Конституционные гарантии защиты прав несовершеннолетних. Особенности правовой защиты несовершеннолетних в российской федерации Конституционных гарантий прав и свобод несовершеннолетних

УДК 342.4(C-60) А.Ю. СОЛОГУБ

ББК 67.400 аспирант Байкальского государственного университета

экономики и права, г. Иркутск e-mail: [email protected]

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматривается конституционно-правовая защита ребенка в Российской Федерации, анализируется соотношение понятий «ребенок» и «несовершеннолетний». Обосновывается авторское определение конституционно-правовой защиты ребенка.

Ключевые слова: ребенок, несовершеннолетний, защита, конституционно-правовая защита, гарантии.

post-graduate student, Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk

e-mail: [email protected]

CONSTITUTIONAL AND LEGAL PROTECTION OF RIGHTS OF CHILD IN THE RUSSIAN FEDERATION

The author studies the constitutional and legal protection of a child in the Russian Federation, analyzes correlation of the concepts of child and juvenile and substantiates the author"s definition of constitutional and legal protection of a child.

Keywords: child, juvenile, protection, constitutional and legal protection, guarantees.

Одной из фундаментальных основ конституционного строя России является провозглашение в Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью. И обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. Основой межотраслевого института правовой защиты человека является правозащитный институт конституционного права.

Рассмотрению конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина посвящены труды многих исследователей . По нашему мнению, особого внимания заслуживает подход М.В. Мархгейм к определению конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, которая понимается автором как «целостная конституционно обусловленная упорядоченная совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и нарушений, а также на достижение в стране состояния их реальной защищенности». Такой подход обусловлен тем, что позволяет добиться основной цели - реальной защиты всех граждан Российской Федерации.

Несомненно, что данная целевая установка относится и к ребенку.

В исследованиях, посвященных защите прав и законных интересов детей, уделяется недостаточно внимания проблемам конституционно-правовой защиты ребенка как самостоятельного субъекта права. Анализ существующих точек зрения позволяет выделить два основных подхода. Так, О.В. Кузнецова определяет сущность конституционно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и детства как совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции РФ, конституциях (уставах), законах субъектов России, международно-правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения, связанные с защитой семьи, материнства, отцовства и детства . О.А. Снежко рассматривает конституционно-правовую защиту семьи как совокупность соответствующих действий (деятельности) компетентных органов, должностных лиц и самих граждан .

Из этого следует, что исследователи широко трактуют конституционно-правовую защиту применительно к детям. Причиной этого послужила специфика развития законодательства, посвященного правовому

ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

статусу ребенка, так как до определенного времени он рассматривался исключительно в контексте семейных отношений.

Подход Л.Н. Дегтяревой к пониманию конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации строится с позиции ювенальной юстиции . Данный автор исходит из сложившихся в настоящее время тенденций развития ювенальной юстиции, которая является одним из элементов механизма конституционно-правовой защиты ребенка.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что в научных исследованиях не приводится четкое определение конституционноправовой защиты ребенка. С учетом особой значимости исследуемой проблемы предлагается следующее определение: конституционно-правовая защита ребенка есть система нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус ребенка как субъекта общественных отношений и закрепляющих основы организации деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений по созданию юридических условий, обеспечивающих ребенку высокий уровень правовой защищенности.

В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевающейся частью, составным элементом общечеловеческого статуса любого гражданина России . Это позволяет говорить о гарантиях равной защиты прав любого человека независимо от каких-либо признаков, в том числе и возрастных. Специфика правового положения ребенка является общепризнанной. Потребность создания такой автономной группы диктуется необходимостью особой, специальной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами личности детей .

В рамках данного исследования интерес представляет юридическое понимание, кого следует считать ребенком. В настоящее время понятие «ребенок» закреплено как в отечественном, так и международном законодательстве для обозначения категории лиц, не достигших совершеннолетия (18 лет). Однако определения, содержащиеся в законах, не дают полного представления о ребенке как о субъекте права, поэтому и существует терминологическая многовариантность: не-

совершеннолетний, малолетний, подросток и др. Каждое из определений названных категорий лиц имеет право на существование, применение и теоретическое объяснение, поскольку употребляется в законодательстве. Но между ними нельзя ставить знак равенства, их определения следует различать . С этой целью выделяют присущие указанным категориям лиц признаки, которые служат основой для формулирования соответствующих дефиниций.

По мнению большинства исследователей, к числу главных содержательных признаков обозначенных терминов относятся возрастной критерий и отраслевая принадлежность отношений, в которых участвуют указанные категории детей. Так, Е.Н. Микитова считает, что главным признаком ребенка как специального субъекта являются возрастные границы, в рамках которых он существует в данном статусе . В.И. Абрамов, подчеркивая приоритет возрастных параметров, определяет категорию «ребенок» («дети») как универсальную, а, в свою очередь, категории «несовершеннолетний», «малолетний», «подросток» и др. охватываются общим понятием «ребенок» и в то же время могут служить основанием для формирования самостоятельных видов правового статуса детей .

Е.А. Капитонова в своих исследованиях признает категории «ребенок» и «несовершеннолетний» тождественными по содержанию . Однако с подобной точкой зрения нельзя согласиться. Термин «ребенок» обладает универсальностью, поскольку он применяется при характеристике лица, как не достигшего возраста 18 лет, так и его перешагнувшего. Во-первых, содержание данного термина не только определяет возрастные границы в жизни человека, но и обозначает юридически признаваемые и значимые связи с родителями или лицами, их заменяющими, так как для них ребенок остается таковым независимо от его возраста. Во-вторых, в определенных случаях законодательство приравнивает к статусу ребенка лиц, достигших совершеннолетия, тем самым обеспечивая их повышенную защищенность. Одним из примеров могут служить положения Налогового кодекса РФ, указывающие на предоставление родителям стандартного и социального налогового вычета в отношении детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных

ИзвестияИГЭА. 2011. № 4 (78)

учреждениях, в возрасте до 24 лет (подп. 4 что материальные ресурсы государства в

п. 1 ст. 218, подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ). значительной степени определяют гаранти-

необходимо разграничивать содержание шинства конституционных норм, в первую

понятий, обозначающих рассматриваемые очередь социального блока . Поэтому

повышения степени их защиты. щий нормы, защищающие права и законные

Формальное признание ребенка лич- интересы ребенка, будет декларативен без

ностью, обладающей самостоятельным должного финансового обеспечения.

правовым статусом, не решило проблему Думается, что рассматриваемая в статье

защиты его прав и свобод. В настоящее вре- проблема нуждается в дальнейшем изучении.

мя не сложилось четкой системы гарантий, Законодательное закрепление механизма

способствующей защите и реализации прав реализации прав детей, основанного на га-

детей. Общие и юридические гарантии, от- рантиях общего и юридического характера, а

раженные в Конституции РФ, несмотря на также на взаимодействии и координации всех

прямое действие конституционных норм и заинтересованных в этом процессе государс-

их применение на всей территории страны, твенных и общественных организаций, будет

нуждаются в законодательной конкретизации способствовать формированию гражданского

и развитии. Кроме того, следует отметить, общества и правового государства.

Список использованной литературы

1. Абрамов В.И. Права ребенка в России: (теоретический аспект) / под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005.

2. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка // Защита прав ребенка в современной России: сб. материалов науч.-практ. конф. М., 2004. С. 16-21.

3. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

4. Гасанов С.С. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.

5. Дегтярева Л.Н. Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России: (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010.

6. Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2010.

7. Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

8. Лучин О.В. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002.

9. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов н/Д, 2003.

10. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. М., 1999.

11. Микитова Е.Н. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

12. Снежко О.А. Конституционно-правовая защита семьи // Государство и право. 2008. № 2. С. 63-71.

13. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб., 2003.

Bibliography (transliterated)

1. Abramov V.I. Prava rebenka v Rossii: (teoreticheskii aspekt) / pod red. N.I. Matuzova. Saratov, 2005.

2. Borisova N.E. Konstitutsionnye predposylki zashchity prav rebenka // Zashchita prav rebenka v sovremennoi Rossii: sb. materialov nauch.-prakt. konf. M., 2004. S. 16-21.

3. But"ko O.V. Pravovoi status rebenka: teoretiko-pravovoi analiz: dis. ... kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2004.

4. Gasanov S.S. Konstitutsionnyi mekhanizm zashchity osnovnykh prav cheloveka. M., 2004.

5. Degtyareva L.N. Konstitutsionno-pravovaya zashchita nesovershennoletnikh v sovremennoi Rossii: (na primere Tsentral"nogo federal"nogo okruga): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Belgorod, 2010.

6. Kapitonova E.A. Konstitutsionnye obyazannosti rebenka v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Penza, 2010.

7. Kuznetsova O.V. Konstitutsionno-pravovaya zashchita sem"i, materinstva, ottsovstva i detstva v Rossii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Chelyabinsk, 2004.

8. Luchin O.V. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii: Problemy realizatsii. M., 2002.

9. Markhgeim M.V. Zashchita prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossii: opyt sistemnogo konstitutsionnogo osmysleniya. Rostov n/D, 2003.

10. Mel"nikova E.B. Yuvenal"naya yustitsiya. M., 1999.

11. Mikitova E.N. Osobennosti pravovogo statusa rebenka v Rossiiskoi Federatsii: dis. . kand. yurid. nauk. M., 2002.

12. Snezhko O.A. Konstitutsionno-pravovaya zashchita sem"i // Gosudarstvo i pravo. 2008. № 2. S. 63-71.

13. Stremoukhov A.V. Pravovaya zashchita cheloveka: teoreticheskie problemy. SPb., 2003.

ИзвестияИГЭА. 2011. № 4 (78)

К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ

Л.С. КАЗАКОВА,

доцент кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан полиции

Аннотация. В статье рассматривается вопрос о правовых проблемах защиты конституционных прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в России.

Ключевые слова: права несовершеннолетних, защита прав, защита прав несовершеннолетних, права человека.

ON THE PROTECTION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHTS OF MINORS IN RUSSIA

associate professor of the constitutional and international law of the Ministry of Internal Affairs St. Petersburg university of Russia, police captain

Annotation. The article deals with the legal problems of protection of the constitutional rights of minors in the activities of state and local authorities in Russia.

Keywords: the rights of minors, protection of rights, the protection of minors, human rights.

В России правовой статус несовершеннолетнего стемы органов по работе с несовершеннолетними3. В.И.

отличает нестабильность, недостаточно эффективная Абрамов полагает, что механизм защиты прав детей

социально-правовая защищенность, отсутствие надеж- должен решаться государством и обществом на пяти

ных гарантирующих государственных механизмов. В уровнях: законодательном, программном, управленчес-

различных отраслях права (конституционном, граж- ком, исполнительном и просвещенческом. Под механиз-данском, семейном, административном, уголовном и др.) существует огромный массив нормативных актов

мом правового обеспечения прав и свобод человека и

так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовер-

гражданина Е.А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод»4.

Как неотъемлемая функция государства защита

шеннолетних в различных сферах жизни общества, со- прав детей получила действительную реализацию в вершенствования институтов, связанных с детством. нашей стране лишь в начале 1990-х гг. До этого ее существование определялось в контексте общей функции защиты прав человека, которая, получив признание в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г.5, все же носила скорее декларативный характер.

Не отрицая «функциональную» сущность защиты прав несовершеннолетних, А.В. Ермаков считает, что не только связанность с государственной деятель-

Однако в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что в свою очередь мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов1.

Несовершеннолетние, по справедливому мнению А.Д. Магденко, наряду с престарелыми и инвалидами относятся к числу физических лиц, в наибольшей степени подверженных негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждающихся в особой защите своих прав2.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений и закрепляющих основы организации деятельности си-

1 Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N° 2. С. 59.

