Комментарий к статье 3 ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”

1. Комментируемая статья определяет правовую основу предоставления государственных и муниципальных услуг. Под правовой основой в данном случае можно понимать совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с которыми должны находиться все другие нормативно-правовые нормы.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с нижеуказанными нормативно-правовыми актами.

1. В первую очередь речь идет о комментируемом Законе, который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии другими федеральными законами, например:

– Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ “Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации”, согласно которому создана единая межведомственная информационно-статистическая система;

– Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”;

1. К иным нормативным правовым актам РФ, составляющим базу нормативного правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, следует отнести:

1) Указы Президента РФ, например Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”, согласно которому время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган власти регионального уровня должно быть не более 15 минут;

2) акты Правительства РФ, например:

а) распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2014 г. N 793-р “Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов”. В данной Концепции определяются цель, задачи, ожидаемые результаты и направления методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров, информационных ресурсов;

б) распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р “Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде”. В данной Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года, определена организационная модель управления этой деятельностью. Основными направлениями деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Концепции определены:

– оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

– совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и иными организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), при получении услуг. Результатами реализации Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов;

в) распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 1433-р “Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

г) распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р “Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде”;

д) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 – 2020 годы)”. Приоритеты государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 – 2020 годы)” (далее – Программа) определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, а также Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. N 2036-р. В соответствии с указанными документами повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления являются основными целями развития отрасли информационных технологий.

Сформированы следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:

– формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

– повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

– совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

– развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

– повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

– развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

– сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

– противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России и др.;

е) Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. N 151 “О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)”;

ж) Постановление Правительства РФ от 17 января 2014 г. N 36 “Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2014 – 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг”;

з) Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2012 г. N 1198 “О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг”;

и) Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 33 “Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг”;

к) Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1382 “О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

л) Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 584 “Об использовании федеральной государственной информационной системы “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

м) Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. N 634 “О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг”;

н) Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 “Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию”;

о) Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1376 “Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг”;

п) Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. N 928 “О базовых государственных информационных ресурсах”;

р) Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. N 1184 “О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде”;

с) Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 “О федеральной государственной информационной системе “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

т) Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 “О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)”;

у) Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 “О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления”;

ф) Постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. N 451 “Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

х) Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 “О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”;

ц) Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 “О единой системе межведомственного электронного взаимодействия”;

3) акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Применительно к комментируемому Закону к таким актам преимущественно относятся административные регламенты.

Административные стандарты – система требований к государственной и муниципальной услуге в интересах ее получателя, установленная нормативным правовым актом. Стандарт государственной и муниципальной услуги включает требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности и качества оказываемой услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом <10>.

——————————–

<10> Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 160.

В настоящее время ведется работа по разработке и внедрению административных стандартов публичных услуг. Четкая определенность и прозрачность взаимодействия между органами исполнительной власти, а также с гражданами и организациями, позволит ликвидировать избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, сократит затраты, снимет дополнительное бремя с получателей публичных услуг, упростит административные процедуры и в итоге повысит эффективность деятельности органов государственного управления и качество государственных услуг.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Необходимо создание реестров (перечней) государственных услуг, разработка стандартов государственных услуг и их внедрение, отработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, создание системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти <11> (более подробно об административных стандартах см. комментарий к ст. 14).

——————————–

<11> Система государственного управления. М., 2009. С. 232 – 233.

Стандартизация административных процессов тесно связана с регламентацией деятельности органов государственной власти. Поэтому одним из действенных направлений повышения качества организации предоставления публичных услуг является внедрение в практику государственного управления административных регламентов.

Административные регламенты – нормативные правовые акты, устанавливающие сроки и последовательность административных действий и принятия решений исполнительного органа государственной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственной услуги исполнительным органом государственной власти. Существуют различные виды административных регламентов: административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; административные регламенты органов исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти <12>.

——————————–

<12> Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 163.

Масштабная работа по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг началась после принятия Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”.

В административных регламентах описаны процедуры, которые чиновник может и должен совершать в процессе своей работы, с четким указанием времени, необходимого на выполнение процедуры, с определением сроков рассмотрения документов. Административные регламенты сводят к минимуму необходимость личного общения служащего с обратившимся к нему за помощью лицом. Административный регламент предоставления государственных услуг является ведомственным актом защиты прав потребителей государственных услуг, но, с другой стороны, выгоден и чиновнику, т.к. предписывает, что делать в той или иной ситуации <13>.

——————————–

<13> Система государственного управления. М., 2009. С. 234.

Таким образом, административные регламенты кроме повышения качества оказания публичных услуг играют также большую роль в противодействии коррупции в органах исполнительной власти. Кроме того, прозрачность процессов и процедур повышает эффективность контроля за деятельностью органов государственного управления.

Всего на федеральном уровне административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций будет порядка 500. Из них ключевых регламентов около 350. Они затрагивают такие проблемы, как регистрация по месту жительства, получение паспорта, регистрация недвижимости, выписка из земельного кадастра <14> (более подробно об административных регламентах см. комментарий к гл. 3).

——————————–

<14> URL: http://www.mpress.ru/.

Среди принятых в 2014 году административных регламентов можно отметить Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 января 2014 г. N 8, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по предоставлению адресно-справочной информации.

1. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, например:

– Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 г. N 568-111 “О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

– Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 г. N 16-РЗ “О регулировании правоотношений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай”;

– Постановление правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 г. N 385-пр “О Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края”;

– Постановление правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП “О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве”;

– распоряжение правительства Саратовской области от 22 марта 2010 г. N 75-Пр “О формировании Сводного календарного плана Саратовской области по переходу на оказание государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде”;

– Указ губернатора Ярославской области от 16 мая 2011 г. N 187 “Об организации межведомственного (межуровневого) взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг”;

– Указ губернатора Калининградской области от 9 января 2013 г. N 1 “О комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Калининградской области” и др.

1. Муниципальные правовые акты.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 2) муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В отличие от государственных муниципальный правовой акт обладает следующими признаками:

а) в большинстве случаев принимается по вопросам местного значения; как исключение он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

б) существует два основных способа принятия:

– непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе;

– органом или должностным лицом местного самоуправления;

в) должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;

г) обязателен для исполнения на территории муниципального образования;

д) устанавливает, изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер.

В первом случае это нормативный акт, во втором – акт применения права <15>.

——————————–

<15> Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С. 81 – 82.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 43) систему муниципальных правовых актов составляют:

– устав муниципального образования;

– правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

– нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

– правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В числе муниципальных правовых актов в первую очередь следует отметить административные регламенты предоставления муниципальных услуг, например Административный регламент предоставления муниципальной услуги “Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях”.

