К. Романова, инженер-эколог
В связи с неоднозначностью толкования норм СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, основного документа, которым необходимо руководствоваться при решении вопроса об установлении санитарной защитной зоны (далее – СЗЗ), у природопользователей часто возникают вопросы: каким предприятиям необходима разработка СЗЗ, возможна ли СЗЗ для уже действующих предприятий, а также каким образом устанавливать СЗЗ для группы предприятий, расположенных на одной производственной территории.
Санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Рис. Примеры ситуационных планов с нанесением границы СЗЗ
По своему функциональному назначению сан.-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др. , являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
С одной стороны, новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на действующие промышленные объекты. С другой стороны, если проанализировать законодательство РФ по данному вопросу, им определено обязательное наличие СЗЗ у предприятий в целях создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения.
Сан.-защитная зона - обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяет проект санитарно-защитной зоны предприятия. Для объектов I - III классов опасности разработка проекта является обязательной.
Если предприятие относится к IV-V классам опасности и гл.VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определен и выдержан ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, то проект СЗЗ предприятия разрабатывать не нужно.
Если же в ориентировочную границу СЗЗ попадают нормируемые объекты, то обоснование размеров необходимо.
При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения).
При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения загрязненности атмосферного воздуха не проводятся.
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.
Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий (п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Обратите внимание!
Проект СЗЗ предприятия не разрабатывается в случаях, если:- предприятие не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, т.е. уровни создаваемого предприятием загрязнения за пределами промышленной площадки которых не превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ;
- предприятие относится к IV-V классам опасности и гл.VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определен ориентировочный размер сан.зоны;
- предприятие является объектом малого бизнеса, относящимся к V классу опасности;
- это микропредприятие малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек.
- вновь строящиеся, реконструируемые промышленные объекты и производства, объекты находящиеся в стадии технического перевооружения, при увеличении мощности, изменении технологических процессов, применении технологий, не имеющие аналогов на территории Российской Федерации, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека;
- действующие промышленные объекты и производства I, II и III и IV классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ, деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха вредными для здоровья веществами и превышением уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений выше установленных гигиенических нормативов, что вызывает обоснованные жалобы населения;
- действующие объекты или производства, в случае принятия решения администрацией городского или сельского поселения, обращения руководителя указанного объекта с просьбой об установлении санитарно-защитной зоны.
- размер сан.-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.
Для групп промышленных объектов устанавливается единая расчетная СЗЗ, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер сан.-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности (п.3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Обратите внимание!
В прежней редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 возможность разработки индивидуального проекта СЗЗ для предприятия в составе группы предприятий (промузла) вообще не предусматривалась. Согласно новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), проект санитарно-защитной зоны предприятия разрабатывается, а следовательно, СЗЗ может быть установлена индивидуально для каждого объекта.Таким образом, у предприятия есть выбор: разработать проект индивидуальной СЗЗ или включиться в разработку проекта единой СЗЗ. Нормативными актами не установлены условия или ограничения для реализации данного права.
Рис. Инженер-эколог Инга Шарапова с разработанным проектом СЗЗ
В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены (п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Согласно п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
Для предприятий III, IV и V классов опасности по проекту расчетной санитарно-защитной зоны выдаются решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.
После разработки проекта СЗЗ предприятие получает лишь расчётную установленную СЗЗ, размер которой необходимо подтверждать натурными исследованиями в течение года. И только после этого, в случае соблюдения всех норм предприятию будет установлена окончательная граница СЗЗ.
Осторожно - штрафы!
За отсутствие проекта СЗЗ или неправильно разработанный проект санитарно-защитной зоны предприятия хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан - от 100 до 500 руб.;
- на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 500 до 1 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- должностные лица – от 2 000 до 5 000 рублей;
- юридические лица – от 20 000 до 100 000 рублей.
Остались вопросы по статье?
Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услугу можно обратившись по почте office@сайт или по номеру 8-800-500-81-25. Вашему предприятию необходимо проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха. В плане-графике проведения необходимых замеров в рамках проекта СЗЗ, должна содержаться информация о точках, в которых необходимо проводить исследования, о наименовании контролируемых веществ и о периодичности исследований. На его основании на предприятии составляется график производственного контроля, в котором указывается периодичность проведения таких замеров.Основным нормативно-методическим документом, определяющим порядок разработки, рассмотрения и согласования проектов организации СЗЗ, является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Пунктами 2.5-2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено следующее:
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие Санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
Согласно п.п."б" п.2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных СП 1.1.1058-01 и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.
Органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям обязаны предоставить информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний (п.6.2 СП 1.1.1058-01).
Натурные измерения не проводятся (п.п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):
- при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся;
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий;
Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий
Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) устанавливаются для предприятий I, II, III классов опасности и неклассифицированных объектов. Для предприятий IV и V классов опасности разработка проекта СЗЗ не требуется.
В Письме Роспотребнадзора от 22.07.2016 г. N 09-15453-16-16 "О контроле загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с изменениями N 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" разъяснено, что производственный контроль нормативов на границе СЗЗ включает в себя:
- натурные инструментальные исследования атмосферного воздуха,
- измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух,
- данные производственного контроля.
План производственного контроля утверждает руководитель предприятия.
План-график проведения замеров, перечень веществ, периодичность исследований, условия проведения натурных измерений при производственном контроле на границе СЗЗ устанавливает территориальный орган Роспотребнадзора.
Контроль загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", а также РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы".
Лаборатория «АЛЭМ» аккредитована, в том числе, на проведение натурных исследований атмосферного воздуха по широкому спектру веществ, физических факторов. Наши специалисты помогут грамотно провести процедуру установления окончательных размеров СЗЗ для Вашего предприятия.
Кроме того, Вы можете заказать у нас отчет по инвентаризации источников выбросов и разработку тома ПДВ .
Для определения стоимости исследований, пожалуйста, направьте нам по электронной почте заявку в произвольной форме с указанием перечня веществ, количества источников выбросов и периодичность проведения испытаний. Данную информацию Вы можете найти в документе «План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах)», который входит в состав утвержденного тома ПДВ.
Если у Вас возникнут вопросы, мы постараемся Вам помочь. Все наши специалисты имеют профильное образование, профессиональный опыт и необходимые допуски для проведения работ.
Перечень документов для разработки проекта СЗЗ
1. Реквизиты предприятия
2. Сведения о наличии/отсутствии арендаторов
3. Ситуационная карта-схема расположения предприятия с указанием санитарно-защитной зоны, выданная Управлением информационного обеспечения градостроительной деятельности (УИОГД) Комитета по градостроительству и архитектуре.
4. Карта-схема предприятия
5. Договор аренды либо свидетельство собственности на землю, здания, помещения и сооружения.
6. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ).
7. Шумовые паспорта вентиляционных систем и оборудования. Схема систем вентиляции с указанием диаметров, высоты всех труб, марки вентиляторов и их производительность, число часов работы в сутки.
8. Технические характеристики котлов (при наличии котельной).
9. Данные по автотранспорту предприятия и автотранспорту сторонних организаций, въезжающему на территорию предприятия (количество и тип автотранспортных средств, количество и вместимость автостоянок, количество въездов/выездов автотранспорта).
10. Фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферу для района расположения предприятия (по данным ГУ «Санкт-Петербургский ЦГСМ-Р»).
11. Метеорологические характеристики района расположения предприятия (по данным ГУ «Санкт-Петербургский ЦГСМ-Р»).
12. Письмо о координатах привязки, выданное ФГУ «ЦЛАТИ по СЗ ФО»
Аттестат об аккредитации лаборатории "Охрана. Безопасность"
Лабораторный контроль самого промышленного объекта и окружающей его санитарно-защитной зоны является одним из важнейших мероприятий экологического контроля. Будучи своеобразным буфером, смягчающим последствия негативного воздействия промышленного предприятия на близлежащие жилые районы, санитарная зона является областью, к которой предъявляются особые требования.
