4.1.1 Требования техники безопасности

Основные опасные и вредные производственные факторы:

Движущие машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования;

Повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, рабочих сред;

Повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

Повышенный уровень шума и вибрации;

Повышенная или пониженная влажность воздуха;

Повышенная или пониженная циркуляция воздуха;

Воздействие на организм человека электрического тока;

Повышенный уровень статического электричества.

Выбросы, поступающие в атмосферу, оказывают различные действия на организм человека:

Оксиды азота NO x . Они имеют цвет и запах, раздражающе действующие на органы дыхания человека, вызывая кашель и рвоту. Взаимодействуя с углеводородами выхлопных газов автомобилей образуют в городах «смог», при контакте с водяными парами образуют кислоты HNO 3 и HNO 2 приводя к отеку легких.

Углеводороды (пары нефти, бензина, гексана и др.) оказывают наркотическое действие на человека, приводят к головным болям и головокружениям.

Здоровье и работоспособность человека в большей степени зависят от того, насколько помещение удовлетворяет его физиологическим требованиям. Поэтому важно поддерживать благоприятные условия для находящихся в нем людей.

Метеорологические условия в помещениях для холодного периода (при t н <+8°С) то следует принимать:

а) в административно-бытовых помещениях при непрерывном пребывании людей более 2-х часов:

Температура воздуха t в = 20 °С;

Относительная влажность воздуха φ = 30-45 %;

Скорость движения воздуха w ≤ 0,2 м/с.

б) в рабочей зоне производственных помещений при легкой категории работ:

T в = 18 °С (при непостоянных рабочих местах), t в =21 °С (при постоянных рабочих местах);

W = 0,1 м/с.

4.1.2 Организация работы по обеспечению безопасности на предприятии

Охрана труда представляет собой систему законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих создание здоровых и безопасных условий труда на производстве. Она включает в себя вопросы трудового законодательства, техники безопасности, производственной санитарии, гигиены труда, противопожарной безопасности.

Для создания безопасной техники и улучшения условий труда в настоящее время разработано и введено в действие более 200 государственных стандартов по безопасности труда. Система стандартов безопасности труда (ССБТ, ГОСТ 12.0.000-00) представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов. Их задачей является установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований безопасности к производственному оборудованию и процессам, средствам защиты работающих, методам оценки безопасности труда.

Общее руководство по созданию безопасных и безвредных условий труда и обеспечение строгого соблюдения правил и норм техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях осуществляется министерствами, ведомствами, государственными комитетами.

На руководителей предприятий энергетики возложены обязанности:

По организации планирования мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии; своевременному обеспечению этих мероприятий денежными и материальными средствами;

Обеспечению работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, спецмылом, спецпитанием и аптечками в соответствии с нормами;

Хранению, чистке и ремонту спецодежды, спецобуви и средств защиты;

Соответствию законодательства об охране труда, о рабочем времени, времени отдыха, о труде женщин и подростков;

Выполнению предписаний контролирующих органов и частных определений судов по устранению нарушений норм и правил охраны труда;

Обеспечению нормальной работы и использованию по назначению санитарно-бытовых помещений для обогрева, гардеробных и др.

На главных инженеров возлагается:

Непосредственное руководство работой по технике безопасности и производственной санитарии;

Создание безопасных и безвредных условий труда для работающих;

Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства, приказов, инструкций и требований правил и норм техники безопасности и производственной санитарии;

Организация инструктажа и обучения рабочих; повышение квалификации ИТР по вопросам техники безопасности; руководство работой по обмену опытом в области охраны труда;

Изучение анализа причин возникновения несчастных случаев; разработка и проведение мероприятий, направленных на устранение причин травматизма и другие обязанности.

На мастера участка в пределах порученного ему объекта работ возлагается:

Ответственность за правильное и безопасное ведение строительно-монтажных работ и работ с применением строительных машин, механизмов, механизированного инструмента и оборудования;

Контроль за состоянием лесов и подмостей, защитных приспособлений, креплений котлованов и траншей; за применение и правильное использование рабочими спецодежды и индивидуальных средств; за соблюдение норм переноски тяжестей;

За обеспечение рабочих мест предупредительными надписями и плакатами. Им также вменяется в обязанность инструктаж рабочих по технике безопасности на рабочих местах в процессе производства работ;

Проверка чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях;

Обеспечение достаточной освещенности рабочих мест; правильное содержание и эксплуатация крановых путей.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, требований стандартов, норм и правил по охране труда осуществляют специальные органы Государственного надзора (Росстехнадзор, Госэнергонадзор и др), а также профессиональные союзы.

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятии возложен на профсоюзный комитет. Администрация предприятия обязана согласовывать с профкомом планы мероприятий, направленные на дальнейшее оздоровление и улучшение условий и безопасности труда.

4.1.3 Проблемы, возникающие на производстве в ходе работы по выполнению требований охраны труда

Энергетика – одна из немногих отраслей в России, где сохранилась единая система управления охраной труда. Вопросами охраны труда в той или иной мере занимаются все руководители на всех уровнях энергетического производства, но непосредственными организаторами этой работы являются инженерно-технические работники соответствующего профиля. По данным число таких специалистов не соответствует требованиям российского законодательства. Данное явление наблюдается на фоне того факта, что впервые за всю историю существования нашей страны законодательно установлен приоритет жизни и здоровья людей перед результатами работы, и это в корне меняет отношение к вопросам охраны труда.

Организация работы по охране труда на производстве несоизмеримо сложнее управления, например, технологической установкой, поскольку итоговыми показателями в первом случае являются жизнь и здоровье человека.

Анализ травматизма показывает, что в 75-80 % несчастных случаев коренные причины лежат не в незнании правил и не в техническом несовершенстве оборудования, а в тех отношениях, которые складываются в коллективе между ними и их руководителями. Анонимный опрос, проведенный на одном из энергетических предприятий показал, что 70 % рабочих сочли низкий уровень трудовой и производственной дисциплины результатом недостаточной требовательности руководителя .

Так сложилось, что показателями работы по охране труда считаются лишь несчастные случаи, однако более ранними сигналами о неблагополучии следует считать количество микротравм (они, как правило, документально не оформляются) и выявляемых во время производства работ травмоопасных ситуаций. Последние две цифры можно отнести к объему опасных видов работ (например в человеко-днях), результатом станет удельное число нарушений безопасности работ. Анализировать данную величину можно поквартально, помесячно, в зависимости от вида производства и уровня организованности работы по охране труда.

Сегодня важнейшую роль играют экономические критерии. Во всем мире инвестиции в охрану труда считаются выгодным вложением капитала. В нашей же стране это не так, поскольку размер возмещения вреда, причиненного несчастным случаем, у нас гораздо меньше . Денежными затратами на охрану труда в энергетике являются следующие мероприятия:

Предупреждение несчастных случаев;

Санитарно-гигиенические мероприятия;

Улучшение условий труда;

Применение средств индивидуальной защиты.

Первые три статьи зачастую заполняются затратами на мероприятия, имеющими весьма отдаленное отношение к разделу. По затратам на применение средств индивидуальной защиты среднеотраслевой показатель составляет 2375 рублей на одного работающего в год , что является очень маленькой цифрой.

Актуально на сегодняшний день проблема автоматизации планирования работы по охране труда и контроля исполнения директивных документов. Возрастающий с каждым годом объем подобной информации невозможно обработать «вручную», без применения компьютерных программ.

4.1.4 Обязанности работников и меры безопасности

4.1.4.1 Обязанности инженерно-технического персонала.

Основные правила техники безопасности, которыми необходимо руководствоваться в работе по строительству тепловых сетей, изложены в СНиП III.4.80*. В своей работе руководители и инженерно-технические работники строительства должны также выполнять:

Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды Госгортехнадзора России;

Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов Госгортехнадзора России;

Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, Госгортехнадзора России;

Правила техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей;

Правила пожарной безопасности;

Линейные инженерно-технические работники (начальник участка, прораб, мастер) в пределах порученных им участков работ обязаны:

Знакомиться с проектом производства работ не позднее чем за 2 месяца до начала работ и вносить свои предложения по улучшению охраны труда, организовать работу в соответствии с проектом производства работ; принимать участие в составлении планов по технике безопасности;

Выполнять правила техники безопасности и производственной санитарии;

Систематически наблюдать за исправным состоянием лесов, подмостей, защитных приспособлений, траншей, состоянием ограждений, проходов и проездов, чистотой строительной площадки;

Обеспечивать безопасную работу в опасных зонах;

Осуществлять надзор за правильным и безопасным использованием строительных механизмов;

Своевременно выдавать рабочим спецодежду и защитные приспособления, предусмотренными действующими нормами;

Обеспечивать своевременный инструктаж и обучение рабочих безопасным методами труда;

Проводить своевременно расследования несчастных случаев, связанных с производством и составлять по установленной форме акты о несчастных случаях;

Обеспечивать достаточную освещенность места работы;

Проводить инструктаж рабочих по технике безопасности в процессе производства работ;

Осуществлять контроль за применением и правильным использованием рабочими спецодежды и индивидуальных защитных приспособлений, соблюдением норм переноски тяжестей, обеспечением рабочих мест предупредительными надписями и плакатами.

Инструктажи:

Вводный инструктаж проводится с работниками при приеме на работу, а также с учащимися и студентами, направленными на прохождение производственной практики. При вводном инструктаже сообщаются общие сведения об управлении, законодательстве об охране труда, нормах и правилах техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности, средствах защиты и оказания первой помощи.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально инженерно-техническим работником, в подчинение которого направляется рабочий. Инструктаж включает:

Информацию о расположении сооружаемого объекта, его характере; характеристику опасной зоны, ее ограждение;

Сведения о производстве строительно-монтажных работ организации рабочего места;

Порядок подготовки к работе - проверка оборудования, средств защиты и т.п.;

Безопасных приемах труда и действиях при несчастном случае;

Средствах индивидуальной защиты и правилах пользования;

Схемах безопасного передвижения по стройплощадке;

Безопасности при погрузо-разгрузочных работах;

Правила электропротивопожарной безопасности и электробезопасности.

Не реже 1 раза в три месяца на рабочем месте проводится повторный инструктаж по безопасным методам работы с целью периодического напоминания о безопасных приемах и методах труда.