В качестве примера муниципальных правовых актов органов местного самоуправления можно привести:

– Постановление администрации Уватского муниципального района от 13 мая 2014 г. N 119 “Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги “Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, а также информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена”;

– Постановление администрации Любимского муниципального района от 4 апреля 2014 г. N 09-0498/14 “Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Любимского муниципального района и муниципальными казенными учреждениями Любимского муниципального района, для размещения в электронном региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)”;

– Постановление администрации Любимского муниципального района от 10 февраля 2014 г. N 09-0267/14 “О сводном отраслевом перечне государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Любимского муниципального района за счет бюджетных средств”;

– Постановление администрации муниципального района “Ивнянский район” Белгородской обл. от 21 марта 2014 г. N 105 “Об утверждении Административного регламента по реализации органами местного самоуправления услуг, предоставляемых в рамках переданных полномочий, предоставления государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет”;

– Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 18 марта 2014 г. N 802 “Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу “одного окна”;

– Постановление администрации города Рубцовска от 24 января 2014 г. N 309 “Об утверждении Перечня муниципальных услуг Администрации города Рубцовска Алтайского края, предоставление которых осуществляется по принципу “одного окна”, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг”;

– Постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района МО от 20 января 2012 г. N 17 “Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по определению и изменению вида разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования городское поселение Запрудня Талдомского района Московской области” и др.

Руслан Кононов , генеральный директор ООО «Центр юридической экспертизы», к.ю.н.

Оказание государственных и муниципальных услуг - относительно новый правовой институт. Его возникновение связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). Большая часть Федерального закона согласно положениям статьи 30 вступила в силу с момента официального опубликования и лишь отдельные положения начали действовать через год. В него вносились отдельные изменения, но общая концепция оказания государственных и муниципальных услуг осталась неизменной.

Несмотря на довольно большой срок, прошедший с момента принятия Федерального закона № 210-ФЗ, на практике, при получении государственных и муниципальных услуг юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, возникают проблемы и вопросы, часть из которых рождена недостаточной информированностью об особенностях правового регулирования в данной сфере. В настоящей статье мы постараемся охарактеризовать правовое регулирование порядка оказания государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ определяет государственную услугу как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».

Аналогично муниципальная услуга - «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».

Признаки государственных и муниципальных услуг содержатся в приведенных выше определениях. Государственная (муниципальная) услуга осуществляется по запросу заявителей, в пределах полномочий оказывающего ее органа власти, в соответствии с нормативными правовыми актами.

Указанные признаки корреспондируются с принципом оказания государственных услуг, определенным в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ. Согласно ему, государственные и муниципальные услуги оказываются исключительно в заявительном порядке - при условии подачи заявления.

Заметим, что зачастую государственные услуги путают с государственными функциями, которые осуществляются без подачи заявления заявителями, но предполагают взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Типичной реализацией государственной функции, предполагающей указанное выше взаимодействие, является осуществление контрольных мероприятий, на которые Федеральный закон № 210-ФЗ не распространяется.

Не следует также смешивать понятия государственных, муниципальных услуг и услуг, оказываемых в соответствии с гражданским законодательством.

Гражданско-правовые услуги регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, причем оказание услуг признается объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации). В отличие от гражданско-правовой услуги, условия оказания которой определяются договором, государственная (муниципальная) услуга оказывается на основании заявления заявителя, подаваемого вместе с установленным нормативным правовым актом пакетом документов или их копий. По общему правилу государственные и муниципальные услуги предоставляются на возмездной основе, при условии оплаты государственной пошлины, размер которой определен нормативными правовыми актами. Нормативным правовым актом также может предусматриваться безвозмездное предоставление государственной или муниципальной услуги всем заявителям или их отдельным категориям.

Другим признаком государственной или муниципальной услуги является ее оказание органом власти. Федеральный закон № 210-ФЗ также содержит аналогичный принцип оказания государственной и муниципальной услуги. Согласно статье 4, государственные и муниципальные услуги предоставляются только государственными и муниципальными органами власти и в соответствии с нормативными правовыми актами.

Государственные и муниципальные услуги в зависимости от их вида подлежат включению в реестр государственных услуг Российской Федерации (федеральная государственная услуга), либо в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (региональная государственная услуга), либо в реестр муниципальных услуг (муниципальная услуга).

Федеральный закон № 210-ФЗ также вводит понятие услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг. В отличие от государственных и муниципальных услуг, услуги необходимые и обязательные для их предоставления оказываются государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями в рамках государственного задания (заказа).

Несмотря на несколько своеобразный правовой статус указанных услуг (по нашему мнению, они занимают промежуточное положение между гражданско-правовыми услугами и государственными и муниципальными услугами), для получателя этих услуг имеет значение только то, что они оказываются в установленных нормативными правовыми актами случаях и при условии включения в реестр государственных или муниципальных услуг, принятый постановлением Правительства Российской Федерации для федеральных государственных услуг, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления - в отношении муниципальных услуг.

Информация об оказываемых государственных и муниципальных услугах, а также необходимых и обязательных для их оказания услугах подлежит размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах в случае их создания. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ на федеральном портале должна размещаться информация о государственных и муниципальных услугах всех уровней, на региональном - о региональных и муниципальных услугах, оказываемых в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации.

Тем самым предусматривается реализация принципа, предусматривающего открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, закрепленного в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ.

На практике порталы зачастую содержат неполную информацию о государственных и муниципальных услугах, поэтому заявителю, желающему получить информацию о порядке оказания соответствующей государственной или муниципальной услуги рекомендуется зайти не только на федеральный портал и портал соответствующего уровня, но и на сайт органа власти или организации, которые оказывают соответствующую услугу.

Единый портал государственных и муниципальных услуг имеет еще одну важную функцию. Помимо традиционной формы оказания услуг - бумажной, с его помощью часть услуг может быть оказана в электронной форме. Для оказания услуг в электронной форме в некоторых случаях необходимо наличие технических средств для использования электронной подписи, либо регистрация на Едином портале. По ряду услуг возможна запись на прием для оказания услуги через Единый портал, региональные и муниципальные порталы, что позволяет экономить время, а также имеются электронные образцы (формы) заявлений и квитанций для оплаты государственных пошлин.

Несмотря на наличие возможности электронной записи на конкретное время, большинство заявителей по-прежнему предпочитают «живую очередь» в государственном (муниципальном) органе или организации, не пользуясь удобной процедурой, предоставленной государством.

