Глава VII. Выявление и расследование преступлений

СООТНОШЕНИЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

А. А. ЧЕБУРЁНКОВ, кандидат юридических наук

Рассмотрение многих теоретиче- полного раскрытия преступлений,

ских и практических вопросов рас- Это придает особое значение крими-

следования преступлений не может налистическому понятию раскрытия

быть полным без анализа соотноше- преступлений и позволяет рассматри-

ния понятии «расследование» и «рас- вать его содержание преимуществен-крытие преступлений». В процессу- но в криминалистическом плане, учи-альной и криминалистической лите- тывая, однако, положения УПК, регла-

ратуре не дается однозначной оценки ментирующие производство предва-характера связи между указанными рительного расследования.

понятиями, и проблема их соотноше-

В понятие раскрытия преступления

ния продолжает оставаться дискусси- применительно к деятельности орга-

онной. В первую очередь это связано нов предварительного расследования

с отсутствием в теории и практике в литературе вкладывается различ-

общепринятого понятия «раскрытие ное содержание, определяемое объе-

преступления», а также единого пони- мом (кругом) устанавливаемых при

мания характера и назначения охва- этом обстоятельств по уголовному

тываемого им вида деятельности пра- делу. Одновременно по-разному опре-

воохранительных органов.

деляется момент производства по

Традиционный подход к анализу делу, соответствующий достижению сущности и содержания понятия цели раскрытия преступления.

«раскрытие преступления» предпола

1. Под раскрытием преступления по-

гает выделение в нем уголовно-про- нимается достоверное установление

цессуального, криминалистического и оперативно-розыскного аспектов. В

следственными органами всех входящих в предмет доказывания по уголов-

изменившихся условиях правового ному делу обстоятельств. Процессуаль-

регулирования деятельности органов ным моментом, фиксирующим заверше-

следствия и дознания данный подход ние раскрытия преступления, считается

приобрел новые черты. Действующий окончание предварительного расследо-

УПК РФ уже не содержит упомина- вания и составление обвинительного

ния о раскрытии преступлений как о заключения (Н. И. Майоров, В. К. Гав-

направлении процессуальной деятель- л о, В. Г. Танасевич, А. М. Донцов,

ности, в отличие от УПК РСФСР, ко- В. Д.

Зеленский,

Н. В. Жогин,

торый в ст. 2 прямо ориентировал Ф. Н. Фаткуллин, Н. П. Яблоков).

органы предварительного расследова

2. Раскрытие преступления пред-

ния на решение задачи быстрого и ставляет собой установление данных

о преступлении и виновном в его совершении в таком объеме, который позволяет предъявить обвинение. Момент раскрытия здесь связывается с моментом предъявления обвинения лицу (А. И. Михайлов, Л. А. Сергеев, А. К. Гаврилов, И. Ф. Герасимов, Л. Я. Драпкин, В. А. Образцов).

3. Раскрытие преступления предполагает решение одной из главных задач расследования - установление события преступления и лица, его совершившего (положение, когда преступник найден). Оно не обязательно должно быть связано с каким-либо процессуальным решением (А. Н. Васильев, Р С. Белкин, В. Е. Сидоров, Ю. В. Калинин).

Анализ и обобщение результатов научных исследований показали, что при формулировании криминалистического понятия раскрытия преступления в большинстве случаев учитываются следующие основные положения.

1) понятия «раскрытие преступления» и «расследование преступления» являются взаимосвязанными, но неоднозначными. Их взаимосвязь выражается в том, что раскрытие преступления осуществляется путем расследования, а расследование в свою очередь включает в качестве составной части и как одно из необходимых условий результативности раскрытие преступления ;

2) понятие «раскрытие преступления» в теории и на практике несет собственную смысловую нагрузку, обладает специфическим содержанием, отличающим его от понятия «расследование», и служит основанием для разработки особых криминалистических рекомендаций. Если конечная цель

расследования - полное и достовер- I ное установление всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, то цель раскрытия должна заключаться в установлении не всего круга этих обстоятельств, а только юридически наиболее важных из них. Если же в содержание раскрытия ввести установление всех входящих в предмет доказывания обстоятельств, то задача раскрытия станет окончательной задачей расследования, само понятие «раскрытие преступления» утратит практический смысл и будет фактически отождествляться с понятием «расследование преступления» ;