2 Магденко А.Д., Танаева З.Р. Обеспечение прав несовершеннолетних в деятельности милиции: учеб. пособие. Челябинск, 2008. С. 34, 35.

3 Основы ювенального права: учеб. пособие. В 3 т. / под науч. ред. В.Ф. Воробьева, Е.Д. Волоховой, А.В. Заряева. Т. 1. Воронеж, 2001. С. 12.

4 Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 7.

5 Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

ностью определяет истинный ее смысл. Защита - естественный атрибут права. Особенности правозащитного инструментария определяют содержание механизмов охраны прав ребенка6. Правозащитные механизмы заключают в себе способы защиты прав и свобод на внутригосударственном и на международном уровнях7. В каждом обществе действуют национальные механизмы, обеспечивающие права несовершеннолетних. Набор таких механизмов не одинаков и в разных государствах может отличаться по форме и содержанию8. В нашей стране к механизмам защиты прав ребенка, по мнению специалистов, относятся институты конституционного, парламентского и административного правового контроля и судебной защиты9.

Источники материального неблагополучия малообеспеченной семьи, основу которой составляет супружеская пара в трудоспособном возрасте с одним-двумя детьми, на протяжении последних десятилетий остаются все те же: отсутствие заработка у взрослых или мизерные ее размеры, не обеспечивающие удовлетворение элементарных потребностей ее членов, особенно детей. Постоянный страх потерять работу или, наоборот, чрезвычайная за-

❖ необходимость закрепления в международных документах в области прав человека, принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка компетентным органом государства - судом;

❖ невозможность ребенка самостоятельно защищать свои права (за отдельными исключениями);

❖ целесообразность укрепления независимости судебной власти;

❖ отсутствие иной более эффективной и справедливой формы защиты прав, в частности ребенка12.

Не со всеми приведенными автором доводами можно согласиться. Так, у Н.В. Кравчука вызывает настороженность столь категорическое утверждение относительно отсутствия более справедливой формы защиты прав. Этот фактор особенно важен при рассмотрении судами дел, связанных с правами детей, где не исключается предвзятая оценка судом доказательств по делу, когда речь идет о сложной ситуации, затрудняющей определение подлинных интересов ребенка13.

В ряде исследований предлагается реконструкция отечественной системы специального образования и создание нового структурного элемента - Службы ранней

груженность родителей на работе, наличие в семье боль- помощи детям с различными отклонениями в развитии ных детей, детей-инвалидов - все это лишает даже самых и семье, воспитывающей проблемного ребенка14. В этом

добросовестных родителей возможности защитить своего ребенка, обеспечить ему достойное существование10.

Учитывая международный опыт, а также опыт ряда законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, К.Ю. Паршуковой предлагается возложить функции по координации работы органов опеки и попечительства на вновь учрежденного Уполномоченного по правам ребенка11. Однако данное предложение, на

направлении уже предпринят ряд практических мер.

Подрастающее поколение, как показывают исследования, с наибольшими потерями адаптируется к происходящим в настоящее время в стране сложным и противоречивым социально-экономическим изменениям, находясь на острие этих противоречий со своими потребностями в получении образования, специальности, с нуждой в жилье и обустройстве своей дальнейшей жизни15.

наш взгляд, является не вполне обоснованным.

Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, а, следовательно, и несовершеннолетнему, который может защищать свои права в суде с помощью родителей или иных законных представителей. Семейный кодекс РФ в ст. 56 также закрепляет право ребенка самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав по достижении им 14 лет. Это право не может быть реализовано до принятия соответствующего федерального закона, предусматривающего механизм обращения ребенка в суд.

Ю.Ф. Беспалов говорит о расширении рамок судебной защиты семейных прав ребенка и утверждении судебной защиты как основной ее юрисдикционной формы. В обоснование своих позиций автор, помимо прочих, приводит следующие соображения:

❖ неспособность административной защиты обеспечить восстановление в полном объеме прав и законных интересов детей;

6 Ермаков А.В. Прокурорский надзор в сфере защиты прав несо вершеннолетних: моногр. М., 2008. С. 13.

7 Права человека / под ред. Р.Г. Вагизова. Казань, 2004; Старовой-тов О. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3. С. 3-13.

8 ГарлицкийЛ., Новицкий М, Жеплиньский А. Справочник для правозащитных организаций. Варшава, 1997.

9 Такие механизмы защиты прав предлагает Е.А. Лукашева в своей книге «Права человека». Среди специалистов не всегда поддерживается это мнение в части механизмов судебной защиты прав человека. Например, Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева считают, что конституционный контроль является частью судебного контроля, осуществляется органом судебной системы. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 5.

10 Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 168.

11 Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения в России // Юрист. 2007. № 10. C. 19-23.

12 Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. Владимир, 2000. С. 107.

13 Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право. 2004. № 6. С. 66-73.

14 Архипова Е. Ф. К проблеме обеспечения прав ребенка в аспекте реализации национального проекта «Здоровье» // Вести МГУ, Право. 2004. С. 178.

15 Бакаев А.А., Остапенко Н.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: моногр. М., 2003. С. 12.

Также можно отметить, что разобщенность российского законодательства, регулирующего правовой статус несовершеннолетних, оказывает негативное влияние на уровень и степень их правовой защищенности, ответственности. Назрела настоятельная необходимость в установлении «общих для всех отраслей права базовых основ законодательного регулирования статуса несовершеннолетних и преодоления отраслевой разобщенности в праве в тех ситуациях, когда предметом правового регулирования становятся правоотношения с участием детей и подростков»16.

Если органы опеки и попечительства занимаются вопросами защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросами соблюдения прав детей в семье или в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. преимущественно вопросами внутрисемейных отношений и их неблагоприятными для ребенка последствиями, то в поле деятельности Уполномоченного по правам ребенка находится защита прав и законных интересов ребенка во взаимоотношениях со всеми социальными институтами и организациями.

рушение прав детей происходит непосредственно по месту их жительства (пребывания), возможности Уполномоченного по правам человека для оперативного реагирования на нарушения прав детей крайне малы.

В цивилизованном правовом государстве проблемы заботы о детях рассматриваются и решаются государством и обществом, по крайней мере, на пяти уровнях: законодательном, программном, управленческом, исполнительском и просвещенческом, которые предполагают определенные конкретные правовые механизмы.

Неслучайно поэтому в последнее время в научной правовой литературе высказываются мнения относительно необходимости закрепления специального правового статуса ребенка на конституционном уровне17. Однако считаем, что изменения Конституции здесь нецелесообразно. Возможно, ограничиться изменениями ряда законов.

Меры защиты прав детей в трудной жизненной ситуации осуществляются на основе изменений и дополнений в существующие законодательные акты. Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имеет принятый в 1998 г. Феде-

Что касается компетенции комиссий по делам не- ральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в

совершеннолетних, то она не охватывает всего спектра Российской Федерации», в котором сказано, что «дети,

прав детей, а ограничивается профилактикой безнад- находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют

зорности, беспризорности и другими производными от право на особую защиту и заботу со стороны федераль-

этого вопросами, т.е. по сути комиссии занимаются не- ных органов государственной власти, органов законо-благополучными детьми. Комиссии по делам несовер шеннолетних формируются из представителей органов

дательной и исполнительной власти субъектов Федера-

исполнительной власти, работающих в комиссии на общественных началах. Спектр проблем положения детей, которыми занимается уполномоченный, шире, чем

ции, а также органов местного самоуправления»1

По заключению специалистов, наиболее благоприятной формой воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная

у комиссии, и кроме того, он занимается ими лично и семья. Приемная семья - это форма устройства детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Нельзя согласиться с А.П. Солдатовым и Л.М. Середой в том, что для более эффективного оказания социальной поддержки приемным семьям следовало бы вывести органы опеки и попечительства из структуры местного самоуправления, так как местные бюджеты не справляются с задачей их финансирования в полном объеме. На наш взгляд, органы местного самоуправле-

на постоянной основе, для обеспечения работы уполномоченного создается аппарат.

Уполномоченный по правам человека не может столь же эффективно, как это делает Уполномоченный по правам ребенка, осуществлять функции защиты прав ребенка по ряду причин. Компетенция Уполномоченного по правам человека в основном определена как рассмотрение жалоб, а процедура их подачи исключает возможность подачи жалобы ребенком (необходимо обращаться письменно, жалоба должна содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке). Учитывая, что ребенок в силу возраста не способен самостоятельно использовать правовые средства защиты, а также масштабы территории России и то, что на-

16 Рябов Е.Н. Правовой статус несовершеннолетних в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. № 2. С. 60.

17 Там же. С. 79-84.

18 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31.

ния ближе к населению и имеют необходимый опыт. При помещении несовершеннолетнего под опеку в приемную семью органы опеки и попечительства должны действовать строго в интересах несовершеннолетнего, обследовать жилищно-бытовые условия. Нередки случаи, когда приемные родители не справляются со своими обязанностями по воспитанию несовершеннолетних, и детей приходится возвращать в детский дом. В целях обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье, необходимо принять соответствующий Федеральный закон «О праве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на приемную семью», который бы сократил количество детдомовцев, направив высвободившиеся ресурсы на поддержку института приемной семьи19.

Для обеспечения и реализации прав несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации необходимо создать департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав несовершеннолетних. Основные функции Департамента: обеспечение реализации прав несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества, проведение пропагандистской работы среди населения по объяснению необходимости воспитания детей в семье, а также обеспечение прав семьи, материнства и детства20.

Специализация правосудия в отношении несовершеннолетних будет служить решению комплексной задачи достижения социальной справедливости, защиты несовершеннолетних и поддержания порядка в обществе. Ювенальные суды нельзя отнести непосредственно к муниципальной власти, однако их работа вполне способна кардинально изменить ситуацию по реализации конституционных прав несовершеннолетних в целом, что актуализирует обращение к ювенальной юстиции в контексте настоящего исследования. Нельзя забывать и о перспективах взаимодействия ювенальных судов с органами местного самоуправления, в рамках ювенальной юстиции в целом.

Ювенальная юстиция в первом значении - это система органов, применяющих в своей деятельности спе-

циальные правила обращения с несовершеннолетними, вовлеченными в уголовное судопроизводство.

Изучение проблемы обеспечения и реализации прав несовершеннолетних совершенно очевидно показало необходимость создания органа, который бы непосредственно контролировал исполнение законодательства в области охраны материнства и детства, создавал общественные региональные организации в области поддержки семьи. В этом смысле стоит согласиться с мнением Ж.А. Бикситовой21, которая в своей диссертационной работе внесла предложение о создании при Президенте РФ Общественного совета по проблемам детства.

Учитывая, что вопросы опеки и попечительства по ранее действовавшему законодательству являлись полномочиями органов местного самоуправления и на основе анализа их роли в реализации прав несовершеннолетних до реформ опеки 2009 г. и в последующем диссертант считает необходимым расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере опеки и попечительства, существующая формулировка, введенная от 18 июля 2009 г. ФЗ № 178, представляется неудачной. Предлагается возвращение органам местного самоуправления принадлежащих им до изменения полномочий по опеке и попечительству, или передача их от органов государственной власти субъектов в установленном законом порядке повсеместно. Это вызвано тем, что за время нахождения этих полномочий в сфере ведения местного самоуправления была создана соответствую щая структура органов, наработан необходимый опыт.

К сожалению, объем статьи не позволяет детально рассмотреть все аспекты проблемы защиты прав несовершеннолетних в России. Вместе с тем автор надеется, что ряд высказанных предложений будет полезен в совершенствовании механизма защиты прав несовершеннолетних в России.

19 Солдатов А.П., СередаЛ.М. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: моногр. / под ред. А.П. Солдатова. Славянск-на-Кубани, 2007. С. 72.

20 Середа Л.М. Полномочие органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних // Безопасность больших городов: мат. работы «круглого стола». Волгоград, 2002. С. 103.