В первую очередь, эти требования касаются атмосферного воздуха, как среды, наиболее часто подвергающейся загрязнению. Предприятия, опасные для воздушного пространства, обязаны организовать достаточно обширную СЗЗ, чтобы вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу в процессе деятельности объекта, успели рассеяться. Лабораторный контроль воздуха, взятого на границе между санитарно-защитной и жилой зонами, призван проверить чистоту и качество воздуха, а, следовательно, и подтвердить - или опровергнуть - тот факт, что СЗЗ выполняет свою основную функцию.
Цели исследования воздуха на границе СЗЗ:
- Определение границы СЗЗ на стадии ее проектирования. Проходит с учетом объемов предполагаемых вредных выбросов в атмосферу.
- Подтверждение границ СЗЗ. Предполагает взятие проб из определенных контрольных точек на границах зоны.
- Сокращение границ СЗЗ. Для сокращения размера санитарно-защитной зоны предприятию необходимо представить обоснование: подтверждение безопасности и соблюдения нормативов на границе СЗЗ, подкрепленное инструментальными замерами качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ и нормируемой территории.
- Получение разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию.
- Периодическое проведение производственного экологического контроля.
Нормативные документы
Эти мероприятия проводятся в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
В этих постановлениях содержатся:
- Требования к ограничениям в работе промышленных предприятий, оказывающих негативное влияние на атмосферу;
- Нормативы атмосферного воздуха на границе СЗЗ;
- Правила организации СЗЗ;
- Методы проведения исследований лабораторного контроля атмосферного воздуха.
- Ими руководствуются компании, осуществляющие проверку проб атмосферного воздуха, взятых на границах СЗЗ.
Осуществление контроля воздуха на границе СЗЗ
Исследование воздуха является одной из составляющих комплекса мероприятий, призванных определить, насколько экологический контроль на объекте соответствует законодательным нормам. Пробы берутся при наличии определенных погодных условий, и время проведения исследования обычно согласовывается заранее.
При анализе воздуха на границах СЗЗ определяется процентное соотношение в нем вредных для здоровья химических веществ. В случае если их количество не превышает установленных норм, составляется положительное экспертное заключение.
Аккредитованная лаборатория «Охрана. Безопасность», входящие в состав компании «Аттэк», предлагает свои услуги по исследованию атмосферного воздуха на границах СЗЗ. Наши специалисты осуществляют полный спектр мероприятий - от взятия проб до оформления итогового заключения.
Лаборатория оборудована современными измерительными приборами, что, вкупе с опытом и квалификацией наших экспертов, позволяет гарантировать качество проводимых исследований.
Согласно СанПиН за номером 2.1.7.722-98, радиус санитарной зоны не должен быть менее 500 метров. На этой территории нельзя размещать жилые дома, бурить скважины для добычи воды с целью использования этой воды для орошения или употребления.
У Вашего предприятия имеет полигон твердых бытовых отходов или крупное производство? Не представляете, как грамотно организовать мониторинг санитарно-защитной зоны во избежание нарушений санитарных норм и загрязнения окружающей среды? Воспользуйтесь советом профессионалов компании «Сатурн»!
Мониторинг СЗЗ подразумевает постоянно наблюдение за следующими параметрами:
- химический состав и объемы фильтрата,
- изменения химических и физических параметров грунтовых вод на близлежащей территории,
- качество воздуха, как внутри полигона, так и за его границей,
- проверка указанного класса опасности поступающих отходов (повторное определение классов опасности отходов).
Отдельно может быть организован мониторинг СЗЗ по химическим факторам , а также мониторинг СЗЗ по физическим факторам . На основании полученных данных проводится общий анализ состояния окружающей среды и ее составляющих (воды, атмосферного воздуха и почвы), прогнозируются дальнейшие изменения экологического состояния, разрабатываются мероприятия для поддержания нужного уровня показателей.
Мониторинг санитарно-защитной зоны актуален для:
- аэропортов,
- производственных предприятий,
- котельной,
- кладбища,
- ЛЭП, электроподстанций,
- полигонов ТБО.