3) в числе обстоятельств, подлежащих в соответствии со ст. 73 УПК доказыванию по уголовному делу, особое значение имеют те, обнаружение которых позволяет судить о наличии или отсутствии события преступления и о лице, его совершившем. Сопоставление уголовно-правового понятия преступления с закрепленной в УПК системой характеризующих его обстоятельств процессуального значения показывает, что установление того, имело ли место событие преступления и кто его совершил, обусловливает выявление предусмотренного уголовным законом состава преступления. Поэтому выяснение именно этих обстоятельств в каждом конкретном случае расследования будет достаточным для того, чтобы считать то или иное преступление раскрытым. В дальнейшем на их основе доказываются все иные перечисленные законом обстоятельства, обеспечивающие в итоге условия для правильного разрешения дела, опреде-

ления справедливого наказания виновным и выполнения других задач уголовного судопроизводства . Поэтому в данный процессуальный момент преступление фактически уже может считаться раскрытым в смысле установления всех необходимых обстоятельств по расследуемому делу.

На практике не исключены случаи, когда принятое следователем решение следователя о предъявлении обвинения конкретному лицу окажется необоснованным. Поскольку после предъявления обвинения расследование преступления продолжается, обстоятельства дела исследуются полнее, то следователь может прийти к иным, более верным заключениям по поводу тех или иных событий, фактов и отношения к ним обвиняемого. Так, нельзя не учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 173 УПК РФ только после предъявления обвинения следователь допрашивает обвиняемого, а на практике нередко именно в ходе этого допроса выясняются весьма существенные обстоятельства, которые ранее не были известны следствию, в том числе служащие основанием для дополнения, изменения или даже опровержения обвинения.

Это, однако, не означает невозможности связывать раскрытие преступления с моментом вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Если будут установлены неизвестные во время

первоначального предъявления обвинения обстоятельства, достоверно свидетельствующие о наличии события преступления и виновности лица в его совершении, следователь должен в соответствии со ст. 175 УПК РФ вынести новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого (дополняющее или изменяющее первоначальное обвинение) и предъявить его обвиняемому. На данный момент преступление и будет считаться полностью раскрытым.

Раскрытие преступлений выступает как разновидность деятельности органов следствия и дознания по уголовному делу, имеющая свою специфику, которая заключается, главным образом, в особом круге задач, решаемых субъектами этой деятельности. С учетом характера процесса расследования преступлений реализуемые в ходе раскрытия задачи являются наиболее важными и первостепенными, поскольку от их решения зависят законность и обоснованность привлечения лица к уголовной ответственности. Но с установлением события преступления и лица, виновного в его совершении, следователь не прекращает свою деятельность по делу, поскольку обязан выяснить и другие предусмотренные законом обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Полученные результаты создают предпосылки для продолжения работы следователя по делу с целью установления полного комплекса требуемых законом обстоятельств. Более того, в большинстве случаев, пока задача выяснения наличия преступления и совершившего его лица остается нерешенной, трудно рассчитывать на дос-

товерное установление всех иных необходимых по закону обстоятельств уголовного дела, в частности мотивов преступления, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, причин, способствовавших совершению преступления .

В соответствии с этим раскрытие преступления можно рассматривать как часть общего процесса расследования преступлений, самостоятельный его этап, необходимое условие его результативности. Деятельность по раскрытию преступления осуществляется в специфических условиях расследования, порожденных характером исходной информации о преступлении. Ставящиеся при этом задачи выступают средством достижения целей расследования.

Таким образом, криминалистическое понятие раскрытия преступления можно определить как деятельность по расследованию преступления, направленную на получение информации, необходимой и достаточной для вывода следователя о том, имело ли место событие преступления и кто его совершил. С позиции достигнутого следователем результата его деятельности раскрытие преступления - это определенное положение (состояние) в процессе расследования, когда установлены событие преступления и виновное в его совершении лицо. Процессуальным моментом, с которым следует связывать раскрытие преступления, является момент вынесения следователем постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Существующие закономерности возникновения и исчезновения информации о преступном событии обуславли-

вают различия в объеме и содержании исходных данных по делу в разных ситуациях расследования. В частности, установление факта совершения преступления и личности виновных при недостатке информации об этих обстоятельствах может носить проблемный характер или, наоборот, не вызывать сомнения при наличии у следователя достаточных сведений для решения данной задачи . Ввиду подобного рода дифференциации информационной «картины» начала расследования в криминалистической литературе отмечается, что в раскрытии нуждаются не все преступления, а лишь те, исходные данные о которых не содержат достаточных сведений о виновном .