Принцип оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также соответствующее право заявителей отражены в статьях 4 и 5 Федерального закона № 210-ФЗ. К сожалению, далеко не все государственные и муниципальные услуги переведены в электронный вид. Более того, судя по всему, те из них, которые не являются наиболее востребованными, в электронный вид переводить вообще не предполагается. Таким образом, соответствующий принцип, по-видимому, не будет до конца реализован.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает также создание многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг - МФЦ. По сути МФЦ - единая организация, выступающая официально уполномоченным посредником оказания государственных и муниципальных услуг. Заявителю перед подачей заявления следует уточнить, создан ли на его территории МФЦ, и входит ли в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых с его помощью, конкретная услуга. Если соответствующую государственную или муниципальную услугу предоставляет МФЦ, то орган власти откажет в приеме заявления, предложив заявителю обратиться в МФЦ.

Большая часть положений административного регламента посвящена процедурам оказания государственной или муниципальной услуги и представляет интерес только для должностных лиц органов и сотрудников организаций, участвующих в ее предоставлении. Наиболее существенная для заявителя информация содержится в стандарте государственной или муниципальной услуги. Подчеркивая важность стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, Федеральный закон № 210-ФЗ относит получение государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги к основным правам заявителей.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяет основные требования к оказанию государственной и муниципальной услуги. Он устанавливается для каждой услуги в рамках специального раздела административного регламента. Перечень требований к стандарту определен в статье 14 Федерального закона № 210-ФЗ. К наиболее существенным для заявителя положениям стандарта предоставления услуги относятся следующие:

• наименование государственной или муниципальной услуги;
• наименование органа, оказывающего услугу;
• результат предоставления услуги;
• срок предоставления;
• исчерпывающий перечень документов (в соответствии с нормативными правовыми актами), которые заявитель должен предоставить для получения услуги, а также перечень документов которые заявитель может, но не обязан предоставлять, так как соответствующие сведения могут быть запрошены органом самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия;
• размер платы за оказание услуги и способ ее взимания.

Заявители обладают правом на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Как уже отмечалось, указанное право реализуется путем размещения информации как на порталах оказания государственных и муниципальных услуг, так и на официальных сайтах органов исполнительной власти, оказывающих указанные услуги, на стендах в помещениях органа или МФЦ, где организовано предоставление соответствующих государственных или муниципальных услуг. Помимо этого, заявитель может получить консультацию у сотрудника органа (МФЦ) относительно порядка оказания соответствующих государственных или муниципальных услуг. В некоторых органах исполнительной власти организованы специальные окна вне основных очередей для получения указанных консультаций. Отказ в консультации незаконен и в случае такого отказа может быть подана жалоба на действия органа или его должностных лиц.
Также возможно обращение по вопросам, связанным с оказанием государственных и муниципальных услуг с использованием почтовой связи, электронной почты, а также телефонной связи, форм на официальном сайте органа власти, если последние два способа консультаций используются органом.

Сроки ответа на обращение по вопросам о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, направленное в письменном виде, аналогичен сроку ответа на любое иное обращение и составляет в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» за некоторыми исключениями 30 календарных дней . Нормы указанного федерального закона подлежат применению также и в отношении обращений организаций .

В процессе оказания государственных и муниципальных услуг могут возникать претензии заявителей по вопросам, связанных с их оказанием. Федеральный закон № 210‑ФЗ закрепляет право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг. Это позволяет в большинстве случаев достаточно оперативно и с минимальными затратами решить вопрос (как уже отмечалось, срок рассмотрения обращений, к которым относятся и жалобы, составляет 30 календарных дней).

Наконец, любой спор, связанный с обжалованием государственных и муниципальных услуг, может быть рассмотрен в суде, решение которого будет обязательно как для заявителя, так и для органа власти, оказывающего государственную или муниципальную услугу.

Собрание законодательства Российской Федерации 2010, № 31, ст. 4179.

Шадрина Татьяна. Получи ответ по мылу // Российская газета. - Федеральный выпуск № 6203 (227) от 10.10.2013.

Указанной статьей определены основания продления срока с обязательным уведомлением гражданина.

См. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.07. 2012 № 31 ст. 4470.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

В связи с активным внедрением новых форм предоставления государственных и муниципальных услуг, наблюдается огромный приток заявителей, которые стремятся сэкономить свое время и получить качественные и доступные государственные и муниципальные услуги. На сегодняшний день необходимость проведения мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг является одним из наиболее важных направлений. Существует множество отдельных видов мониторинга, но, к сожалению, ни один из них не может дать комплексного представления о качестве и доступности услуг в многофункциональных центрах. Данное исследование нацелено на совершенствование механизма реализации предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Были изучены теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг, а так же зарубежный и российский опыт предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры. Кроме того, был проведен анализ качества и доступности государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в городе Перми. Результатом работы стали предложения по совершенствованию механизма повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации уже несколько лет проводится административная реформа, которая направлена на совершенствование порядка предоставления, повышение качества государственных и муниципальных услуг, а так же оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения качества оказания услуг создаются многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональные центры обеспечивают предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «одного окна». Для того, чтобы узнать насколько эффективными являются те или иные преобразования в сфере государственного управления, необходимо оценить уровень удовлетворенности непосредственных пользователей государственных и муниципальных услуг с помощью проведения мониторинга. Данные, полученные посредством мониторинга, направленного на получение объективной информации о степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью деятельности органов государственной власти, являются необходимой базой для разработки системы повышения качества предоставления государственных услуг.

Степень разработанности темы. Исследованию особенностей сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в целом и отдельных ее отраслей посвящены работы Бабича А.М., Бушуевой И.В., Валового Д.В., Жильцова Е.Н., Рождественской И.А., Иноземцева В.Л., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Погребовой Е.С., Сираждинова Р.Ж., Сульповара Л.Б., Тупчиенко В.А., Христофоровой И.В., Якобсона Л.И., Лавлока К., Прайса Б., Джаффе Д. и многих других авторов.

Проблема исследования. Основной проблемой в данной сфере является несоответствие качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в городе Перми заявленным требованиям.

Цель исследования состоит в разработке предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Для достижения данной цели предполагается решить следующие конкретные задачи :

Изучить теоретические основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

Ознакомиться с нормативно-правовой базой оказания государственных и муниципальных услуг в различных формах, в том числе и через многофункциональные центры;

Проанализировать практику организации предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры в России и за рубежом;

Описать организацию деятельности многофункциональных центров в городе Перми;

Провести мониторинг удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах города Перми;

Проанализировать результаты мониторинга, выявить недостатки и сделать по ним соответствующие выводы.

