- 1) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
- 2) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России - М.: Зерцало, 2009 г., 64 С.
Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие:
- 1) Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);
- 2) Право частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ);
- 3) Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);
- 4) Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст. 23, 24 Конституции РФ);
- 5) Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ);
- 6) Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеет равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);
- 7) Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);
- 8) Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ);
- 9) Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);
- 10) Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Указанные права нашли свое развитие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регулирующих административно-правовую сферу и устанавливающих административно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право - М.: Норма, 2008 г., 136 С.
Административные права и обязанности граждан чрезвычайно разнообразны. Они возникают в самых различных сферах общественных отношений: в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в области образования, здравоохранения и социальной защиты, на государственной и муниципальной службе, при подаче любых обращений в органы публичной администрации, при проведении контрольных и надзорных мероприятий, в случаях привлечения к административной ответственности и т.д. Неисчислимое множество административных прав и обязанностей сложно поддается систематизации. Дать их исчерпывающую классификацию и тем более полный перечень не представляется возможным. Приведем следующую классификацию, в соответствии с которой административные права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам.
Первую группу образуют права граждан на участие в государственном управлении. В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, т. е. опосредованно. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Федеральным законом, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Личное участие граждан в государственном управлении обеспечивается также их правом на равный доступ к государственной службе. В частности, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (но не старше 65 лет), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Личное участие в государственном управлении может осуществляться путем публичного выражения своего мнения. В соответствии со статьей 31 Конституции граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливает, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Граждане реализуют свое право на обращение свободно и добровольно. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;
- д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Непосредственное управление граждан делами государства может осуществляться в форме референдума. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Опосредованное участие в государственном управлении осуществляется посредством выборов. В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Второй блок прав составляют права граждан при получении гарантированной государством помощи и содействия от органов и учреждений. Данный блок прав граждан обеспечивает благополучие граждан за счет активных действий и решений органов публичной администрации.
Граждане имеют право своевременно и полностью получать пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Пенсионное обеспечение осуществляется путем выплаты гражданам трудовых пенсий или пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Граждане имеют право на выбор места работы, в частности, путем бесплатного посредничества органов службы занятости. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации - М.: Феникс, 2008 г., 58 С.
Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Согласно Закону РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Граждане Российской Федерации имеют право на обязательное и добровольное медицинское страхование; выбор медицинской страховой организации; выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства; получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса.
Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, предоставляется бесплатно. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
И наконец, третью группу составляют права граждан на защиту. Комплекс прав граждан на защиту обеспечивает правомерные активные действия граждан по сохранению и защите своих прав интересов в отношениях с органами публичной администрации и их должностными лицами.
В числе прав граждан на защиту следует указать:
- а) право на административную жалобу;
- б) право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- в) право на необходимую оборону;
- г) право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях.
Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право - М.: Норма, 2008г., 136 С. Административные обязанности граждан не менее многочисленны, чем права. Все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.
Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в мобилизационных мероприятиях. На владельцев транспортных средств распространяется военно-транспортная обязанность.
Разнообразные административные обязанности возникают у граждан в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности граждане обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в органах Федеральной налоговой службы, в установленных законом случаях - получить лицензию (разрешение) на осуществление отдельных видов деятельности, обеспечить сертификацию продукции, безопасность товаров, работ и услуг. Граждане-предприниматели обязаны в установленных законом случаях и объеме предоставлять информацию и документы о своей деятельности органам государственной власти и органам местного самоуправления, допускать должностных лиц для осуществления государственного контроля (надзора) и т.д.
Административно правовые обязанности граждан.
В ведение…………………………………………………………… …………..2
ГлаваI Административные обязанности граждан, сущность и их виды …………………………………………………………………… …………4
§1 Понятие, сущность административных обязанностей ……………………..4
§2 Принципы административно- правовых обязанностей граждан …………..8
ГлаваII Субъекты административно- правовых обязанностей…................. .............................. .............................. ........22
§1 Субъекты административно права….…………………………………..22
§2 Особенности административно-правовых обязанностей военнослужащих Российской Федерации……………………………………………………… …27
Заключение…………………………………………………… ……………....37
Список использованных нормативно правовых актов и научной литературы………………………… …………………………………………….