Действительно, на практике в одних ситуациях к началу расследования имеется исходная информация, подтверждающая совершение преступления и прямо указывающая на лицо, его совершившее, поэтому задача установления данных обстоятельств перед следственными органами не ставится: такие преступления не нуждаются в раскрытии (это так называемые «очевидные» преступления), их необходимо только расследовать. В других случаях подобные сведения отсутствуют и следователю нужно устанавливать и само событие преступления, и преступника, т. е. расследуя преступление, обязательно раскрывать его (например, убийства, кражи, разбойные нападения, изнасилования, совершенные неизвестными для потерпевших лицами).

правлении расследования, построению и проверке следственных версий, выяснению отдельных обстоятельств по делу, организации взаимодействия органов следствия и дознания и т. д., а также практическое применение данных рекомендаций в каждом конкретном случае расследования должны осуществляться с учетом необходимости решения следователем задачи раскрытия преступления. Очевидно, что особые сложности информационного, организационного, тактического плана в деятельности следователя часто возникают в ситуациях, когда расследуемое преступление нуждается и в раскрытии. Это прямо влияет на длительность процесса расследования, степень затрачиваемых усилий, выбор средств и другие характеристики деятельности следователя.

Практическая деятельность по раскрытию преступления как составная часть общего процесса расследования занимает конкретное место во временной структуре указанного процесса. Определение этапа расследования, на котором осуществляется раскрытие преступления, важно для правильного выбора работниками органов следствия и дознания средств решения стоящих перед ними задач.

Принятая в криминалистике единая периодизация процесса расследования включает три этапа: первоначальный, последующий и заключительный. Между ними нет четко выраженных границ, их выделение исходит главным образом из направленности выполняемых в типичных следственных ситуациях каждого этапа следственных и иных действий . Производ-

ство действий по раскрытию преступ- назначением судебной экспертизы до

ления обычно соответствует первона- возбуждения уголовного дела вполне

чальному этапу. Именно на нем начи- может начаться и раскрытие конкрет-

нается установление наличия пре- ного преступления.

ступного события и совершивших его

Таким образом, момент начала рас-

лиц, что является исходным моментом крытия преступления может предше-

раскрытия преступления

ствовать возбуждению уголовного

его раскрытием . Представляется, что такой под- нется производство необходимых

ход не учитывает предусмотренную следственных и иных действий,

уголовно-процессуальным законом воз- Преступление не всегда раскрывает-

можность фактического начала рас- ся лишь после завершения первона-

следования преступления до момента чального этапа расследования. Это мо-

принятия следователем решения о воз- жет случиться еще до его окончания,

буждении уголовного дела и вынесе- Если в результате первоначальных

ния об этом соответствующего поста- следственных действий и иных мероп-

новления. Ч. 4 ст. 146 УПК РФ допус- риятий событие преступления и лица,

кает производство отдельных след- виновные в его совершении, были ус-

ственных действий по закреплению тановлены, то затем начинается этап

следов преступления и установлению изобличения преступника, последова-

лица, его совершившего (осмотра мес- тельного, детального установления

та происшествия, освидетельствования, всех обстоятельств дела, всех элемен-

назначения судебной экспертизы), до тов предмета доказывания, возбуждения уголовного дела. По

В ситуации, когда на первоначаль-

смыслу закона это необходимо для ном этапе расследования преступле-

скорейшего раскрытия преступления ние раскрыто не было, решение дан-

в условиях, когда с течением времени ной задачи должно быть продолжено

исходная информация о преступном и на последующем этапе расследова-

событии может быть утрачена или из- ния, с учетом специфики складываю-

менена, преступник может скрыться от щихся здесь следственных ситуаций

следствия или воспрепятствовать его и направленности действий следова-

производству и т. п. Очевидно, с фак- теля. В криминалистической литера-

тическим проведением осмотра места туре имеется следующая рекоменда-

происшествия, освидетельствования, ция: на последующем этапе расследо-

вания после анализа и оценки собранных доказательств с учетом имеющейся ориентирующей информации следователем составляется развернутый план дальнейших действий для решения в первую очередь задачи раскрытия преступления и только потом уже - всестороннего доказывания формулы обвинения .