21 БикситоваЖ.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

по праву и юриспруденции на тему «Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних»

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

ЧЕРКАСОВ Андрей Владимирович

ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Специальность 12.00.02 -

конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Кайнов Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович; кандидат юридических наук Матвеева Ольга Викторовна

Ведущая организация

Калининградский юридический институт МВД России

Защита состоится «_»_2005 г. в «_» час.

на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.,1).

Ученый секретарь

заслуженный юрист Российской Федерации Бородин В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного ~ исследования.

Важность диссертационного исследования объясняется тем, что гарантии защиты прав и свобод, являясь одним из важнейших элементов всей системы правового статуса личности, одновременно, в принципиальной форме, характеризуют содержание личной свободы, достигнутой в обществе, от состояния обеспеченности которой в определенной степени зависит реализация всей совокупности прав и свобод Активизация личностного фактора, весьма необходимая для построения правового государства и гражданского общества в России, возможна лишь тогда, когда субъект действует в условиях гарантированных возможностей и институтов: прав, свобод, обязанностей, ответственности. Поэтому необходимо обеспечить правовыми средствами пути не только практического осуществления личностью социальных и правовых возможностей, но и создать действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Особую актуальность приобретает данное положение в отношении несовершеннолетних, поскольку они, имея равные права со взрослыми членами общества (за известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и, тем более, защите.

В условиях количественной и качественной депопуляции населения нашей страны проблемы защиты детства, комплексные усилия по снижению уровня беспризорности должны приобрести общенациональный масштаб, стать одной из приоритетных задач современной государственной политики.

Принятые в последние годы правовые акты, закрепляющие право ребенка на защиту, в том числе Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 1591 и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ2 не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите основных прав и свобод ребенка и его законных интересов Право ребенка на защиту зачастую остается

нереализованным, тогда как Конвенция о правах ребенка ООН1 предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры.

Представляется возможным подчеркнуть, что в правовой регламентации прав ребенка и их защиты имеют место существенные проблемы, касающиеся различных отраслей российского законодательства. Полагая, что конституционные права и свободы несовершеннолетнего, гарантии и эффективные механизмы их реальной защиты являются основополагающими для благополучия и нормального развития ребенка, авторсконцентрировал исследование именно на этом.

Степень разработанности темы диссертационного, исследования. Комплексный характер данного исследования определил разноплановый характер научных источников.

В юридической литературе представлены труды отечественных правоведов области общей теории права и государства, а также конституционного права, международного права и других отраслевых юридических наук, касающиеся вопросов прав человека и гражданина, их реализации и их гарантий. Среди них работы С.С Алексеева, С.А. Авакьяна, А.Г. Бережного, Н.А. Бобровой," Н.В Витрука, Л.Д. Воеводина, П П. Глущенко, С.Э.-Жилинского, Л Д. Златопольского, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева,Е.А. Лу-кашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.M. Нечаевой, И.В. Ростовщикова, Ф М. Рудинского, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Г. Хабибуллина, КД Шаймарданов, Б.С. Эбзеева и других......

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представителями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых представляют интерес работы А.Ф. Кистя-ковского, П.И. Новгородцева, Л И. Петражицкого, Е.Н. Тарасовой, E.H. Трубецкого и других.

Важные социологические, педагогические и психологиеские проблемы познания юридического механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних представлены исследо-ваййями В.Л. Васильева, Л.С. Выготского, Г.И. Забрянского,

1 Конвенция от 2 сентября 1990 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 1998. С. 307.

М И. Еникеева, АИ Кравченко, В.В. Романова и других. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и формирования системы защиты прав ребенка исследовались Л И. Беляевой, В В. Бойцовой, Н.Е Борисовой, Н.А. Бобровой, Г.Н. Ветровой, Э Б Мельниковой, А.М. Нечаевой, Н.Ю. Ха-маневой Вопросы правового статуса несовершеннолетнего исследовались в работах Б А. Булаевского, Л Г. Кузнецовой, Ю.А. Томилова, Я Н, Шевченко и других.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем гарантированности конституционных прав несовершеннолетних в Российской Федерации и механизму защиты этих прав

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере защиты конституционных прав и свобод, а также законных интересов несовершеннолетних.

Предметом исследования выступает содержание и правовое регулирование гарантий защиты основных прав и свобод несовершеннолетних в России.

Цель работы состоит в комплексном анализе функционирования механизма правовой защиты прав несовершеннолетнего в Российской Федерации, а также особенностей конституционно-правового статуса ребенка.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

Рассмотреть институт гарантий как элемент структуры основ правового положения личности;

Раскрыть сущность, специфику, структуру и содержание правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации;

Рассмотреть специфику осуществления конституционных прав несовершеннолетними;

Раскрыть взаимосвязь между гарантиями защиты прав и механизмом защиты прав;

Представить механизм реализации гарантии в работающем системно-динамическом виде, раскрыть структуру, последовательное расположение, взаимосвязь и взаимодействие элемен-

тов и стадий реализации и защиты, выявить их специфические функции;

Сформулировать основные направления совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Научное исследование осуществлялось посредством как общенаучных (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия), так и частнонаучных (формально-юридический, сравнительного анализа и др.) методов познаний.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых-юристов, принадлежащих к различным научным направлениям и школам: С.С. Алексеева, А.И. Алмазо-ва, М.В. Антокольской, В.М Баранова, И.Д. Беляева, И.С. Берд-никова, В.В. Бондуровского, В.В. Бородина, СБ. Глушаченко, СИ. Горбаня, Ю.И. Гревцова, И.Е. Забелина, А.В. Зиновьева, Д.А. Ке-римова, В.Н. Латкина, Д.С Лихачева, В.В. Лысенко, М.Г. Марковой, К.А. Неволина, A.M. Нечаевой, Н.С Нижник, К.В. Привалова, Н.Л. Пушкаревой, Р.А. Ромашова, Б.А. Рыбакова, В.П. Сальникова, М.И. Сизикова, В Д. Сорокина, А.Д. Способина, И.Е Тарханова, Ю.П. Титова, В П. Федорова, М.К. Цатуровой, СВ. Юшкова, В.П. Янина и других ученых.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также справочные, аналитические материалы и практика работы территориальных органов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Научная новизна обусловлена тем, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование гарантий защиты прав несовершеннолетних и их реализации в Российской Федерации, содержащее анализ института гарантиро-ванности прав, гарантий защиты, конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в современных условиях. Параллельно с уточнением понятийного аппарата показана специфика осу-

ществления защиты прав ребенка и механизма реализации гарантий

Автором анализируются основные проблемы механизма реализации гарантий защиты прав ребенка и предпринята попытка по определению пути совершенствования данного механизма. На основе анализа современного законодательства дается объективная оценка действенности и эффективности системы защиты прав и законных интересов ребенка. При этом акцентируется внимание на том, какими институтами и процедурами компенсируется объективная ограниченность несовершеннолетнего в реализации и защите своих прав и свобод в отечественной правовой действительности в свете признания прав и свобод личности высшей ценностью, а обеспечения и защиты их - обязанностью государства.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - обязанностью государства позволяет -говорить о том, что юридические гарантии, претворяющие в жизнь требуемое взаимодействие между правомочием субъекта реализовать свое право и механизмом его осуществления, являются структурным элементом конституционно-правового статуса личности, в том числе несовершеннолетнего.

2. Государство гарантирует несовершеннолетним определенную совокупность правовых возможностей, представляющую собой систему прав и свобод, средств их защиты. Способность реализовать многие из них возникает постепенно, по достижении им определенного возраста. В соответствии с этим в структуре гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должны преобладать гарантии в правоохранительной и социальной сфере, предполагающие функционирование государственных, муниципальных органов, общественных объединений, осуществляющих охрану и защиту прав и свобод ребенка в рамках особого организационно-правового механизма.

3. Сущность защиты законных прав и интересов несовершеннолетних состоит в применении компетентными органами государства, органами местного самоуправления, либо лицом, чьи права нарушены, в установленном законом порядке мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов. При этом гарантии защиты прав несовершеннолетних должны корреспон-

дировать с установленной специальной юридической ответственностью лиц, не выполняющих своих обязанности и нарушающих права и законные интересы детей.

4 Механизм защиты прав и свобод несовершеннолетних есть не только система правовых, но и организационных средств, методов и институтов, при помощи которых осуществляется защита охраняемых интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав. Назначение гарантий защиты прав и свобод несовершеннолетних заключается в создании условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами всей совокупности закрепленных за несовершеннолетними прав и обязанностей, а также законных интересов

5. Анализ текущего законодательства, регламентирующего правовое положение ребенка и гарантии защиты его прав, позволяет сделать вывод о том, что его содержание направлено не на объединение органов и учреждений по защите несовершеннолетних в единый механизм с аналогичными целями, а, напротив, создает условия для разобщения их деятельности посредством бюрократических границ и препонов. Механизм взаимодействия различных служб и их ответственность за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан, что негативно сказывается на результативности средств защиты и деятельности субъектов защиты

6 Семейный кодекс РФ в ст. 56 закрепляет право ребенка самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав по достижении им четырнадцати лет, но реального механизма для осуществления данного права в настоящее время не существует. Данная ситуация может быть разрешена, во-первых, путем принятия соответствующего федерального закона, закрепляющего процессуальное положение несовершеннолетнего и порядок его обращения за защитой в суд, и внесением соответствующих изменений в ГПК РФ; во-вторых, для реализации этого права необходимо предоставление ему бесплатной юридической помощи.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней освещаются вопросы, имеющие существенную значимость для общетеоретического и государственно-правового цикла юридических наук, конкретизирующие и дополняющие ряд тем по конституционному, административному праву, а также в рамках

таких спецкурсов как «Права человека», «Ювенальное право» и других, посвященных проблемам защиты прав и свобод личности.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, могут быть использованы в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего российского законодательства в области правового регулирования статуса несовершеннолетнего, обеспечения и защиты прав несовершеннолетних. Возможно использование материалов диссертации в научно-исследовательской работе при изучении актуальных вопросов совершенствования социально-правового механизма защиты прав несовершеннолетних.

Разработанные автором рекомендации, а также выявленные пробелы в законодательстве и низкое качество проработанности логических взаимосвязей норм различных отраслей законодательства, посвященного несовершеннолетним, могут послужить обоснованием формирования структуры и системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты изысканий отражены в научных публикациях, а также в выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Новый взгляд на деятельность правоохранительных органов: усиление функции социального обслуживания граждан» (Санкт-Петербург, ноябрь 2003 г.), научно-практической конференции «Национальная безопасность РФ и правоохранительные органы», (Санкт-Петербург, ноябрь 2004 г.), научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации (Санкт-Петербург, апрель 2004 г.). Положения диссертации также использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсу «Конституционное право России».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Ш ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень разработанности проблематики, определяется цель и задачи, объект, предмет, методологическая основа исследования, его новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается научно-практическая значимость полученных результатов и их апробация.

Первая глава - «Правовые основы защиты конституционных прав несовершеннолетних» - включает три параграфа.

Б первом параграфе - «Юридические гарантии, понятие, признаки, функции» - рассматриваются общие вопросы, объясняется исследуемое понятие. При этом отмечается, что в условиях формирования новой парадигмы взаимоотношений «человек -общество - государство» особое значение приобретает идеология, когда личность получает большую свободу для реализации своих индивидуальных интересов, творческих целей и планов, а государство, в свою очередь, заинтересовано в этом и обеспечивает наличие таких творческих, развивающихся, самостоятельных личностей, которые, создавая экономическую базу и являясь финансовой опорой государства, одновременно выступают в качестве конкурентов, стимулирующих государство к нормальному развитию. В соответствии с этим ведущая роль в создании условий реализации указанных взаимоотношений принадлежит как нормам Конституции РФ, где аккумулированы принципы, идеалы, установки, традиции и модели образа жизни, так и их реальному обеспечению.

