Коррупционные правонарушения в вооруженных силах. Основные причины возникновения и живучести коррупции в вооруженных силах российской федерации

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Лекция: «Понятие и сущность коррупции, принципы и основные направления противодействия коррупции в вооруженных силах Российской Федерации»

1. Понятие коррупции и общая характеристика ее проявлений в Вооруженных Силах Российской Федерации

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Неотъемлемой составной частью государственного механизма являются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Поэтому все негативные процессы, связанные с коррупцией, происходящие в Российском государстве и в обществе в целом, находят свое отражение и в его военной организации. В полной мере это относится и к коррупционным проявлениям. Об этом свидетельствуют многочисленные научные исследования, социологические опросы и оценки экспертов.

О степени коррумпированности различных государственных институтов свидетельствуют результаты исследования, проведенного общественным движением «Против коррупции» (см. табл. 2). Как следует из приведенных данных, Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по уровню коррумпированности занимают далеко не последнее место среди других государственных органов.

Социологические опросы по выявлению наиболее коррумпированных структур непосредственно в регионах также свидетельствуют о наличии устойчивого общественного мнения о коррумпированности военной организации государства. Пятерку лидеров по степени коррумпированности, по мнению опрошенных, составляют: 1) торговая инспекция; 2) ГИБДД; 3) областная администрация; 4) военные комиссариаты; 5) администрация города. На эти пять структур как на наиболее коррумпированные указывают и эксперты - сотрудники правоохранительных органов, располагая их в несколько иной последовательности: 1) ГИБДД; 2) областная администрация; 3) торговая инспекция; 4) администрация города; 5) военные комиссариаты Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М., 2007. С. 378. . Согласно результатам другого исследования, уровень распространенности коррупции в военных комиссариатах и воинских частях оценивают как высокий соответственно 63 и 36 процентов опрошенных Кодан С.В., Иванова С.А., Тарамборин Р.С., Благинина О.А., Кудашев С.М., Денисов С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // Следователь. 2008. № 5. С. 32..

Табл. 2. Упоминаемость некоторых органов власти, сфер государственной деятельности в контексте терминов «коррупция», «взятки», «мздоимство» в российской прессе в I полугодии 2005 г. Таблица составлена по данным, содержащимся в: Киц А.В., Жагорников В.В. Административный, судебный ресурсы как оружие в руках рейдеров // Юрист. 2005. № 10.

Государственные структуры, сферы государственной жизни	Данные центральной прессы	Данные региональной прессы
Судебная система
МВД России (без ГИБДД)
Прокуратура
Система образования
Минобороны России
Здравоохранение
Налоговики, таможня

Строительство
ФСБ России
Жилищно-коммунальное хозяйство
МЧС России, пожарные

Об этом же свидетельствуют и результаты специально проведенного опроса военнослужащих, согласно которым более половины опрошенных считают, что Вооруженные Силы в той же мере, что и другие государственные институты поражены язвой коррупции (см. рис. 1) Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М.: «За права военнослужащих», 2009. С. 38..

Вооруженные Силы, таким образом, болеют теми же болезнями, которыми поражены общество и государство, только сильнее. «Сильнее потому, что армия - это анклав, все происходящее в ней скрыто от общественного контроля, от гласности. Там единоначалие, приказ не подлежит обсуждению, и каждый командир - удельный князек. Ну а возможности для произвола и коррупции у людей, наделенных бесконтрольной властью, всегда велики» Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004. С. 145..

Многоликость коррупционных отношений в армии предопределяет возможность ее классификации по различным основаниям (см. рис. 2).

Результаты социологических исследований свидетельствуют о все большей коммерциализации сознания военнослужащих, что является предпосылкой возникновения коррупции. Так, если курсантов военно-учебных заведений, будущих офицеров, разделить на «романтиков военной службы», «военно-профессиональных прагматиков» и «меркантильных», то доля первой группы составит лишь одну четвертую часть Мотивационная готовность молодых офицеров к военной службе: Учебно-методическое пособие. М., 2004. С. 32..

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «Где, по Вашему мнению, больше развиты коррупционные отношения: в Вооруженных Силах и других войсках или в иных сферах общественной жизни («на гражданке»)?» (в % к числу опрошенных)

Данное обстоятельство находит свое выражение во все большей вовлеченности военнослужащих в дополнительную оплачиваемую деятельность. Как свидетельствуют результаты социологических опросов, установленный законом запрет на занятие военнослужащими иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, нарушается повсеместно. По данным анонимных опросов офицеров и прапорщиков, проведенных в военных округах и на флотах Вооруженных Сил, 82 процента респондентов заявили, что они помимо службы, занимались или занимаются подработкой на предприятиях, в частных охранных структурах, в торговле, сфере обслуживания и т.п.: охрана коммерческих ларьков, грузов, офисов фирм - 38 процентов; частный извоз - 21 процент; коммерческая деятельность - 16 процентов; работа в качестве строителя, грузчика, землекопа, дворника, на уборке урожая и т.д. - 9 процентов; ремонт бытовой техники, автомобилей и т.д. - 7 процентов; консультирование фирм, организаций, граждан по различным вопросам - 5 процентов; научно-педагогическая деятельность - 4 процента; другое - 11 процентов. Треть респондентов сообщили, что это является их постоянным источником дохода Зорин А.С. Определение видов оплачиваемой деятельности, занятие которыми разрешено военнослужащим, как уточнение пределов ограничения их конституционно-экономических прав // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 6..

В основе подавляющего большинства коррупционных сделок всегда лежит корыстный интерес, материальная выгода, которую получают их участники. Поэтому данное явление прочно укоренилось в сфере финансово-экономической деятельности военных организаций. В научных исследованиях, посвященных анализу коррупции в экономической сфере, неизменно констатируется разлагающее действие закрытости и неподконтрольности при распределении и использовании государственных средств в Вооруженных Силах Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 64..

Всплеск правонарушений экономической (в том числе коррупционной) направленности в Вооруженных Силах Российской Федерации пришелся на начало 90-х годов прошлого столетия. Многие воинские должностные лица изменения в государственном устройстве страны, демократизацию общественной жизни, ориентацию на рыночные отношения в экономике восприняли как вседозволенность при использовании материальных ресурсов и расходовании выделяемых на оборону ассигнований. Борьба с бесхозяйственностью, расточительством, утратами и хищениями военного имущества, приписками объемов и стоимости выполненных работ в капитальном строительстве стала вестись крайне неэффективно, а кое-где была практически свернута. Именно в те годы возникло слияние военной власти и бизнеса, которое позже В.В.Путин очень метко назвал «экономическим экстазом».

Подавляющее большинство занимавшихся предпринимательской деятельностью военнослужащих, не имея соответствующей ни теоретической, ни практической подготовки, оказались легкой и привлекательной добычей дельцов от бизнеса, что явилось одной из причин нанесения государству и Вооруженным Силам значительного материального ущерба. Материалы проведенных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности различных воинских формирований показали, что большинство должностных лиц, устремившихся в предпринимательство, руководствовались отнюдь не интересами повышения за счет этого боевой готовности, усиления социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, а преследовали цель личного обогащения и стяжательства, не считаясь при этом ничем: должностью, воинским званием, общественным положением и доверием народа.

В официальных документах Минобороны России тех лет содержится немало свидетельств безудержной коммерциализации служебной деятельности многих военных руководителей Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 1 «О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации» (утратил силу в связи с изданием приказа Минобороны Российской Федерации от 12 сентября 2005 г. № 389); директива Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1993 г. № Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» (утратила силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 17)..

Несмотря на предпринимаемые меры, вирус незаконного предпринимательства, коррупции, наживы за счет бюджетных средств, проникнувший в армию в начале 90-х годов прошлого столетия, оказался весьма живуч и проявляет удивительные способности видоизменяться, приспосабливаться к изменяющимся условиям социально-экономического развития Вооруженных Сил. Как и в начале 90-х годов, немало военачальников используют свои должностные полномочия в личных, корыстных интересах.

СМИ едва ли не ежедневно сообщают о казнокрадах в погонах. Так, по информации «Российской газеты», в Подмосковье командир одной из дивизий ПВО организовал (естественно, не безвозмездно) в военном городке лагерь нелегалов-мигрантов.

Рис. 2. Классификация разновидностей коррупции в Вооруженных Силах

По соседству с ракетными позициями таджики плели сетку-рабицу, корейцы готовили салаты. В военном городке процветали наркоторговля и прочий криминал. В Самаре группа мошенников во главе с помощником начальника военного санатория «Волга» подполковником А.Хуснутдиновым предприняла попытку обманным путем обратить в свою собственность почти треть территории санатория Гаврилов Ю. Гарнизоны с молотка // Российская газета, 2008, 4 июня..

В Москве предъявлено обвинение в получении взятки в особо крупном размере заместителю начальника ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» полковнику С.Усачеву Гаврилов Ю. VIP-взятка за армейские рубли: заведено первое коррупционное дело по военной ипотеке // Российская газета, 2008, 6 июня..