Объект исследования - предоставление государственных и муниципальных услуг.

Предмет исследования - качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами города Перми.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в определении комплексного подхода к мониторингу качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами города Перми.

Описание методов исследования. Для достижения цели использовались следующие методы:

Теоретический анализ и обобщение научной литературы, нормативных актов, периодических изданий, Интернет-ресурсов в сфере оказания государственных и муниципальных услуг;

Метод наблюдения за соответствием многофункциональных центров г. Перми требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2009 г. N 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»;

Метод анкетирования получателей услуг в многофункциональных центрах в города Перми;

Анализ результатов мониторинга и систематизация полученных данных.

Практическая значимость исследования. Разработка и внедрение рекомендаций позволит повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

Структура выпускной квалификационной работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка источников литературы и трех приложений.

Первая глава «Теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит три параграфа. В первом рассматриваются теоретические подходы к оказанию государственных и муниципальных услуг, во втором параграфе описаны правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе и через многофункциональные центры. В третьем параграфе первой главы рассмотрена практика внедрения многофункциональных центров как способов предоставления государственных и муниципальных услуг за рубежом и в России.

Вторая глава выпускной квалификационной работы «Мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров города Перми» включает в себя три параграфа. В первом параграфе второй главы описывается организация деятельности многофункциональных центров в Пермском крае. Во втором параграфе описываются результаты исследования качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми. В третьем параграфе резюмированы основные проблемы и недостатки, которые были выявлены в ходе исследования.

Третья глава магистерской диссертации «Совершенствование механизма предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми» включает два параграфа. В первом описаны предложения по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В третьем параграфе описан механизм реализации данных предложений по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах города Перми.

государственный муниципальный многофункциональный качество

Глава 1. Теоретические и правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг

1.1 Теоретические подходы к оказанию государственных и муниципальных услуг

На сегодняшний день основным фактором успешного экономического развития страны является качество государственного управления. Новый подход к управлению предъявляет более высокие требования к деятельности государственного аппарата. Для того, чтобы создать современное и успешное государство необходимо оптимизировать экономическую политику, а так же выстроить эффективную систему государственного управления, которая отвечала бы специфике и масштабам государства, а главное - отвечала бы потребности общества в удобном, открытом государстве [Глигич-Золотарева, 2010].

В целях создания конкурентного, социально-ориентированного государства в стране проводится Административная реформа. Данная реформа направлена на [Глигич-Золотарева, 2010]:

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность;

· исключение чрезмерного регулирования;

· снижение административных барьеров для бизнеса;

· повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению;

· повышение уровня открытости деятельности органов власти;

· повышение степени участия граждан в выработке государственной политики.

Повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг - одно из наиболее широко реформируемых направлений. Для начала необходимо дать определение таким понятиям как «услуга», «государственная услуга» и «муниципальная услуга».

Понятие «государственная (муниципальная) услуга» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм отношении? гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг» [Указ президента РФ № 314].

Существует несколько подходов к понятию услуга. Рассмотрим следующие [Головин, 2014]:

1. Услуга - имеет экономический характер, определяется как виды деятельности или работ в процессе реализации которых не создается новый продукт, а изменяется качество уже имеющегося.

2. Услуга - это благо предоставляемое в виде деятельности.

3. Услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, а реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности [Налоговый кодекс РФ].

4. Услуга - действие или совокупность действий (деятельность), совершаемых в интересах физического или юридического лица [Гражданский кодекс РФ].

Разница заключается в том, что социальную услугу могут оказывать как государственные, так и не государственные органы (например: высшее образование), а административную услугу оказывают исключительно властные органы (например: выдача паспорта гражданина РФ) [Родионова, 2007].

Исходя из данных определений, можно сделать вывод о том, что услуга является деятельностью, которая не выражается в материальном эквиваленте.

Помимо указанных выше определений, существуют теоретические подходы, применение которых позволяет комплексно проанализировать понятия услуг.

Теория общественных благ объединяет понятия государственных и муниципальных услуг в понятие публичной услуги, повышая тем самым ее социальную значимость и увеличивая заинтересованность общества в их оказании. Результат публичной услуги - общественные блага, которые характеризуются общесоциальной направленностью, неограниченным кругом потребителей и основанностью на публичной и частной собственности [Кривко, 2012].

Второй подход рассматривает услуги как результат взаимодействия между заявителем и исполнителем. Данный подход раскрывается в проекте федерального закона «О стандартах государственных услуг».

Государственная услуга - деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении и прекращении их прав, а так же получение материальных и финансовых средств их реализации, а так же установление юридических фактов или предоставление информации по вопросам входящим в компетенцию исполнительных органов государственной власти и включенных в реестр государственных услуг [Проект федерального закона «О стандартах государственных услуг»].

Рассмотрев два подхода, можно сделать вывод о том, что в нашей стране применяется второй подход основанный на взаимодействии заявителя и исполнителя. Данный подход определяет специфику предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации.

Также, представляется возможным, рассмотреть подходы к предоставлению государственных и муниципальных услуг или публичных (как указывают многие авторы).

А.Е. Шаститко подразумевает под государственной или муниципальной услугой частное благо, которое предоставляется органами государственной или муниципальной власти гражданами и организациям, как правило в физической форме [Шаститко, 2004].

Д.М. Щекин определил следующий подход к определению «публичной услуги»: в широком смысле государственные и муниципальные услуги определяются несколькими признаками. Например, государственная и муниципальная услуга [Щекин и др., 2007]:

· общественно значимая деятельность;

· обладает специальным субъектом (органы государственной или муниципальной власти);

· носит индивидуальный характер;

· подразумевает специальный интерес потребителя к такой услуге;

· подразумевает добровольное получение таких услуг.

Следующий автор, А.В. Нестеров, при определении услуг, разделил их на три категории: государственные, общественные и публичные. Под государственными услугами автор подразумевает услуги, которые оказываются бесплатно, уполномоченными законодательством органами, добровольно обратившимся заинтересованным лицам, в соответствии с регламентами и стандартами государственных и муниципальных услуг, за счет ресурсов государства [Нестеров, 2005].

К общественным услугам автор относит - бесплатные для граждан услуги, которые направленны на все общество, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями, за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами. Публичные услуги, по мнению автора, определены как, общественно значимые, платные услуги, цена таких услуг регулируется государственными органами, а оказывают их коммерческие организации, в соответствии с регламентами публичных услуг [Нестеров, 2005].