Реальное воплощение конституционных прав и свобод граждан требует создания определенных условий и использования многих средств. Разновидностью обеспечения какого-либо явления, процесса является гарантирование, то есть такая особая форма всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой одни элементы (или продукты их деятельности) выступают условием существования или взаимодействия между собой других элементов. Гарантии призваны осуществлять специальное обеспечение, выступая дополнительными мерами, средствами и способами, целенаправленно создающими требуемые условия существования и функционирования обеспечиваемого объекта

Автор определяет гарантии прав личности как общие условия и специальные (юридические) средства, обеспечивающие фактическую возможность пользоваться лежащими в их основе благами и надежно их защищать. Применительно к конституционному статусу личности под гарантиями следует понимать условия и средства, реально обеспечивающие человеку и гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные обязанности. По своей" сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей и интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации основных прав личности Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с реализацией, охраной и защитой основных прав человека.

Условия включают в себя систему экономических, политических, духовных и иных отношений, декларируемых Конституцией РФ, без которых требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ записано: «Российской Федерацией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Специальные (юридические) средства есть закрепленные в законе средства, непосредственно обеспечивающие возможность правомерной реализации охраны прав личности в обществе.

Автор определяет, что специальные гарантии характеризуются рядом признаков: 1) они находят свое преимущественное выражение в нормах права; 2) представляют собой специально предназначенные правовые средства реального обеспечения охраняемого законом интереса; 3) обусловлены политическими и экономическими особенностями государства; 4) по содержанию они представляют собой совокупность правовых норм и основанных на них процессуальных действий субъектов, наделенных теми или иными правомочиями и юридическими обязанностями.

В зависимости от критерия, положенного в основу классификации гарантий, существует несколько видов построения системы юридических гарантий основных прав и свобод граждан, однако в качестве ведущего критерия такой классификации наиболее целесообразным представляется деление их по функциональному

признаку. Этот критерий адекватно отражает наиболее значимые свойства гарантий основных прав и свобод.

Применение функционального критерия классификации юридических гарантий основных прав и свобод граждан позволяет вычленить два вида гарантий - гарантии реализации и гарантии защиты (охраны).

Произведенный анализ имеющихся в литературе исследова-ний1 позволил автору сформулировать понятие гарантий защиты. Гарантии защиты прав личности - это закрепленные в законе средства, позволяющие личности во-первых, самостоятельно либо при содействии правоохранительных органов восстановить или пресечь нарушенное право не запрещенными законом средствами, во-вторых, это наличие системы и особой процедуры правосудия - системы государственных органов, осуществляющих объективное разрешение спорных ситуаций и определяющих степень виновности лиц, совершивших правонарушение, и выносящих решение о мерах юридической ответственности, и, в-третьих, предполагающие право личности обращаться за защитой нарушенного права в международные правозащитные организации.

Юридические гарантии защиты лишь тогда актуальны, когда они реально могут обеспечить действие механизма защиты прав и свобод человека (то есть не остаются де-юре продекларированными в законе, например), а действительно претворяют в жизнь требуемое взаимодействие между установленным правомочием субъекта реализовать свое право и механизмом его осуществления. В этой связи немаловажным условием данного взаимодействия является реальное обеспечение неукоснительного исполнения возложенных корреспондирующих обязанностей на соответствующие государственные органы, муниципальные органы и их должностных лиц, а также на других лиц.

Автор отмечает, что термин «защита» следует употреблять в том случае, когда речь идет о применении компетентными органами государства, органами местного самоуправления, либо лицом, чьи права нарушены, в установленном законом порядке мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов.

1 вМ. например: Ромашов Р.А. Теория права и государства. Курс лекций. СПб., 2004. С. 129-130.

Гарантии защиты конституционных прав специфичны, что продиктовано их универсальностью, так как их реализация выступает необходимой предпосылкой для осуществления всех остальных субъективных прав граждан. Специфика норм конституционного права состоит в том, что все они независимо от степени абстрактности, являются нормами прямого действия. Так, ст. 20, 21, 22 Конституции РФ служат гарантирующими нормами. Их назначение состоит в обеспечении предписаний отраслевых норм, регулирующих сферу этих личных прав граждан. По существу они являются установлениями общего характера, которые указывают государству, его органам, общественным организациям и гражданам определенный вариант поведения, направленного на обеспечение условий беспрепятственного пользования основными правами и свободами.

Во втором параграфе - «Особенности конституционно-правового статуса несовершеннолетнего» - автор сконцентрировал внимание на выявлении особенностей конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации.

В доктрине российского права несовершеннолетним признается «человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны»1. Отмечается, что ребенок в любом обществе и государстве, и в Российской Федерации в том числе, выступает субъектом права, имеющим, безусловно, свой особый правовой статус.

Нормы конституционного права оказывают определяющее влияние на содержание отраслевого законодательства о правах ребенка посредством своего научного, юридического, организационного и иного потенциала, с учетом которого обеспечивается современное правовое регулирование вообще и правовое положение ребенка в том числе. "

В юридической литературе существует два основных подхода к структуре конституционно-правового статуса человека и гражданина - широкий и узкий.

1 См.: Мельникова Э Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие М., 1999. С. 16.

Первый включает достаточно широкий набор элементов: гражданство, правоспособность, права, обязанности, ответственность1. Другие представители широкого подхода к правовому статусу включают в него правосубъектность, общие права и обязан-ности,общие правоотношения, состояние гражданства, систему правовых гарантий и т д.

Представляется возможным говорить, что среди элементов, образующих основы правового положения, целесообразно выделить:

1) Гражданство,

2) принципы правового положения личности, в соответствии с которыми строятся все ее взаимоотношения с другими субъектами;

3) конституционные права, свободы и обязанности;

4) гарантии осуществления прав, свобод и обязанностей;

5) правоспособность и дееспособность физического лица.

Принципиальное значение для определения правового положения ребенка имеют, на наш взгляд, три группы конституционных норм. Первую группу составляют два положения Конституции РФ, прямо относящиеся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2) причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 2 ст. 7). Вторую группу конституционных норм составляют статьи, в которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, что детство, материнство и семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38), и что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38). Как видно, в этих принципиальных положениях ребенок рассматривается вкупе с материнством, семьей, родителями. И третья группа норм имеет непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, регламентирующие права, свободы человека и

1 Конституционное законодательство России / Под ред. Ю А. Тихомирова М.: «Горбдёц», 1999. С. 66

2 Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия, теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 289.

гражданина Термин «каждый» означает, что они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних Зафиксированные в гл 2 Конституции права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, выражающий наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений

Особенность конституционно-правового статуса ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации

В соответствии с классификацией конституционных прав и свобод личности, принятой в отечественной правовой науке, можно привести следующие группы личные (гражданские) права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические и культурные права и свободы, права-гарантии (иначе их еще называют права на юрисдикционную защиту)

При анализе конституционно-правового статуса несовершеннолетнего автор указывает на его особенности дополнительные права, не свойственные взрослым членам общества, особый порядок их реализации

Далее отмечается, что согласно Федеральному закону от 24 07 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» должны были быть установлены и введены в действие с 1 января 2000 года государственные стандарты основных показателей качества жизни детей, включающие минимальный объем социальных услуг по образованию, медицинскому обслуживанию, трудоустройству, обеспечение лрава на жилище, оздоровлению и отдыху детей, а также оказанию им квалифицированной юридической помощи Но, тем не менее, на сегодняшний день таких минимальных стандартов не установлено Автор указывает на то, что наличие упомянутых стандартов позволило бы четче определить социальное положение конкретного ребенка, степень реализации его основных прав и свобод и, кроме того, оценивать проводимые в общественной жизни преобразования на предмет изменения положения несовершеннолетних в России

Диссертант отмечает, что несовершеннолетний в силу неполной дееспособности не является, за некоторыми исключениями, участником правоотношений, следовательно, не может в.. полной. мере реализовывать свои права, что корреспондирует необходимости наличия специальных механизмов реализации правового статуса и субъектов гарантий защиты его прав.

Конституционно-правовой статус ребенка, выражающийся в определенном объеме потенциально принадлежащих ему субъективных прав и свобод, не должен быть меньше, чем правовой статус взрослого физического лица (за исключением, разумеется, политических прав), поскольку право призвано применять равный масштаб к неравным людям.

В третьем параграфе ~ «Становление и развитие правового регулирования защиты прав и законных интересов ребенка в Российском государстве» - отмечается, что исследование исторической ретроспективы процессов становления и развития правового регулирования прав и законных интересов ребенка позволяет воспринять и соответствующим образом оценить идейно-теоретический и практический опыт, накопленный в данной области общественных отношений, при этом история ставит эксперименты, и дальнейшая эволюция показывает полезность или же бесполезность этого эксперимента.

Виды и способы защиты законных интересов несовершеннолетних зависели не только от форм исторического времени, от особенностей общественной практики и познания, от состояния отечественной экономики, но и от уровня развития общества как головной силы в деле поддержки слабых, неимущих, обездоленных. В Российской Империй вплоть до середины XIX века не существовало целостной структурно-функциональной системы защиты прав несовершеннолетних. Законодательно были закреплены лишь отдельные ее элементы. Создание государством целостной системы социальной помощи несовершеннолетним относится" ко второй половине XIX - началу XX века.

Учреждения для несовершеннолетних в Российской Империи находились как в ведении государства, так и в ведении благотворительных обществ, а также в ведении церкви. Деятельность Министерства внутренних дел была направлена на разработку и принятие различных нормативно-правовых актов в области общественного призрения; упорядочения структуры приказов общественного призрения и оказания им помощи в поиске эффектив-

ных способов достижения целей; устройства благотворительных заведений, позволяющих несовершеннолетним получать медицинскую помощь, воспитание и обучение; проведения мероприятий по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью, нищенством и сопутствующими с ними криминальными явлениями и т.п.

В 1910-1917 гг. в России была создана система судов по делам несовершеннолетних, где функции судьи осуществлял мировой судья. Эти суды отличались такими признаками, как конфиденциальность судебного разбирательства, отсутствие формальной процедуры, в том числе официального обвинительного акта, упрощенное производство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком при участии попечителя, применение попечительского надзора в качестве основной меры воздействия.

Анализ правового регулирования советского периода свидетельствует о том, что фактически были устранены правовые основы функционирования институтов ювенальной юстиции, ужесточена ответственность несовершеннолетних.

Исследование современного законодательства РФ и нормативных актов, принятых Президентом и Правительством в последние годы, свидетельствует об устойчивости тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы защиты их прав, переориентации ее от репрессивных начал на охранно-защитные функции, приведения ее в соответствие с международно-правовыми актами и такими общепризнанными принципами деятельности субъектов профилактики, как законность, гуманизм, приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными, охрана и защита прав и свобод несовершеннолетних.

Конституция РФ защиту прав и свобод человека и гражданина относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ федерального законодательства о гарантиях прав ребенка свидетельствует о том, что законодатель лишь в известной степени опирался на разработанную в теории концепцию гарантий. Не нашла своего отражения основная особенность гарантий - ответственность за их несоблюдение. Отсутствие механизма ответственности в нормах, посвященных гарантиям защиты прав детей, делает их фактически декларациями, и о реальном гарантировании прав ребенка в таком случае говорить невозможно. Между тем, ответственность может быть возложена не только на физических лиц (родителей, опекунов) и юридических лиц (орга-

ны местного самоуправления за действия органов опеки и попечительства), но и государство. Но, вместе с тем, нельзя не отметить низкое качество упомянутых нормативных актов, непроработанность предмета регулирования, противоречивость в установлении видов и системы гарантий, декларативность и нереальность многих его положений, отсутствие мер ответственности управомоченных субъектов. Ничего не говорится о гарантиях несовершеннолетних - жертвах вооруженных конфликтов. «Механизм реализации, конкретной защиты интересов детей либо до конца не обозначен, либо предстояло его разработать в соответствующих постановлениях правительства, чего нет по сей день»1.