По данным Главной военной прокуратуры общий ущерб от преступлений корыстной направленности, совершенных в Вооруженных Силах в 2009 г., составляет 3 млрд. руб. Журналисты подсчитали, что на эти украденные деньги можно было закупить для армии 50 - 55 танков Т-90 или 75-80 боевых машин пехоты - БМП-3 или БМП-4, которых все еще не хватает в войсках; 3 - 4 многофункциональных истребителя класса Су-30 или МиГ-35; 8 - 10 боевых вертолетов Ми-28Н или Ка-52; один корабль класса «Корвет»; одну-две стратегические ракеты «Тополь-М»; 3 - 4 спутника разведки; годовой запас продуктов питания для солдат военного округа (на 130 тыс. чел.); военную форму одежды для 300 - 350 тыс. военнослужащих; два многоквартирных дома для 150 -2 00 семей Литовкин В. Коррупция одолевает армию // Независимое военное обозрение, 2010, 5 февраля..

Прокурорско-следственная практика показывает, что наиболее распространенными нарушениями законодательства в сфере финансово-экономической деятельности военных организаций, имеющими коррупционный характер, являются:

а) нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств;

б) нарушения при проведении конкурсов и отборе исполнителей работ;

в) ненадлежащая организация экономической и контрольной деятельности военных представительств;

г) халатность, злоупотребления должностными полномочиями, иные противоправные действия со стороны должностных лиц в процессе подготовки и в ходе реализации государственных контрактов.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что только за последние четыре года в Вооруженных Силах Российской Федерации выявлено более 2,4 тыс. нарушений законов, допущенных воинскими должностными лицами при высвобождении и реализации военного имущества.

Наиболее распространенными нарушениями указанного вида являются:

Несоблюдение порядка списания военного имущества при его высвобождении - 48 процентов;

Высвобождение имущества, которое пригодно для использования для нужд обороны - 26,3 процента;

Несоблюдение установленного порядка согласования перечней высвобождаемого имущества - 13,4 процента;

Нарушение правил предпродажной подготовки реализуемого имущества - 16,1 процента;

Непринятие должных мер по обеспечению сохранности переданного на реализацию имущества - 8,2 процента;

Несоблюдение порядка и правил выдачи реализованного военного имущества - 8,2 процента;

Другие нарушения - 4,7 процента Завидов Н.Г. Правовые основы обеспечения законности в сфере экономической безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2008. № 5. С. 30..

Согласно данным Главной военной прокуратуры, в 2009 г. было выявлено на 5 процентов больше преступлений, чем в 2008 г., увеличилось число посягательств коррупционной направленности. Выявлено в полтора раза больше случаев мошенничества и должностных подлогов. Возросло количество присвоений и растрат, взяточничества, злоупотребления и превышения должностных полномочий. За подобные преступления в 2009 г. осуждены 543 офицера, в том числе ряд высших должностных лиц. В первом полугодии 2010 г. количество посягательств данной направленности увеличилось почти на 26 процентов по сравнению с тем же периодом 2009 г. Возросло количество присвоений и растрат денежных средств и военного имущества, превышения должностных полномочий. За подобные преступления в указанный период осуждены 270 офицеров, в том числе, 7 высших должностных лиц http://genproc.gov.ru/news/news-12588/.

Не меньшую опасность представляет и т.н. «низовая» или бытовая коррупция. Согласно результатам анкетирования военнослужащих, 66 процентов опрошенных ответили утвердительно на вопрос «Приходилось ли Вам лично оказываться в ситуациях, когда при помощи денег, подарков или иной благодарности важный для Вас вопрос решался в органах военного управления и воинскими должностными лицами быстрее и эффективнее?» Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М.: «За права военнослужащих», 2009. С. 159..

Рис. 3. Сферы общественных отношений, в которых военнослужащим

наиболее часто приходится решать свои проблемы путем дачи взяток, дарения подарков, оказания встречных услуг воинским должностным лицам (по результатам опроса военнослужащих в % от числа опрошенных) Общая сумма ответов превышает 100 процентов в связи с тем, что респондентам предоставлялась возможность выбора нескольких ответов.

Бытовая коррупция чаще всего практикуется воинским должностными лицами и лицами гражданского персонала, имеющими низкий уровень денежного довольствия и заработной платы, которым небольшая мзда сверх основного дохода помогает содержать семью или, скажем, оплатить обучение детей в школе, лечение членов семей и т.п. Нередко в основе этого вида коррупции лежат мотивы выживания. Нередко можно услышать мнение, что бытовая коррупция в армии помогает военнослужащим обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям. В соответствии с такой точкой зрения, мелкие незаконные вознаграждения являются не чем иным, как своего рода «смазкой», необходимой для нормальной работы в тяжелой обстановке. Однако очень часто бытовая коррупция является основой и одновременно отражением коррупции «верхов».

Наиболее подверженные сферы повседневной жизнедеятельности военных организаций наглядно показаны на рис. 3 Там же. С. 163..

Как следует из приведенной диаграммы, по мнению опрошенных военнослужащих, на первом месте по степени коррумпированности находится сфера военного образования. Прежде всего, это касается поступления граждан в военные образовательные учреждения и распределения выпускников по их окончанию (на это указывают соответственно 15 и 10 процентов от числа опрошенных; итого 25 процентов).

На втором месте находятся отношения, связанные с выплатой денежного довольствия и производством дополнительных денежных выплат (на это указывает каждый пятый опрошенный военнослужащий). Далее идут вопросы призыва и поступления граждан на военную службу (19 процентов опрошенных), решение жилищной проблемы (17 процентов), вопросы перевода военнослужащих к новому месту службы (11 процентов).

Весьма интересным является также вопрос о том, какие органы военного управления наиболее подвержены коррупционным отношениям. Изучение данной проблемы важно для определения перечня коррупционногенных воинских должностей, при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (см. табл. 3).

При изучении вопроса о том, в каких формах совершаются коррупционные сделки в сфере повседневной жизнедеятельности воинских частей, было установлено, что наиболее распространенным способом решения проблем (на это указали 45,6 процента опрошенных военнослужащих) является дарение подарков лицам, от которых зависело решение той или иной проблемы (см. рис. 4).

Относительно новой и специфической разновидностью проявления бытовой коррупции в Вооруженных Силах является коммерциализация межличностных отношений между военнослужащими в звене взвод - рота, одной из форм которой выступает т.н. «казарменный рэкет». Согласно исследованиям, на присутствие в их подразделениях различных форм его проявления указали около 75 % опрошенных военнослужащих по призыву Моргуленко Е.А. Причины и меры предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 44..

Табл. 3. Распределение ответов на вопрос «В каких органах военного управления и какими категориями воинских должностных лиц наиболее часто решаются проблемы военнослужащих и лиц гражданского персонала путем получения взяток, принятия подарков и т.п.) Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М.: «За права военнослужащих», 2009. С. 39. (в процентах к числу опрошенных) Общее число ответов превышает 100 процентов в связи с тем, что респондентам предлагалось выбрать несколько вариантов ответов.

	Наименование органов военного управления и воинских должностных лиц	Количество положительных ответов (в %)
	Военные комиссариаты
	Финансовые органы
	Командиры (начальники) воинских частей (учреждений)
	Военные прокуроры
	Квартирно-эксплуатационные органы
	Кадровые органы
	Военные судьи
	Службы тыла
	Командиры подразделений

	Органы воспитательной работы
	Помощники командиров по правовой работе

Рис. 4. Формы совершения бытовых коррупционных сделок в воинской среде (в % от числа опрошенных) Общая сумма ответов превышает 100 процентов в связи с тем, что респондентам предоставлялась возможность выбора нескольких ответов.

Чаще всего вымогательство, насильственное изъятие денег, ценных вещей, продуктов у солдат сослуживцами более ранних сроков призыва вполне обоснованно квалифицируются как формы проявления нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Однако когда деньги у солдата начинают вымогаться, например, за незаступление в наряд, за более удобную смену в составе караула, за увольнение из расположения воинской части и т.п., а тем более, когда в роли вымогателя выступает сержант (старшина) или прапорщик (мичман), а то и младший офицер, то налицо все признаки коррупционного правонарушения. Ничем иным, как «низовой» коррупцией нельзя также квалифицировать нередкие случаи, когда молодые солдаты откупаются от «дедов», и те берут их под свою защиту и покровительство Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Организованная преступность в армии // Российское право в Интернете. 2004. № 3.. Чаще всего подобного рода отношения возникают в воинских частях, полностью переведенных на комплектование военнослужащими-контрактниками. Сравнительно высокое, по сравнению с солдатами-срочниками, денежное довольствие контрактников все чаще становится объектом вымогательства со стороны младших командиров.

Подтверждением могут послужить следующие примеры из судебной практики.