В целях наиболее эффективного выполнения своих обязанностей по охране труда руководители и инженерно-технические работники организаций имеют право:

Останавливать производство работ при внезапном возникновении опасности;

Лишать премии и объявлять выговор подчиненным лицам, виновным в нарушении правил охраны труда;

Отстранять от работы лиц в нетрезвом состоянии.

4.1.4.2 Предлагаемые решения проблем, возникающих при организации работы по охране труда.

Для эффективного выполнения поставленных выше задач и решения проблем, связанных с этим, предлагается:

Увеличить финансирование мероприятий по охране труда;

Увеличить на предприятии штат специалистов, занимающихся вопросами охраны труда;

Возродить систему трехступенчатого контроля состояния охраны труда на предприятии;

Разработать компьютерную программу, позволяющую автоматизировано осуществлять планирование мероприятий по охране труда, контролировать своевременность выполнения директивных документов;

Активизировать работу профсоюзного комитета по пропаганде здорового образа жизни, проведению с работниками коллектива совместных культурно-массовых мероприятий.

Выполнение перечисленных выше предложений должно привести к снижению количества несчастных случаев на производстве, уменьшить воздействие на работников опасных производственных факторов, повысить надежность работы технологического оборудования.

Таблица 4.1 Показатели производственного травматизма работников

Понятие охраны труда

Замечание 1

В Конституции РФ говорится, что каждый гражданин имеет право на безопасные условия труда и охрану здоровья. В связи с этим был принят Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охраной труда является система мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими своей трудовой деятельности. Эта система мер включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и многие другие мероприятия.

Государством установлены специальные нормативы и правила, которые направлены на обеспечение безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работника в процессе производственной деятельности. Требования охраны труда являются обязательными к исполнению для юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность :

• в период проектирования, строительства и эксплуатации объектов;
• при конструировании машин, механизмов и оборудования;
• при разработке технологических процессов;
• при организации производства.

Для работников, работающих на производствах с вредными условиями, предусматриваются дополнительные гарантии.

Существует ограничение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на работах, связанных с подъемом тяжестей, которые превышают предельно допустимые нормы.

Законодательство предусмотрело дополнительные права беременным женщинам, в которых прописаны правила обеспечения надлежащих условий, отвечающих состоянию здоровья и физиологическим особенностям беременных женщин.

Лицам, не достигшим 18 лет, запрещено трудиться на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, которые могут причинить вред их здоровью: работа в ночных клубах и барах, перевозка и торговля спиртными напитками и табачными изделиями. Запрещены подъем и перенос тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы. Перечень этих работ утвержден Правительством РФ и специальной комиссией.

Лица до 18 лет, поступающие на работу, обязаны пройти медицинский осмотр. И в дальнейшем, до достижения ими 18-летнего возраста, они обязаны ежегодно проходить обязательный медицинский осмотр за счет средств работодателя.

В ежегодный оплачиваемый отпуск лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут уходить в любое удобное для них время. Продолжительность отпуска – 31 календарный день.

Работников, не достигших 18 лет, запрещено отправлять в служебные командировки, привлекать к работе в сверхурочное и ночное время, в выходные и праздничные дни.

Каждая организация, занимающаяся производственной деятельностью и имеющая численность работников больше 100, должна создать на предприятии службу охраны труда либо ввести должность специалиста по охране труда. Если численность организации составляет менее 100 человек, то служба охраны труда либо должность специалиста по охране труда вводится по решению руководителя организации.

Если в организации отсутствует служба по охране труда либо специалист, работодатель обязан заключить договор со специальными организациями, оказывающими услуги в данной области.

Право работника на безопасные условия труда

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены. Это право конкретизируется и гарантируется трудовым кодексом.

Исходя из основных положений законодательства, каждый работник имеет право:

• на безопасное рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
• получение достоверной информации об условиях труда в организации, о риске для здоровья работника и об охране труда на производстве;
• работник имеет право отказаться от выполнения работ, если существует опасность его жизни и здоровью и на предприятии нарушаются требования охраны труда;
• на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя и согласно требований охраны труда;
• обеспечение безопасным методам производства за счет средств работодателя;
• право на профессиональную переподготовку в случае ликвидации рабочего места по причине нарушения требований охраны труда за счет средств работодателя;
• право на обращение в органы государственной власти, к работодателю, в профсоюзы и другие уполномоченные органы по вопросам охраны труда;
• внеочередное медицинское обследование в соответствии с медицинскими показаниями и с обязательным сохранением места работы и среднего заработка на время прохождения обследования;
• право на установленные законом или трудовым договором компенсации при условии, если работник привлекается к выполнению тяжелых работ с вредными условиями труда.

Итак, в Трудовом кодексе РФ легально закреплен широкий перечень прав работника на труд, который должен отвечать всем требованиям и нормам безопасности.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит перечень обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, которые возлагаются на работодателя.

Работодатель должен обеспечить:

• безопасность работников во время эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, а также инструмента и материалов во время осуществления работниками своей трудовой функции;
• обеспечить применение средств индивидуальной и коллективной защиты с обязательной сертификацией;
• условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствуют требованиям охраны труда;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами;
• выдачу специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также моющих и обезвреживающих средств работникам, выполняющим работу с опасными условиями труда;
• обучение безопасным методам работы и умению оказать первую медицинскую помощь пострадавшим на производстве;
• недопущение к работе лиц, которые не прошли обучение и инструктаж по охране труда;
• контроль за состоянием условий труда на производстве;
• аттестацию рабочих мест и последующую сертификацию организации работ по охране труда;
• недопущение работников к работе без медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и в случаях медицинских противопоказаний;
• информирование работников о риске для здоровья, условиях и охране труда на рабочих местах и полагающихся компенсациях;
• принятие мер по предупреждению и предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников и оказанию первой медицинской помощи;
• расследование несчастных случаев на производстве;
• обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве, а также от профессиональных заболеваний;
• обязательное ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• наличие пакета нормативных актов, в которой содержатся требования по охране труда в соответствии с осуществляемой деятельностью.

На рис. 1 приведен перечень обязанностей работников и работодателей по соблюдению безопасных условия труда.

Рисунок 1. Обязанности работников и работодателей по соблюдению безопасных условия труда

. Условия труда - это совокупность элементов (факторов) производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на функциональное состояние организма человека -. Здоровье, работоспособность, удовлетворенность трудом и ее эффективность

. Выделяют следующие группы факторов условий труда:

1) санитарно-гигиенические, характеризующие микроклимат (температуру, влажность и скорость движения воздуха, освещение, шум, вибрацию и окраску служебных помещений и оборудования);

2) эстетические, включающие цветовое решение интерьера"интерьеров, озеленение служебных помещений, использование в интерьере"ерах помещений изделий живописи и прикладного искусства;

3) психо-физиологические, с применением средств психофизилологичного характера, обеспечивающих условия высокоэффективной деятельности и сохранения здоровья я служащих (постоянное вхождения в работу, ее рит тмизация, нормальное чередование работы и отдыха, изменение формы деятельности, активные формы работы и отдыха и ряд других факторов;

4) социально-психологические, связанный с применением средств, направленных на формирование психологической подготовленности к работе с новой техникой, к нововведениям (снятия психологических бар "ери ов), с созданием нормального психологического климата в коллективе, установлением нормальных взаимоотношений руководителей и подчиненных, в том числе с использованием разработанных учеными и проверенных практико ю принципов общения руководителей подчиненными.

. Рассмотрим факторы рабочей обстановки, влияющих на здоровье и безопасность персонала

. Факторы, угрожающие здоровью . Такими факторами, как считают специалисты, есть условия рабочей обстановки, медленно и постепенно, часто необратимо, приводят к ухудшению. Здоровье работников: химические, физические и биологические факторы (р работа с токсичными и канцерогенными веществами, химикатами), стрессовые условия труда и тд. Примером последствий могут быть злокачественные опухоли, отравления, заболевания дыхательной системы, депрессия и другие псы хични нарушенийня.

Без сомнения, наиболее решающим фактором, влияющим на здоровье я и безопасность, является профессиональный характер работы, обусловленный производственными и технологическими условиями труда на предприятии. Например, проблемы и безопасности и. Здоровье гораздо серьезных для шахтеров, которым постоянно приходится дышать воздухом, загрязненным угольной пылью, чем для машинистки. У человека, которая имеет дело с радиоактивным излучением гораздо больше шансов заболеть раком, чем учитель в начальной школлі.

Правительственными оборудованию принимаются особые стандарты, призванные уменьшить количество несчастных случаев, связанными с профессиональными заболеваниями, причиной которых являются факторы химического происхождения и вредными ные физические воздействия на организм, а также травмы в перерабатывающей промышленности. Прежде всего необходимо, чтобы производители и перевозчики"обозначали"контейнеры и обеспечивали их технически безопасное состояние и эксплуа цию, а также давали умный описание характера воздействия данного вещества с указанием того, как оно может угрожать потребителю продукции. Соответственно и руководители предприятий перерабатывающих отраслей (роботода в эти) должны довести эту информацию до сотрудников с помощью привлекающих этикеток на контейнерах, а также провести соответствующее обучение и обеспечить защитной одеждой. Все это требует активной деятельно сти менеджерсті менеджера.

Одна из групп работников, в первую очередь касаются определенные ограничения в условиях работы, - это беременные женщины. Поскольку многие из них работают, то они потенциально подвергаются двойной опасности: кроме лиц бысть может быть еще угроза срыва беременности или нерожденным еще детям со стороны, например, различных загрязнителей воздуха, таких как свинец, меркурий, оплихлоридний бифенил, пестициды, растворители и т.д.. Ре результаты - выкидыши, снижение веса новорожденных, проблемы, связанный с нарушениями работы центральной нервной системы матери и младенцевни.

Важнейшим аспектом проблемы безопасности и. Здоровье является отношение работников к работе: от крайней заинтересованности в вопросах безопасности и кооперации по соответствующих программ до полной апатии. Если работники вник равнодушно относятся к любым мерам, то и самая строгая инспекция правительства или специалисты по технике безопасности департамента по персоналу не смогут добиться успехау.

Еще одним аспектом, влияющим на безопасность и здоровье на работе, вмешательство государства, на законодательном уровне пытается влиять на условия труда с целью их улучшения. Важная роль принадлежит профсоюзам кам. Многие профсоюзов очень заинтересованы вопросами безопасности и здоровью людей и давят на работодателей посредством коллективных договоров по созданию более эффективных программ 1ри этом иногда применяются и чрезвычайной ни западеоди.