Во второй главе - «Реализации гарантий защиты конституционных прав несовершеннолетних» - выделены три параграфа.

В первом параграфе - «Особенности механизма и порядка защиты конституционных прав несовершеннолетних» - дается общая характеристика реализации гарантий защиты, а также механизма защиты прав несовершеннолетних.

По мнению автора, заложенный в правах и свободах человека и гражданина известный социально-юридический потенциал может неадекватно или же вообще не воплотиться, если отсутствует ряд необходимых для того объективных и субъективных факторов. Здесь имеется в виду механизм реализации прав и свобод, включая регулирующие данный процесс юридические нормы, формы, в которых он протекает, гарантирующая деятельность государства, само правовое поведение индивида и т. д.

Под механизмом реализации права в широком смысле понимается социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особенно важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения заинтересованной личностью социального блага, опосредованного правом (свободой). Характерно, что в механизме защиты прав личности все его составляющие, в частности блок их гарантий, предполагают конкретику образующих элементов, понятийную и содержательную определенность, четкую градацию

1 Борисова Н.Е. О правовом статусе ребенка" в современной России // Право и политика. 2003. № 3

последних (ответственность, контроль, процедуры и прочие элементы, органично составляющие суть и содержание гарантий).

Система правовых средств должна служить главной гарантией действия механизма реализации правовых актов;

В механизме реализации должно быть достигнуто оптимальное соотношение управомоченных и правообязанных сторон;

В механизме реализации должны быть сбалансированы меры юридической ответственности с мерами правового принуждения, направленными на обеспечение реализации права путем включения таких дополнительных элементов, как отмена или исправление неправовых решений и устранение негативных последствий правонарушений.

Механизм защиты прав является составной частью механизма реализации права вообще В механизме реализации гарантий защиты конституционных прав могут быть выделены следующие элементы информирование индивида о его правах, выделение круга вопросов, связанных с точным установлением оснований принадлежности личности соответствующего права, его объема, конкретного содержания и пределов использования, определения правовых средств, которые необходимо использовать в процессе защиты прав и свобод, установление органа (лица), от действий которого зависит реализация прав и свобод; непосредственное совершение действий, связанных с реализацией конституционного статуса личности, применение правовых средств защиты от нарушения прав и свобод, восстановление нарушенного права. Диссертант акцентирует внимание на том,. что эффективность гарантий защиты и функционирования механизма защиты прав несовершеннолетних напрямую зависит от внутренней непротиворечивости норм, регламентирующих эти гарантии.

Не вызывает сомнений тот факт, что эффективное функционирование самого механизма защиты прав и свобод в правовом государстве предполагает наличие специфического набора средств и методов, к числу которых мы можем отнести: конституционно-судебный механизм защиты прав ребенка; защиту личных прав ребенка в судах общей юрисдикции; защиту прав ребенка через органы прокуратуры; защиту прав ребенка путем обраще-

ния к уполномоченному по правам человека Российской Федерации; уполномоченному по правам ребенка (в некоторых субъектах РФ); международно-правовые формы защиты прав ребенка

Защита прав ребенка осуществляется в предусмотренном российским законом порядке - судебном и административном Автором анализируются особенности обоих порядков защиты

Помимо защиты конституционных прав ребенка в судебном и административном порядке на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, основанных на международных договорах, являющихся, в соответствии с ч 4 ст.15 Конституции РФ, частью правовой системы Российской Федерации и имеющих преюдициальное значение. Более того, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты Одним из наиболее действенных механизмов защиты прав на международном уровне является Европейский суд по правам человека, который рассматривает жалобы о нарушении прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод1.

Во втором параграфе - «Органы, учреждения и общественные организации, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних» - уделяется внимание субъектам гарантий защиты прав несовершеннолетних Отмечено, что в процессе социально-экономических преобразований в России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, формируется новая система государственной политики защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям.

На сегодняшний день специализированное законодательство, касающееся несовершеннолетних, не дает полного или исчерпывающего перечня государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную политику в интересах детей, а также не представляется возможным определить субъектов, ответственных за современное социально-правовое положение несовершеннолетних в нашем государстве

1СЗ РФ. 1998 №14 Ст. 15

Диссертантом сделан вывод, что сегодня в Российской Федерации наработана уникальная, но не доведенная до логического завершения специализация большинства государственных структур в работе по проблемам несовершеннолетних. В систему входит два блока: правоохранительный и социальный.

Правоохранительный блок включает:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Специализированные подразделения по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности;

Центры временного" содержания несовершеннолетних системы МВД РФ,

Оперуполномоченных уголовного розыска по делам несовершеннолетних криминальной милиции;

Специализированных следственных работников ОВД;

Прокуроров отделов по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних областных, краевых прокуратур и т.д.;

Социальный блок

Органы опеки и попечительства;

Специализированные учреждения органов соцзащиты, образования, здравоохранения, по делам молодежи;

Различные общественные объединения и правозащитные организации

Уникальность отечественной системы заключается в том, что в большинстве других стран нет такой продуманной многоуровневой специализации государственных органов и учреждений.

Однако в России данная схема логически не завершена, так как отсутствует один из важных компонентов.- нет специализированных судов для несовершеннолетних,

С учетом вышеизложенного считаем, что для того, чтобы создать полноценную систему органов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, ювенальную юстицию отвечающую позитивному, демократическому направлению развития России (не замыкаясь только судебным производством по делам несовершеннолетних), - необходимо поэтапно принять меры по введению специализации сотрудников следственных подразделений ОВД, сотрудников органов прокуратуры, в адвокатуре. Весьма актуальным представляется создание в структуре федерального правительства штатного полномочного координационного органа по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

В третьем параграфе - «Органы внутренних дел в защите конституционных прав и свобод несовершеннолетних» - автор рассматривает деятельность органов внутренних дел по защите основных прав и свобод несовершеннолетних.

1 Под деятельностью органов внутренних дел понимается «...осуществляемая человеком форма активности, реализуемая в сфере обеспечения правопорядка и законности с помощью специальных институтов, форм и методов осуществления»1. По сути, охрану и защиту прав и свобод можно считать едва ли не ведущей задачей органов внутренних дел. Место органов внутренних дел в механизме обеспечения и защиты прав и свобод личности весьма зримо определяется по деятельности наиболее крупного и функционально емкого структурного подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - милиции.

В структуре милиции общественной безопасности функционируют специализированные подразделения, непосредственно обеспечивающие реализацию несовершеннолетними своих прав, законных интересов и обязанностей. Это подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Необходимо отметить, что специализированные подразделения, милиция в целом в силу специфики выполняемых ими функций имеют дело в основном с несовершеннолетними, которые совершили правонарушения, что так или иначе отражено в законодательной базе, лежащей в основе их работы. В связи с этим профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних воспринимается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, которые способствуют нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних.

Подчеркивается, что особый аспект в блоке проблем гарантий защиты прав и свобод ребенка в деятельности органов внутренних дел - непосредственное соблюдение указанными органами прав и свобод, то есть не активные действия, а наоборот, недопущение действий, нарушающих или способных нарушить права и свободы. Безоговорочному соблюдению сотрудниками подлежат честь и достоинство человека, свобода от пыток, другого

1 Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности ОВД: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 66.

жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода совести, право на судебную или иную правомерную защиту, презумпция невиновности и т.д.

В заключении подводятся итоги работы, подчеркивается ее значение, излагаются основные выводы, полученные в результате проведенного исследования, даются практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ, гарантирующих защиту конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Становление системы профилактики беспризорности и защиты прав несовершеннолетних в России // История государства и права. 2004. № 4. (в соавторстве). 0,2 (0,1) п.л.

2. Некоторые аспекты государственной политики в отношении защиты прав несовершеннолетних // Вестник Калининградского юридического института. 2004. Вып. 6. 0,3 п.л.

3. Беспризорность и безнадзорность - угроза национальной безопасности России // Национальная безопасность России и правоохранительные органы: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26 ноября 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,1 п.л.

4. Роль органов местного самоуправления в обеспечении прав несовершеннолетних. // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Тезисы докладов и выступлений на научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27 апреля 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2 п.л.

5. Органы внутренних дел и профилактика беспризорности и безнадзорности // Новый взгляд на деятельность правоохранительных органов: усиление функции социального обслуживания граждан: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-13 ноября 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,1 п.л.

Подписано в печать и свет 24.05.2005. Формат 60X847,

Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Горячева, Светлана Анатольевна. Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Горячева Светлана Анатольевна; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2012.- 188 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/932

Введение

Глава 1. Основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации 14

1. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних 14

2. Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации 39

3. Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права 62

Глава 2. Проблемы обеспечения и защиты конституционно правового статуса несовершеннолетнего 96

1. Влияние принципов и норм международного права на формирование правового статуса несовершеннолетних в России 96

2. Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения 112

3. Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями 131

4. Состояние и перспективы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в России 150

Заключение 171

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы диссертации. В современном обществе и государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются общезначимыми как на международном уровне, так и на национальном.

Россия переживает демографический кризис, и его преодоление находится в прямой зависимости от двух факторов: репродукции населения и воспитания здоровой полноценной молодежи. Именно поэтому охрана и защита несовершеннолетних провозглашена общенациональной задачей: были реализованы национальные проекты, программы; 2007-й год был объявлен годом ребенка, а 2008-й - годом семьи; 2009 год - годом молодежи. С 2006 года охрана и защита несовершеннолетних стала одним из приоритетных направлений региональной политики многих субъектов Российской Федерации, и многие города, области, республики уже имеют свои собственные программы поддержки материнства и детства.

Часть 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Тем самым в Конституции Российской Федерации заложена основа конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, а также основы государственных гарантий реализации конституционно- правовой защиты прав несовершеннолетних, гарантируются права детей с самого момента рождения.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Детям независимо от того, в какой семье, когда и где они родились, гарантируются равные права, в т.ч. право на имя, на получение квалифицированной медицинской помощи, на жилище, на воспитание родителями или лицами их заменяющими, а при их отсутствии - право на государственное обеспечение.

Детство - это важнейший этап жизни, когда человек приобретает знания, опыт, навыки и умения, необходимые ему для дальнейшей жизнедеятельности в обществе других людей. В детстве закладываются характер и привычки человека, складывается образ его жизни, которые очень трудно изменить в зрелом возрасте. В детстве также человек получает свое физическое развитие, укрепляет свое здоровье. В этот период он чрезвычайно подвержен любому воздействию и влиянию - как позитивному, так и негативному. Поэтому значение данного жизненного этапа трудно переоценить.

Особенностью конституционно-правового статуса ребенка является то, что его права и законные интересы во многих случаях реализуются через законных представителей. Поэтому права ребенка необходимо рассматривать через призму охраны материнства, что, в свою очередь, тесно связано с государственной охраной и укреплением семьи. В связи с этим очевидно, что благосостояние семьи, социальные и другие гарантии ее укрепления обусловливают возможность полноценной реализации ребенком своих прав. При этом имеется в виду благополучие семьи не только в материальном отношении (наличие жилья и достаточных для обеспечения нормальной жизнедеятельности средств), но и в нравственном и духовном отношениях.

Рассматривая существующие в России способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, следует поднять вопрос и об их эффективности. Применительно к реалиям современной России нуждается в совершенствовании механизм и судебной, и административной защиты прав несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних очевидно должен быть судом комплексной юрисдикции, с широкой компетенцией. Уже сегодня необходимо определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.