В одной из таких воинских частей старшина роты П. ежемесячно с военнослужащих роты собирал по 500 руб. «на нужды роты», а несколько раз по 1 тыс. руб. После повреждения своего личного автомобиля П. дополнительно собирал с каждого военнослужащего по 1 тыс. руб. на его ремонт. Кроме того, давал деньги взаймы с условием возврата двойной суммы; при убытии в отпуск требовал привезти ему продукты питания, а также заставлял бесплатно ремонтировать его квартиру. Таким образом, младший сержант С. в ноябре 2005 года «должен» был старшине П. 20 тыс. руб., а к началу января 2006 года - 40 тыс. руб. Младший сержант С. был вынужден отдать старшине П. свое денежное довольствие в полном объеме за 4 месяца службы. По установленному старшиной П. порядку за каждый день положенного по закону основного отпуска С. и другие военнослужащие роты должны были выплатить П. по 100 руб.; за дисциплинарный проступок П. взимал с военнослужащего от 500 до 1 тыс. руб. Ермолович Я.Н. О некоторых вопросах квалификации и предупреждения правонарушений, связанных с обращением денежного довольствия и иных денежных средств военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 8.

Летом 2009 г. за аналогичное преступление на пять лет лишения свободы осужден старший лейтенант М.Козлихин, командир мотострелковой роты воинской части 62892, расположенной в поселке Мулино Нижегородской области, за то, что в течение года, пользуясь своим служебным положением, собирал с подчиненных ему солдат различные суммы денег на, якобы, «общественные» нужды. В итоге он сумел купить себе новенький «ВАЗ-2115», причем не в кредит, а наличными Волкова М. Получил реальный срок // Российская газета, 2009, 11 сентября..

К сожалению, большинство командиров (начальников) и офицеров органов воспитательной работы оказалось не готовыми к возникновению и стремительному распространению подобного рода явлений на низовом уровне соединений и воинских частей. Это актуализирует необходимость глубокого изучения данной проблемы и выработки научно обоснованных путей и средств ее решения.

Коррупционные отношения, укоренившиеся на бытовом уровне во внутрислужебных отношениях в воинских коллективах, являются мощнейшим катализатором злоупотреблений для воинских должностных лиц, средством активизации корыстной эксплуатации ими своих должностных и иных служебных возможностей. Вымогательство некой мзды с военнослужащих приобретает видимость вынужденности и определяет формирование оправдательного мотива, поскольку решение многочисленных вопросов построения служебной карьеры, уклонения от дисциплинарной ответственности либо ее смягчения, а также социальной защиты военнослужащих осуществляется путем мелких вяток, подарков и подношений, требующих постоянных материальных расходов. Многочисленные поборы превращаются в условия принятия повседневных административных, кадровых и других управленческих решений, а это свидетельствует, что коррупция в военных организациях принимает системный характер.

2. Основные причины возникновения и живучести коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации

Всю совокупность причин коррупции в Вооруженных Силах можно разделить на три большие группы:

а) причины социально-экономического характера;

б) причины духовно-нравственного характера;

в) причины организационного характера.

Говоря о социально-экономических причинах коррупции, следует, прежде всего, иметь в виду низкий уровень денежных доходов военнослужащих, что во многом объясняет распространение коррупции. Чем больше разрыв между денежным содержанием военнослужащих и зарплатой в частном секторе, тем сильнее соблазн возместить недостающее незаконным путем, и возможность получения взяток и иных материальных выгод становится главным мотивом поиска «прибыльных» должностей на военной службе.

Коррупциогенность такого фактора, как низкий уровень материального обеспечения военнослужащих, проявляется в двояком смысле: с одной стороны, он провоцирует отдельных должностных лиц на злоупотребления должностными полномочиями, к извлечению дополнительных материальных выгод из своего служебного положения, а с другой стороны, отсутствие надлежащей оплаты воинского труда отнюдь не способствует укомплектованию воинских должностей достойными, честными, принципиальными кадрами, способными противостоять соблазнам легкого обогащения за счет взяточничества, подкупа, коррупции.

Следует заметить, что низкие размеры денежного довольствия военнослужащих как питательная почва для различных, в том числе коррупционных правонарушений, являются, к сожалению, традиционными для нашей страны. Так, в докладе «Материальное положение командного и политического состава РККАиФ» комиссии ГПУ РККА в 1925 г. Отмечалось: «средний и старший комполитсостав свести конца с концами не может в ущерб своему здоровью и работоспособности». Далее в нем указывалось, что средний и старший комполитсостав «… почти поголовно погряз в долгах, весьма часто превышающий двойной оклад» Цит. по: Кулинченко В. Морские деньги: из истории денежного содержания офицеров ВМФ // Военно-промышленный курьер. 2009. № 30.. Комиссия выявила факты, когда начсостав занимал деньги у своих подчиненных и не возвращал их: просто не было возможности. Все это наносило вред авторитету командиров и политработников. В докладе ГПУ РККА делался вывод: «Именно материальной необходимостью в значительной степени объясняется сплошь и рядом халатное отношение комсостава к своей службе, невнимательное, а порой и грубое обращение с подчиненными... Под влиянием постоянной нужды у некоторых командиров появилось мнение, что старшие командиры о них не заботятся, а отсюда делается вывод, что как мое командование обращает внимание на наши нужды, так и мы будем обращать внимание на службу». Настойчивость руководства Вооруженных Сил перед партийными и государственными органами сыграла свою роль. В 1925 году денежное содержание командно-политического состава было резко увеличено Там же..

В условиях недостаточной оплаты воинского труда многие военнослужащие находят выход в поиске дополнительных заработков, несмотря на законодательный запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (абз. 1 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Опасность вовлечения военнослужащих в поиск дополнительных заработков состоит не только в нарушении законодательного запрета заниматься такой деятельностью и в их отвлечении от исполнения прямых должностных обязанностей, а также и в том, что многие из них начинают использовать свое служебное положение в корыстных целях, использовать финансовые и иные материальные средства воинских частей для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. возникают коррупционные отношения. Резкий всплеск таких правонарушений пришелся на начало 90-х годов прошлого века, сразу после развала СССР. Тогдашнее руководство Минобороны России было даже вынуждено издать специальную директиву по данному вопросу Директива Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1993 г. № Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» (утратила силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 17)..

Несмотря на принимаемые меры, говорится в данной директиве, в армии и на флоте продолжается участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе.

Помимо социально-экономических причин коррупция в Вооруженных Силах в значительной степени обусловлена причинами духовно-нравственного характера.

Констатируемая во многих научных исследованиях духовная деградация российского общества, разрушение веками формировавшихся нравственных ценностей отодвинули на второй план общественные интересы, высшие идеалы, совесть. Многие СМИ все чаще апеллируют к низменным чувствам толпы, нравственный уровень которой очень низок. К тому же сама нынешняя ситуация в Вооруженных Силах очень часто побуждает военнослужащих к поверхностному восприятию реальной действительности. Вседозволенность, безответственность, корыстолюбие становятся ведущими мотивами в деятельности многих должностных лиц, случайно попавших во властные структуры. Игнорируя общественное мнение, они готовы попирать принципы морали и чести. Все чаще во главу угла становится культ наживы. «Главное в таком общественном сознании - деньги, вещь, товар. Система любой ценой втягивает в гонку потребления миллионы человек, делая их рабами порочного и ничтожного миропорядка, противоречащего высшей духовной природе человека, превращающего его в примитивное и малосодержательное существо» Шенк В. Вещизм - золотой телец современности: как потребительская мораль одних срослась с возможностью наживы других // Военно-промышленный курьер. 2008. № 8..

Готовность многих военнослужащих добровольно дать взятку, преподнести подарок, терпимость к нечестным заработкам, отсутствие моральных барьеров, даже гордость по поводу умения «дать на лапу» кому следует, быстро понять, кому и сколько следует «занести», чтобы получить вожделенное благо (должность, очередное воинское звание, квартиру, путевку в санаторий и т.п.) - все это поддерживает систему коррупционных отношений и доводит ее до такого состояния, когда у людей уже нет выбора поступать иначе. Честность при таких условиях становится неконкурентноспособной, а принципиальность - убыточной. Обращаясь со своими нуждами к должностным лицам, военнослужащему очень часто приходится выбирать между гипотетическими нравственными требованиями и повседневными практическими реалиями. Именно на этой почве родилось расхожее выражение: если ты такой честный, то почему же ты такой бедный? Коррупция при таких условиях устраивает каждого, потому что к ней причастны все остальные. В итоге, как указывает С.М.Проява Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 81., система оказывается в равновесии - в коррупционной ловушке. После того, как ловушка сформировалась, возврат к начальным условиям не приведет к ее разрушению: имеет место так называемый эффект гистерезиса Гистерезис (от греч. - hysteresis) - отставание во времени реакции тела от вызывающего ее внешнего воздействия; наблюдается в тех случаях, когда состояние тела в данный момент времени определяется также внешними условиями, существовавшими ранее. (Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 162)..