Введение.
Данная
тема актуальна, так как, за прошедшие
время законодательство Российской Федерации
существенно обновилось и стало занимать
ведущее положение в регулировании общественных
отношений. Гражданин вовлеченный в устойчивую
политика - правовую связь с государством,
состоящей из взаимных прав и обязанностей
лица проживающего на территории конкретного
государства жизненно заинтересовано
в обладании статуса гражданина. И государство
утвердившиеся на основе права и демократии
может наиболее эффективно права и свободы
граждан в свою очередь требуя от них возложенных
на них обязанностей.
Цели и задачи курсовой работы.
Цель данной работы является
в формировании целостного представления
об административных обязанностях граждан
Российской Федерации в зависимости
от их статуса, а также подробно рассмотреть
особенности административно- правовых
обязаностей военнослужащих Российской
Федерации.
Достижение этой цели зависит
от решения следующих задач:
- Раскрыть
понятие, сущность административных обязанностей
Перечислить и раскрыть принципы административно - правовых обязанностей граждан Российской Федерации.
В зависимости от статуса рассмотреть - обязанности граждан Российской Федерации.
Проследить законодательство о правах и обязанностях военнослужащих России с 1993года до настоящего момента.
Дать понятие военной службы.
Раскрыть общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.
- За
основу для написания курсовой работы,
я взял:
- -Конституцию
Российской Федерации от 12 декабря 1993года
с последними изменениями;
- -Федеральный
закон «О воинской обязанности
и военной службе» 12марта 1998года
с последними изминениями и дополнениями.
- -А
также другие ФЗ и нормативно- правовые
акты Российской Федерации.
ГлаваI
Административные обязанности граждан,
сущность и их виды.
§1 Понятие,
сущность административных обязанностей
Конституционные права, свободы
и обязанности, прежде всего, опосредуют
отношения и связи между государством
и его гражданами. Возлагая на граждан
основные обязанности, государство
сохраняет за собой возможность
в лице соответствующих органов устанавливать
содержание и объем этих обязанностей
путем издания конкретизирующих актов,
определять условия их исполнения,
принимать меры воздействия к тем, кто
злостно уклоняется от их
несения. Подобно тому, как конституционным
правам и свободам
соответствуют обязанности государства,
выражающиеся в гарантиях этих
прав, так и конституционные
обязанности сопряжены с полномочиями
государства и его органов создавать,
руководствуясь принципами законности,
такие условия, предпринимать такие
меры, которые должны обеспечить
неуклонное исполнение содержащихся
в обязанностях предписаний.
Иначе говоря, предоставляя
гражданам права и свободы и возлагая
на них обязанности, государство
берет на себя бремя гарантировать
эти права и сохраняет за собой возможность
в пределах правопорядка прибегнуть к
широкому диапазону мер от убеждения
до принуждения - с тем, чтобы установленные
обязанности были исполнены.
Особенности
конституционных обязанностей состоят
в следующем. Они направлены на охрану,
защиту и развитие важнейших социальных
ценностей, служат как личным, так
и общественным интересам, имеют
важную общественную и государственную
значимость.
Правовое
содержание обязанностей сочетается с
нравственным отношением общества к
соответствующим проблемам. Конституционные
обязанности, будучи закрепленными в Конституции
РФ, приобретают высшую юридическую силу 1
и всеобщий характер.
«Обязанности
– составная часть правового
статуса личности. Они тесно связаны
с правами и свободами человека
и гражданина, и этим следует объяснить
то обстоятельство, что обязанности
закрепляются в гл. 2 Конституции
РФ («Права и свободы человека и
гражданина 2 »). Нельзя представить
себе человека, несущего только обязанности,
как невозможны и права человека без обязанностей.
Свобода только тогда становится реальной,
когда она обретает черты порядка, основанного
на праве, а порядок это и есть единство
прав и обязанностей» .