Негативные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций и, в итоге, к мировоззренческой неопределенности и даже увеличению числа противозаконных деяний, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и несовершеннолетние. В силу ряда причин их фактическое положение оказалось в несколько раз сложнее по сравнению с взрослыми гражданами. Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения, прежде всего, теоретических задач, возникающих в процессе формирования правового статуса несовершеннолетнего.

Установление конституционно-правового статуса

несовершеннолетнего как комплексной категории, отражающей основы юридически закрепленного положения субъекта в обществе, необходимо, прежде всего, для динамичного развития самого ребенка. Посредством аккумуляции лучших достижений правотворчества и правовой науки возможно создание системы гарантий, наиболее эффективных механизмов реализации неотъемлемых прав и интересов ребенка, что в свою очередь будет способствовать систематизации, образованию в совокупности единого, внутренне согласованного комплекса прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего лица в России.

Обеспечению правового статуса ребенка в современном российском обществе способствуют новые Трудовой, Семейный, Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно- процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы Российской Федерации, законодательство о детях-сиротах, многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, ряд постановлений правительства. Однако в этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что обусловило объективную необходимость проведения системного исследования проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере установления и защиты прав несовершеннолетних.

Степень разработанности темы. В российской юридической науке проблемы защиты прав и свобод человека были рассмотрены в трудах С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.А.Богдановой, Ю.И.Гревцова, Ю.А.Дмитриева, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, А.В.Малько, Н.И.Матузова, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Ю.В.Тихонравова, В.Н.Хропанюка и др.

Исследованию защиты прав несовершеннолетних в Российском государстве посвятили свои работы такие специалисты, как Беспалов Ю.Ф., Борзенков Г.Н., Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Гаухман Л.Д., Герцензон А.А., Голяков И.Т., Гуревич К.Г., Долиненко Л.А., Заряев А.В., Игнатов А.Н., Красиков Ю.А., Комисаров В.С., Кузнецова Н.Ф., Магомедов А.А., Максимов С.В., Малков В.Д., Мельникова Э.Б., Мдинарадзе М.Г., Миньковский Г.М., Наумов А.В., Петрашев В.Н., Рарог А.И., Ревин В.П., Тяжкова И.М., Шипицына Л.М., Щербаков А.И. и другие.

Также следует отметить исследования в этой области А.А.Аникиной, Ю.Г.Арзамасова, Е.Л.Вороновой, Я.И.Гилинского, Н.П.Ереминой, Л.М. Карнозовой, С.И.Кириллова, А.А.Корсантии, Т.Н.Маклыгиной, О.И.Маминой, Л.Б.Обидиной, Е.В. Роговой, Н.Н. Савиной, Л.А.Соболевой, С.А.Стяжкиной, С.Д. Ушакова и др.

Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в трудах таких авторов, как: Р.М.Абызов, Ю.М.Антонян, З.А. Астемиров, Ю.Д.Блувштейн, Г.С.Гаверов, А.И. Долгова, М.И. Еникеев, Е.С.Жигарев, Б.И.Исмаилов, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, С.В.Надтока, Ю.Е.Пудовочкин, Д.В.Ривман, О.В.Старков, В.В.Устинова, Г.И.Фильченков, А.В. Шеслер, Д.А. Шестаков, Н.В. Щедрин, В.Е.Эминов и др.

Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование конституционных механизмов защиты прав таких субъектов, как несовершеннолетние, представляет собой недостаточно разработанное направление в отечественной юридической науке.

Цель диссертационного исследования - осуществить комплексный анализ отечественной и международной теории и практики формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, и на этой основе выработать предложения по совершенствованию российского конституционного законодательства.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

определить роль общепризнанных принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего с учетом требований, содержащихся в Конвенции о правах ребенка, как основе развития российского законодательства о детях;

систематизировать конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетнего, проанализировать их с учетом соответствия международным стандартам в области защиты прав ребенка и современным потребностям Российского общества;

определить понятие и раскрыть специфику конституционно- правового статуса несовершеннолетнего;

определить пути реализации правового статуса несовершеннолетнего в отраслевом законодательстве, рассмотрев личные права ребенка, а также его социально-экономические права и свободы.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, в которых прямым или опосредованным (через

представителей) субъектом выступает несовершеннолетний, а

также весь комплекс субъективных прав ребенка и механизмов их защиты.

Предметом исследования выступает система конституционных норм, определяющих основы правового положения несовершеннолетнего, особенности его конституционно-правового статуса в Российской Федерации, нацеленная на обеспечение и защиту прав ребенка.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических явлений и процессов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней представлена концепция формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, определено значение принципов и норм международного права для систематизации прав ребенка. Подробно проанализированы теоретические проблемы обеспечения, реализации и защиты конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в российском законодательстве.

В диссертации проведен анализ фактического конституционно- правового статуса ребенка и обоснованы конкретные рекомендации по устранению его ограниченного объема, обусловленного, с одной стороны, неполным соответствием нормам международного права о правах ребенка, а, с другой, - реалиями негативного характера, трудностями современной российской действительности.

Под механизмом конституционно-правовой охраны несовершеолетних предложено понимать зафиксированные в нормах конституционного права принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на обеспечение необходимых условий для их полноценного воспитания и развития несовершеннолетних.

Конституционно-правовой механизм охраны и защиты несовершеннолетних представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения прав несовершеннолетних, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, обеспечивающие наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать

следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие научной новизной:

ограничение прав несовершеннолетних, в том числе, введение специальных запретов на доступ несовершеннолетних к факторам, негативно влияющим на их здоровье, психологическое и социальное развитие;
предоставление несовершеннолетним специальных прав, обусловленных возрастом;
введение льготных режимов пользования правами либо несения обязанностей;
введение специальных механизмов защиты прав несовершеннолетних.
Правовое положение несовершеннолетнего в России характеризуется следующими конституционными принципами:
а) равенством прав и обязанностей;
б) неотчуждаемостью прав и свобод;
в) непосредственностью действия прав и свобод;
г) гарантированностью и специальной защитой прав и свобод;
д) признанием и гарантированием на территории России прав и свобод согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права»;
е) запретом на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
Дальнейшее развитие конституционно-правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетних, должно быть направлено не только на предоставление им конкретных материальных и иных прав, но и на разработку механизма обеспечения и реализации последних. В свою очередь, механизм реализации прав ребенка, наряду с обеспечением неотвратимости ответственности за невыполнение
обязанностей соответствующего рода, является важным показателем повышения гарантированности и обеспечения конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в условиях современной России.
Вывод о том, что юридическое закрепление механизма конституционно-правовой охраны и защиты несовершеннолетних в конституционном законодательстве характеризуется паллиативностью, бессистемностью (отсутствуют основополагающие, созданные на основе единой задачи нормативно-правовые акты, наблюдается значительная разрозненность и пробельность разноотраслевых норм), недостаточной дифференцированностью объектов регулирования (недостаточная дифференциация по возрастным и физиологическим особенностям несовершеннолетних).
Обоснована необходимость разработки Концепции ювенальной юстиции в Российской Федерации. В свете планируемой в ближайшие годы реформы по внедрению системы ювенальной юстиции в России с созданием соответствующих судебных органов предложено исключить из сферы полномочий комиссий по делам несовершеннолетних административно-юрисдикционные аспекты. Компетенция данных комиссий, по мнению автора, должна включать правовую охрану детей и организацию профилактических мероприятий.
Обосновано, что государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних на сегодняшний день не представляют собой единой системы, разрознены, деятельность органов государственной власти в данной сфере не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что определяется отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты несовершеннолетних. Для обеспечения координации деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних предложено создать в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное агентство по вопросам семьи, материнства, детства и демографии.
Для повышения эффективности конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних в рамках функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России необходимо наделение уполномоченных в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по таким направлениям, как:
а) защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),
б) защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях),
в) защита прав детей при раздельном проживании родителей;
г) защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
д) ужесточение ответственности в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних как система общественных институтов и мероприятий сегодня функционально ориентирована преимущественно на реализацию функции защиты, тогда как охранная и превентивная составляющие их деятельности нуждаются в усилении. В частности, общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее осуществлять деятельность по предупреждению данных нарушений, непосредственно влиять на причины, порождающие проблемы обеспечения прав указанных субъектов.
Под дополнительными механизмами охраны и защиты несовершеннолетних следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья несовершеннолетних, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. В исследовании обоснован вывод о том, что в Российской Федерации дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних представлены в большей степени самозащитой, что является, по мнению автора, недостаточным. В связи с чем, предложено включать в число этих механизмов международно-правовую защиту посредством обращения в международные правозащитные организации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения направлены на улучшение обеспечения правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации; способствуют совершенствованию действующего законодательства, утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно- правовой базы, определяющей правовой статус несовершеннолетних.
Материалы диссертационного исследования могут быть
использованы как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что она обращена к недостаточно исследованной области российского права - правовому регулированию всего комплекса общественных отношений, одной из сторон которых является несовершеннолетний в качестве субъекта права. Отсюда проистекает значимость проблемы уточнения содержания положений Конституции Российской Федерации, лежащих в основе формирования правового статуса несовершеннолетнего. Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Определенную значимость представляет и попытка концептуального подхода к обоснованию самостоятельной отрасли права - ювенального права - в качестве стратегии (методологии) исследования правового положения несовершеннолетнего, научного поиска и прикладной практики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научных статьях, докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научно- практических конференциях.
Структура диссертации предопределена содержанием темы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка нормативных актов и литературы по теме исследования.

Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации
Конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства является тем базисом, от качества которого зависит выполнение данной задачи. Однако, сказать что конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства сегодня реализована на достаточном уровне нельзя: вызывает нарекания закрепление конституционной нормы о защите государством материнства и детства, семьи; несогласованны и не объединены в единую систему государственные механизмы по охране и защите материнства и детства; практический инструментарий семейно-демографической политики скуден, а обеспечение демографической безопасности не имеет достаточной конституционно-правовой основы и реализуется фрагментарно под влиянием отдельных политических установок.
В Ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..." Часть 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что "материнство и детство, семья находятся под защитой государства". Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но имеют большое общественное значение.
Однако конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты. Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос: можно ли в России, в современных условиях, говорить именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.
Обеспечение безопасности матери и ребенка тесно связано с решением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей, их родителей. Однако уровень нарушений прав детей, социальная незащищенность материнства позволяют говорить о том, что задача защиты прав матери и ребенка не решается. Необходимо отметить также неурегулированность вопросов источников финансирования, гигантские диспропорции в финансовом обеспечении социальных нужд в области охраны и защиты материнства и детства между центром и регионами. Конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты.
Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос; можно ли в России, в современных условиях, говорить именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.
Как представляется, поскольку механизм, по сути, - отлаженная система, направленная на решение конкретных задач, то о качестве механизма, и тем более, в настоящей постановке вопроса - о его наличии, позволяет судить, прежде всего, состояние предмета, на регулирование которого он направлен. Для оценки этого состояния обратимся к статистике.
В Российской Федерации в настоящее время только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Каждый третий ребенок уже с периода новорожденности имеет различные болезни и отклонения в состоянии здоровья. Заболеваемость новорожденных в целом увеличилась за 5 лет на 20% и достигла 5801,8 на 10000 родившихся живыми. Каждый двенадцатый младенец рождается с низкой массой тела. Серьезную озабоченность вызывает рост врожденных пороков развития. По данным официальной статистики заболеваемость детей до 14 лет за последние 10 лет увеличилась на 50%. Распространенность болезней возросла на 94%. Еще хуже обстоит дело у детей 15-17 лет. Уровень заболеваемости среди этого контингента возрос на 64%. Вызывает тревогу также и то, что в последнее пятилетие среди подростков старшего возраста наметилось заметное увеличение распространенности хронических болезней (у детей до 14 лет этот рост составил 23%, в 15 - 17 лет-26%).
Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является рост числа детей - инвалидов. В настоящее время инвалидами являются 620 342 ребенка в возрасте до 18 лет включительно. За последние 5 лет число детей-инвалидов всех возрастов увеличилось на 170 тыс. человек.

Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права
"Материнство и детство, семья находится под охраной и защитой государства. Особая охрана и защита должна предоставляться беременным женщинам, кормящим матерям, матерям малолетних детей и малолетним детям, установленная Федеральным законом". Кроме того, представляется необходимым принять Федеральный закон "О механизме защиты и охраны материнства и детства в Российской Федерации", в котором будут выделены возрастные группы детей; до 3-х лет, от 3-х до 14 лет и с 14 - до 18 лет; определены понятия материнства, детства, охраны и защиты материнства и детства, провозглашены цели и задачи Закона, определен механизм.
Говоря о защите и охране материнства и детства при закрепленной в Конституции РФ только лишь защите, нельзя не затронуть такую проблему как соотношение понятий охрана и защита.
Термины "охрана", "защита" и получили самое разнообразное толкование. Общесмысловое толкование значения слова "защита" сводится к следующему: защищать означает "оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду". К данному определению апеллируют авторы, настаивающие на единообразном понимании значений этих терминов. Однако, как представляется, такой широкий диапазон значений, заданный В. Далем в его словаре не может быть использован в науке. Вообще, как показывает практика, отсылки к словарю В. Даля не всегда уместны, поскольку в его задачи входил сбор всех значений, синонимов, всех употреблений значений слов вне зависимости от правил грамматики. Именно поэтому словарь и получил название словаря "великорусского живого языка", поскольку в бытовых условиях лексика, не связанная определенными правилами, образует самые неожиданные сочетания, имеющие неоспоримую художественную и историческую ценность, но не применимые напрямую в науке. Что же касается слов "охрана" и "защита", то, несмотря на очевидный факт их синонимичного употребления в бытовых условиях, а также, проникновения такого вольного понимания в науку и материальное право, слова имеют явно различное семантическое наполнение.
Следует заметить, что наряду с такими терминами как "охрана" и "защита", в юридической науке не менее часто употребляется и термин "обеспечение". Несмотря на то, что данный термин служит иногда подменой терминам "охрана" и "защита", это нельзя признать корректным. Все же следует согласиться с тем, что широко используемое в правовой науке понятие "обеспечение" является родовым по отношению к понятиям "охрана" и "защита", и "обеспечивать" в большинстве случаев означает как охранять, так и защищать одновременно.
Однако существуют и точки зрения, в которых обеспечение связывается с охраной, а реализация с защитой. В соответствии со сказанным, если дословно понимать чЛ ст. 38 Конституции РФ, государство обеспечивает лишь защиту материнства и детства, т.е. обещает вмешаться тогда, когда уже произошло нарушение. Продолжая тему вольного оперирования законодателем данными терминами, необходимо отметить, что эта недоработка присуща не только Российскому законодательству: в законодательствах зарубежных стран также не уделяется внимания различию данных терминов, и употребляется либо один из них, либо другой.
В Азербайджане материнство и детство "охраняются законом" (п. 3 ст. 40 Конституция Азербайджанской Республики), в Армении - находятся "под опекой и защитой общества и государства" (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Армения), "под защитой государства" в Беларуси (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Беларусь) и в Казахстане (п. 1 ст. 27 Конституция Республики Казахстан). В Грузии "права материнства и детства охраняются законом" (п. 3 ст. 36 Конституция Грузии). В Кыргызстане "материнство и детство -предмет заботы всего общества и преимущественной охраны закона" (п. 1 ст. 26 Конституция Кыргызской Республики). В Украине "материнство и детство охраняются государством" (п. 3 ст. 51 Конституция Украины). Только Туркменистан воздержался от конституционного закрепления защиты материнства и детства.
Таким образом, поскольку, не только различия в терминах не представляют сомнений, но и тот факт, что данная проблема осмыслена и поднимается рядом крупнейших специалистов, необходимо констатировать, что конституционная норма, закрепляющая защиту материнства и детства, нуждается в соответствующей доработке и изменении. В частности, необходимо дополнить ее понятием охраны.
Из рассмотренных примеров обеспечения материнства и детства, оперирования законом данными понятиями, примеров практической реализации защиты и охраны, отсутствия законодательного разграничения понятий защиты и охраны видно, что понятие механизм неприменимо к существующей совокупности мер государственного обеспечения материнства и детства. Тем не менее, для окончательного заключения о возможности наименования комплекса мер правовым механизмом, представляется необходимым исследовать существующие теоретические подходы к пониманию механизма.
Понятие "механизм" в науке права пока не получило единообразного толкования, разные авторы оперируют им достаточно свободно. В юридической литературе термин "механизм" определяется по-разному: "механизм правового регулирования", "механизм государства", "механизм обеспечения прав и свобод", "механизм обеспечения защиты", "охранительный механизм", "механизм реализации", "механизм формирования правового государства", "механизм правотворчества", "механизм защиты прав и свобод" и др.
Однако и наличие связей не достаточное условие для полного определения механизма. Как представляется, даже связанная совокупность частей не является механизмом без определенной цели или задачи, главного, для чего создается любой механизм. Так, любой сложный механизм транспортного средства представляет собой всего лишь массу металла и других материалов, при отсутствии возможности воспользоваться им по его прямому назначению.

Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения
В ювенальном праве приоритетом обладают интересы ребенка, а государство обязано их реализовать и защищать. Каждый конкретный несовершеннолетний является конечной и непосредственной целью ювенально-правового регулирования. И никакие ценности не могут и не должны превалировать над его интересами. Объектом правовой защиты является, прежде всего, личность ребенка, его права и законные интересы, создающие фундамент как для его благополучия, так и общества в целом.
Исследователи, которые придерживались формального критерия, разграничивали частное и публичное право по ответу на вопрос, кому принадлежит инициатива защиты нарушенного права. Если право защищается исключительно по требованию лица, право которого оказалось нарушенным, речь идет о частном праве. Когда же инициатива защиты исходит от государства в лице его компетентных органов - это публичное дело. Инициатива защиты ювенально-правовых отношений в ряде случаев принадлежит детям, прямо или опосредованно (например, через законных представителей) реализующих свое право на защиту. Однако в большинстве случаев в силу разных причин использовать свое право на защиту ребенок не может. Поскольку нарушения ювенального права всегда затрагивают публичные интересы (достаточно сказать, что факты лишения родительских прав, отмены усыновления, преступности несовершеннолетних и др. вызывают, как правило, большой общественный резонанс), инициатором защиты могут и должны выступать государственные органы. Заметим, что такое положение возможно в гражданском и семейном праве, когда речь идет о защите несовершеннолетних членов семьи недееспособных взрослых граждан, в иных случаях серьезного нарушения публичных интересов. Р.Иеринг в частном праве видел проявление индивидуалистического начала и утверждение примата права личности над правом государства
Анализ различных концепций позволяет прийти к выводу, что во взглядах сторонников обособления частного права от публичного в принципе не так уж и много различий. В этом отношении особо показательны теоретические взгляды Г.Ф.Шершеневича. Он писал: "...мы видим, что в жизни невольно и, может быть, отчасти бессознательно устанавливается противоположность частного и общественного. Наука не может пренебрегать этой житейской точкой зрения, если она не может предложить взамен более верного и точного принципа" .
Как уже отмечалось, наряду со сторонниками деления права на частное и публичное были его противники. Одним из них, в частности, являлся Л.Дюги, который утверждал: "...никто не обладает другими правами, кроме права всегда исполнять свой долг" . По его мнению, считая человека носителем субъективного права, автономной воли и самостоятельным субъектом целеполагания, государство лишает себя возможности вмешиваться в деятельность такого индивида и налагать на него позитивные обязывания. Теории частного как сферы господства индивидуальной свободы противопоставлялась идея оригинальной концепции права как социальной функции, соответствии с которой "человек не вправе быть свободным, его социальный долг действовать, развивая свою индивидуальность, и выполнять свою общественную миссию" . Эти положения не остались незамеченными на Западе и, надо полагать, оказали определенное влияние на развитие доктрины ряда отраслей права, в том числе - ювенального. В сфере последнего это привело к преобладанию в данной отрасли императивного, публично-правового начала; особенно сильный "крен" в сторону императивных способов регулирования сказался на законодательстве и практике ювенальной юстиции в странах Запада, о чем будет сказано ниже.
Чтобы с учетом выше изложенного четко определить, к частному или публичному праву относится ювенальное право, следует учитывать и ряд других аспектов. Не вызывает сомнений наличие взаимосвязи гражданского права с естественным правом, которое на современной стадии развития цивилизации находит выражение в правах человека. По мнению С.С. Алексеева, следует учитывать, "что естественное право, в том числе права человека, -это еще не претворенная в жизнь реальность, не сама по себе дозволенность определенного поведения... "\.
Спрашивается, каким же образом естественно-правовые (а равно частноправовые) требования свободы личности, автономии воли, субъективные права человека могут воплотиться в жизнь, стать непреложной реальностью, культурным, подлинно правовым стержнем современного общества? В решении указанной задачи может прийти на помощь позитивное право, "право как институционное образование с присущими ему свойствами (нормативной общеобязательностью, всеобщностью, определенностью содержания, право-обязывающим действием, высокой обеспеченностью)". При этом государство (и особенно государство, претендующее на статус демократического, социального и правового) вправе ограничить свободу человека только в той мере, в какой это совершенно необходимо для его блага и осуществления общего блага. Ювенальные отношения в этом смысле особенно показательны.

Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями
В связи с необходимостью предотвращения нарушения прав ребенка одной из задач государственных органов является контроль за деятельностью образовательных учреждений. Как пример можно привести надзор за соблюдением законов, который осуществляет прокуратура. Так, прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к автономной некоммерческой организации "Средневолжский открытый университет" (далее - АНО СОУ) и ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики" (далее - МЭСИ) о запрещении осуществления образовательной деятельности.
По результатам проверки АНО СОУ установлено, что данной некоммерческой организацией помимо деятельности, предусмотренной лицензией, реализуются программы среднего и высшего профессионального образова-ния по специальностям "Юриспруденция", "Менеджмент", "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Информационные системы и технологии в экономике".
Заявление прокурора направлено в защиту обучающихся в АНО СОУ студентов, а также в защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на обучение в образовательном учреждении и получение образования. Кроме того, данное заявление направлено на защиту интересов Российской Федерации, поскольку реализация программ среднего и высшего профессионального образования без специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу интересы государства на получение гражданами качественного высшего образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами ч. 5 ст. 43 Конституции РФ.
Обучающиеся и воспитанники имеют право на организацию в образовательных и воспитательных учреждениях общественных объединений, за исключением деструктивных объединений, таких как "скинхеды", "сатани-сты" и других объединений, участники которых считают возможным нарушение прав и свобод других людей.
В целях предупреждения организации и деятельности деструктивных объединений в школах организована профилактическая работа. Эта работа осуществляется силами педагогических коллективов, общественных советов (педсоветы, попечительские советы), а также инспекторов по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, закрепленных за образовательным учреждением (школьных инспекторов). В задачи школьных инспекторов входит: осуществление мер по предупреждению и пресечению правонарушений и антиобщественных действий, в том числе экстремистской направленности, со стороны учащихся образовательного учреждения либо в отношении них; правовая пропаганда среди учащихся и их родителей с целью формирования у учащихся законопослушного поведения и чувства доброжелательности к своим сверстникам других национальностей и религиозных конфессий.
Департаментом охраны общественного порядка МВД России разработаны методические рекомендации для сотрудников ОВД по вопросам проведения ими разъяснительной работы в учебных заведениях и среди населения по профилактике и пресечению противоправных проявлений со стороны лиц, причастных к экстремистской деятельности. В данных рекомендациях отмечается:
"Деятельность членов молодежных экстремистских организаций, особенно скинхедов, носит ярко выраженный характер. Как правило, ими совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, такие, как убийство, причинение вреда здоровью, грабежи и т. п. Большую тревогу вызывает полити зация многих молодежных групп. В борьбе за власть политические партии умело используют психологическую неуравновешенность, эмоциональность, доверчивость молодых людей. На сегодняшний день... следует говорить о таком виде экстремизма, как молодежный экстремизм".
Для своевременного выявления членов деструктивных объединений в образовательных учреждениях лицам, ведущим профилактическую работу (прежде всего, педагогам), необходимо знать отличительные признаки тех или иных молодежных объединений (стиль одежда, символику, образ поведения, цели деятельности).
При выявлении в образовательном учреждении деструктивной группы (например, экстремистской направленности) педагоги и руководители образовательного учреждения совместно с сотрудниками органов внутренних дел должны вести работу по разобщению либо переориентации группы. Данной работе предшествует изучение состава группы и личностных особенностей отдельных ее членов (прежде всего, лидеров). При этом организуется взаимодействие с родителями, друзьями и любыми другими лицами, способными положительно воздействовать на участников деструктивной группы, целесообразны консультации с психологами.
Для обеспечения реализации прав ребенка в сфере образования могут создаваться специальные общественные организации.
Так, постановлением Правительства Москвы от 01 декабря 2009 года № 1286-ПП, в целях привлечения граждан, общественных объединений, педагогов, родительской общественности образовательных учреждений к определению региональной политики в области образования, утвержден состав Общественной палаты по образованию в городе Москве. В состав Общественной палаты включено 50 человек, в числе которых члены советов родительской общественности, педагоги и руководители образовательных учреждений, психологи, члены общественных организаций и другие.