Не менее важную роль играют цели и задачи менеджмента. Многие ответственных руководителей и владельцев имели программы по обеспечению безопасности и. Здоровье работников своих предприятий задолго до того о, как этого стали требовать на законодательном уровне 1рограмы включают соответствующую статистику, конкурсы, обучение. Другие же, менее сознательные менеджеры стараются уклониться от закона. Итак, от подхода менедже ра во многом зависит осуществление программ безопасности на предприятиятвах.

Вторым фактором, влияющим на здоровье и безопасность работников, являются экономические условия. Мы сделаем ошибочный вывод о человеческой природе, если предположим, что менеджеры сознательно создают плохие условия для своих х работников. Часто им просто не хватает знаний, но даже если эти знания являются, экономические условия препятствуют им делать то, что они, возможно, хотели бы сделать. Например, риск профессии шахтера на урано вых шахтах хорошо известен: 10-11% умирают от рака в течение десяти лет 1роте если нет альтернативных методов добычи урана, а потребность в нем не уменьшается, некоторые работники будут ризикува ты своей жизнью, добывая его. Инженеры и ученые постоянно работают над тем, чтобы уменьшить или даже устранить опасность, предотвратить или ум "якшиты нежелательные последствия. Но стоимость некоторых программ слишком в исока, поэтому некоторые предприятия рассматривают их как неприемлемые и отклоняют. Успех программ в этой сфере нуждается в поддержке и кооперации менеджеров по персоналу и менеджерам-практикамактиків.

Высшее руководство должно оказывать поддержку этим программам через адекватный бюджет. Каждый менеджер должен вносить свой вклад в решение вопросов безопасности и здоровья. Составление соответствующих отчетов и доложил идей - еще один способ вовлечь высших руководителей в общие усилия по выполнению таких программ, иначе они обречены на провал. Некоторые фирмы реагируют на проблемы окружающей среды, которые могут привел эсты к увеличению количества инцидентов, смертей, потери трудоспособности, тем что возлагают ответственность за здоровье и безопасность работников непосредственно на главного руководителя. Такой подход характер ный для большинства малых предприятий, заботящихся о здоровье я своих сотрудниковиків.

Поскольку несчастные случаи и травмы (третий фактор, который грозит здоровью) встречаются и непосредственно на производстве, то ответственность ложится и на. Уп-менеджеров. Они должны взаимодействовать со специалистами которые могут им помочь снизить количество инцидентов и профессиональных заболеваний. В крупных и некоторых средних фирмах в структуре штата департамента по персоналу существуют специальные подразделения успех программы м. Здоровье зависит прежде всего от того, насколько рабочие и их непосредственные руководители"подружились"с правилами и требованиями техники безопасности. Их взаимоотношения, как правило, строятся в рамках специальное их комитетов, в которые входят специалисты в этой области, представитель от рабочих и представитель от менеджеревід менеджерів.

Конечно существуют два уровня комитетов по безопасности. На уровне формирования общей политики заседают руководители основных подразделений: этот комитет устанавливает политику и правила безопасности, отвечает за бюджет. На уровне подразделений - это мастера и руководители этого уровня. Чем больше людей вовлечено в работу комитетов, тем успешнее осуществляться программы. Кроме того, определенную роль играет государственное инспектированиеання.

. Основные причины несчастных случаев и профессиональных заболеваний:

o вид задания;

o условия работы;

o характер работника

распространенными причинами несчастных случаев и профессиональных заболеваний является плохо подготовлены и отремонтированы машины, недостатки защитного оборудования, присутствие опасных химикатов и газов. Кроме того, ими могут быть интенсивная и тяжелая работа, переутомление, шум и недостаточная освещенностьь.

Исследования показывают, что некоторые работники гораздо чаще попадают в разные"истории", чем это происходит в среднем:

1) работники моложе 30 лет;

2) те, кто имеет недостаточные психомоторные и перцептуальном навыки;

3) импульсивные;

4) те, кто легко впадает в депрессию - с ними чаще, чем с другими, случаются неприятности

Обеспечение безопасности труда

Департамент безопасности или соответствующий комитет или штатный специалист по технике безопасности для улучшения условий работы и повышения безопасности должны проводить работу в трех направлениях:

1 предупредительные меры и подготовка условий работы;

2 проверки и исследования;

3 обучение технике безопасности и мотивационные программы

. Предупредительные мероприятия и подготовка условий работы . Существует множество превентивных (предупредительных) мероприятий, позволяющих повысить безопасность работы. Одна из них заключается в создании на рабочем месте соответствующего инженерного обеспечения. Задача - сделать р работу более комфортабельной, менее утомительной, помочь работнику стать более бдительным, менее открытым для несчастных случаевів.

Инженеры по технике безопасности создают необходимые условия на рабочем месте, используя аналитический подход. При этом анализируются все факторы: скорость сборочного конвейера, возможные стрессы, количество во движений и т.д.. На основе этого анализа принимают шаги по улучшению условий работы и предупреждению инцидентов. Создаются защитные средства для машин, опасные места обозначаются цветными сигналами (например, красными там, где существует опасность огняню).

Хорошо оформленный период отдыха повышает безопасность и производительность так же, как понятные правила и предписания. Эти правила - результат анализа влияния оборудования и условий работы, например на пожежонебез печении безопасностиу.

В. США идет широкомасштабная кампания по запрету курения (среди крупнейших фирм, запретили курение, этот список в апреле 1984 г возглавила компания"Боинг")

Примером может служить следующая трехступенчатая программа:

. Фаза 1 - курение запрещается на встречах, конференциях, учебных сессиях;

. Фаза 2 - через девять месяцев после фазы 1 все производственные помещения объявляются зонами, свободными от курения;

. Фаза 3 - через три месяца после фазы 2 курения запрещается на всей территории; нарушители несут ответственность вплоть до увольнения

. Проверки и исследования . Другим видом деятельности отдела по безопасности и специалистов этого профиля является инспектирование рабочих мест с целью уменьшения количества несчастных случаев и заболеваний. Специалисты по безопасности подробно рассматривают условия и работы для того, чтобы ответить на следующие вопросы: знают работниками правила техники безопасности? ути путем изменения условий труда? ?

Расследование инцидентов проводится также с целью определения необходимых мер по страхованию от несчастных случаев. Превентивное значение таких исследований позволяет использовать их результаты в май йбутньому. Если несчастный случай уже произошел, то не следует ограничиваться лишь оказанием первой помощи; специалист по технике безопасности, специалист по управлению персоналом или менеджер обязательств расследовать и доложить правительству и страховой компании не только факты, но и причинни.

Доклады об инцидентах и??профессиональную заболеваемость - важная часть работы специалиста по безопасности. Отчет выполняется непосредственным руководителем травмированного работника и контролируется специалистом по безопасности руко вник пишет отчет, поскольку он обычно присутствует, когда случается инцидент, и это требует от него безопасности своего подразделениелу.

течение рабочего года специалисты по технике безопасности и управления персоналом периодически должны проводить исследования всех несчастных случаев, то есть оценку инцидентов и факторов, угрожающих безопасности и зд доров"ю работающих. Данные для этих исследований могут исходить как из внешних, так и из внутренних источников. Журналы, специально посвященные вопросам безопасности, которые публикуют последние изобретения в этой области, с тимулюють специалистов внимательнее следить за соответствующими условиями на рабочих местаях.

Такие исследования часто включают подсчет показателей инцидентов, сравняются со средними по отрасли и стране для определения соответствующего качества безопасности на данном предприятии

. Норма частоты несчастных случаев подсчитывается по формуле (на миллион рабочих часов):

Впрочем, большинство специалистов приходит к выводу, что реально такие исследования, не являются научными и проводятся неопытными в этом деле людьми

. Обучение технике безопасности и мотивационным программам

Обучение обычно является частью программы ориентации и осуществляется также в ходе служебной карьеры. Как правило, оно добровольное, но иногда по требованию государственных служб является обязательный исследования эффективности те такого обучения неоднозначные. Некоторые специалисты считают, что достаточно эффективным, например, есть такой метод, как имитация инцидентов, есть учебная тревога. Другие утверждают, что успеха влияет то, от бодрствуйте рабочие, менеджмент действительно верит в такой тренинг. Некоторые исследователи считают, что эти программы делают работников более осведомленными в вопросах безопасности, но не обязательно. Обязательно более осмотрительными. Пр оте хорошо разработанные программы могут помочь обеспечить безопасные условия для всех работниковвників.

Могут быть полезны и различные мотивационные программы, которые служат как подкреплением тренинга безопасности. Один из методов состоит в том, чтобы окружить рабочее место лозунгами типа"Осторожный (осмотрителен) рабочий - ц это счастливый рабочий!"На доске объявлений одной из компаний можно прочитать:"Добро пожаловать в. Америкен. Мануфэкчуринг компани! х случаев в течение 182 днейродовж 182 днів".

. Выводы относительно такого типа программ:

1) есть сознательные и бессознательные в вопросах безопасности люди, при этом замечено, что различные постеры, плакаты, лозунги безопасности действуют на сознательных;

2) буклеты влияют на сознательных рабочих, если вся бригада (рабочая группа) сознательная;

3) пятиминутная беседа о безопасности с мастером эффективна тогда, когда и сам он, и рабочая группа осознают важность вопроса;

4) тренинг по технике безопасности эффективен для сознательных работников при условии, что непосредственные и высшие руководители подают пример сознательного отношения к правилам и технике безопасности;

5) инструкции безопасности эффективны, если рабочая группа и мастер сознательные в этом отношении

Итак, основные изменения, происходящие на производстве, как правило, вызваны деятельностью профсоюзных лидеров, менеджеров и рабочих, которые решаются на эксперименты, ведет к улучшению качества жизни я. Сегодня традиционной для большинства предприятий является п "пятидневку - это 40-часовая рабочая неделяь.

Однако сегодня специалисты службы персонала и менеджеры обращаются к практике нетрадиционных рабочих расписаний. Эксперименты показывают, что наиболее популярным является гибкий график работы. Ему подвержены пра ацивникы, которые сами выбирают время начала и окончания рабочего дня, обычно в пределах, установленных менеджерамиом.