Используя методологические подходы, выработанные С.В.Максимовым Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 37 - 38., всех воинских должностных лиц с точки зрения склонности к коррупционной деятельности можно подразделить на несколько групп:

а) первая группа - лица, для которых несовершение коррупционных правонарушений, правомерное поведение является привычкой; у них полностью отсутствует готовность к совершению любых преступлений;

б) вторая группа - лица, для которых привычным является совершение правонарушений, обусловленных возможностью извлечения корыстного интереса из статуса занимаемой воинской должности, т.е. им характерна абсолютная готовность к коррупционной деятельности;

в) третья группа воинских должностных лиц отличается готовностью к совершению коррупционных правонарушений, обусловленных родом основной деятельности, при гарантии безнаказанности;

г) четвертая группа характеризуется предрасположенностью к совершению коррупционных правонарушений при отсутствии значимых отрицательных последствий для уровня его доходов, благополучия семьи и т.п.

Психологический механизм возникновения коррупционного отношения достаточно прост. С одной стороны, имеется воинское должностное лицо, обладающее административным ресурсом, возможностями оказать ту или иную услугу. В силу отрицательных морально-нравственных качеств (алчность, нечестность, склонность к стяжательству и т.п.) данное лицо начинает искать покупателя имеющегося в его распоряжении ресурса и возможностей. С другой стороны, есть военнослужащий, также не имеющий высоких моральных качеств, готовый за определенную плату приобрести у воинского должностного лица то или иное значимое для данного военнослужащего благо, ту или иную услугу (вышестоящую воинскую должность, путевку в санаторий, квартиру и т.п.). Своекорыстный интерес этих двух лиц совпадает и между ними возникает коррупционная связь. По образному выражению А.И.Кирпичникова, отношения между ними складываются в своего рода «теневой кодекс», и чиновники подчиняются правилам этого кодекса, отдавая ему предпочтение перед формальными законами. «Теневой кодекс» узаконивает взятки, считает их не только реальным, но и необходимым элементом повседневной жизни. По этим правилам любое действие чиновника требует вознаграждения Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004. С. 236 - 237..

Таким образом, «коррупция может существовать только тогда, когда коррупционная деятельность для конкретного человека попадает в разряд целесообразной деятельности» Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 9.. При этом важное значение для объяснения терпимости общественного сознания к мздоимству и лихоимству имеет психологическая склонность любого человека к оправданию совершаемых им противоправных или сомнительных с точки зрения морали действий. Очень трудно бороться с коррупцией в обществе и в Вооруженных Силах, объявляя противоправным то, что стало социальной нормой. Так, взятка за освобождение от службы в армии обычно оправдывается благим намерением родителей спасти здоровье или даже жизнь сына; подарки и подношения лечащему врачу и медсестрам военно-медицинского учреждения - стремлением получить лучший уход и большее внимание по отношению к себе или своему близкому; получение в обход очереди квартиры - заботой о своей семье. Этот список может быть продолжен бесконечно долго. По справедливому утверждению С.В.Максимова, «в атмосфере постоянной готовности к подкупу правовые запреты мертвы. Сговор подкупающего и подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 52..

Вот как оценивается в публицистике морально-психологический климат в Вооруженных Силах начала XXI в. «Сейчас армия уже не та, что в 1995 или даже в 1999 годах, - свидетельствует военнослужащий-контрактник, прошедший Чечню. - Ушли лучшие люди, разогнали лучшие части. У нас в дивизии, только и разговоров - кто сколько хапнул, кто кого на какие бабки посадил, кто как от следствия отмазался. … Армии нужны чмыри, которых так удобно эксплуатировать и обворовывать» Окопная правда чеченской войны: Сборник. М., 2007. С. 159..

Сказано, безусловно, довольно резковато и даже грубо, однако со многим в этой оценке можно согласиться.

Исходя из рассмотренного выше психологического механизма возникновения коррупционных отношений, наиболее действенное средство снижения уровня коррупции в армии выглядит, на первый взгляд, достаточно простым и очевидным: это уменьшение готовности военнослужащих платить взятки и участвовать в иных коррупционных сделках. Однако на практике все обстоит далеко не так просто. Для всех военнослужащих неучастие в коррупционных платежах является, безусловно, выгодным: меньше материальные издержки, снижаются риски привлечения к ответственности. Но для отдельного военнослужащего заплатить чиновнику в погонах для решения жизненно важной задачи (например, для получения жилого помещения) может быть здесь и сейчас выгодно. Если платят другие, то тот, кто не платит, неизбежно проигрывает (в приведенном примере обрекается на долгие годы ожидания получения жилья). Как справедливо указывает А.Константинов, не платить коллективно можно только тогда, когда есть уверенность, что и другие тоже не будут платить. Это очень медленный процесс и труднодостижимая цель, поскольку касается коллективных норм и ценностей, которые один человек в одночасье изменить не может Константинов А. Коррумпированная Россия. М., 2006. С. 448 - 449..

В немалой степени высокий уровень коррупционности общественных отношений в военной организации государства обусловлен причинами организационного характера. Анализ ведомственных документов Минобороны России показывает, что предупреждение коррупции никогда не выделялось в качестве самостоятельного направления деятельности органов военного управления. Более того, сам термин «коррупция» практически не употреблялся ни в официальных документах военного ведомства, ни в военных СМИ. Весьма показателен такой факт: в огромном массиве действующих правовых актов Минобороны России до 2008 г. данный термин можно было встретить лишь единожды - в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (данный приказ в целях совершенствования воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует от руководителей органов военного управления принять решительные и конкретные меры по противодействию попыткам проникновения в органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил организованной преступности и коррупции).

Лишь в 2008 г. после принятия Национального плана противодействия коррупции был издан первый акт Минобороны России, целиком посвященный решению данной проблемы: приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 утвержден План противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 функция подготовки ежегодного доклада о ходе реализации Плана противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации возложена на Инспекцию Министерства обороны Российской Федерации по личному составу.

Из указанной нормы можно сделать вывод, что указанный центральный орган военного управления является своего рода координирующи органом деятельности по противодействию коррупции в Минобороны России.

Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 415, основными задачами Инспекции Министерства обороны Российской Федерации по личному составу являются:

1) осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в Вооруженных Силах, а также реализации предоставления соответствующих льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил и членам их семей;

2) осуществление контроля за выполнением должностными лицами Вооруженных Сил приказов, директив и указаний Министра обороны Российской Федерации в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах;

3) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минобороны порядке по фактам дисциплинарных проступков, иных правонарушений, не связанных с совершением личным составом Вооруженных Сил преступлений.

Основаниями для проведения разбирательств, служебных (административных) расследований по фактам дисциплинарных проступков и иных правонарушений являются:

Жалобы и заявления граждан (военнослужащих);

Обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Обращения правоохранительных органов;

Сообщения, полученные в СМИ;

Поручения Министра обороны Российской Федерации;

4) анализ профилактических мероприятий в Вооруженных Силах по предупреждению дисциплинарных проступков, иных правонарушений, а также обеспечение должностных лиц Вооруженных Сил информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Функциями Инспекции являются:

а) осуществление проверок соблюдения должностными лицами Вооруженных Сил законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

б) выдача обязательных для исполнения в 30-дневный срок начальникам (руководителям) органов военного управления предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных прав личного состава Вооруженных Сил;

г) организация и осуществление в пределах компетенции проверок жалоб и заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о правонарушениях, совершенных должностными лицами, назначенными на воинские должности, подлежащими замещению высшими офицерами;

д) проверка работы должностных лиц Вооруженных Сил по профилактике нарушений воинской (трудовой) дисциплины, иных правонарушений, изучение положительного опыта и внесение предложений по ее совершенствованию;

е) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в отношении должностных лиц Вооруженных Сил от командира соединения и выше, совершивших дисциплинарные проступки и иные правонарушения, не связанные с совершением преступлений;

ж) участие в подготовке проектов приказов руководящих должностных лиц Вооруженных Сил и иных документов по вопросам профилактики правонарушений и укреплении воинской (трудовой) дисциплины;

з) направление в установленном порядке в органы военной прокуратуры информации о выявленных фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений личным составом Вооруженных Сил;

и) информирование руководящих должностных лиц Вооруженных Сил о выявленных в ходе проверок поступков, преследующих корыстные цели и связанных с нарушением законодательства Российской Федерации;

к) ежеквартальное информирование Министра обороны Российской Федерации о проделанной работе, а также о принятых мерах в отношении должностных лиц, находящихся на воинских должностях, подлежащих замещению высшими офицерами, и допустивших дисциплинарные проступки.

Как представляется, корректировка функций и задач, возложенных на Инспекцию Минобороны России по личному составу, в сторону усиления их антикоррупционной направленности, позволила бы превратить указанный центральный орган военного управления в единый координирующий орган организации работы по предупреждению коррупции в Вооруженных Силах.