Для современной России проблема гарантий прав человека является весьма актуальной, поскольку она претендует на статус социального правового государства. Государственная политика в РФ должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и особенно это положение касается несовершеннолетних, поскольку их возможности в реализации своих прав ограничены. И в данном случае, конечно же, несовершеннолетние требуют повышенного внимания к себе со стороны государства, создание гарантий тех прав, которые закреплены в Международных актах и в Российских федеральных законах.

Конвенция о правах ребенка в первую очередь предусматривает необходимость зашиты ребенка от произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство, от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Российская Федерация в ряде нормативных актов законодательно закрепляет основные условия и средства обеспечения и реализации прав и свобод несовершеннолетних. Конституция РФ, ст. 2, в первую очередь прямо возлагает на государство обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Но, несмотря на то, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, необходима конкретизация и детальная разработка юридических процедур, в рамках которых должны осуществляться права и свободы человека, и в особенности несовершеннолетнего человека. Представленное направление требует огромной работы, поскольку процедурные механизмы защиты прав несовершеннолетних достаточно несовершенны.

К сожалению, нельзя признать совершенными и процедуры зашиты прав несовершеннолетних от нарушений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время судебному контролю подлежат действия и решения органов исполнительной власти и должностных лиц, связанные с регулированием широкого круга вопросов, в том числе и в области семейных правоотношений. В частности, ст. 56 Семейного кодекса РФ налагает на должностные лица организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Совершенствование процедур защиты прав и свобод несовершеннолетних является важной задачей Российского государства. Защита прав и свобод граждан должна обеспечиваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, поскольку в России действует единый правовой статус человека и гражданина. С этой целью издаются специальные нормативные акты.

В 1998 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который систематизирует основные гарантии уже существующих в законодательстве прав и свобод несовершеннолетних.

В данном законе определены основные принципы государственной политики в интересах детей, включающие: законодательное обеспечение прав ребенка, государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Государство в интересах несовершеннолетних в соответствии с законом должно проводить определенную политику, направленную на осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение дискриминации и восстановление нарушенных прав ребенка; формирование правовых основ гарантий прав детей; содействие всестороннему развитию детей и воспитание в них патриотизма и гражданственности. Государственная политика в этой области является приоритетной и основывается на законодательном обеспечении прав ребенка, государственной поддержке семьи, установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушения прав ребенка и причинение ему вреда; государственной поддержке органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих деятельность по защите прав детей.

Органы государственной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять: выработку совместных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации; мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной зашиты семьи; формирование внебюджетных фондов поддержки детства.

Данный закон закрепляет основные направления обеспечения прав ребенка в РФ. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают социальные услуги по общедоступному бесплатному образованию и воспитанию в образовательных учреждениях; бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием; обеспечению детям по достижении 15 лет права на профессиональную ориентацию, трудоустройство; социальной защите, в том числе материальной поддержке; обеспечению права на жилище; оздоровлению и отдыху; оказанию квалифицированной юридической помощи. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательные процессы, их защита или лечение, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Соответствующая оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращения детей и (или) их законных представителей. Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий орган. Неисполнение должностными лицами предписаний об устранении нарушений влечет административную ответственность.

Защита прав человека и гражданина, в том числе и несовершеннолетнего, неотделима от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и возможна лишь в контексте принципов правового и социального государства. Такое государство должно создать механизмы, которые обеспечат переход от декларации к реальному воплощению и позволят осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека. «Эти механизмы в равной мере значимы и для индивида, стремящегося к защите своих прав, и для властных структур, для которых соблюдение и защита прав человека — конституционная обязанность. Такие механизмы выступают как юридические гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав граждан».

В юридической литературе гарантии рассматриваются как самостоятельная категория, обозначающая важный элемент правовой системы. Термин «гарантия», который в переводе с французского (qarantie) означает «обеспечение», широко используется многими как общественными, так и естественными науками. Теория права рассматривает гарантии как юридическое и социально-политическое понятие одновременно. Например, Черданцев А.Ф. подразумевает под гарантиями определенные «условия и средства», «способы обеспечения», относя при этом к условиям социально-экономические, политические, идеологические гарантии, а к средствам и способам — юридические и специальные.

В качестве аксиомы в теории права рассматривается положение о том, что гарантии обеспечивают «необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности», и «гарантированность предстает важнейшим признаком, имманентным свойством прав свобод и законных интересов личности, и необходимым качеством среды их окружения».

Процесс создания гарантий прав и свобод человека и гражданина, как отмечал Н.В. Витрук, должен быть нацелен на установление определенного баланса правовых средств обеспечения прав, свобод и законных интересов личности и средств их охраны и зашиты.

Гарантии — это один из важнейших вопросов проблемы правильного применения правовых норм (Недбайло П.Е.), законности (Строгович М.С.) и многих других процессов правовой деятельности (Воеводин Л.Д.). Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

И здесь нужно совершенствовать уже существующие механизмы правового характера против злоупотребления властью и необходимо создавать новые. Зашита прав человека и гражданина неотделима от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и возможна лишь в контексте принципов правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина: личных (гражданских), политических, социально-экономических, культурных.

Гарантии, по мнению Воеводина Л.Д., могут быть рассмотрены как один из элементов основ правового статуса человека и гражданина. Представленная точка зрения является достаточно интересной, но не бесспорной. Здесь стоит принять точку зрения Лукашевой Е.А., утверждающей, что система гарантий выходит за пределы правового статуса.

Гарантии - это самый подвижный и динамичный элемент основ правового статуса личности. Гарантированность прав, свобод и обязанностей гражданина обеспечивает гарантированность правового статуса гражданина в целом.

Назначение гарантий прав и обязанностей несовершеннолетних будет, в первую очередь, заключаться в создании условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами прав и осуществления ими обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей и нарушающих права и законные интересы других граждан (Боброва Н.А.).

Защита прав человека на государственном уровне не исключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Однако в силу возрастной психофизиологической незрелости несовершеннолетние имеют в этом плане ограниченные возможности. Семейный Кодекс Российской Федерации в то же время закрепляет право несовершеннолетнего самостоятельно обращаться за зашитой нарушенных прав и законных интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

При осуществлении деятельности в области его образования и воспитания мерой по защите прав несовершеннолетних является лишение администрации образовательных учреждений права препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше 8 лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений, создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Также закон запрещает администрации образовательного учреждения препятствовать проведению во внеучебное время обучающимися, воспитанниками собраний и митингов по вопросам защиты своих прав. Закон в качестве гарантии прав несовершеннолетних на охрану здоровья вменяет государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения в обязанность оказывать детям бесплатную медицинскую помощь, предусматривающую профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу.

При формировании социальной инфраструктуры для несовершеннолетних защита их прав состоит в ряде ограничений, установленных данным законом при строительстве, ликвидации, изменении назначения и распоряжении имуществом объектов социального назначения. Так, в случае принятия решений по вопросам социально-экономического развития органы исполнительной власти обязательно должны учитывать нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Соответствующие нормативы устанавливаются Правительством РФ. Принятие решения о реконструкции, изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти последствий такого решения для жизнедеятельности детей. Государственное имущество, предназначенное для социального обслуживания детства, может использоваться только для этих целей. При заключении государственным или муниципальным учреждением, осуществляющим функции социальной защиты детей, арендного договора заключению договора должна предшествовать экспертная оценка его последствий в интересах несовершеннолетних. Договор аренды не может быть заключен, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения условий жизнеобеспечения детей. Также запрещается изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, которые являются государственной собственностью, и предоставляют детям услуги в объеме, предусмотренном государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны государства. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также закон предусматривает создание социальных служб для этих детей. Они должны разрабатывать индивидуальную программу социальной реабилитации каждого ребенка, включающую оценку состояния его здоровья, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры социальной реабилитации. В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав детей, компенсация вреда, нанесенного детям, должна определяться судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и адаптации ребенка. Данный закон наделяет общественные и иные некоммерческие организации, в том числе международные, правом в судебном порядке оспаривать неправомерные действия кого бы то ни было, включая родителей, в отношении детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. При регулировании внесудебных процедур, связанных с данной категорией детей, обязательным является приоритет личного и социального благополучия ребенка и обеспечение специализации правоприменительных процедур в его интересах.

Таким образом, представленный закон не закрепляет нормативно наличие каких-либо принципиально новых прав ребенка, а упорядочивает основные гарантии действенности уже существующих и зафиксированных в законодательстве и иных правовых актах прав и свобод детей.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что отмеченные в законе «трудные жизненные ситуации» сегодня повсеместно ведут к распространению детской беспризорности, занятием попрошайничеством, проституцией, воровством. Безусловно, весьма актуально стоит задача создания специальных правовых и социально-экономических гарантий прав таких детей, которых исследователи относят к так называемой «группе риска».

Определенные правовые гарантии для данной группы несовершеннолетних заложены в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Одним из слабых мест данного закона является ведомственная разобщенность государственных органов, осуществляющих обеспечение прав детей.

zarst.ru

Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации

Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права

Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения

Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями

Советуем почитать

Объявление о ремонте квартир – образец для расклейки Запросы на ремонт квартир от собственника

Коды статистики для ИП: зачем нужны и как их получить

Какими способами начислять амортизацию основных средств в бухгалтерском учете

Амортизация основных средств

Взыскание долгов по исполнительному листу Взыскание долгов по исполнительному листу

Диспансеризация взрослого населения

Найти награды воевавшего в вов

Калькулятор процентов онлайн

Подготовка резюме фитнес-тренера

Образец резюме журналиста К сильным сторонам журналиста относятся

Как заготовить жареные опята на зиму в банках – лучшие рецепты и советы по приготовлению

Вкусные заготовки на зиму

Как работать в "1С" на современном предприятии

Чем отличается мрот от прожиточного минимума Прожиточный минимум когда приравняют с минимальной зарплатой

Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации

Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права

Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения

Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями

Советуем почитать

Похожие записи