Обязанности
различны по своей природе. Одни из
них вытекают из принадлежности лица
к гражданству государства, другие
– не связаны с таким статусом
и возлагаются на каждого. Обязанности
может порождать членство лица в
местном сообществе или в различного
рода объединениях (политических, экономических,
по интересам и т.д.). Широкий круг
обязанностей формируется в связи
с обладанием лицом определенным
статусом работника, служащего, учащегося,
собственника имущества, обвиняемого,
свидетеля и т.п.
«Конституционное
право выполняет в закреплении
обязанностей человека и гражданина
специфическую роль. Оно закрепляет
основные обязанности человека и
гражданина, которые: 1) имеют всеобщий
характер, 2) не зависят от конкретного
правового статуса лица, 3) закрепляются
на высшем, конституционном уровне 3 »
.
Принцип,
установленный ч. 2 ст. 6 Конституции,
касается каждого гражданина России
и непосредственно связан с равенством
прав и свобод 4 . В практическом
плане он означает, что ни один гражданин
не должен освобождаться или уклоняться
от обязанностей, это бремя в равной мере
распространяется на всех граждан.
Соблюдение
Конституции и законов – это
самая главная обязанность, лежащая
на гражданах, о чем говорится
в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ 5 .
По сути, она распространяется и на не
граждан, поскольку нельзя допустить,
чтобы кто-то из проживающих в стране лиц
имел привилегию не соблюдать действующие
в этой стране законы. Соблюдение Конституции
и законов – всеобщее правило, не знающее
исключений.
Помимо
общей обязанности соблюдать
Конституцию, существует и прямое предписание
гражданам соблюдать конкретные
конституционные запреты. Так, в
ч. 5 ст. 13 запрещается создание и
деятельность общественных объединений,
цели и действия которых направлены
на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и
религиозной розни 6 . Эта норма
конкретизирует конституционную обязанность
граждан, предписывая им воздерживаться
от указанных действий.
Часть
3 ст. 17 Конституции устанавливает, что
осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц.
В
ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены
две конституционные обязанности
граждан. Во-первых, родители обязаны
заботиться о детях, их воспитании.
Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие
18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных
родителях 7 .
В научной литературе имеются
другие подходы в области
интерпретации природы и содержания основных
обязанностей. Их обычно истолковывают
либо в связи с правами и
свободами, пределами их
осуществления, либо с принципами,
прежде всего, с идеями равноправия.
В отличие от прав (свобод), основные обязанности
имеют широкомасштабное содержание.
В Конституции они проявляются
прежде всем в форме правового требования
исполнять установленные законом
вид и меру поведения либо
воздерживаться от этого. Вследствие
широкой формы обобщения обязанность
нередко опирается не только на правовые
нормы, но и нормы морали. "Иными
словами, основные обязанности граждан
сочетают в себе качества юридического
веления с качествами
морально-идеологического императива,
а их нормативность обеспечивается
действием своих элементов
их содержания, т.е. нравственным
долженствованием и юридической обязанностью".
Конституция Российской Федерации
устанавливает прямое действие
своих предписаний(ч.1 ст.15). "Права
и свободы человека и гражданина,
- согласно ст.18, -являются
непосредственно действующими" .
Если закрепленные конституцией
права и свободы в отдельных случаях могут
применяться непосредственно, то
записанные в ней обязанности по общему
правилу лишены такой возможности.
В
самом деле, ст.57 предписывает каждому
обязанность платить установленные
законом налоги и сборы 8 . Как
видно из содержания указанной
статьи, тут провозглашается общий
принцип - "платить установленные
законом налоги и сборы". Однако
для осуществления этого принципа
недостаточно выполнения лишь этого
правила. Для претворения в жизнь
этим требованиям необходим
специальный закон или даже
несколько, которые определяли
бы субъектов налогообложения,
размер и виды налога и пр.".
Поэтому прямое действие норм,
закрепляющих конституционные
обязанности, без подкрепления
их специальным законодательством крайне
затруднительно или вообще невозможно.