Кроме того, определенную роль в организации работы по противодействию коррупции призвана сыграть созданная по инициативе Главной военной прокуратуры межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. В нее вошли представители Главной военной прокуратуры, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ России. Как указывается в печати, главная задача указанной группы - «координация деятельности по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах» Орлов П. Генеральский тариф: создана комиссия по борьбе с коррупцией в армии // Российская газета, 2008, 16 июля..

Подводя итог, можно следующие основные причины распространенности и живучести коррупционных отношений в Вооруженных Силах Российской Федерации:

Низкий уровень денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, включая тех, от которых зависит распределение значительных материальных ресурсов, реализация прав военнослужащих. Это провоцирует многих воинских должностных лиц к использованию своего должностного положения в личных, корыстных целях (получение взяток, подарков и т.п.);

Проникновение в армию последствий нравственной деградации российского общества, когда деньги и возможность безнаказанного воровства и стяжательства оказались едва ли не единственными ценностями массового сознания;

Низкий нравственный и культурный уровень многих воинских должностных лиц, их ориентация на удовлетворение почти исключительно материальных потребностей;

Незаинтересованность высших органов военного управления в борьбе с коррупцией, так как коррумпированными, нравственно деградирующими нижестоящими должностными лицами легче руководить (не имеют претензий, моральных принципов, собственного достоинства и готовы к неограниченному подчинению);

Неразвитость демократических институтов в военной организации государства, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура и пассивность (по существу - «забитость») значительного числа военнослужащих, авторитарный стиль руководства многих командиров (начальников), бесконтрольность и произвол с их стороны;

Невысокое качество военного законодательства, наличие в нем значительного числа коррупциогенных факторов.

3. Общая характеристика коррупционных правонарушений, совершаемых военнослужащими, и их классификация

Основываясь на характеристике социально-политической сущности коррупции как антиобщественного явления, можно утверждать, что коррупция изначально распадается на две неравные части: на этические (или моральные) отклонения от принятых в обществе правил поведения и на правонарушения. Примером собственно этических нарушений может служить совершение военнослужащим действий, которые отрицательно влияют на состояние общественного мнения о законности на военной службе, хотя они прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (например, присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию воинского должностного лица; публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; принятие дополнительных услуг при проведении проверок подчиненных войск - бесплатное угощение, посещение саун и бань и т.п.).

Особую опасность представляют коррупционные правонарушения, которые представляют собой противоправные виновные деяния (действия или бездействия), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий. Круг таких деяний достаточно обширен и разнообразен. На этот факт обращается внимание многими учеными. Так, Н.В.Селихов пишет: «Многообразие форм коррупции обусловлено особенностями их проявления. Одни представляют собой правонарушения (взяточничество, подкуп, злоупотребления и хищения, совершаемые должностными лицами, и т.д.), другие - злоупотребления публичным статусом (протекционизм, олигополия, лоббизм и т.д.)» Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 4 - 5.. В зависимости от стоящей перед тем или иным коррупционером целей и задач, его действия могут трансформироваться в достаточно широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и уголовно-наказуемых. Их число, помимо традиционно относящихся к коррупционным, может насчитывать более тридцати Коваль А.В. К вопросу о понятии коррупции и объекте преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект) // Военное право (электронное научное издание). 2009. № 4..

В Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами - участниками Организации американских государств 29 марта 1996 г. в Каракасе, названы следующие разновидности коррупционных правонарушений:

1) вымогательство или получение прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении ими своих государственных обязанностей, а также предложение или предоставление таких предметов или выгод указанным лицам;

2) любое действие или несовершение действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица;

3) мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения указанных действий;

4) ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству, компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, если чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, имеет доступ к этому имуществу вследствие или в процессе исполнения своих обязанностей;

...

Подобные документы

Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах, оценка их результативности.

реферат , добавлен 14.05.2014

Понятие и сущность коррупции. Направления совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба).

курсовая работа , добавлен 05.02.2016

Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.

дипломная работа , добавлен 13.04.2012

Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.

дипломная работа , добавлен 14.01.2017

Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

дипломная работа , добавлен 21.10.2013

Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная политика Российской Федерации, её перспективные направления. Средства противодействия коррупции в системе государственной власти. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

дипломная работа , добавлен 21.02.2017

Понятие коррупции, виды и способы ей противодействия. Анализ опыта политических механизмов, способов и технологии антикоррупционной деятельности, применяемой в Российской Федерации и зарубежных государствах в органах власти и местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 07.10.2015

Исторические аспекты, понятие и виды коррупции. Сложившаяся на сегодняшний день обстановка в РФ по фактам коррупции на уровнях государственных властей и услуг. Законодательная база и дополнительные меры, вводимые государством в противодействие коррупции.

дипломная работа , добавлен 24.09.2012

Понятие, характеристика и формы коррупционной деятельности. Подходы к исследованию коррупции. Исторический и религиозный аспекты распространения коррупции на Ближнем Востоке. Экономические, институциональные и социально-культурные причины коррупции.

контрольная работа , добавлен 13.01.2017

Коррупция как социальное явление. Социологический анализ отношения граждан к коррупции в органах государственной власти и её динамика. Причины распространения и пути противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации.

В современной юридической науке под правонарушением понимается деяние (действие либо бездействие) лиц, нарушающие конкретные нормы права. Правонарушения обладают рядом общих признаков, к которым относят общественную опасность (общественную вредность) и противоправность.

Любое нарушение имеет четко определенный состав, отсутствие которого исключает возможность производства по любой категории дел и привлечение субъекта правонарушения к юридической ответственности.

Под коррупционными правонарушениями на военной службе понимаются противоправные виновные деяния (действия или бездействия), связанные с правомерным или не правомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды (денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц), вопреки законным интересам общества и государства.

Военнослужащие, как и любые должностные лица, за коррупционные правонарушения несут уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность. Одним из определяющих элементов этой классификации является степень общественной опасности, которая позволяет разграничить юридическую ответственность на виды и определить соответствующие санкции.

К коррупционным преступлениям можно отнести виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, связанные с использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды.

Ключевым моментом в совершении военнослужащим коррупционного преступления являются его корыстные побуждения вопреки интересам общества и государства, связанные с использованием этим военнослужащим своих должностных полномочий.

К примеру, в 2006-2012 годах начальник жилищной группы отделения морской инженерной службы при посредничестве военнослужащего одной из воинских частей с использованием должностных полномочий получил взятки от значительного числа военнослужащих гарнизона за содействие в получении служебного жилья. Приговором суда виновным лицом назначено наказание в виде лишения свободы и штрафа.

Административным коррупционным правонарушением считается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием военнослужащим предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды.

В отличии от уголовного законодательства такие правонарушения характеризуются меньшей степенью общественной опасности, не содержат признаков преступления, но также характеризуются заинтересованностью военнослужащего в совершении правонарушения в целях собственной выгоды.

К таким правонарушениям можно отнести мелкое хищение чужого имущества путем мошенничества, присвоения или растраты, несоблюдения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, заключения контрактов, нецелевое использование бюджетных средств, невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) осуществляющего государственный надзор (контроль) органа (должностного лица), незаконное вознаграждение и другие.

Так, участковый лесничий Хвойного лесничества Минобороны России, используя свое должностное положение, в целях получения личной материальной выгоды без оформления каких-либо документов предоставил в пользование стороннему лицу нежилое помещение хранилища. По результатам рассмотрения возбужденного военным прокурором дела административном правонарушении за нарушение порядка распоряжения находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда лесничий судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Под коррупционным дисциплинарным проступком понимаются действия военнослужащего, нарушающего воинскую дисциплину в корыстных целях, то есть в целях собственной выгоды, при этом не влекущие за собой уголовной или административной ответственности.

Особого внимания в данном случае заслуживают актуальные нововведения в законодательство о военной службе, предусматривающие такие основания увольнения военнослужащих, как утрата доверия и нарушение запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.

В г. Северодвинске выявлены двоя военнослужащих, которое в нарушение установленных законодательством ограничений и запретов в 2012-2014 годах оказывали неопределенному кругу лиц услуги по мойке автомобилей. В результате принятых мер реагирования за совершение коррупционного правонарушения «предприниматели в погонах» представлены к увольнению.

Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации (П. П. Хачикян, 2017) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ

1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

В начале 2000-х годов тема широкого распространения коррупции стала по-настоящему важной в мировых масштабах, в результате чего были усилены государственные и правовые функции по противодействую коррупции, увеличено внимание к вопросу со стороны общественности. Важнейшим юридическим шагом в данном вопросе можно отметить ратификацию Российской Федерацией в 2006 г. двух основополагающих международных антикоррупционных актов – Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратификация конвенций послужила дальнейшим толчком для разработки в нашей стране «антикоррупционного пакета» законов, который успешно завершился в декабре 2008 г. принятием основополагающих законодательных актов:

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

В 2009 г. отечественное антикоррупционное законодательство пополнилось еще одним важным законодательным актом – Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В дальнейшем были разработаны и приняты национальные планы противодействия коррупции на ближайшие годы. Последний актуальный документ на сегодняшний момент – это «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы», принятый указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы».