Таким образом, обобщив теоретические подходы к определению государственных и муниципальных услуг, можно определить основные характеристики государственных и муниципальных услуг. К основным характеристикам государственных и муниципальных можно отнести [Белицкая, 2010]:

· индивидуальный характер предоставления;

· заявительный характер предоставления;

· недискриминационный характер предоставления;

· предоставляются безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам.

При получении государственных и муниципальных услуг получатель требуется помощь органов государственной власти, что обуславливает публично-властный характер данных услуг. Это основная характеристика услуги, ведь взаимодействие органов власти и получателей услуг и есть основа реализации предоставления государственных и муниципальных услуг [Толмаче?в, 2012].

Нередко, в научной литературе и аналитических материалах отмечаются другие характеристики услуг, такие как: добровольность, общедоступность, отсутствие конкуренции при предоставлении, социальная направленность, а не экономическая. Данные характеристики, в основном, являются вторичными и не позволяют отделить государственные и муниципальные услуги от других [Старовойтов, 2009].

В ходе изучения теоретических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг, было определено, что сфера предоставления государственных и муниципальны услуг достаточно динамично развивается в современной российской действительности. Именно предоставление этих услуг выстраивает взаимный диалог между государством и населением [Тихомиров, Талапина, 2003]. Для того, чтобы этот диалог строился на взаимовыгодных условиях, необходимо предоствалять качественные, доступные и востребованные населением услуги, лишь в этом случае государство сможет стать эффективным и развивающимся.

1.2 Правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

Основу качественного предоставления государственных и муниципальных услуг составляет эффективное нормативное регулирование данной сферы. В России нормативное регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществлялось в несколько этапов. Первый этап нормативное регулирование в рамках административной реформы и существующего законодательства до принятия соответствующего Федерального закона. Второй этап - нормативно-правовое регулирование сферы в рамках принятого Федерального закона № 210 [Бледнова, 2013].

Рассмотрим правовые основы предоставления услуг в рамках административной реформы. До проведения административной реформы отсутствовали стандарты предоставления и качества государственных услуг. Законодательство не устанавливало сроки предоставления услуг, исчерпывающие перечни документов, ограничения оснований для отказа. Для повышения эффективности системы предоставления услуг требовались стандарты [Бледнова, 2013].

В рамках административной реформы, одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. Под административной реформой понимают «комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями». При этом следует отметить, что административная реформа как проект охватывает ограниченный период времени [Нарышкина, Хабириева, 2008].

Административная реформа Российской Федерации предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

· управление по результатам;

· стандартизация и регламентация;

· оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

· повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

· модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

· обеспечение административной реформы.

Ключевыми целями административной реформы в Российской Федерации являлись [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

· повышение качества и доступности государственных услуг;

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

· повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В рамках достижения цели «повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг» были разработаны соответствующие меры. В ходе реализации этих мер, выяснилось, что сфера государственных и муниципальных услуг требует единого законодательного подхода, что и повлекло за собой разработку Федерального Закона № 210.

Помимо Административной реформы в России оказание услуг закреплено Конституцией РФ. В статье 8 определяются гарантии единства экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, а так же финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности [Конституция РФ].

Невозможность ограничения перемещения товаров и услуг установлена в статье 74 Конституции РФ. Данные положения закрепляют прав гражданина на свободное получение услуг любого характера, в том числе и государственных и муниципальных [Конституция РФ].

Еще одним нормативно-правовым актом, который является базовым при рассмотрении государственных и муниципальных услуг выступает ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе». В статье 47 в пункте 7 закона закреплено, что должностной регламент государственной гражданской службы включает перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа [Федеральный закон № 79].

Понятия государственных и муниципальных услуг закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом услуга рассматриваются, как деятельность, которая оказывается в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами [Бюджетный кодекс РФ].

К нормативно-правовой базе предоставления государственных и муниципальных услуг относятся и концепции: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р; Концепция формирования в Российской Федерации Электронного Правительства до 2010 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р. В данных концепциях выделяются направления реформирования сферы государственных и муниципальных услуг [Бледнова, 2013].

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами [Указ Президента №314].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 был установлен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Постановление Правительства РФ № 373].

Анализ данного документа свидетельствует о том, что под оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти [Постановление Правительства РФ № 373].

Данное Постановление в полной мере определяет требования в разработке, составлению и утверждению административных регламентов, в которых содержится информация не только об органе, предоставляющем услугу, но и стандарт предоставления самой услуги. Постановление имеет ключевое значение при определении видов доступности услуг, так как в административном регламенте в разделе касающемся «Общих положений» прописывается описание заявителей, информация об органах предоставляющих услугу (место нахождения, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты и официальных сайтов органов), срок получения услуги. В разделе, касающемся «Требований к порядку исполнения государственных функций» располагается информация о размере платы за услуги организации, которая предоставляет услугу [Постановление Правительства РФ № 373].

В последующем такое понимание государственной (а по аналогии и муниципальной) услуги в целом перешло и в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Принятие Федерального закона, который будет регулировать сферу предоставления государственных и муниципальных услуг стало прорывом в вопросе повышения эффективности системы государственного и муниципального управления. В установлены и т?ребования к госуда?рственных и услуг, их по?рядок админист?ративных п?редусмотрена многоф?ункциональных п?редоставления услуг по «одного большое уделено инфо?рмационно-коммуникационных униве?рсальных ка?рт п?редоставлении и услуг. того, его на ко?ррупциогенных в сфере [Кайль, Епинина, 2014].

Исходя из положений данного закона, государственные и муниципальные услуги могут предоставляться в следующих формах.

Основная и распространенная п?редоставления до админист?ративной - пол?учение госуда?рственных м?униципальных че?рез исполнительной П?редоставления при фо?рме п?утем заявления об?ращения в кото?рый необходим?ую

В админист?ративной были новые оказания и услуг. население пол?учать в фо?рме элект?ронных и элект?ронных карт [Кайль, Епинина, 2014].

Рассмотрим предоставление государственных и муниципальных услуг посредством электронных порталов. В 2009 году был разработан Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями [Постановление Правительства № 1993-р].

Еще одна форма получения государственных и муниципальных услуг - это универсальная электронная карта (УЭК). Эта карта содержит электронное приложение, которое позволяет хранить данные гражданина (паспорт, полис ОМС, пенсионное и другие льготные удостоверения, включая медицинскую карту), которые позволят получать услуги финансовые, транспортные, социальные услуги [Федеральный закон № 210].