Обязанности в основе правового
статуса человека и гражданина
в реальной действительности выполняют
разнообразные многоцелевые функции
и социальные роли. В литературе
они характеризуются следующим
образом: одно из составляющих
правового статуса личности; вид
и мера должного поведения; гарантия
и необходимое условие осуществления
прав и свобод граждан; фактор
укрепления законности и
правопорядка, выполнения
функций государства".
Если
юридические права характеризуются
содержащейся в них личной свободой,
то наиболее существенное
в обязанностях заключается
в ответственности за исполнение
предписаний закона. Ответственность
- социально-правовой фактор, который,
с одной стороны, связывает обязанного
субъекта существующим правопорядком,
а с другой - стимулирует
его активность, обеспечивает строгое
и неуклонное исполнение обязанности".
Весь проделанный анализ позволяет
определить понятие конституционных(основных)
обязанностей.
Конституционная "основная"
обязанность
- это установленная
государством в интересах всех
членов общества и закрепленная
в его Конституции необходимость,
предписывающая каждому гражданину определенные
вид и меру поведения, и ответственность
за ненадлежащее его исполнение 9 .
1.2Принципы
административно-
правовых обязанностей
граждан.
Принципы административного права - это
основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности
организации и формирования государственной
власти в целом (а также исполнительной
власти в особенности), определяющие научно
обоснованные направления реализации
компетенции, задач и функций государственных
управленческих органов (полномочий государственных
служащих), действующих в системе государственной
власти, по осуществлению управленческих
функций (в том числе и контрольно-надзорных
полномочии мочий) 10 . Принципы административного
права должны объективно отражать сущность
административного права, его наиболее
важные черты; они раскрывают общий характер
управленческой, исполнительно-распорядительной
и других видов административной деятельности
органов исполнительной власти и их государственных
служащих, нормативно закрепляют их. Принципы
административного права устанавливают
важнейшие закономерности в системе организации
и функционирования исполнительной власти
и управления. Они обусловливают значимость,
законность и социальную ценность отношений,
возникающих в системе административно-правового
регулирования. Отсутствие правовых принципов
административного права влечет за собой
появление элементов произвольности,
бюрократизма в худшем смысле этого слова,
неорганизованности, беззакония, несправедливости
и безнравственности.
Принципы административного права
зависят от определенной в
Конституции государства модели
организации государственной власти,
исполнительной власти, государственного
управления, от того, насколько адекватно
понимание внутренних закономерностей
общественных отношений и правового
регулирования. С другой стороны,
принципы являют собой активное,
динамическое начало, ибо они
обусловливают устанавливаемую законодателем
модель современного "управленческого"
государства.
Обычно
принципы права подразделяются на общие
принципы и принципы его институтов(*1).
Общие принципы административного
права базируются на основных началах
права, отражают его сущностные элементы,
закономерности создания и развития
механизма правового регулирования.
Вместе с тем практически каждый
административно-правовой институт (не
говоря уже о подотраслях административного
права) содержит собственные принципы
(институциональные), которые характеризуют
основные начала построения правовой
системы на уровне конкретных административно-правовых
отношений (например, принципы института
аттестации государственных служащих,
принципы государственной службы, принципы
производства по делам об административных
правонарушениях). Принципы отдельных
административно-правовых институтов
как особых нормативных систем, характеризующихся
однородностью регулируемых отношений
и специфическими особенностями
проявления административно-правового
метода регулирования, содержат в себе
основные положения общих принципов
административного права как
правовой отрасли. Принципы институтов
административного права в разной
степени призваны конкретизировать,
уточнять и развивать действие общих
принципов административного права.
Конкретное содержание институциональных
принципов административного права
"индивидуализировано спецификой
управленческой среды, в которой
и реализуется тот или иной
комплекс правовых норм и правоприменительных
актов"(*2).
Ррасмотрим
конституционные принципы административного
права:
- Принцип
законности
.