Независимо от того, в какой период расследования преступление может оказаться раскрытым, важность быстрого решения данной задачи в сложившейся следственной ситуации не должна вызывать сомнения. Это отвечает общему требованию оперативного осуществления следственной деятельности. Все практические дей-

ствия следователя по раскрытию преступления, в соответствии с принципом оперативности, необходимо проводить активно, непрерывно, наступательно; следователь должен быть постоянно готов действовать с учетом складывающихся ситуаций, быстро и безотлагательно выбирать и применять такие средства раскрытия преступлений, которые кратчайшим путем, рациональным образом способствуют поиску, собиранию, исследованию и оценке доказательственной информации. Реальные случаи из следственной практики подтверждают значение своевременного раскрытия преступления для его успешного расследования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы: От теории - к практике. М.: Юрид. лит., 1988. 304 с.

2. Бердичевский Ф. Ю. О предмете и понятийном аппарате криминалистики / / Вопросы борьбы с преступностью. М., 1976. Вып. 24. С. 131 - 149.

3. Драпкин JI. Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1987. 165 с.

4. Драпкин JI. Я. Ситуационный подход в криминалистике и проблема периодизации процесса расследования преступлений / / Проблемы оптимизации первоначального этапа расследования преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1988. С. 8 - 16.

5. Драпкин JI. Я. Ситуационный подход в раскрытии отдельных групп преступлений / / Особенности расследования отдельных видов и групп преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1980. С. 10 -«- 21.

6. Дубривный В. А. Деятельность следователя по расследованию преступлений / (Общая характеристика. Цели. Действия). Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. 96 с.

7. Михайлов А. И. Процессуальная сущность раскрытия преступлений / А. И. Михайлов, Л. А. Сергеев / / Сов. государство и право. 1971. № 4. С. 110 - 115.

8. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. М.: Спарк, 2004. 1151 с.

9. Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М.: Рос. право, 1992. 176 с.

10. Степанов В. В. Выявление преступлений - начальный этап борьбы с преступностью / / Проблемы оптимизации первоначального этапа расследования преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1988. С. 25 - 32.

Выявление и расследование преступлений и изобличение лиц, виновных вих совершении, как одна из важных правоохранительных функций. Виды этой деятельности: оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие. Их общая характеристика, особенности, соотношение и взаимодействие.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Круг этих органов, пределыих полномочий. Юридическое значение результатов их деятельности по раскрытию преступлений и изобличению виновных. Частные детективы,их статус и роль.

Органы дознания. Милиция и другие органы дознания. Милиция как один из органов Министерства внутренних дел РФ. Состав и структура милиции. Милиция общественной безопасности и криминальная милиция. Разграничениеих функций. Виды дознания. Юридическое значение результатов дознания.

Органы предварительного следствия. Следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции. Следователи этих аппаратов как основные должностные лица,их права и обязанности. Единство процессуальных прав и обязанностей следователей независимо отих должностного положения, специального или воинского звания и ведомственной принадлежности. Взаимоотношения следователей с прокурорами и начальниками следственных отделов. Юридическое значение результатов предварительного следствия.

Тема XVII

Юридическая помощь и ее организация

Право на получение квалифицированной юридической помощи как одно из основных конституционных прав человека и гражданина. Содержание юридической помощи. Ее разновидности.

Адвокатура, ее становление и развитие. Понятие и принципы организации современной адвокатуры. Виды оказываемой ею юридической помощи.

Коллегии адвокатов и порядоких образования. Органы самоуправления коллегий адвокатов: общие собрания (конференции), президиумы, ревизионные комиссии и юридические консультации. Порядок их организации, состав и функции. Председатель президиума коллегии адвокатов, порядок его избрания и полномочия. Основные права и обязанности адвокатов. Взаимоотношения коллегии адвокатов с государственными органами. Союз адвокатов Российской федерации и Всероссийский федеральный союз адвокатов.