Касательно системы Вооруженных Сил РФ, на базе национального плана противодействия коррупции разрабатывает и регулярно утверждает Министром обороны РФ свой ведомственный план – «План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы» введенный в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы». (Рис. 1)

Рис. 1 – Антикоррупционное законодательство в ВС РФ

Принятие и введение в действие указанных законов вызывало широкий интерес в обществе и послужило благоприятной основной для изучения данной темы в научном юридическом сообществе.

Коррупция в Вооруженных силах РФ представляет особый интерес для изучения, так как закрытость военизированных организаций от широкой общественности, позволяет пользоваться коррупционерам отсутствием должного контроля и внимания, дольше оставаться незамеченными для контролирующих органов и общественности.

Для военной системы, коррупцию с использованием служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности можно классифицировать следующим образом, в соответствии с Рис. 2.

Рис. 2 – Основные коррупционные преступления в ВС РФ

Первая разновидность – завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников. Под данный вид попадают различные преступления в сфере имущества, чаще всего подпадающие под санкции части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации – Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Наиболее распространенными случаями привлечения к ответственности являются преступления служащих ВС РФ, связанные с обращением в личную собственность жилых и нежилых помещений, состоящих на балансе Минобороны России, а также схемы по продаже движимого военного имущества (транспортные средства с консервации, питание, вещевое имущество и т. п.).

Вторая разновидность коррумпированного поведения должностного лица в системе ВС РФ – использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений). Наиболее часто, данные преступные деяния квалифицируются по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злоупотребление должностными полномочиями), а также по статье 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий). В военной среде подобные преступления связаны с введением командирами войсковых частей и начальниками учреждений дополнительных незаконных запретов для служащих или взимание какой-либо неофициальной, «на благо учреждения», платы, освобождения от несения службы или проставление табелей за фактически отсутствующего на службе служащего, различные незаконные схемы использования служащих для личных нужд (уборка территории в личном загородном доме, строительство и т. п.).

В качестве третьей разновидности коррумпированного поведения стоит выделить получение или передачу определенных материальных средств и ценностей лицу, имеющему властные полномочия от некого заинтересованного лица. Как правило, это чаще всего встречаемая разновидность коррумпированных взаимоотношений и заключается она в том, что некое заинтересованное лицо передает напрямую или через посредника (что встречается чаще) определенные материальные ценности, денежные средства или оказывает какие-либо услуги без взимания платы за них, некому лицу, обладающему властными полномочиями, с целью освобождения от каких-либо обязанностей, получения каких-либо прав в обход существующего и регулируемого законом порядка. По-простому такие действия называются подкупом или дачей взятки. Основная цель таких действий все же направлена на побуждение обладающего властными полномочиями лица к определенным действиям или бездействию. В действующем уголовном законодательстве данные преступления квалифицируются по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Получение взятки) и статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Дача взятки).

Четвертой разновидностью коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации становится все более популярное с пришествием рыночного и экономического времени в нашей стране, преступление, ответственность за которое предусмотрена статья 289 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности). Согласно статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Из этого вытекает факт, что военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях и в учреждениях в любых формах трудовых отношений. Стоит отметить, что закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью (Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания), но только в том случае, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Стоит дополнительно отметить, что даже в случае, если военнослужащий не лично осуществлял коммерческую деятельность, а делал это через своих доверенных лиц (друзей, родственников, деловых партнеров), то в данном случае он также будет нести ответственность по ст.289 УК РФ, в случае, если будет доказана его личная заинтересованность и значимость в действиях какого-либо предприятия.

Рассматривая коррупционные преступления, стоит отдельно уделить внимание особенностям коррупции в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, среди высших должностных лиц. Как правило, действия коррупционеров из высшего руководства, носят особо крупный размер и квалифицируются сразу по нескольким статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации, а в части их противоправной деятельности, которую сложно квалифицировать, стоит рассматривать следующие, сложно доказуемые виды преступных деяний, в соответствии с Рис. 3.

Рис. 3 – Сложно доказуемые коррупционные преступления в ВС РФ

– создание «карманных» коммерческих организаций, теневое руководство которыми осуществляют представители органов управления ВС РФ через законспирированную сеть фиктивных руководителей и посредников;

– использование коррупционерами схем и методов по искусственному созданию заинтересованности государственных органов в создании определенных групп товаров или услуг, удовлетворение спроса которых осуществляется аффилированными, «карманными» коммерческими структурами с целью освоения бюджетных ассигнований для фактического обналичивания и завладения государственными средствами;

– лоббирование интересов крупных коммерческих структур в части навязывания пользования их услугами теми или иными структурами ВС РФ.

– деятельность по передаче в пользование, собственность или аренду, имущественной базы военизированной организации по заниженной стоимости, а также в обход существующего установленного действующими нормативно-правовыми актами и законодательством порядка.

Коррупция в ВС РФ носит двойственный характер и имеет статус сложного социально-экономического и психологического явления. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, формирует дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Сложный социальный-экономической подоплекой является то, что коррупция оправдывается сторонами, как некое вынужденное явление, на совершение преступления обе стороны в основном толкает не желание нарушить закон и обойти существующие порядки, а желание получить материальную выгоду или иные богатства, учитывая определенные оправдания своим действиям. «Оправдываются» подобные действия, как правило, вполне благими намерениями – это как и низкая зарплата военнослужащих и чиновников органов военного управления, так и невозможность получить какие-либо положенные по закону блага так, как они должны быть получены, в связи с несовершенством органов управления – например, размеры коррупции в сфере военного жилья превышают все разумные пределы, в связи с несовершенностью работы механизмов реализации прав на получение жилья военнослужащими, проблемами со сдачей госкомиссиям уже построенного для вселения жилья, ведением электронного реестра. Сложный психологический характер в коррупционном поведении заключается в том, что лицо, которое является достаточно честным и порядочным, возможно ранее и не было замечено в подобных отношениях, рано или поздно, сталкивается с определенным барьером, жизненной ситуацией, в которой данный индивидуум «сдается и проигрывает», возникает мысль получить то или иное в обход существующего официального установленного порядка, сэкономив определенные силы, время, а иногда получая и иную, большую изначально положенной по закону пользу и выгоду. С другой же стороны, на помощь отчаявшемуся военнослужащему приходит коррумпированный высокопоставленный чиновник ВС РФ, который вполне возможно разочаровался своей недостаточно высокой (возможно, недостаточной в силу своей личной «мерки») заработной платой или тем, что более высокое руководство просит или требует от него каких-либо отчислений (коллективное взяточничество и финансирование более высоких начальников), поэтому соглашается на коррупционные отношения или выступает их инициатором и каждая из сторон, в итоге, получает то, что желает.

Существует мнение, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов, проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. По мнению автора, нельзя не согласиться с данным фактом. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста. Первичный анализ этих основных причин дает нам однозначный ответ, что проблемы по-настоящему актуальны и часто решаются не в пользу военнослужащих и/или требуют для своего решения крайне длительного времени, в связи со сложными бюрократическими формальностями, при которых добросовестному и успешному офицеру может долго не находиться вышестоящей должности (а служить в отдаленных регионах и на крайнем севере не каждый готов), а будучи неугодным действующему командованию части, можно длительное время лишаться, казалось бы, вполне заслуженно положенных стимулирующих материальных выплат по приказам № 1010 и № 500. Органы управления ВС РФ совершенствуют нормативно-правовые акты в данных сферах, отлаживают механизмы взаимодействия системы командир – подчиненный, совершенствуют их, однако данные тенденции имеют долгосрочную перспективу, начало им положено в середине 2000-ых годов, тогда как целые десятилетия до этого, такие вопросы и проблемы практически никак не афишировались, не решались, что в итоге и породило нарастающую волну коррупции в армии.

1.2. История коррупционной преступности в РФ

Явление коррупции имеет тенденцию на искоренение и уменьшение в связи с общим развитием цивилизации, современного общества, форм и методов предупреждения и увеличения наказания за данные деяния. С годами меняются лишь формы, методы и условия коррупционных связей, тогда как сама основа и двойственный характер явления остаются неизменными на протяжении всего времени. В качестве исторического экскурса рассмотрим коррупцию в нашей стране в период с семнадцатого века по наши дни.

В 17-18 веках мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр I даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных, Петр I так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти, – возмущалась императрица Елизавета Петровна, – дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие – предводительством судей, а потворство и опущение – одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось, – писала Екатерина в своем указе, – когда Мы услышали… что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное… преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина II понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре I. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткаполучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. От ст. 373-376 Уложения предусматривали ответственность за мздоимство, т. е. получение материального подарка для совершения противоправного обязанностям службы деяния.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров».

Советское государство в 20 веке, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение… месяца… повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т. п.

Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что, по мере строительства социализма, это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество, – написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

Несмотря на, казалось бы, положительные методы и успехи в борьбе с коррупцией во времена СССР, нельзя сказать, что и тогда оно было полностью искоренено. Система пропаганды и контроль над СМИ со стороны государства, просто не позволял сильно афишировать подобные явления, а в целом страх граждан перед государством, создание органов ОБХСС и всесторонний контроль со стороны КГБ, заставляли людей лишний задуматься, перед тем, как вступить в коррупционные взаимоотношения.

Развал СССР в 1991 году повлек с собой не просто открытие новых возможностей для граждан и развитие рыночной экономики, но также и повлек всплеск коррупции во всех эшелонах власти. Новое государство не успевало справляться с растущей свободой и вседозволенностью. На период с конца 20 века приходится особенно много преступлений в сфере коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ситуация начала положительного меняться в конце 90-ых-начале 2000-ых годов и, в целом, можно сделать вывод, что противодействие коррупции достаточно эффективно продолжается в настоящее время.

1.3. Состояние преступности в ВС РФ

Коррупция и ее различные проявления плотно вошли в нашу повседневную жизнь. Несмотря на общую тенденцию снижения уровня коррупции, укреплению контроля за государственными структурами, можно однозначно сделать вывод, что в той или иной форме коррупция если не прямо, то косвенно коснулась каждого человека. С целью проведения статистического исследования и наглядной демонстрации состояния коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, автором монографического исследования был проведен социологический опрос. В рамках опроса, на условиях анонимности, было опрошено 88 человек, офицеров, проходящих службу в системе ВС РФ в настоящее время, или уволенных с военной службы не более чем 5 лет назад (данное условие было введено автором с целью поддержания данных социологического исследования на актуальном, для нашего времени, уровне).

Социологический опрос был проведен следующим образом: автором был установлен круг анкетируемых, которым вручены анкетные листы с инструкцией (Приложение № 1 к монографии – Анкета опрашиваемого). После заполнения, листы были возвращены для накопления и обработки данных. В ходе получения заполненных анкетных листов, изначально было оговорено, что все они будут упакованы и запечатаны в одинаковые, изначально переданные опрашиваемым вместе с анкетными листами, белые непрозрачные конверты. Автор опроса не составлял записи о том, какие конверты были получены конкретно от кого из опрашиваемых, вскрытие конвертов проводилось после получения всех 88 штук одномоментно, в связи с чем был обеспечен должный уровень анонимности для всех участников опроса. После сбора и систематизации данных опроса, конверты и анкеты, поступившие от опрошенных лиц, были уничтожены методом сжигания.

Конец ознакомительного фрагмента.

Профилактика коррупции среди военнослужащих: проблемы и направления совершенствования

Миронов О.И., научный сотрудник Центра правовых исследований, [email protected]

В статье рассматриваются проблемные вопросы профилактики коррупции среди военнослужащих, направления совершенствования этой деятельности.

Ключевые слова: профилактики коррупции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; квалификационные требования; сведения о доходах, должностные обязанности; общественный контроль.

Preventive maintenance to corruptions amongst military personnel: problems and directions of the improvement

Mironov O.I., [email protected], scientist of the Centre of the legal studies.

The article are considered to the problem-solving questions of the preventive maintenance to corruptions amongst military personnel, directions of the improvement to this activity.

Keywords: preventive maintenances to corruptions; shaping in society of the intolerances to corruption behaviour; the anticorruption expert operation of the legal acts and their project; the qualifying requirement; the information about incom, functions; public checking.

Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает все большую угрозу национальной безопасности. Так, например, только в 2008 году по сравнению с 2007 годом число коррупционных преступлений среди военнослужащих выросло на треть. Это больше 1400 преступлений за 9 месяцев. Общий материальный ущерб составил 2,2 миллиарда рублей. Этих денег, например, с лихвой хватит для того, чтобы купить более тридцати современных танков Т-90, то есть фактически укомплектовать танковый полк. При этом речь идет не только об экономических потерях, но и об угрозе жизни военнослужащих. Так, в результате преступной деятельности начальника одного из управлений Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России с 1999 по 2005 год Вооруженные силы закупили по завышенной цене свыше 14 тысяч бронежилетов на сумму более 200 миллионов рублей. Из этих денег бывший начальник управления и его подельник - коммерсант похитили у государства 93 миллиона рублей, которые в дальнейшем были обналичены через подставные фирмы. При этом проведенные по делу экспертизы показали, что в ходе изготовления бронежилетов отечественную ткань заменяли на импортную - более дешевую и не отвечающую предъявляемым требованиям. Кроме того, вместо заявленных в конкурсной документации 25-30 слоев бронеткани бронежилеты изготавливали из 22. В результате в войска, включая те, что дислоцировались на территории Северного Кавказа, были поставлены бронежилеты, не соответствующие требованиям по противопульной и противоосколочной стойкости. По требованию военных следственных органов все они изъяты из действующих воинских частей.

Что же необходимо предпринять для того, чтобы изжить коррупцию среди военнослужащих?

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) одним из основных принципов противодействия коррупции назван принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Таким образом, предупреждение (профилактика) коррупции признается законодателем центральным элементом системы противодействия коррупции.

Действительно, как показывает отечественный и зарубежный опыт, в борьбе с преступностью решающую роль играет не тяжесть наказания, а его неотвратимость. С учетом высочайшего уровня латентности коррупции (что обусловлено, прежде всего, тем, что коррупционная связь выгодна обеим сторонам в ней участвующим), обеспечение неотвратимости наказания является весьма трудной задачей. Кроме того, карательные меры не приводят к существенной минимизации распространения коррупции без применения системы профилактических мер.

Что же должно обеспечить успешную профилактику коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах?

Согласно статье 6 Закона о противодействии коррупции, профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Каким образом указанная система «основных мер» профилактики коррупции может обеспечить ее действенное предупреждение среди военнослужащих?

Рассмотрим указанные меры подробнее.

1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению . Действительно, сформировав в обществе нетерпимость к коррупционному поведению, можно обеспечить ее надежную минимизацию, не только значительно сократив ее социальную базу, но и повысив уровень неотвратимости за коррупционные правонарушения за счет активного информирования граждан о ставших им известными фактах коррупции или попытках их склонению к ней. Вот только вопрос в том, как это сделать в условиях, когда, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева, в некоторых регионах России в коррупционные отношения вовлечены две трети предпринимателей, «а организованные преступные группы тратят на подкупы более половины всех своих преступных доходов»?

Как обеспечить реализацию слов Президента Российской Федерации: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной»? К сожалению, пока нет информации ни о выработке каких-либо эффективных методик в этой сфере, да и какие-либо действенные меры в этой сфере пока не наблюдаются.

Вместе с тем, именно в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах наиболее реально, по сравнению с иными сферами общества создать систему формирования антикоррупционного правосознания, использовав для этого накопленный многолетний опыт воинского воспитания, возможности воинского уклада, лучшие традиции русской м советской армии.

2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов на сегодняшний день становится одной из наиболее распространенных мер предупреждения коррупции. Руководитель администрации Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции С.Нарышкин называя антикоррупционную экспертизу «важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений», отметил, что «за шесть месяцев этого года органами прокуратуры и юстиции выявлено свыше 30 тысяч коррупциогенных положений в нормативных актах, большинство из которых устранены». Перспективным в этом отношении представляется организация системного целенаправленного мониторинга действующих нормативных правовых актов специалистами и гражданами, чьи интересы они непосредственно затрагивают, с целью не только выявления коррупциогенных норм, но и организации сбора этой информации, ее обобщения, анализа, разработки и реализации соответствующих предложений по устранению выявленных недостатков и доведению до граждан информации о проделанной работе. Так, например, на официальных сайтах Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Прокуратуры Российской Федерации Минобороны России и иных госорганов целесообразно создать специальные страницы для сбора сведений о выявленных коррупциогенных нормах и размещения информации о принятых мерах. Что же касается информации, составляющей государственную тайну, то сбор такой информации может быть возложен на юридические подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск воинских формированиях и органах и на подразделения, уполномоченные на организацию противодействия коррупции, а реализация указанной информации – на соответствующие головные подразделения Минобороны России (иного госоргана) по линиям ответственности.

3. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами . В целом по стране соответствующая работа по разработке и внедрению квалификационных требований в госорганах в основном осуществлена. Механизм проверки сведений, представляемых указанными гражданами, также создан. Вместе с тем, представляется более важным при изучении кандидатов на руководящие должности и на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками проводить обязательное обследование с использованием полиграфа и изучение особенностей системы ценностей и мотивационной сферы кандидата на конкретную должность, а также материалы, характеризующие кандидата по прежнему месту службы.