Этот принцип можно также назвать принципом
верховенства Конституции РФ и федеральных
законов над иными нормативными правовыми
актами, устанавливающими организацию
и функционирование исполнительной власти,
государственного управления, деятельность
государственных служащих, обеспечение
прав и свобод граждан. Орган
исполнительной власти
обязан осуществлять
11
управленческую
деятельность только в пределах предоставленной
законом компетенции и в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
этот принцип означает также, что и государственные
служащие вправе осуществлять полномочия
только в пределах предоставленных им
прав и в соответствии с должностными
обязанностями. В государственных органах
могут приниматься только конкретные
правовые акты управления, обеспечивая
при этом в обязательном порядке соответствие
управленческих решений требованиям законности,
целесообразности и эффективности; правовые
акты управления должны соответствовать
всем требованиям, предъявляемым к такого
рода нормативным правовым документам.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу в системе других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые должны соответствовать ее требованиям и положениям. Этот принцип гарантирует приоритетность конституционно-правовых норм в сфере регламентации управленческих, административно-правовых отношений, высокую и основополагающую значимость конституционно-правового регулирования специфических отношений и подчиненность (подзаконность) всего остального нормативного правового массива документов, устанавливающих различные стороны исполнительно-распорядительных и других административно-правовых отношений.
Принцип верховенства законов в системе административного права - означает законность организации и деятельности органов государственной власти, вытекающую из принципа законности в государственном управлении, законности в осуществлении субъектами исполнительной власти управленческих действий. Принцип законности нарушается в случае несоблюдения органами публичной власти установленного режима законности, т. е. когда их управленческие действия противоречат зафиксированным нормативным установлениям. Принятие подзаконных актов административно-правового характера должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Ведомственные нормативно-правовые акты, которые регламентируют Управленческие отношения, приобретают юридическую силу только после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Принцип законности означает, что органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ , а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, являющиеся составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ) 12 . А также принцип законности предусматривает, что исполнительные органы Российской Федерации обязаны соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а также Конституцию, законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах федерального значения в пределах их компетенции.
Наконец, принцип законности исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом (а не ради удовлетворения своекорыстных интересов) реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ) 13 .
- Принцип
приоритета прав и свобод
человека и гражданина,
их непосредственного
действия и правовой
защиты
.
Права и свободы человека
и гражданина являются наивысшей ценностью.
Обладание правами и свободами обеспечивает
индивиду возможность быть самостоятельным
субъектом, способным самоутвердиться
в качестве достойного члена общества.
При этом отношения личности и государства
не исчерпываются обязанностью государства
не посягать на права человека. Гражданин
вовлечен в устойчивую политико-правовую
связь с государством, которая есть сочетание
взаимных прав и обязанностей
.
- Лица,
постоянно проживающие на территории
государства, жизненно заинтересованы
в обладании статусом гражданина.
Российское государство, установив
в Конституции права и свободы
человека и гражданина, обязуется
через деятельность органов власти,
управления, суда, прокуратуры и
охраны правопорядка гарантировать
их реализацию и защиту.
- Права
и свободы человека и гражданина
действуют непосредственно, т. е. если
человек руководствуется ими, то
его поведение считается правомерным
и, таким образом, кроме конституционного
установления не требуется дополнительного
подтверждения их действия и необходимости
реального их обеспечения со стороны
государственных органов и государственных
служащих. Вместе с тем правомерность
поведения, непосредственно
- Деятельность
государственных органов в конечном
счете должна быть направлена на претворение
в жизнь и защиту конституционных
прав, свобод и законных интересов
граждан. Все государственные органы
и государственные служащие (должностные
лица) в пределах своих полномочий
обязаны неукоснительно обеспечивать:
-
-реализацию на практике равенства прав
и свобод человека и гражданина независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, других обстоятельств;
-
-пресечение любых форм ограничений прав
по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой, религиозной принадлежности;
-охрану достоинства личности, недопущение его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст. 21 Конституции РФ);
-защиту частной собственности наравне с государственной и общественной (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);
-государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ).
Следовательно, сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всех других сферах жизни.
Необходимость
соблюдения государственными служащими
(должностными лицами) прав и свобод
граждан отражена во многих конституционных
нормах; например, ст. 23 Конституции
РФ запрещает должностным лицам
и государственным органам вмешиваться
в личную жизнь граждан; должностные
лица и органы государственной
власти обязаны обеспечить
каждому
возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено
законом (ст. 24 Конституции РФ); ст. 41 Конституции
РФ устанавливает, что сокрытие должностными
лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет
за собой ответственность в соответствии
с федеральным законом; решения и действия
(или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст.