Иные организационные формы юридической помощи. Оказание юридических услуг кооперативами, коммерческими организациями, общественными объединениями и лицами, не входящими в состав адвокатуры.

Нотариат как институт, призванный содействовать реализации правоохранительной деятельности. Государственные нотариальные конторы, другие организации и должностные лица, совершающие нотариальные действия,их права и обязанности. Частные нотариусы: требования, предъявляемые к ним, их права и обязанности. Нотариальные палаты. Контроль за деятельностью нотариусов. Полномочия в этой области судов, органов юстиции, налоговых органов и нотариальных палат.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ....................................................................................................................................................................................... 2

ОРГАНЫ.......................................................................................................................................................................................................................... 2

Указатель сокращений............................................................................................................................................................................................. 3

Предисловие.............................................................................................................................................................................................................. 4

Глава I............................................................................................................................................................................................................................. 6

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"................................ 6

§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи................................................................................................. 6

§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности........................................................................................... 9

§ 3. Правоохранительные органы:................................................................................................................................................................... 10

общая характеристика и система..................................................................................................................................................................... 10

§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы":....................................................................................................................... 14

предмет, наименование, система....................................................................................................................................................................... 14

§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами............................. 16

Контрольные вопросы........................................................................................................................................................................................... 17

Глава II......................................................................................................................................................................................................................... 18

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ.................................................... 18

§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах.................................................. 18

§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию............................................................. 19

А. Акты общего характера................................................................................................................................................................................... 19

Б. Акты о судебной власти, правосудии и судах........................................................................................................................................... 19

В. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих................................................ 20

Г. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры......................................................................................................................... 20

Д. Акты об организации выявления и расследования преступлений...................................................................................................... 20

Е. Акты об организации юридической помощи.............................................................................................................................................. 20

§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению..................................... 23

Глава III........................................................................................................................................................................................................................ 27

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ.......................................................................................... 27

§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти..................................................... 27

§ 2. Суд как орган судебной власти................................................................................................................................................................. 32

§ 3. Судебная система.......................................................................................................................................................................................... 33

Глава IV........................................................................................................................................................................................................................ 38

ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.............................................................................................................................. 38

(ПРИНЦИПЫ).............................................................................................................................................................................................................. 38

§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия.................................................................................................................................. 38

§2. Демократические основы (принципы) правосудия;.............................................................................................................................. 41

их понятие, истоки и значение........................................................................................................................................................................... 41

§ 3. Законность....................................................................................................................................................................................................... 42

§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия............................................................. 43

§ 5. Осуществление правосудия только судом.............................................................................................................................................. 45

§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда.......................................................................................... 46

§ 7. Самостоятельность, независимость судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей......................................... 48

§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом....................................................................... 49

§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту.............................................................................................................................. 51

§ 10. Состязательность и равноправие сторон............................................................................................................................................. 52

§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту....................................................................... 53

§ 12. Презумпция невиновности......................................................................................................................................................................... 54

§13. Открытое разбирательство дел во всех судах..................................................................................................................................... 54

§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком.................................................................................................... 55

§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия...................................................................................................................................... 56

Глава V.......................................................................................................................................................................................................................... 59

ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ............................................................................................... 59

§ 1. Районный суд - основное звено гражданских судов общей юрисдикции................................................................................... 59

§ 2. Этапы развития районного суда............................................................................................................................................................... 60

§ 3. Полномочия районного суда...................................................................................................................................................................... 61

§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей...................................................................................................... 64

§ 5. Председатель (судья) районного суда..................................................................................................................................................... 65

§ 6. Организация работы в районном суде..................................................................................................................................................... 66

Глава VI........................................................................................................................................................................................................................ 68

СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.................................................................................................... 68

§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции.................................................................. 68

§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена.................................................................................................................................. 69

§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена............................ 71

§ 4. Организация работы в судах среднего звена......................................................................................................................................... 72

Глава VII...................................................................................................................................................................................................................... 75

ВОЕННЫЕ СУДЫ...................................................................................................................................................................................................... 75

§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе................................................................................................ 75