4. Установление в качестве основания для увольнения госслужащего или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По мнению С. Нарышкина, «система декларирования является одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. Основная цель этой работы - обеспечение прозрачности доходов государственных служащих и членов их семей. Декларирование государственными служащими сведений о доходах и имущественном положении вызвало большой общественный резонанс. Данная профилактическая мера является психологически сдерживающим фактором для российских чиновников, так как представленные сведения становятся достоянием общественности и могут быть официально проверены». Действительно, опубликованные сведения об имуществе и доходах ряда чиновников вызвали большой общественный резонанс. Вместе с тем, о фактах «угрызениях совести» таких чиновниках в прессе не сообщалось.

Как представляется, для повышения действительной эффективности предоставления сведений об имуществе и доходах необходимо предпринять еще как минимум несколько мер. Прежде всего, более важным является сбор и анализ сведений не о доходах, а о расходах и их соответствии доходам. В частности, введение именно этой меры, наряду с усилением общественного контроля позволило практически ликвидировать коррупцию. Кроме того, представляется необходимым расширение круга членов семьи, в отношении доходов и расходов которых служащий должен предоставлять информацию (включив в него, например, совершеннолетних детей). Необходимо расширить перечень оснований для проверки достоверности представленных сведений (в настоящее время исчерпывающий перечень организаций, запросы которых могут стать основанием проверки, не дает возможности начать проверку, например самому госоргану даже при зафиксированном случае уведомления его сотрудником о ставшем ему известном факте коррупции в отношении другого сотрудника).

5. Внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении. Указание в Законе о противодействии коррупции на необходимость такой меры вызывает некоторое недоумение, так как подобный подход с одной стороны представляется само собой разумеющимся, но с другой – его декларирование вызвано, видимо, тем, что в практической деятельности он не всегда реализуется (вероятно, как раз вследствие действия коррупционных связей). Но в таком случае, требуется разработка механизмов его жесткого внедрения и мониторинга применения, что представляется весьма нелегкой задачей, так как если «длительное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей» можно установить с высокой степенью объективности, то кто и каким образом будет определять насколько исполнение обязанностей служащим было «безупречным и эффективным»? И как именно это «должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении»? В силу высокой степени неопределенности указанной нормы она сама является коррупциогенной. Реализация указанной меры в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах требует разработки и внедрения системы показателей эффективности деятельности военнослужащих. Системы стимулирования военнослужащих должна включать не только достойный уровень оплаты их деятельности, надежный уровень их социальной защиты, вознаграждение за высокую результативность, но и стимулы, обеспечивающие формирование устойчивого «антикоррупционного поведения».

6. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Действительно, как показывает опыт ряда государств, активное участие граждан и общественных организаций в борьбе с коррупцией дает значительные результаты. Так, например, в Гонконге независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) подчиняется только генерал-губернатору, но за ее работой следят общественные организации, сообщения которых о недобросовестности ее специалистов, при документальном подтверждении, являются основанием увольнения. Кроме того, журналисты и обычные граждане активно побуждаются к сообщению о фактах коррупции.

В современной России институты гражданского общества еще только формируется и пока не очень понятно как именно должен осуществляться общественный и парламентский контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах. Какие именно общественные организации и граждане будут его осуществлять и почему именно они? Почему предполагается, что депутаты и «граждане-активисты» будут заведомо честнее проверяемых ими военнослужащих? Как избежать злоупотреблений в этой сфере и как обеспечить объективность контроля? Как обеспечить защиту государственной тайны? Все эти вопросы еще только ждут своего решения. Иными словами, систему эффективного общественного контроля в этой сфере еще только предстоит создать.

Резюмируя изложенное, представляется возможным сделать вывод о том, что реальные эффективные механизмы предупреждения коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах еще только создаются. Необходима разработка практических рекомендаций, методик реализации положений антикоррупционного законодательства, с учетом передового зарубежного и отечественного опыта, специфики различных сфер противодействия коррупции в современной жизни нашего общества.

При этом перспективным видится определение в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах наиболее коррупционно-опасных сфер и разработка целевых программ противодействия коррупции в этих сферах, включающих особенности применения мер предупреждения коррупции, планируемые результаты (в том числе динамику изменения «индекса восприятия коррупции» гражданами).

Слайд 1

Описание слайда:

Слайд 2

Описание слайда:

Слайд 3

Описание слайда:

Слайд 4

Описание слайда:

Слайд 5

Описание слайда:

Хищение имущества в воинских частях Хищение стрелкового оружие и боеприпасов. В гарнизоне Мулино прапорщик похитил 9 "АКС-74", 8 "ПМ". "Калашниковы" шли клиентам в разные регионы за 250 долларов. Один старший офицер из Буйнакска похитил со склада мину "МОН-50", другой - из воинской части 63354 - продал ее боевикам. А группа офицеров в/ч 01704 Краснодарского края пыталась сбыть горячим кавказским покупателям аж 180 реактивных снарядов к системе "Град". За сумму два миллиона рублей. Хищение драгоценных металлов, которые используются в электронных системах высокотехнологичного оружия. В гарнизоне подводников Видяево на Северном флоте матрос украл детали контрольных приборов управления работой ядерного реактора подлодки. Неся службу на вахте, он подобрал ключи к пульту управления реактором и буквально скрутил ему голову. 24 так называемых реохордов, изготовленных из очень дорогого палладиево-ванадиевого сплава, он сбыл своему же сослуживцу-контрактнику всего за 1000 рублей.

Слайд 6

Описание слайда:

Офицеры на авиабазе в Кубинке длительное время продавали налево авиационные блоки, запчасти к самолетам и боеприпасы. Контрразведчики взяли их в тот момент, когда они пытались сбыть за 250 тысяч долларов сверхсекретный антенно-локационный комплекс от Су-27 и опознаватель "свой - чужой". В летной части гарнизона Малино шайка офицеров широко торговала авиационными двигателями, оборудованием, ракетами "воздух - воздух". Офицеры на авиабазе в Кубинке длительное время продавали налево авиационные блоки, запчасти к самолетам и боеприпасы. Контрразведчики взяли их в тот момент, когда они пытались сбыть за 250 тысяч долларов сверхсекретный антенно-локационный комплекс от Су-27 и опознаватель "свой - чужой". В летной части гарнизона Малино шайка офицеров широко торговала авиационными двигателями, оборудованием, ракетами "воздух - воздух".

Слайд 7

Описание слайда:

Коррупция в командовании ВС РФ Самым известным делом является покупка мерседеса за 150 тыс. марок для министра обороны Павла Грачева. Рекорд по масштабам воровских махинаций пока принадлежит бывшему начальнику Главного управления военного бюджета и финансирования МО генерал-полковнику Георгию Олейнику - 450 миллионов долларов. Его обвинили в том, что он незаконно перевел эту сумму на Украину. 51 миллион долларов сумела увести из военного бюджета группа генералов МО, проделав многоходовую комбинацию с ценными бумагами. Бывший начальник вспомогательного флота ВМФ контр-адмирал Юрий Кличугин, например, в свое время втихаря продал норвежцам за 21 миллион долларов универсальный корабль-док "Анадырь".

Слайд 8

Описание слайда:

Бывший командующий Северным флотом адмирал Олег Ерофеев пытался поправить материальное положение на другой ниве - он "допускал злоупотребления в финансовой и жилищно-строительной сфере", за что и был привлечен к уголовной ответственности. Прокуратура подсчитала, что ущерб от его преступной деятельности составил 65 миллионов рублей.Он без особого труда возместил шестьдесят с половиной миллионов, а уголовное дело в отношении него было прекращено - по амнистии. Генерал-майор Сизов - заместитель командующего войсками ЗабВО по строительству и расквартированию занимался злоупотреблениями при заключении договоров подряда и оплаты выполненных работ, а также в распределении жилья. Следователи установили, что материальный ущерб от его преступной деятельности (с учетом инфляции) потянул на 588 с половиной миллионов рублей. Чтобы честно заработать такую сумму, генералу надо было служить Родине лет 300. Но он неведомо как изыскал из "внутренних резервов" инкриминируемую ему сумму, и его тоже отпустили из суда с миром, но с должности сняли. Бывший командующий Северным флотом адмирал Олег Ерофеев пытался поправить материальное положение на другой ниве - он "допускал злоупотребления в финансовой и жилищно-строительной сфере", за что и был привлечен к уголовной ответственности. Прокуратура подсчитала, что ущерб от его преступной деятельности составил 65 миллионов рублей.Он без особого труда возместил шестьдесят с половиной миллионов, а уголовное дело в отношении него было прекращено - по амнистии. Генерал-майор Сизов - заместитель командующего войсками ЗабВО по строительству и расквартированию занимался злоупотреблениями при заключении договоров подряда и оплаты выполненных работ, а также в распределении жилья. Следователи установили, что материальный ущерб от его преступной деятельности (с учетом инфляции) потянул на 588 с половиной миллионов рублей. Чтобы честно заработать такую сумму, генералу надо было служить Родине лет 300. Но он неведомо как изыскал из "внутренних резервов" инкриминируемую ему сумму, и его тоже отпустили из суда с миром, но с должности сняли.

Слайд 9