Одной из самой распространенной формой предоставления государственных и муниципальных услуг стали многофункциональные центры (МФЦ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ должно быть организовано по принципу «одного окна», то есть потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативно-правовыми актами и соглашением о взаимодействии. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ может осуществляться исключительно в электронной форме [Федеральный закон № 210].

Под многофункциональными центрами подразумевается - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом №210, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [Федеральный закон №210].

Помимо закона и региональных деятельность цент?ров, а п?равила услуг МФЦ Постановлением Российской от 3 2009 г. N «О ме?рах по качества госуда?рственных услуг на многоф?ункциональных п?редоставления (м?униципальных) Постановление пе?речень п?равил услуг, как п?редоставления, разделение на секто?ры, комфо?ртности, дост?упность и инфо?рмационной системы [Постановление №796].

Согласно постановлению на многоф?ункциональных должно не 50 (м?униципальных) по направлениям [Постановление №796]:

· социальная населения;

· регистрация на им?ущество и с

· оп?ределение подтве?рждение стат?уса

· регулирование деятельности.

След?ующий акт, зак?репляет положения п?редоставления (м?униципальных) - П?равительства РФ от №861 «О госуда?рственных системах, п?редоставление в фо?рме и услуг функций)». Постановление Положение о госуда?рственной системе. госуда?рственная система реестр и услуг создается обеспечения в фо?рме госуда?рственных и услуг, а ф?ункций по госуда?рственного (надзо?ра) и конт?роля [Постановление №861].

Создание реестра с в?ременной, инфо?рмационной пол?учения для услугопотребителей.

Указ РФ от 7 2012 «Об нап?равлениях системы уп?равления» к?ритерии услуг населения.

Указом основные по деятельности госуда?рственной в оказания (м?униципальных) услуг [Указ №601].

Ознакомившись с нормативными основами предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование организации предоставления услуг в Российской Федерации достаточно для того, чтобы предоставлять качественные и доступные услуги населению, при соблюдении всех требований, которые предъявляются к процессу предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.3 Многофункциональные центры как канал предоставления государственных и муниципальных услуг: зарубежный и российский опыт

С каждым годом многофункциональных центров на территории Российской Федерации становится все больше и больше, что доказывает положительные результаты их деятельности. Разумеется, Россия не была первой страной, использующей данную форму предоставления услуг. Опыт зарубежных стран достаточно многообразен, рассмотрим некоторые примеры.

В зарубежной практике существует ряд моделей организации предоставления публичных услуг по принципу «одного окна». Рассмотрим некоторые из них :

Первая модель - модель создания организаций по оказанию услуг органами государственной власти.

Вторая модель - модель создания организаций по оказанию услуг органами местного самоуправления.

Рассмотрим примеры создания многофункциональных центров органами государственной власти.

Власти Канады одни из первых, кто стали оказывать населению государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна». С началом применения информационно-коммуникативных технологий подход к государственному управлению в стране изменился. Одним из первых проектов по оказанию услуг стал проект «Service Canada». «Service Canada» начал свою работу в 1999 году и обеспечивал жителей услугами всего правительства по принципу «одного окна». Отличительной особенностью данного проекта было то, что центры обслуживания предлагали получателям услуг выбрать форму взаимодействия между самообслуживанием и обслуживанием с привлечением государственных служащих, а так же предлагали выбрать канал получения услуги (лично, по телефону или через интернет) [Пилотный проект Липецкой области].

2. Казахстан

С 2005 года в Казахстане начали создание центров обслуживания населения, с целью повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг [Капаров, 2006].

В городах Астана и Алма-Ата центры обслуживания населения осуществляют прием и выдачу готовых документов по принципу «единого окна». Центры по обслуживанию населения в Казахстане размещаются в отдельных просторных помещениях. Основной особенностью таких центров является подход к комфортности. В зонах ожидания для клиентов предусмотрены вспомогательные службы такие как: касса для оплаты пошлин, фотограф, нотариус, а также справочная служба.

3. Бразилия

В Бразилии центры по обслуживанию населения открылись еще в 1994 году, правда немного отличались от нынешних центров. После проведения реформирования системы государственного управления, правительство штата Бахия стало применять информационно-коммуникационные технологии при подходе к государственным и муниципальным услугам. Это позволило предоставлять некоторые государственные услуги в электронной форме (например выдача удостоверений личности). Что и послужило толчком к идее предоставлять государственные услуги подобным образом на регулярной основе. В результате Правительство штата Бахия создало систему центров по обслуживанию населения, которые соединили в себе предоставление услуг как федеральных услуг так и услуг предоставляемых на уровнях штатов и городов [Мартынова, 2013].

4. Австралия

С точки зрения подходов к оказанию услуг интересен опыт Австралии.

Уже в 1997 году власти Австралии создали государственное по оказанию услуг населению «Centrelink». Центр возник благодаря объединению нескольких министерств: социального обеспечения, трудоустройства6 образования и финансов. Сегодня «Centrelink» предоставляет услуги 25 федеральных министерств и агентств. Основные формы предоставления услуг населению - это интернет, телефонизированные центры и обычные офисы [Пилотный проект Липецкой области].

При использовании данной модели необходимо учитывать территорию страны и численность населения, в которой она реализуется. При небольшой численности жителей и малой территории данная модель будет иметь наиболее эффективные результаты, но на больших территориях с высокой численностью населения появляется риск неконтролируемости данных организаций и разрастания бюрократического аппарата [Окрепилов, 2012].

Рассмотрим примеры стран, в которых создание организаций по оказанию услуг осуществляются органами местного самоуправления.

1. Австралия

В Австралии существует ряд инициатив на уровне отдельных территорий, например, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания. Центры этих штатов обслуживают население и предоставляют услуги по выдаче лицензий, регистрации бизнеса, уплате налогов и сборов, организаций здравоохранения, защите прав интеллектуальной собственности, содействию в трудоустройстве, а также предоставляют информацию по вопросам образования, получения грантов и стипендий, и т.д. [Пилотный проект Липецкой области].

2. Германия

Существующая система государственного управления Германии подразумевает наличие значительного количества полномочий у местных властей, в том числе и в сфере предоставления услуг населению. В связи с этим сложилась ситуация, когда формирование системы центров предоставления государственных услуг осуществляется силами местных органов власти.