Гибкие графики отличаются многими параметрами. Например, это может быть переменная (вместо постоянной) продолжительность дня, если рабочий не обязательств находиться на рабочем месте в течение всего робочог го дня.

Последние статистические данные по. США показывают, что 11,9% полностью занятых рабочих, то есть тех, которые получают зарплату за полный день, работают по графику. Ожидается, что с 1993 года их будет уже 25%

Во частичной занятостью подразумеваются такие условия найма, когда человек работает менее 35 часов в неделю на частных предприятиях и менее 32 - на государственных 22 миллионов американцев работают на таких условиях, из них большинство женщины и подросткии.

Разделение рабочего места также относится к частичной занятости. Это особенно удобно для служащих, имеющих специальные персональные вызовы и поручения, для тех, кто отводит и забирает ребенка из школы

Сокращенная рабочая неделя - это такой рабочий график, когда обусловлена??количество дней и часов работы в неделю. Например, вместо привычных пяти дней в неделю, то есть 5/40, человек может за четыре дня отработать те самые 40 часов (4/40). Могут быть и такие варианты, как 3/36 или 7/70 тощщо.

Существует множество интерпретаций того, что называется качеством производственной жизни. В этом случае оно определяется как степень или уровень удовлетворения работником своих потребностей, достижение целей и реализация. БАЖ жань (устремлений) благодаря своей работе. Качество рабочей жизни заслуживает того, чтобы быть включенным в различные программыи:

o планирование рабочих мест;

o участие рабочих (партнерства);

o альтернативные распорядки / расписания работы;

o охрана. Здоровье и безопасность

Программы участия рабочих в управлении представлены в виде. Объединенных команд, в которые входят профсоюзные лидеры, менеджеры, квалифицированные специалисты, и новых проектов (планов) деятельности пред ства. Программы эффективных мер безопасности и. Здоровье могут существовать во всех организациях. Выше подчеркивалось, что они, конечно, являются диагностическими средствами. Опасность для здоровья я означает наличие и ких факторов, которые медленно и кумулятивно ведут к ухудшению здоровья я работникика.

Эффективному решению подобных проблем способствует поддержка программ безопасности и. Здоровье высшим руководством и профсоюзами

Основные причины профессиональных несчастных случаев заключаются в том, что должно быть сделано, в каких условиях, и в самом работнику. Относительно предприятия в целом, управление условиями, охраной и безопасностью труда всь ього коллектива является более сложной системой, что требует серьезных реь.

Схематично такой процесс выглядит так (рис 612):

. Организационные мероприятия по обеспечению безопасности включают:

o безопасный проект и способы предупреждения;

o инспекции, отчетность и изучения событий;

o обучение технике безопасности и мотивирующих программ;

o программы контроля безопасности;

o программы. Здоровье для работников

Растет число фирм, которые пытаются контролировать или запрещать курение на работе. Закон о профессиональной безопасности и здоровья я стал кульминацией движения за федеральные. Программы контроля безопасности. Здоровье

Закон требует принятия таких мер, как соблюдение стандартов безопасности, установленных настоящим законом, подчинение федеральным инспекциям, действующие от имени этого закона, ведение регистрации и отчетности о несчастных случаях и заболеваниях.

Сейчас все больше организаций выступают со своими программами. Здоровье и предупреждения профессиональных заболеваний. Они включают меры по улучшению. Здоровье и самочувствие служащих

Рис 612. Структурно-функциональная схема системы управления условиями, охраной и безопасностью труда

. Улучшение условий труда предусматривает:

o механизацию тяжелых работ;

o автоматизацию управленческих функций и технико-технологического проектирования;

o создание научно обоснованных санитарно-гигиенических условий для работников;

o устранение вредных воздействий от производственной и иной хозяйственной деятельности;

o применение рациональных режимов труда и отдыха;

o внедрение эстетики и эргономики в производственной среде;

o использование функциональной музыки и т.д.

В этой публикации вы узнаете, какие существуют обязанности работодателя в области охраны труда, в том числе обязанности работодателя при несчастном случае на производстве, а также какими основными законодательными документами должен руководствоваться работодатель по обеспечению безопасных условий труда. Мы полностью опубликовали ст 212 ТК РФ с нашими комментариями на 2019 г. Статья будет полезна для руководителя организации и специалиста по охране труда.

Охрана труда – это комплекс мер защиты жизни и здоровья работников в организации, позволяющая решать задачу поддержания стабильной производительности труда. Нарушение условий охраны труда на любом предприятии способно повлечь за собой рост травматизма и повышения риска профзаболеваний.

В деятельности по охране труда участвует на только государство, органы местного самоуправления, различные уполномоченные организации, но и работодатели и работники, которые имеют свои права и обязанности, а также несут ответственность в соответствии с законодательством.

Все обязанности работодателя в сфере охраны труда прописаны в статье 212 ТК РФ. Давайте подробно разберем обязанности работодателя, за что он отвечает и что он должен обеспечить.

(Пункты ст. 212 ТК РФ отмечены коричневым цветом, наши комментарии — под ними)

Ст 212 ТК РФ с комментариями 2019 года «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда»

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст 212 Трудового кодекса РФ работодатель отвечает не только за производительность труда и выплату работникам оплаты труда, но и в том числе, за безопасные условия труда на самом предприятии. Эти обязанности конкретизированы во всей 10-ой главе ТК РФ.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Эксплуатация зданий, сооружений и оборудования должна соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, которые прописаны в статье 211 ТК РФ. Такие нормативные акты устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников на предприятии. Это санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, стандарты безопасности труда, правила по охране труда, инструкции по охране труда и проч.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов должны соответствовать охране труда. Производственное оборудование, транспортные средства, продукция должны иметь сертификаты соответствия по охране труда.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Для создания системы охраны труда необходимо применить международные принципы по управлению охраной труда, систему национальных стандартов безопасности труда, ГОСТы и проч.

Работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) применяются на тех предприятиях, где требуется защитить работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, и загрязнения. Это спецодежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, которая выдается работникам бесплатно, т.е. за счет средств работодателя. Более подробную информацию об индивидуальных средствах защиты можно прочитать в статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

К средствам коллективной защиты относятся технические средства защиты, например, от воздействия движущих частей оборудования, являющегося источником опасности, от попадания в рабочую зону с вредными веществами и проч.

На работодателя возлагаются обязанности обеспечение соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Работодатель любой организации обязан непрерывно обеспечивать безопасность труда работников не зависимо от наличия опасных факторов труда.

Для определения соответствий условий труда, работодатель должен организовать контроль за состояние условий труда на рабочем месте. Например, перед началом работ начальник цеха, участка и т.д., обязан проверить оборудование, приспособления, вентиляцию, заземляющие, пусковые, сигнальные устройства. Убедиться в полной из исправности и безопасности.

Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Понятие рабочего времени описано в разделе 4 ТК РФ, а время отдыха — в разделе 5 ТК РФ.

Рабочее время – это время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности ст. 91 ТК РФ.

Продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет рабочего времени по каждому работнику.

Время отдыха – это период, в течение которого работник свободен от исполнения своих обязанностей. Это время работник может использовать по своему усмотрению. Согласно Ст. 107 ТК РФ к времени отдыха относится перерыв в течение дня, ежедневный и межсменный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Для этого работодатель должен заблаговременно подготовить и утвердить соответствующий перечень профессий и видов работ, для которых предусмотрена бесплатная выдача указанных средств. Работодатель обязан обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию и ремонт выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, обуви и других СИЗ.

В обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда входит проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве , проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно данному пункту ст 212 ТК РФ, в систему обучения входят:

— проведение инструктажей по охране труда;
— стажировка на рабочем месте;
— обучение по охране труда (подтверждается наличием ) ;
— обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Кодекс об административных нарушениях предусматривает максимальный штраф до 130 тысяч рублей за нарушение данного пункта, а за повторное нарушение – до 200 тыс. рублей за каждого необученного сотрудника. Об обучении специалиста по охране труда читайте в нашем блоге.

Для проведения проверки требований охраны труда работников организациях приказом работодателя создается комиссия по проверки знаний не менее трех человек, прошедших соответствующее обучение. Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда обязан пройти повторную проверку в срок, не позднее 1 месяца.

Работодатель обязан организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Для организации контроля на рабочих местах, а также за правильностью применения СИЗ, работодателем организуется аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Проведение аттестации дает возможность установления льгот и компенсации для работника, определить приоритеты деятельности в области безопасности труда и создает условия для профилактики производственного травматизма и профзаболеваемости.

Аттестации подлежат все без исключения рабочие местах с целью выявления вредных и опасных факторов и осуществления деятельности по приведению рабочих мест в соответствии с нормами по охране труда.

По результатам аттестации выдается заключение о соответствии или несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям по охране труда.

Сертификация работ по охране труда в организации осуществляется для получения сертификата безопасности. Наличие сертификата позволяет организации получить скидки к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. (Данный пункт введен в ст 212 ТК РФ в новой редакции согласно ФЗ от 28.12.2013 N 421-ФЗ)

Работодатель не может самостоятельно проводить специальную оценку условий труда (СОУТ). Поэтому представитель работодателя должен обратиться в специализированную организацию, имеющую соответствующую аккредитацию в области СОУТ. Оценка условий труда проводится исключительно за счет средств работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан за счет собственных средств направлять работников на предварительный профилактический медицинский осмотр с целью предупреждения профзаболеваний и несчастных случаев на производстве.

Работодатель обязан не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно данного абзаца ст 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего обязательный, предварительный или периодический осмотр. Также запрещается доступ работника, имеющего наличие медицинских противопоказаний. Такого работника работодатель обязан с его согласия перевести на другую допустимую работу.

Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты — являются прямыми обязанностями работодателя по обеспечению безопасных условий труда на производстве.

Такая информация должна предоставляться как при приеме на работу, так и в последующее время. Например, если работник принимается на работу с вредными или опасными условиями труда, он должен быть поставлен в известность с какими именно опасными производственными факторами ему придется иметь дело, каков риск его здоровья, получения травмы, профессионального заболевания, какие применяются меры защиты от воздействия неблагоприятных факторов, установлены ли меры коллективной защиты, выдаются ли средства индивидуальной защиты, какие полагаются гарантии и компенсации в связи с воздействием вредного производства, установлена ли повышенная оплата труда, полагается ли работнику сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска, выдается ли молоко или лечебно-профилактическое питание.