§ 2. Этапы развития военных судов................................................................................................................................................................. 77

§ 3. Подведомственность военных судов........................................................................................................................................................ 79

§ 4. Основы организации и подсудности военных судов........................................................................................................................... 81

Глава VIII..................................................................................................................................................................................................................... 85

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................................................................................... 85

§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции................................................................................. 85

§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ.................................................................................................................................... 86

§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ........................................................................................................................................ 87

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура......................................................................................... 89

§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ

Глава IX........................................................................................................................................................................................................................ 95

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ..................................................................................................................... 95

§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов.......................................................................... 95

§ 2. Этапы развития арбитражных органов................................................................................................................................................... 97

§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия........................................................................................................ 98

§ 4. Федеральные арбитражные суды округов: порядок образования, структура и полномочия.............................................. 101

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия........................................................................................ 104

§ 6. Иные арбитражные органы...................................................................................................................................................................... 108

Глава X....................................................................................................................................................................................................................... 112

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................................................................... 112

§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки........................................................................................................................... 112

§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации................................................................................................... 114

§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение........................................... 120

Глава XI...................................................................................................................................................................................................................... 123

СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................................................................................... 123

§ 1. Конституционные (уставные) суды........................................................................................................................................................ 123

§ 2. Мировые судьи............................................................................................................................................................................................. 124

Контрольные вопросы…………………………………………………………………………………………………………… 125

СТАТУС СУДЕЙ, НАРОДНЫХ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ………………………………………126

§1 Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика…………………………..126

§2 Порядок формирования судейского корпуса........................................................................................................................................ 128

§3 Гарантии независимых судей…………………………………………………………………………………………...…….131

§4 Судейское сообщество и его органы…………………………………………………………………………...……………..136

§5 Квалификационные коллегии и аттестация судей…………………………...………………………………………………137

§6 Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей…………………………………………………………………139

Контрольные вопросы………………………………………………………………………………………………………………142

Глава XIII.................................................................................................................................................................................................................. 143

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ*...................................................................................... 143

§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды)................................................................................................................................................................................................................................... 143

§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги................................................................................................................................ 144

§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период........................................................................................................... 150

Глава XIV................................................................................................................................................................................................................... 155

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ........................ 155

§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов............................................................................ 155

§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов................................................................................................... 157

§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов....................................................................... 161

§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ.............................................................................................................................. 164

Администраторы судов..................................................................................................................................................................................... 164

§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация........................................................................... 166

§ 6. Служба судебных приставов................................................................................................................................................................... 171

Глава XV.................................................................................................................................................................................................................... 173

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ........................................................................................................................... 173

§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности............................................................................................. 173

§ 2. Основные этапы развития прокуратуры............................................................................................................................................... 178

§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры............................................................................................. 181

§ 4. Кадры органов прокуратуры................................................................................................................................................................... 182

Глава XVI................................................................................................................................................................................................................... 185

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ............................................................................................ 185

§ 1. Выявление и расследование преступлений: понятие и этапы развития...................................................................................... 185

§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция................................................................. 189

§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция.......................................................................................................................... 190

§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция.................................................................................................................... 192

Глава XVII................................................................................................................................................................................................................. 195

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ...................................................................................................................................... 195

§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение.................................................................................................................................. 195

§ 2. Адвокатура:

1. Понятие и задачи адвокатуры................................................................................................................................................................. 196

2. Становление и эволюция российской адвокатуры ………………………………………………………………………...197

3. Коллегии адвокатов и их организация……………………………………………………………………………………...200

4. Адвокаты, их права и обязанность………………………………………………………………………………………….202

§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи................................................................................................ 205

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью.......................................................................................... 206

Программа дисциплины.................................................................................................................................................................................... 209

"Правоохранительные органы"....................................................................................................................................................................... 209

Вводные замечания............................................................................................................................................................................................. 209

Тема I...................................................................................................................................................................................................................... 210

Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы".................................................................... 210

Тема II..................................................................................................................................................................................................................... 210

Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах...................................................................................... 210

Тема III................................................................................................................................................................................................................... 210

Судебная власть и система органов, ее осуществляющих...................................................................................................................... 210

Тема IV................................................................................................................................................................................................................... 211