46 Конституции РФ); каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти и их должностных
лиц (ст. 53 Конституции РФ) 15 .
Статья
46 Конституции РФ гарантирует каждому
гражданину судебную защиту его прав
и свобод, обжалование в суд
решений и действий (бездействия)
органов государственной власти,
местного самоуправления, должностных
лиц. Пункт 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает
возможность каждого гражданина в соответствии
с международными договорами РФ обращаться
в межгосударственные органы по защите
прав и свобод человека, если исчерпаны
внутригосударственные средства правовой
защиты 16 . В приведенных положениях
отражен действующий в Конституции РФ
и других законодательных и нормативных
актах принцип ответственности, входящий
в структуру принципа приоритета прав
и свобод человека и гражданина. В законодательстве
европейских и других стран, провозглашающих
себя социальными и правовыми, государствами,
конституционный принцип ответственности
означает, что государство обязано возместить
ущерб, если он причинен по вине органов
публичной власти и их должностных лиц.
Такая ответственность, которую иногда
называют ответственностью публичной
власти, является одним из основных элементов
административного (правового) режима.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации . Этот принцип иногда называют принципом федерализма. Административное право регламентирует организацию государственной власти в РФ, устанавливает единую систему органов государственной власти, которые в свою очередь состоят из множества государственных должностей. Государственная власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. Никакой государственный орган, а следовательно, никакой вид государственной службы или никакие государственные служащие не могут претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Они исполняют лишь соответствующие функции государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государственные
органы осуществляют свою компетенцию
лишь в установленных законодательными
актами пределах и только при реализации
строго определенных функций государственной
власти. Россия является федеративным
государством, поэтому государственная
власть в ней осуществляется не только
федеральными государственными органами,
но и органами государственной власти
субъектов РФ: республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов. Таким
образом, между государственными органами
Российской Федерации и органами
входящих в нее субъектов предусматривается
разграничение предметов ведения
и полномочий.
В
соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции
РФ разграничение предметов ведения
и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов Федерации устанавливается,
во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным
договором и, в-третьих, иными договорами
о разграничении предметов ведения
и полномочий 17 . В Конституции РФ
разграничение ведения закреплено в ст.
71-73. В ст. 71 указано все то, что отнесено
к ведению РФ; в ст. 72 определены предметы
совместного ведения РФ и ее субъектов.
В
ст. 73 отмечено, что субъекты РФ обладают
всей полнотой государственной власти
вне пределов ведения РФ и полномочий
Федерации по предметам совместного ведения
РФ и ее субъектов.
Следовательно,
вся система органов исполнительной
власти, государственное управление
и государственная служба должны
организовываться и функционировать
в соответствии с разграничением
предметов ведения между Федерацией
и ее субъектами. Государственными
органами решаются задачи и осуществляются
функции только в тех пределах,
которые устанавливаются Конституцией
РФ.
Принцип
единства распространяется на все ветви
государственной власти в РФ. Например,
в пределах ведения Российской Федерации
и ее полномочий по предметам совместного
ведения с субъектами Федерации
федеральные органы исполнительной
власти России образуют единую систему
исполнительной власти (ст. 77 Конституции
РФ). Для реализации своей компетенции
федеральные органы исполнительной
власти могут создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих
должностных лиц.
Федеральные
органы исполнительной власти по согласованию
с органами исполнительной власти субъектов
Федерации вправе передавать им часть
своих полномочий и, наоборот, органы
исполнительной власти субъектов Федерации
по соглашению с федеральными органами
могут передавать часть своих
полномочий, если это не противоречит
Конституции и федеральным законам
России (равно как и законодательным
актам субъектов Федерации -
ст. 78 Конституции РФ). Принцип единства
исполнительной власти обусловлен целостностью
экономического пространства, т. е. свободным
перемещением товаров, услуг и финансовых
средств, рыночной конкуренцией, свободой
экономической деятельности на всей территории
России (ст. 8 Конституции РФ) и определяется
рамками ст. 71-73 Конституции России, предусматривающих
компетенцию России и совместную компетенцию
ее и субъектов Федерации.