Работодатель обязан информировать работников о состоянии условий труда на рабочих местах и в организации в целом. Так, согласно статьи 4.15 Закона о специальной оценке условий труда, работодатель обязан письменно ознакомить работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Работодатель обязан предоставить федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.

Согласно данному абзацу ст 212 Трудового кодекса РФ представитель работодателя обязан своевременно предоставлять необходимую информацию по охране труда на предприятии соответствующим уполномоченным органам.

Работодатель обязан принять меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ст 212 ТК ТР предусматривает наличие обязанности работодателя при несчастном случае на производстве и аварийных ситуациях.

Несчастный случай – это событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровью при исполнении обязанностей согласно трудовому договору как на территории организации, так и за ее пределами, либо во время следования к работе или возращения с работы на транспорте организации.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, при исполнении ими трудовых обязанностей согласно договору.

Работодатель обязан своевременно анализировать результаты расследования и применять меры по устранению причин и предотвращения аварийных ситуаций. При несчастном случае на производстве работодатель обязан действовать следующим образом:

— немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему;
— предотвратить развитие аварийной ситуации;
— сохранить обстановку до расследования;
— информировать родственников пострадавшего и соответствующие органы, организации.

Работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время, санитарные посты с аптечками и прочее.

Работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Государственный надзор над всеми организациями осуществляет Федеральная инспекция труда. Внутриведомственный контроль осуществляет федеральные, исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Общественный контроль осуществляют профессиональные союзы, инспекторы труда, уполномоченные по охране труда

Работодатель обязан выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.

Невыполнение данных обязанностей ст. 212 ТК РФ может служить основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязательное страхование работников является составной частью государственной системы страхования. Страхованию подлежат все работники организации не зависимо от формы собственности.

В обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда входит ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Трудовой договор должен соответствовать требованиям охраны труда. Каждый работник должен ознакомлен со всеми требованиями охраны труда.

Работодатель должен разработать и утвердить правила и инструкции по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Инструкция по охране труда является одним из основных локальных документов. Наличие грамотно составленных инструкций обеспечивает снижение производственного травматизма и профзаболеваний. Данные инструкции не должны противоречить государственным нормативам по охране труда, в том числе межотраслевым инструкциям.

Работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Система нормативных актов состоит из следующих документов:

— ;
— отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
— строительные и санитарные нормы и правила;
— правила и инструкции по безопасности;
— правила устройства и безопасной эксплуатации;
— правила по проектированию и строительству;

Управление охраной труда

Обеспечение безопасных условий труда на производстве как фактор экономического развития России

С.Ф. Вельмяйкин, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ

Успешное экономическое развитие страны невозможно без создания безопасных условий труда. В этой связи деятельность государства по улучшению охраны труда приобретает особую важность

С егодня в экономике РФ создано 48,7 млн рабочих мест, на которых занято 71,4 млн работников. К сожалению, в последние годы отмечается рост удельного веса работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда (рис. 1).

Рис. 1. Удельный вес работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда, в РФ в 2009-2013 гг. (по данным Росстата, исходя из численности наблюдаемых работников, - порядка 15 млн человек)

При этом в обрабатывающих производствах доля таких работников сегодня достигает 33,4%, на транспорте - 35,1%, в добыче полезных ископаемых - 46,2%.

Подобная ситуация должна являться серьезным поводом для принятия мер в данном направлении, чтобы стимулировать работодателей вкладывать деньги в улучшение условий труда.

В то же время численность погибших в результате несчастных случаев на производстве неуклонно снижается (рис. 2).

Рис. 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в РФ в 2004-2014 гг. (чел.)

Пример

В 2014 г. по сравнению с 2013 г., она уменьшилась сразу на 20% - с 2757 до 2223 человек.

Лидером по числу смертельных случаев остается строительная отрасль, на которую приходится четверть всех погибших работников в стране. В этой связи в ближайшее время мы будем приоритетно заниматься совершенствованием правил охраны труда в строительстве.

Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. по отдельным видам экономической деятельности отражено на рис. 3.

Рис. 3. Численность погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. в РФ по отдельным видам экономической деятельности (чел.)

Что касается впервые выявленных профессиональных заболеваний, то их количество в 2014 г., по сравнению с 2013 г., напротив, заметно выросло. Динамика числа случаев впервые выявленных профессиональных заболеваний у работников в РФ в период 2009-2014 гг. приведена на рис. 4.

Рис. 4. Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний в РФ в 2009-2014 гг. (по данным ФСС России)

Наиболее распространенными при этом являются профессиональные патологии, связанные:

• с воздействием физических факторов производственной среды и трудового процесса;
• с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем;
• с воздействием промышленных аэрозолей (рис. 5).

Рис. 5. Удельный вес профессиональной патологии от воздействия основных вредных производственных факторов (%) (по данным Роспотребнадзора за 2013 г.)

Каждый год увеличивается финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование. С 2001 г. оно выросло более чем в 20 раз (рис. 6).

Рис. 6. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование в 2001-2014 гг. (тыс. руб.)

Законодательное регулирование в области охраны труда

За последнее время на государственном уровне проделана значительная работа в области охраны труда, в частности:

• с 1 января 2014 г. в стране введен единый универсальный инструмент оценки условий труда на рабочих местах - специальная оценка условий труда (далее - СОУТ);
• субъектами РФ обеспечено программное планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда до 2020 г.

Пример

К настоящему моменту Минтрудом России согласовано 82 проекта региональных программ по улучшению условий и охраны труда. Дорабатываются и будут приняты в 2015 г. региональные программы по улучшению условий и охраны труда в трех субъектах РФ.

Мероприятия указанных программ предусматривают:

• совершенствование региональной нормативной правовой базы охраны труда;
• непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
• информационное обеспечение и пропаганду охраны труда;
• улучшение лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

На финансирование региональных программ по улучшению условий и охраны труда в период до 2020 г. планируется направить в общей сложности более 220 млрд руб. Это в т. ч. средства ФСС России (39,4 млрд. руб.), работодателей (173,2 млрд руб.), федерального, регионального и муниципального бюджетов (7,4 млрд руб.).

Кроме того, с 1 января 2015 г. значительно ужесточена административная ответственность субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда, особенно за те, что создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (таблица).

Административная ответственность за нарушения в сфере охраны труда

Состав административного правонарушения	Размеры административного наказания (штрафа)
	для должностных лиц	для юридических лиц
С 1 января 2015 г.
Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний	До 25 тыс. руб.	До 130 тыс. руб.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты	До 30 тыс. руб.	До 150 тыс. руб.
До 1 января 2015 г.
Общая норма о нарушениях законодательства о труде и об охране труда	До 5 тыс. руб.	До 50 тыс. руб.

Внедрение СОУТ, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» , для нас - очень важный проект. Он позволяет нам совершенно иначе распоряжаться теми ресурсами, которые выделяют, с одной стороны, бизнес, а с другой, - государство в целях обеспечения безопасных условий труда, для того, чтобы не подвергать риску жизнь и здоровье человека.

Как известно, механизмы стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников могут быть:

• административными;
• экономическими.

Применяемая с прошлого года СОУТ как раз и служит той основой, которая позволяет использовать механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

Пример

Она обеспечивает дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР в отношении работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в зависимости от установленных по результатам СОУТ классов (подклассов) условий труда по принципу «чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте, тем ниже тариф».
Объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда зависит от результатов СОУТ, т. е. применяется принцип «чем выше уровень вредности, тем больший объем защитных мер предоставляется работнику».

В 2014 г. СОУТ проведена в 18 тыс. организаций на 506 тыс. рабочих мест. Численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 24%, что на 8% меньше, чем в 2013 г. В 2015 г. СОУТ проведена в 26 тыс. организаций на 784 тыс. рабочих мест, численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 26% . Снижение обусловлено выведением из вредных условий труда административного и инженерно-технического персонала, эпизодически контактирующего с вредными производственными факторами.

Охрана труда - это сфера, в которой следует действовать превентивно, чтобы обеспечить работникам комфортные и безопасные условия труда. Для этого необходимо, помимо прочего, обеспечить эффективное взаимодействие с органами здравоохранения, которые отвечают за гигиену труда, территориальными органами Роструда

Сегодня в Минтруде России существует постоянная рабочая группа с участием представителей объединений профсоюзов и работодателей, экспертного сообщества, которая занимается мониторингом СОУТ, в т. ч. с точки зрения совершенствования этого института и внесения поправок в законодательство об охране труда. Организовано анкетирование в субъектах РФ и на официальном сайте Минтруда России.

Подготовлены поправки в законодательство о специальной оценке условий труда (планируемый срок внесения соответствующего законопроекта в Госдуму РФ - июнь 2015 г., а также в Методику проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом от 24.01.2014 № 33н (планируемый срок утверждения изменений - июнь 2015 г.).

На повестке дня стоят консультации в отношении как напряженности трудового процесса, так и освещенности. Мы продолжаем дискуссии о гигиенически обоснованном и справедливом уровне шума, о направлениях развития декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и о том, что оно должно приносить работодателю, подавшему соответствующую декларацию. Необходимо ответить на вопрос о том, какие последствия декларирования должны быть с точки зрения работающего человека, как дать ему уверенность в том, что за формальной подачей декларации работодатель не скрыл плохие условия труда.

Что еще предстоит сделать в ближайшем будущем?

Прежде всего, следует сформировать риск-ориентированную модель управления охраной труда. В настоящее время готовится ряд поправок в Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) с целью обеспечения перехода к объективной оценке существующих профессиональных рисков, т. е. воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом конкретном рабочем месте, и последующему управлению ими как комплексом взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда.

Процесс управления профессиональными рисками отражен на рис. 7.

Рис. 7. Процесс управления профессиональными рисками
* Методы оценки рисков должны соответствовать характеру деятельности организации, ее размерам и сложности выполняемых операций.

Мы понимаем, что необходимо модифицировать охрану труда в рамках ТК РФ, и сейчас эту работу будем переформатировать. Нам обязательно потребуется помощь специалистов, занимающихся гигиеной труда, без которой охрана труда просто бессмысленна. И в этой части Минтруд России будет работать в партнерстве с Роспотребнадзором.