Правосудие и его демократические основы (принципы)......................................................................................................................... 211

Тема V..................................................................................................................................................................................................................... 211

Основное звено гражданских судов общей юрисдикции......................................................................................................................... 211

Тема VI................................................................................................................................................................................................................... 211

Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции........................................................................................................................... 211

Тема VII.................................................................................................................................................................................................................. 211

Военные суды....................................................................................................................................................................................................... 211

Тема VIII................................................................................................................................................................................................................ 212

Верховный Суд Российской федерации........................................................................................................................................................ 212

Тема IX................................................................................................................................................................................................................... 212

Арбитражные суды и иные арбитражные органы..................................................................................................................................... 212

Тема X..................................................................................................................................................................................................................... 213

Конституционный Суд Российской Федерации......................................................................................................................................... 213

Тема XI................................................................................................................................................................................................................... 213

Суды субъектов Российской Федерации...................................................................................................................................................... 213

Тема XII.................................................................................................................................................................................................................. 213

Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей..................................................................................................... 213

Тема XIII................................................................................................................................................................................................................ 214

Основные этапы развития российской судебной системы...................................................................................................................... 214

Тема XIV................................................................................................................................................................................................................ 214

Организационное обеспечение деятельности судов и органы, его осуществляющие.................................................................... 214

Тема XV.................................................................................................................................................................................................................. 214

Прокурорский надзор и органы прокуратуры............................................................................................................................................ 214

Тема XVI................................................................................................................................................................................................................ 215

Организация выявления и расследования преступлений........................................................................................................................ 215

Тема XVII............................................................................................................................................................................................................... 215

Юридическая помощь и ее организация....................................................................................................................................................... 215

Правоохранительные органы........................................................................................................................................................................... 220

Правоохранительные органы

Учебник для студентов

юридических вузов и факультетов

Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

Установление имущества, подлежащего конфискации.

Понятие выявления преступлений.

Выявление и расследование преступлений- виды правоохранительной деятельности, между которыми провести четкую грань практически крайне трудно. Выявить преступление - значит, обнаружить (установитъ, зафиксировать, обозначить и т.д.) действие или бездействие, событие, содержащее признаки, характеризующие его как преступление, т.е. действие (бездействие, событие), которое в уголовном законе (УК) описывается (квалифицируется) в качестве преступного.

Нередко выявление факта, содержащего признаки преступления, не требует особых усилий. О нем становится известно как бы само собою: о его происшествии сообщают люди или организации, которые потерпели негативные последствия от чьих-то вредоносных действий (подожжен и сгорел дом, похищено или повреждено имущество, причинены телесные повреждения или нанесен какой-то иной вред здоровью, лишен жизни знакомый или близкий человек, угнан автомобиль и т д.). В этих случаях факт совершения преступления считается выявленным с того момента, когда о нем узнает от заинтересованных лиц соответствующий государственный орган (чаще всего это милиция) и после проверки полученной информации убедится, что событие состоялось. И это должно быть зарегистрировано в установленном порядке, что может послужить основанием для производства в дальнейшем деятельности, именуемой расследованием.

Однако во многих случаях факт совершения преступления тщательно скрывается и для его выявления требуются усилия компетентных органов. Чтобы выявить, скажем, банковские махинации или махинации иных коммерческих организаций, причиняющие ущерб своим ничего не подозревающим вкладчикам или потребителям, нужно проводить требующую большого напряжения и высококвалифицированную работу. Не меньшего напряжения требует также определение судьбы внезапно исчезнувшего человека, установление изощренно скрываемых шпионских акций и т.д. В таких случаях выявление признаков преступления требует от тех, кто этим занимается, специальной подготовки, технической оснащенности и хорошо продуманной организации. Оно протекает как, система добротно спланированных действий, которые на определенном этапе трансформируются в расследование факта, содержащего признаки преступления. Такие действия в зависимости от конкретных обстоятельств содержания выявляемых фактов могут называться по-разному - разведывательными, контрразведывательными, а чаще всего - оперативно-розыскными, поскольку последние (их содержание будет охарактеризовано несколько ниже в данном и следующем параграфах настоящей главы учебника) имеют обычно дело с подавляющим большинством совершаемых преступлений.