В результате все контакты между гражданами и государственными органами происходят на уровне местных властей. На практике, это включает в себя такие области как: гражданская регистрация, регистрация транспортных средств, большинство услуг в сфере социального обеспечения, получение разрешений на строительство и регистрация бизнеса [Пилотный проект Липецкой области].

Правительство провинции Нью-Брансуик было первым, кто запустил модель обслуживания по принципу «оного окна» для быстрого доступа к государственным услугам. Развитие сервиса «Service New Brunswick» привело к полной интеграции оказания государственных услуг. По данным отчета Правительства Нью-Брансуик, ежегодная выгода для провинции от деятельности «Service New Brunswick» составляет около 140 млн. канадских долларов [Пилотный проект Липецкой области].

Создание центров оказания услуг населению на местном уровне подразумевает наибольшую приближенность поставщиков услуг к населению, соответственно учет его потребностей и как следствие оказание более качественных услуг.

Аналогично моделям формирования центров, можно выделить модели финансирования деятельности таких организаций:

Первая модель - организации с прямым государственным или муниципальным финансированием.

Вторая модель - организации, работающие на контрактной основе.

Рассмотрим примеры первой модели.

1. Бразилия

Ярким примером служит Бразилия и ее центры обслуживания населения в штате Бахия. Центры обслуживания населения объединяют в себе более 30 государственных министерств, ведомств и агентств, которые оказывают более 500 различных услуг населению. Правительство штата Бахия оказывает политическую и финансовую поддержку этих центров. Финансирование центров по предоставлению услуг осуществляется за счет средств Администрации штата .

В этой стране функции по управлению и координации деятельности центров обслуживания населения переданы компании «Информационное общество» (Information Society), представляющей собой акционерное общество со 100 % государственным участием.

Минусы данной модели, в основном, состоят в недостаточности финансирования, так как во многих странах статьи расходов предусматривают минимальные средства на оказание услуг, что сказывается на их качестве .

Примеры организации центров по второй модели.

1. Австралия

В Австралии «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения высокого качества услуг [Пилотный проект Липецкой области].

2. Бразилия

В отличие от штата Бахия, штат Сан-Паулу передал предоставление государственных и муниципальных услуг частному сектору на основе контрактов. В штате были созданы мобильные группы для обслуживания городов, которые находятся далеко от основных городских центров .

Передача на контрактной основе полномочий по организации предоставления услуг населению имеет ряд преимуществ. Например: достаточность финансирования, личная заинтересованность частных организаций в предоставлении качественных услуг, так как это ведет непосредственно к прибыли организации.

Таким образом, анализ западных моделей организации предоставления услуг по принципу «одного окна» показал, что вне зависимости от организационно-правовой и финансовой формы организации, эти центры являются необходимым благом для населения и эффективного управления государством.

На базе проведенного анализа зарубежного опыта реализации работы многофункциональных центров, был проведен анализ практики в аналогичной сфере регионов РФ.

Старт начался с запуска пилотных проектов. Прототипы сегодняшних многофункциональных центров были созданы в нескольких регионах России.

Белгородская область стала первооткрывателем, именно там был учрежден первый центр по обслуживанию населения по принципу одного окна. Суть заключается в том, что каждый город или регион имеет свою автономную точку, подразумевающую размещение представительств различных государственных организаций, целью которых является оказание услуг населению.

Есть примеры создания сети многофункциональных центров в каждом муниципальном районе и городском округе. Такой проект был реализован в Липецкой области и его особенностью можно считать возможность оказания наиболее широкого спектра услуг (до 400).

Особенностью опыта Ставропольского края является то, что инициатором создания системы многофункциональных центров являлся муниципалитет, таким образом, такие центры относятся к категории муниципальных бюджетных учреждений.

В Ульяновской области ведется активная работа по созданию и развитию сети МФЦ на базе отделений почтовой связи. Жители сельских поселений могут оформить заявки на государственные услуги через пункты коллективного доступа в Интернет, расположенные в почтовых отделениях. В их распоряжении оказывается компьютер с бесплатным выходом в Интернет (услуги МФЦ и портал Государственных услуг), а также операторы почты, которые прошли соответствующее обучение и могут помочь людям сориентироваться в работе с сайтами [Хабриева, 2010].

Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 500 государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованы из них: регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства), оказание социальной поддержки населению, государственные услуги в сфере миграции (постановка на учет по месту пребывания и пр.) [Сайт Министерства экономического развития РФ].

Организация работы МФЦ, безусловно, существенно отличается по регионам. Отдельные МФЦ предусматривают дополнительные услуги, облегчающие получение основных услуг гражданами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внедрение организаций, которые осуществляют предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», имеет широкое и достаточно длительное распространение, как в отечественной, так и в зарубежной практиках. Результаты работы центров показывают сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение «межведомственной волокиты», что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами и заключенными соглашениями.

Глава 2. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров города Перми

2.1 Организация деятельности многофункциональных центров в Пермском крае

Многофункциональные центры - это учреждения, которые взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и осуществляющие функции информирования граждан и организаций по приему и выдаче документов для получения государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» [Сайт Мои документы].

В задачи многофункциональных центров входит [Сайт Мои документы]:

Повышение качества и доступности услуг, оказываемых органами власти: федеральной, региональной и муниципальной;

Повышение уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;

Снижение административных барьеров;

Внедрение механизмов противодействия коррупции.

В рамках реализации Концепции административной реформы Российской Федерации 1 марта 2012 года состоялось открытие Краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой МФЦ ПГМУ». Учредителем КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» является Министерство информационного развития и связи Пермского края [Сайт Мои документы].

Правовую основу создания и функционирования МФЦ составляет не только федеральное, но и региональное законодательство.

В Пермском крае в нормативную базу многофункциональных центров включены [Сайт Мои документы]:

Распоряжение Правительства Пермского края от 31.10.2011 N 205-рп «О создании Краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой многофункциональный центр»

Распоряжение Правительства Пермского края от 06.03.2015 N 58-рп «Об утверждении примерного перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края»

Устав МФЦ

В основном нормативно-правовые акты дублируют федеральное законодательство, частично расширяя его.

Устав МФЦ закрепляет организационно-правовую форму деятельности центра предоставления услуг. Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» создано путем его учреждения в соответствии с:

· Гражданским кодексом Российской Федерации;

· Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Законом Пермского края от 14.12.2007 г. № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края»;

· Распоряжением Правительства Пермского края от 31.10.2011 г. № 205-рп «О создании краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Распоряжением Правительства Пермского края от 28.02.2013 г. № 54-рп «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг».