Также в ближайшей перспективе предстоит совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в области охраны труда (деятельность Роструда должна быть направлена на усиление консультативной работы с работодателями, введение новых форм взаимодействия с предприятиями по вопросам охраны труда с использованием современных технических средств) и реформировать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 8).

Рис. 8. Реформирование социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Обеспечение безопасных условий труда - прямая обязанность всех заинтересованных сторон, в т. ч. государства. Без эффективной работы в этом направлении невозможно успешное экономическое развитие страны.

10 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Г.И. Грозовский, проф., д-р техн. наук, зам. ген. директора по научной работе ОАО «НТЦ “Промышленная безопасность”»

Обоснование безопасности опасного производственного объекта — относительно новый документ, разработка которого стала возможна около двух лет назад. На какие основные моменты следует в этой связи обратить внимание организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты?

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), вступившим в силу в марте 2013 г., в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта (далее - ОПО) требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены особые требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в него изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования безопасности ОПО и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО, направляются организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Следует отметить, однако, что в отношении действующего ОПО, эксплуатация которого осуществляется с отступлениями от установленных требований промышленной безопасности, возможности обойти их за счет разработки обоснования безопасности ОПО действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Беспрецедентная и не имеющая мировых аналогов нормативная новация, связанная с возможностью обоснования отступления от правил промышленной безопасности, была введена в Закон № 116-ФЗ по предложению бизнес-сообщества

Руководители Ростехнадзора специально выступали с разъяснениями по этому поводу, указывая, что если при проверке предприятия государственным инспектором были выявлены нарушения правил промышленной безопасности, то его предписание необходимо выполнять.

Правда, нередко на практике организации, эксплуатирующие ОПО, в качестве мероприятия по устранению замечаний государственного инспектора заказывают проект модернизации (реконструкции) ОПО, в рамках которого часть нарушений исправляется и дается «обоснование безопасности» для тех отступлений от правил промышленной безопасности, которые после модернизации (реконструкции) сохранились (или возникли в их результате).

До принятия в марте 2013 г. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ, дополнившего ст. 3 Закона № 116-ФЗ вышеупомянутым п. 4, предприниматели на различных совещаниях, в рамках которых обсуждались вопросы промышленной безопасности, сетовали, что российские нормативные документы содержат устаревшие или «излишние» (по сравнению с западными стандартами безопасности) требования, а «избыточные» инвестиции на их выполнение снижают конкурентоспособность отечественного бизнеса, не дают ему развиваться.

В этой связи важно пояснить, что в развитых зарубежных странах применяется двухуровневый подход в регулировании обеспечения промышленной безопасности.

С одной стороны, существуют обязательные для выполнения нормативные документы (как правило, утверждаемые на парламентском или правительственном уровнях), которые содержат принципиальные и существенные требования промышленной безопасности.

С другой стороны, имеют место различные руководства по безопасности, носящие рекомендательный характер.

Долгий опыт работы автора настоящей статьи в качестве эксперта по промышленной безопасности свидетельствует: излишних требований в нормативных документах в области промышленной безопасности нет. Нормативные акты - это плод коллективного творчества, проекты проходят публичные обсуждения, экспертным сообществом оценивается и обосновывается каждый пункт, каждое положение. Нарушение любого нормативного требования, предписания или запрета обусловливает повышенный риск возникновения нештатных ситуаций

Однако законодательство ни одного из государств не позволяет отступать от обязательных нормативных правил промышленной безопасности путем разработки и применения индивидуальных требований промышленной безопасности к конкретному ОПО, учитывающих используемые на нем всевозможные технологические инновации.

Основные требования к содержанию обоснования безопасности ОПО

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗобоснование безопасности ОПО - это документ, содержащий следующие сведения:

• результаты оценки риска аварии на ОПО (из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности) и связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации ОПО (т. е. мероприятия, которые должны быть выполнены на нем с целью снижения риска аварии из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности до приемлемого уровня);
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО (по сути, речь идет об индивидуальных для соответствующего ОПО правилах промышленной безопасности с учетом имеющихся отступлений от общих норм в области промышленной безопасности).

После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности установленные в обосновании безопасности ОПО индивидуальные требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО становятся для эксплуатирующей его организации обязательными. Именно их соблюдение государственный инспектор будет контролировать при проверке ОПО

Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (далее - ФНП ОБ ОПО), согласно которым структура обоснования безопасности ОПО должна предусматривать четыре раздела:

• Раздел 1 «Общие сведения» , содержащий, помимо прочего:
  - общую характеристику технологических процессов ОПО;
  - описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
  - перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, включающий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» , содержащий в т. ч.:
  - описание метода анализа условий безопасной эксплуатации ОПО;
  - перечень наиболее значимых факторов риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного ОПО;
• Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» , включающий, в частности, оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (с учетом компенсирующих мероприятий);
• Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» , предусматривающий в т. ч. перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 12 ФНП ОБ ОПО обоснование безопасности ОПО разрабатывается организацией, разрабатывающей проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, на основании технического задания заказчика (организации, эксплуатирующей ОПО).

В соответствии с нормами градостроительного законодательства проектированием ОПО имеют право заниматься организации, имеющие свидетельство о допуске к данному виду работ, выданное одной из многочисленных строительных саморегулируемых организаций.

Между тем, как видно из приведенной выше структуры обоснования безопасности ОПО, разработка этого документа требует специальной исследовательской работы, поскольку на каждом ОПО даже в рамках одной отрасли существуют свои условия эксплуатации, своя специфика, свои отступления от правил промышленной безопасности. Проектировщики, никогда ранее не занимавшиеся оценкой риска аварии на ОПО, не имеют опыта в данной сфере, не владеют необходимыми методиками и на практике повсеместно обращаются за помощью к субподрядчикам - экспертным организациям, специализирующимся в сфере промышленной безопасности.

Однако подписывает обоснование безопасности ОПО руководитель проектной организации, и именно последняя несет ответственность за его содержание .

Организация, эксплуатирующая ОПО, несет ответственность за точность содержащихся в техническом задании сведений

Для организации, эксплуатирующей ОПО, важно правильно составить техническое задание, на основании которого будет готовиться обоснование безопасности ОПО. Как правило, техническое задание готовит служба промышленной безопасности соответствующей организации.

Прежде всего, необходимо осуществить оценку рисков, результаты которой должны быть указаны в техническом задании.

Кроме того, требуется выявить и отра-зить в техническом задании все (без исключения!) имеющиеся на ОПО отступления от правил промышленной безопасности, а также мотивировать эти отступления.

Это важно, поскольку в рамках обоснования безопасности ОПО должны быть разработаны компенсирующие мероприятия по каждому отступлению от правил промышленной безопасности. Если какие-то отступления от правил промышленной безопасности не выявлены или не указаны в техническом задании намерено, то компенсирующие мероприятия в отношении них не будут разработаны.

В ходе экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО опытный эксперт выявит данные обстоятельства и, соответственно, не даст положительного заключения.

Согласно ФНП ОБ ОПО техническое задание на разработку обоснования безопасности ОПО должно включать:

• описание ОПО, а также условий его строительства и эксплуатации, в т. ч. общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение безопасности ОПО;
• перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• сведения о необходимости разработки обоснования безопасности ОПО;
• требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности ОПО;
• структуру обоснования безопасности ОПО.

Подготовка обоснования безопасности ОПО

Как уже отмечалось, обоснование безопасности ОПО разрабатывается в рамках подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО.

В этой связи сегодня на практике наблюдается тенденция, при которой организации, эксплуатирующие ОПО, заказывают проектную документацию на реконструкцию ОПО для того, чтобы в его рамках получить обоснование допущенных отступлений от правил промышленной безопасности.

Такой подход является менее затратным, чем путь к снижению риска аварии на ОПО за счет модернизации производства, внедрения новых технологий и оборудования. При этом наличие обоснования безопасности ОПО не только позволяет организации, эксплуатирующей ОПО, пренебрегать «на законных основаниях» «неудобными» для нее требованиями промышленной безопасности, но и существенно снижает ее ответственность при наступлении аварии на ОПО.

Пример

В случае аварии на ОПО, в отношении которого было разработано обоснование безопасности ОПО, учитывающее отступления от норм промышленной безопасности, эксплуатирующая организация несет ответственность только при невыполнении предусмотренных в обосновании безопасности ОПО компенсирующих мероприятий.

Хотя п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, касающийся разработки обоснования безопасности ОПО, действует всего около двух лет, уже известны случаи привлечения экспертов, проводивших экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО, к уголовной ответственности после аварии на ОПО

Если эксплуатирующая организация осуществила все компенсирующие мероприятия, но их перечень оказался недостаточным (не все риски были учтены, не все возможные сценарии проанализированы), то ответственность лежит на эксперте, проводившем экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО и выдавшем положительное заключение.

Основная трудность подготовки обоснования безопасности ОПО заключается не в потребности обосновать отступления от требований промышленной безопасности (на практике заказчики в качестве причины чаще всего указывают «экономическую целесообразность»), а в необходимости разработать компенсирующие мероприятия и обосновать их достаточность .

Подготовка каждого обоснования безопасности ОПО требует отдельной исследовательской работы.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО представлен на рисунке.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО

12 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обеспечение безопасности труда

Медицинская реабилитация пострадавших на производстве

М.Л. Зевалич, директор ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации “Топаз”»

Правильно организованный процесс медицинской реабилитации пострадавших на производстве позволяет вернуть их к полноценной жизни и трудовой деятельности

Н есмотря на все предпринимаемые меры производственный травматизм и сегодня остается значимой медицинской и социально-экономической проблемой. Производственные травмы приводят к огромным материальным и человеческим потерям, высокому уровню инвалидизации, ухудшая трудовой прогноз и качество жизни пострадавших. Проблема производственного травматизма усугубляется тем, что основной контингент пострадавших на производстве составляют лица в возрасте 20–50 лет, т. е. люди, находящиеся на пике физических, интеллектуальных, социальных и трудовых возможностей.

В этой связи основными из стоящих перед ФСС России задач являются:

• возвращение к труду пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с минимальными потерями для их здоровья;
• улучшение трудового прогноза пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и качества их жизни.

Наибольшими возможностями в части восстановления утраченного здоровья пострадавшего на производстве обладает медицинская реабилитация, представляющая собой комплекс лечебно-диагностических и профилактических мероприятий, направленных на восстановление здоровья пострадавшего, его физической, психической, социальной, профессиональной и экономической полноценности.