и т.д.................
Гражданин - приоритетный субъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свобод гражданина. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы. Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе "О гражданстве РФ" и в других актах законодательства.
Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.
Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств - возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.
Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Но это по Конституции. В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в Конституции, не может исключать особого административно-правового статуса. Известно, что в российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе (государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешен бесплатный проезд, другим - нет.
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь права и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реально министрами становятся единицы. Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всех граждан. Эти права приобретаются с достижением определенного возраста, в связи с болезнью, по уровню образования и т.д.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.
Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста.
Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления.
Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.
Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и т.д.). Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д.
Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.
Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например, право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Права граждан в государственном управлении:
1. Право граждан участвовать в управлении государством. Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут учавствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избраным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.
2. Право граждан на объединение. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции).
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.).
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.
За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации", а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.
Более подробно права и свободы человека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.
Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).
Обязанности граждан в государственном управлении:
1. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.
3. Обязанность платить налоги и сборы.
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
5. Защищать Отечество и т.д.
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности).
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на:
Фактическое использование прав (например, обучение в университете);
Приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);
Защиту нарушенных прав (подача жалобы).
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.
Таким образом, права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Административно-правовой статус состоит из следующих элементов:
1. Это правовой статус личности и человека. Он включает в себя следующие права: право на жизнь, право на неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, право на тайну переписки и личную жизнь, право на свободное передвижение и выбор места жительства, обязанности платить установленные налоги; охранять природу; всеобщую воинскую обязанность.
2. Статус гражданина РФ, который включает права и обязанности, реализуемые в частной и общественной деятельности. Это следующие права: право на объединение; право на создание СМИ; право на проведение митингов, демонстраций, шествий и др. массовых мероприятий; право на занятие трудовой деятельностью и выбора профессии; право участвовать в делах государства; право на участие в референдуме.
3. Социальный статус, который включает права и обязанности, необходимые для занятия конкретной деятельностью. В связи с этим различают статус учащегося, служащего, рабочего, военнослужащего и т.д.
4. Особый статус включает права и обязанности, приобретаемые гражданином по своему усмотрению, например, право на управление транспортным средством, право на ведение охоты и т.д.
а) комплекс прав и обязанностей субъекта
б) гарантии реализации прав и обязанностей
Объем административно-правового статуса зависит от содержания административной правосубъектности. Административная правосубъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права и обязанности административного характера. Она не может быть передаваема и отчуждаема, но может быть временно ограничена в судебном порядке. Она приобретается с рождением и прекращается со смертью гражданина.
Административная дееспособность – это способность своими действиями приобретать права и обязанности административного характера. Выделяют неполную, полную и ограниченную административную дееспособность. Неполной административной дееспособностью обладает гражданин РФ до достижения 18-летнего возраста. Момент наступления неполной административной дееспособности законодательством не установлен. При достижении 18 лет гражданин приобретает полную административную дееспособность. Теоретически это означает, что гражданин обладает всеми правами и обязанностями, установленными законодательством, но практически существуют некоторые исключения для реализации определенных прав и обязанностей (например, для занятия должности Президента РФ).
Административная дееспособность может быть ограничена в судебном порядке, если лицо злоупотребляет спиртными и наркотическими веществами и ставит в затруднительное положение близких ему людей.
Обязанности граждан, закрепленные нормами административного права
Обязанности - составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России ("Права и свободы человека и гражданина"). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей. Обязанности - мера общественного необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования.
Равенство обязанностей. Этот принцип, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан. Однако в России проживает много лиц, не являющихся гражданами. Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль скоро за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на этих лиц не распространяются, они свойственны только гражданам (защищать Отечество и др.)
Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:
имеют всеобщий характер,
не зависят от конкретного правового статуса лица,
закрепляются на высшем, конституционном уровне.