Медицинская реабилитация делится на раннюю и позднюю и охватывает ряд аспектов:

• медицинский;
• психологический;
• профессиональный;
• социальный;
• экономический.

В свою очередь, процесс ранней реабилитации включает этапы:

• догоспитальный;
• госпитальный;
• санаторный;
• амбулаторный.

Медицинская реабилитация в центрах реабилитации ФСС России

В нашей стране медицинской реабилитацией пострадавших на производстве занимаются центры реабилитации ФСС России. В России их - 12, общий коечный фонд составляет 5081 койку. Это мощные медицинские учреждения, расположенные в различных регионах страны от побережья Черного моря до Сибири (в Саратовской, Владимирской, Кировской, Тюменской, Астраханской, Кемеровской, Московской областях, Республике Хакасия, городах Омск, Волгоград, Томск, Анапа).

Самым крупным из них является ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Тараскуль“» (далее - Центр реабилитации «Тараскуль») на 885 коек, расположенный на берегу озера Малый Тараскуль в Тюменской области. К числу крупнейших относятся также:

• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Омский“» на 569 коек (расположен в Омске);
• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Волгоград“» на 510 коек (расположен на берегу Волги вблизи Волгограда и является крупнейшим лечебно-диагностическим комплексом Нижнего Поволжья);
• ФБУ «Реабилитационный и учебный центр Фонда социального страхования Российской Федерации» на 468 коек (расположен в Московской области недалеко от Звенигорода).

При этом Центр реабилитации «Тараскуль» уникален тем, что в нем имеется реабилитационное отделение на 60 коек, предназначенное для пациентов со спинальной травмой, которое проектировалось и создавалось с учетом международных стандартов для людей с ограниченными физическими возможностями.

Структура центров реабилитации ФСС России сегодня не предусматривает отделения профессиональной реабилитации. Вопрос о его необходимости сейчас обсуждается

Центры реабилитации ФСС России являются лечебно-профилактическими учреждениями, которые оказывают стационарную, санаторно-курортную и амбулаторно-поликлиническую помощь. Их основной задачей является медико-социальная реабилитация лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На медицинскую реабилитацию пострадавших на производстве в среднем отводится 80% от общего количества путевок в центры реабилитации ФСС России, на коммерческое санаторно-курортное лечение - 20% путевок.

Ежегодно на базе центров реабилитации ФСС России проходят медицинскую реабилитацию свыше 50 тыс. лиц, пострадавших на производстве, что составляет около 50% от общего числа нуждающихся в данном виде лечения по всей России.

В общую структуру центров реабилитации ФСС России входят:

• диагностическое отделение (клинико-диагностическая лаборатория, кабинет функциональной диагностики, рентгенологический кабинет и т. д.);
• физиотерапевтическое отделение (светолечение, электролечение, водолечение, грязелечение, ингаляционное лечение, массаж);
• отделение лечебной физкультуры (специализированные залы, бассейн, спортивные площадки на открытом воздухе и т. п.);
• отделение социально-психологической реабилитации (кабинеты психотерапевта, социолога, юриста, психологической разгрузки и др.).

Центры реабилитации ФСС России не только занимаются реабилитацией пострадавших на производстве, которым отводится 80% койко-мест, но и оказывают дополнительные медицинские услуги:

• застрахованным лицам, работающим во вредных условиях труда (в счет 20% страховых взносов, направленных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний);
• гражданам, являющимся получателями набора социальных услуг (за счет средств федерального бюджета);
• больным, направляемым на долечивание после перенесенных заболеваний (за счет бюджетов субъектов РФ), и др.

ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Топаз“» (далее - Центр реабилитации «Топаз») на 421 койку расположен на юге Кемеровской области вблизи города Мыски у подножия горы Топаз и предназначен для реабилитации последствий производственных травм и профессиональных заболеваний (болезни органов дыхания, слуха, пищеварения, системы кровообращения, нервной, костно-мышечной системы и соединительной ткани). Ежегодно в Центре реабилитации «Топаз» проходят раннюю и позднюю реабилитацию более 6,5 тыс. пострадавших на производстве.

Медицинская реабилитация в Кузбассе

Кузбасс - это крупнейший индустриальный регион не только в Сибири, но и во всей России. Население Кемеровской области составляет более 2,7 млн человек, из которых работает - 1 019 752.

Базовыми отраслями промышленности Кузбасса являются:

• угледобывающая и углеперерабатывающая отрасли;
• металлургия;
• химическая промышленность;
• транспорт (Кузбасс находится на первом месте в стране по объему перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом).

По имеющимся данным, около 25% работников Кемеровской области заняты во вредных и (или) опасных условиях труда, поэтому уровень производственного травматизма в Кузбассе - один из самых высоких в стране

Тройка отраслей экономики Кузбасса с наиболее высоким уровнем производственного травматизма выглядит следующим образом:

• первое место - добыча угля (тяжелые несчастные случаи, как правило, связаны с добычей угля подземным способом);
• второе место - строительство;
• третье место - транспорт (преобладают травмы, полученные работниками автомобильного транспорта).

В 2013 г. в Кемеровской области произошло 2286 несчастных случаев на производстве, в т. ч.:

• легких - 2004;
• тяжелых - 204;
• смертельных - 78.

При этом в последние годы отмечается значительное (в 1,5 раза) снижение количества тяжелых производственных травм. Картина вроде бы получается оптимистичная, но, увы, не вполне достоверная, поскольку 2010 г. ознаменовался страшной аварией на шахте «Распадская». Этот случай попал в статистику 2010 г. и заметно сказался на общем количестве пострадавших на производстве в Кузбассе в данный период.

Подавляющее большинство производственных травм составляют травмы опорно-двигательного аппарата, которые редко встречаются изолированно, и политравмы с поражением многих органов и систем организма. Последние отличаются особой тяжестью клинических проявлений, сопровождаются значительным нарушением жизненно важных функций организма, трудностью диагностики, сложностью лечения, высокой смертностью и инвалидностью. Таким образом, проблема производственного травматизма имеет для Кемеровской области огромное социально-экономическое значение.

Структура производственного травматизма в Кузбассе по степени тяжести и видам полученных работниками травм, а также динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в 2010-2013 гг. отражены на рис. 1, 2.

Рис. 1. Структура производственного травматизма в Кузбассе (2013 г.)

Рис. 2. Динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в Кузбассе (2010-2013 гг.)

В угледобывающей отрасли Кузбасса превалируют тяжелые травмы - травмы опорно-двигательного аппарата (практически 50% всех травм), сочетанные травмы и политравмы. В основном такие случаи связаны с добычей угля подземным способом

В Кузбассе преобладает и соответственно наиболее изучен производственный травматизм в угольной отрасли. Это обусловлено как тяжестью шахтовых травм, так и тем, что угольная отрасль является ведущей в регионе.

Пожалуй, наиболее показательным примером медицинской реабилитации пострадавших на производстве в Кемеровской области является работа по восстановлению здоровья шахтеров, пострадавших при взрывах метана на шахте «Распадская» несколько лет назад.

Шахта «Распадская» расположена в окрестностях Междуреченска - угольной столицы Кузбасса и является на сегодняшний день крупнейшей подземной шахтой в России. Запасы угля в шахте «Распадская» превышают 450 млн тонн, ежегодно здесь добывается порядка 8 млн тонн.

Потрясшая всю страну авария на шахте «Распадская» произошла в мае 2010 г. Первый взрыв прогремел в 20:55 8 мая, а второй - в 00:55 9 мая (по московскому времени). На момент первого взрыва под землей находились 359 человек, большинство из которых были выведены на поверхность в первые часы после него. Повторный взрыв случился уже тогда, когда в шахте работали горноспасатели, и в результате никому из находившихся в тот момент под землей людей выжить не удалось.

Последствия взрывов были колоссальными. По данным СК России на 10 мая 2011 г., погибли 90 человек (некоторые скончались уже в больнице), пострадали, получив травмы различной степени тяжести, 145 человек (рис. 3).

Рис. 3. Последствия взрывов на шахте «Распадская»

У шахтеров, получивших тяжелые травмы, преобладали политравмы и травмы органов дыхания (рис. 4).

Рис. 4. Тяжелые травмы у пострадавших в шахте «Распадская»

Сразу после трагедии была предпринята ранняя реабилитация пострадавших, в результате которой к трудовой деятельности в итоге удалось вернуть более половины из них (рис. 5). Мы считаем, что в данных обстоятельствах - это достаточно хороший результат.

Рис. 5. Результаты ранней реабилитации пострадавших в шахте «Распадская»

Эффективность медицинской реабилитации наглядно иллюстрирует следующий пример.

Пример

Пострадавший А., 22 года.

Место работы: ОАО «Распадская».

Профессия: горный мастер.

Диагноз: Политравма. Открытая черепно-мозговая травма. Вдавленный проникающий многооскольчатый перелом лобной кости справа. Ушиб головного мозга тяжелой степени с размозжением полюса правой лобной доли и сдавлением субдуральной гигромой. Массивное субарахноидальное кровоизлияние. Открытый многооскольчатый перелом диафиза левой бедренной кости. Открытый многооскольчатый перелом обеих костей левой голени в средней трети. Закрытая травма грудной клетки. Ушиб правого легкого. Ушиб сердца. Рваная рана промежности, мошонки с повреждением левого яичка, состояние после орхоэктомии. Множественные ушибы, ссадины мягких тканей лица, шеи, грудной клетки, конечностей. Травматический шок III–IV степени.

Медики понимают, что при травматическом шоке III–IV степени смертность крайне высока несмотря на реабилитационные мероприятия. Тем не менее в данном случае, как и во многих других, ранняя реабилитация дала положительный результат, поэтому для таких пострадавших она очень важна.

Первые сутки после травмы пострадавший А. находился в МБУЗ «Центральная городская больница» г. Междуреченска. На вторые сутки он был переведен в специализированное медицинское учреждение - ФБУЛПУ " Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области, где находился на лечении в течение 2,5 месяца. На 76 сутки с момента травмы пострадавший А. был переведен в Центр реабилитации «Топаз», где провел 28 дней. После этого его реабилитация продолжалась в амбулаторных условиях более трех месяцев.

Общая продолжительность временной нетрудоспособности составила 204 дня, по истечении которых комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему 100% утраты профессиональной трудоспособности. Однако процесс реабилитации продолжился.

Поздняя реабилитация включала в себя курсы восстановительного лечения в Центре реабилитации «Топаз».

Первый курс проходил в 2012 г., после чего переосвидетельствование, проведенное комиссией медико-социальной экспертизы, установило пострадавшему А. 60% утраты профессиональной трудоспособности.

Повторный курс реабилитации в Центре реабилитации «Топаз» был проведен в 2013 г. По его итогам комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему А. 40% утраты профессиональной трудоспособности, признав, что он может трудиться в специально созданных условиях.

На данный момент пострадавший А. работает.

Таким образом, из приведенного примера видно, что организованный процесс медицинской реабилитации позволяет вернуть пострадавшего на производстве человека (даже в том случае, если его травмы являются очень тяжелыми) к полноценной жизни и трудовой деятельности.

Организация работы по охране труда

Достойный пример охраны труда

О.В. Максаков, гл. инженер ООО «Серпуховский лифтостроительный завод»

Построенный с нуля Серпуховский лифтостроительный завод удостоился высокой оценки в сфере охраны труда со стороны руководства страны. Премьер-министр РФ Д. А. Медведев провел на территории предприятия заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, посвященное теме охраны здоровья работающего населения

Справка о компании
Серпуховский лифтостроительный завод, расположенный в Московской области, введен в эксплуатацию в августе 2013 г. На предприятии по выпуску промышленных и пассажирских лифтов развернута производственная линия полного цикла листообработки, включающая роботизированные гибочные и сварочные установки, лазерную резку и покрасочные линии

С остоявшееся 9 июня 2014 г. заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан под председательством премьер-министра РФ Д. А. Медведева касалось в т. ч. создания рейтингов предприятий по соблюдению условий труда и сохранению здоровья работников. По словам Председателя Правительства РФ, такие рейтинги должны стать стимулом для работодателей. К составлению рейтинга он предложил подключать бизнес-объединения и профсоюзы.

Говоря о ситуации с охраной труда в стране, Д. А. Медведев заявил о том, что каждый третий работник в России трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а также о необходимости уделять больше внимания профилактике профессиональных заболеваний, отметив при этом, что «акцент здесь должен быть сделан на повышении результативности диспансеризации, в ряде случаев ее просто нет либо она проводится формально». В то же время премьер-министр РФ подчеркнул, что за последние годы предприняты определенные шаги по улучшению ситуации с охраной здоровья на производстве, сославшись на вступивший в силу в прошлом году Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В качестве примера хорошо организованной работы по охране труда Д. А. Медведев привел ООО «Серпуховский лифтостроительный завод» (далее - Завод), на котором проделана довольно большая работа по обеспечению безопасности труда.

Роботизация и автоматизация

Завод расположен в Серпуховском районе Московской области на площади 150 тыс. м 2 .

Под производственные линии отдано 50 тыс. м 2 , помимо которых на территории Завода возведены котельная, общежитие, столовая, прирельсовый склад и другие подсобные помещения. Численность работников Завода составляет более 700 человек, средний возраст которых - 32 года.

Спектр производимой Заводом продукции достаточно широк: от лифтов для панельных домов до лифтов бизнес-класса, поставляемых в элитные объекты недвижимости, гостиницы, аэропорты, офисные центры и т. п.

При создании Завода использовался опыт крупнейших отечественных предприятий, таких как ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и ОАО «Карачаровский Механический Завод», а также иностранных компаний лифтостроительной отрасли. Поскольку Завод был запланирован и спроектирован для выпуска лифтов бизнес-класса Wellmaks, то технологи создавали производственные линии специально под эти цели. При этом генеральный директор Завода В. Н. Шарипов, принимая решения по его оснащению, рассматривал не только вопросы энергосбережения, экономичности и производительности, но и безопасности рабочих, а также экологичности.

Пример

Уже на стадии проектирования Завода его генеральным директором было уделено особое внимание обменно-воздушной системе вентиляции и кондиционирования для обеспечения санитарно-гигиенических требований к воздуху рабочей зоны. Все установленное на производстве оборудование отвечает европейским требованиям по шуму и вибрации, а также в целом по охране труда и промышленной безопасности.

Во время своего пребывания на Заводе премьер-министр РФ Д. А. Медведев заявил об организации производства на нем буквально следующее: «Значительную часть операций делают роботы. Участие людей в этом процессе минимизировано, стало быть, минимизирован травматизм»

Завод спроектирован по последнему слову современных технологий с учетом мирового опыта машиностроения. Для производства лифтов бизнес-класса было закуплено самое передовое оборудование от ведущих европейских производителей. Такое оснащение Завода высокотехнологичным роботизированным оборудованием, позволяющим минимизировать участие в технологическом процессе человека, дает возможность не только получить продукт высокого европейского качества, но и свести к минимуму физическую нагрузку на персонал, а также риск несчастных случаев на производстве.

Свести к минимуму участие работника в производственном процессе, а следовательно, и влияние на него вредных и опасных производственных факторов позволяет также широкое применение автоматизированных систем управления.

Пример

Для нанесения защитного покрытия на металлоконструкции смонтированы две линии порошковой окраски.

При использовании технологии порошковой окраски краска равномерно напыляется на поверхность изделия в виде мельчайших твердых частиц, которые затем под воздействием высоких температур (около 160–180º С) оплавляются, образуя сплошной слой полимера на изделии.

Распыление порошковых красок осуществляется в окрасочных камерах и полностью автоматизировано. Задача рабочих состоит только в вывешивании деталей для окраски и их снятии. При этом линия покраски является безотходной, поскольку оставшаяся краска автоматически проходит очистку и снова попадает в печь.

Таким образом, выбросов в окружающую среду не происходит. Линия порошковой окраски считается экологически чистой, а рабочие места занятых на ней работников не относятся к вредному производству.

При производстве лифтов и лифтового оборудования применяется целый ряд инновационных технологий, в т. ч. и в области безопасности труда.

Пример

Каждый станок Завода оборудован специальной системой фотобарьеров, при пересечении которых человеком оборудование автоматически отключается.

Наряду с современным основным производственным оборудованием на Заводе широко используются и средства ручной механизации - электрические штабелеры, гидравлические тележки, поломоечные машины. На многих участках установлены консольные краны с поворотной стрелой, что дало возможность эргономически оптимизировать рабочие места.

Применение на Заводе передвижных фильтровальных вентиляционных агрегатов с механическим способом фильтрации, служащих для очистки отработанного загазованного воздуха от сухих частиц различных видов дыма и пыли, позволило значительно уменьшить содержание в воздухе рабочей зоны концентраций вредных химических веществ

Научно доказано, что прирост производительности труда может быть достигнут за счет комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников и поддержание их высокой работоспособности в течение всего рабочего дня. С этой целью на Заводе была проведена специальная оценка условий труда, выявившая незначительное количество рабочих мест с вредными условиями труда первой и второй степени. Основными факторами профессионального риска для работников Завода являются:

• повышенный уровень шума;
• тяжесть трудового процесса, связанная с необходимостью работника находиться в положении «стоя» в течение рабочей смены.

В то же время во вредных условиях труда на Заводе заняты представители только двух профессий: сварщики и штамповщики, причем последние - только в связи с повышенным уровнем шума.

На сварочном участке Завода используется оборудование трех типов: ручное, полуавтоматическое и полностью автоматизированное. Для минимизации влияния вредных и опасных производственных факторов на сварщиков на полуавтоматических и автоматических станках установлены специальные мощные вытяжки с двойной системой очистки. Выделения от сварочных работ проходят двойную очистку через угольный фильтр. При этом оборудование настроено таким образом, что в случае загрязнения фильтра срабатывает датчик и станок перестает работать.

Индивидуальная защита

Обеспечить высокий уровень защиты персонала Завода от профессиональных рисков позволяет не только высокий уровень роботизации и автоматизации производства, но и использование работниками специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Обучение персонала

На Заводе функционируют отделы:

• промышленной безопасности и охраны труда;
• экологии;
• по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Чем сложнее и мощнее оборудование, тем выше цена ошибочных действий персонала

По мнению начальника отдела промышленной безопасности О. Г. Галкиной, опасности для рабочего персонала могут быть значительно уменьшены только при условии правильной эксплуатации оборудования и строгом следовании инструкциям предприятий-изготовителей. С этой целью на Заводе организовано непрерывное обучение работников при участии высококвалифицированного персонала и специалистов, проводятся персональные инструктажи с целью повышения технических знаний.

Учитывая уникальность оборудования Завода, руководство на начальном этапе становления предприятия организовало обучение для рабочих на базе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», квалифицированные рабочие которого помогали своим коллегам осваивать лазерные установки и роботизированные комплексы, делились с ними секретами профессии, в т. ч. и в области обеспечения личной безопасности.

В настоящее время Завод располагает собственными квалифицированными кадрами, поэтому процесс обучения и подготовки рабочих стал непрерывным. Кроме того, активно применяется такой вид обучения, как ротация, т. е. перемещение рабочих с одного участка на другой. Способность управлять различными комплексами позволяет не только оптимально использовать персонал, но и повысить его интерес к работе, мотивацию, а следовательно, и безопасность труда.

Обучение и подготовка работников Завода проводится и в специализированных учебных центрах.

Пример

За период с октября 2013 г. по февраль 2015 г. прошли обучение по вторым смежным профессиям и получили специальный допуск к эксплуатации оборудования опасных производственных объектов 100 человек. Повысили квалификацию в качестве ответственных руководителей и специалистов в области охраны труда, пожарной и промышленной безопасности 82 человека.

Весь рабочий персонал Завода проходит ежегодный медицинский осмотр. Представители ряда специальностей направляются на него ежедневно перед началом рабочего дня

В целом обучение персонала, в т. ч. и по охране труда, - это часть успешной кадровой политики любого предприятия. Ведь в современных экономических условиях очень важно иметь возможность быстро приспособиться к внешним условиям, провести организационные изменения, повысить качество трудовых ресурсов и организационной культуры.

За достаточно короткий срок работы коллективу Завода удалось достигнуть хороших результатов в организации производства и охраны труда. Тем не менее впереди новые цели и задачи, связанные с проведением опытных проверок разработанной документации и ее доработка с учетом апробации на практике.

Распечатать статью

Практический журнал для руководителей и специалистов по охране труда