В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования -- ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Таким образом, основные обязанности -- это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Однако, обязанностей этих не так много, как может показаться на первый взгляд. Конституция устанавливает следующие основные обязанности:
Cоблюдение Конституции и законов. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространяется и на лиц не являющихся гражданами РФ, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов - всеобщее правило, не знающее исключений.
Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией Российской Федерации и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.
Уважение прав и свобод других лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.
Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Наряду с правовым закреплением высокоморального содержания этих конституционных предписаний государством предусмотрены соответствующие обязанности граждан, в частности материальное обеспечение. Гражданское и семейное законодательство регламентирует правоотношения, вытекающие из рассматриваемых конституционных обязанностей, обеспечивая охрану соответствующих им прав.
Получение основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей. Установление обязанности родителей носит более конкретный характер, но и здесь нарушение обязанности, к сожалению, не влечет какой-либо ответственности. Следовательно, правовой смысл данных обязанностей невелик, он сводится к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной.
Забота о памятниках истории и культуры Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.
Помимо Конституции данное обязательство закреплено также и в Основах законодательства Российской Федерации о культуре 1992 г. В Указе Президента РФ от 20 февраля 1995 г. Закреплен перечень, охраняемых объектов культурного и исторического наследия.
Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. Однако обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в законе (знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых инспекций и др.). Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Cохранение природы и окружающей среды. Исполнение данного предписания выгодно не только государству, от степени состояния окружающей среды зависит жизнь всех людей, поэтому сохранение природы должно быть не волей государства, навязанной нам при помощи Конституции: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст.58), а актом самосознания того, что мы все зависим от окружающей среды. И должны сами стимулируемые инстинктом самосохранения оберегать ее от загрязнения. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. Конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.
Защита Отечества. Конституция РФ объявляет защиту Отечества "долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (ст. 59). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым, образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества и несение военной службы - это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных Сил РФ, в которых они несут службу, направляются за пределы территории РФ для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. предусматривает, что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (ст. 8).Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом. Закон о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г. установил, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. отдельным представителям талантливой молодежи (до 500 человек ежегодно) предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу.
Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Такое правило закреплено не только в Конституции РФ, но и в конституциях и законах многих стран (Франция, Италия, Германия и др.). Альтернативная служба может осуществляться в медицинских и других учреждениях, о чем должен быть принят федеральный закон. Отсутствие закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для полного осуществления гражданами их конституционного права, прежде всего, применительно к случаям, которые согласно ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в нем.
Статья 60 Конституции устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты. Так, в ч.5 ст.13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Административно-правовой статус граждан
Государственное управление (ГУ) - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу...
Административно-правовой статус граждан в РФ
Административные права граждан - это закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных рамках...
Административно-правовой статус гражданина России
административный правовой гражданин юридический Основные права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией, конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве...
Административно-правовой статус общественных объединений
Административное право
Гражданин - приоритетный субъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свобод гражданина...
Класифікаційна характеристика норм права
Право і мораль виникають внаслідок обєктивного розвитку суспільства. Ці системи нормативні, тобто дають певні стійкі правила поведінки людей, але виникають в різний час, по-різному і через різні причини. Мораль зявляється раніше...
Конституционно-правовой статус человека и гражданина
На территории страны или же в стране в целом при наличии массовых общественных беспорядков или при локальных кон-фликтах актом главы государства или правительства может быть введено военное, осадное или чрезвычайное положение...
Конституционные права и обязанности граждан
Реализация прав человека в социально-правовом государстве
Обязанности - мера общественного необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования. В Конституции закреплено, что все граждане Украины...
Ретроспективный взгляд на Сталинскую Конституцию
Новый Основной закон серьезно расширял общедемократические права граждан. Впервые в практике российского законодательства конституционно признавалась неприкосновенность личности в статье 127. К прежнему набору традиционных прав и свобод...
Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12...
Экологические обязанности и права граждан и общественных экологических организаций и движений
Экологические права и обязанности граждан - один из важнейших институтов экологического права. Центральное место среди принципов экологического права, занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека...