Тип Учреждения - автономное. Форма собственности - государственная краевая [Приказ Министерства правительственных информационных коммуникаций ПК № СЭД-20-01-06-57]. Финансирование автономных учреждений осуществляется в основном за счет средств полученных от доходов организации и путем субсидий на выполнение государственного и муниципального задания. Данная схема финансирования (с повышенной автономностью) позволяет достичь наиболее эффективных результатов, организация в целом заинтересована в клиентах, которые получают услуги и соответственно приложит все усилия, чтобы количество обращений выросло.

Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган - Министерство информационного развития и связи Пермского края, функции и полномочия собственника имущества от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции уполномоченный орган - Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края [Устав КГАУ ПК МФЦ].

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня происходит в одном месте. Заявитель освобождается от необходимости получать справки в других учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От него требуется только подать минимально необходимый комплект документов (в соответствии с ФЗ № 210) и получить результат в установленный срок, а всю дальнейшую работу проводят сотрудники МФЦ и соответствующие организации [Приказ Министерства правительственных информационных коммуникаций ПК № СЭД-20-01-06-57].

Прием заявителей в филиалах осуществляется посредством «электронной очереди» и предварительной записи. В зоне приема заявителей работает администратор, осуществляющий встречу и консультирование заявителей по всем видам государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, а также помощь в выдаче талонов электронной очереди. Информирование о порядке и способах получения услуг достигается также при помощи программно-аппаратного комплекса интеллектуальной навигации (инфомат), стендов, памяток и буклетов, а также свободного доступа граждан к информационным и правовым Интернет-ресурсам и Порталу государственных услуг. При МФЦ организована работа телефонной информационно-справочной службы (контакт-центр), при обращении в которую можно получить необходимую предварительную консультацию.

На базе КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» организовано предоставление более 400 государственных (муниципальных) услуг в режиме «одного окна» по ряду направлений, среди которых [Сайт Мои документы]:

Социальная поддержка населения

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя

Регулирование предпринимательской деятельности и др.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что предоставление услуг через МФЦ в Перми и Пермском крае имеет широкое распространение, количество предоставляемых услуг с каждым годом растет. С 2014 года список предоставляемых услуг расширился более чем на 100 позиций. Также были заключены соглашения о сотрудничестве с органами власти. Теперь краевой МФЦ оказывает услуги и для бизнеса. В настоящее время в Пермском крае свою деятельность осуществляют 53 филиала и 215 территориальных отдела многофункциональных центров.

Система предоставления услуг развивается и важно понимать, какие еще проблемы и перспективы возможно обнаружить в данном направлении для развития этого сектора. Необходимость в проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ очевидна. Важно учитывать мнение потребителей услуг для получения обратной связи.

2.2 Анализ качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров в г. Перми

На сегодняшний день в Перми организацию предоставления государственных и муниципальных услуг оказывает 8 филиалов КМФЦ - многофункциональных центров в Индустриальном, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Ленинском, Кировском и Свердловском районах города [Сайт Мои документы].

С целью анализа качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Перми посредством многофункциональных центров предлагается методика анализа, разработанная в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пермского края.

Анализ ориентирован на исследование реализации двух составляющих в деятельности МФЦ:

Организация предоставления услуг (нормативный критерий)

Качество и доступность предоставления услуг (социальный критерий)

Анализ организации предоставления услуг (нормативный критерий).

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлен ряд требований к организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основной критерий, который выделяется в постановлении, - это требования к помещению и секторам, находящимся внутри МФЦ.

1. Требования к сектору информирования

В секторе информирования должны быть [Постановление Правительства РФ № 796]:

Инфо?рмационные соде?ржащие и инфо?рмацию, для заявителями (м?униципальных) ;

Инфо?рмационный п?редназначенный обеспечения дост?упа к о (м?униципальных) и их в центре;

Не 2 для инфо?рмирования о п?редоставления (м?униципальных) услуг;

Отдельная линия, для на заинте?ресованных

Результаты исследования многофункциональных центров города Перми по данному критерию следующие:

В Ленинском районе в Центральном МФЦ по адресу Куйбышева, 9 есть информационные стенды со всей необходимой информацией и законодательством, так же есть интерактивный информационный киоск, который помогает посетителям получить необходимую информацию. Окон для информирования посетителей не предусмотрено, зато имеется стойка с администратором, который отвечает на интересующие вопросы, а так же у автомата электронной очереди стоит консультант, помогающий выбрать необходимую услугу и получить талон. Телефонная линия для информирования населения есть. В офисе расположен банкомат для оплаты пошлин, а также окна самообслуживания «Госуслуги».

В Свердловском районе, в МФЦ, по улице Бригадирская, 8, отсутствуют информационные стенды, в отличие от центра на Лодыгина, 28. Информационные киоски имеются в обоих центрах предоставления услуг. Информирование граждан об услугах осуществляет администратор, сидящий в отдельной зоне. Телефонная линия для информирования есть в обоих центрах Свердловского района.

В Кировском районе, в обоих многофункциональных центрах, зона информирования населения отвечает всем требованиям, указанным в постановлении.

В Индустриальном районе сектор информирования в МФЦ по адресу не имеет информационного киоска, в остальном МФЦ отвечает требованиям.

В многофункциональном центре, который расположен в Орджоникидзевском районе, информационный сектор также отвечает всем требованиям.

Подобные документы

Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.

контрольная работа , добавлен 30.10.2015


Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.

отчет по практике , добавлен 08.02.2016


Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.

курсовая работа , добавлен 03.06.2012


Понятие и принципы предоставления государственных услуг. Показатели оценки их качества и доступности. Показатели эффективности государственных услуг в РФ. Особенности их оказания в электронном виде. Анализ стандартов оказания государственных услуг.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


Понятие "электронное правительство". Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, их законодательное сопровождение. Типологизация государственных услуг, функциональные особенности порталов, уровень их востребованности населением.

курсовая работа , добавлен 01.04.2012


Оценка качества государственных и муниципальных услуг по субъектам РФ, предоставляемых в электронном виде: возможности и недостатки. Определение больших данных, их потенциал для государственного сектора, уровни внедрения в межстрановом сравнении.

дипломная работа , добавлен 23.10.2016


Общие и особенные характеристики муниципальных услуг. Доступность муниципальной услуги. Оценка качества информирования заявителей. Особенности оценки предоставления услуг в электронной форме. Оценка времени ожидания в очереди при обращении за услугой.

реферат , добавлен 06.09.2017


Классификация государственных услуг. Основные подходы к определению качества их предоставления в регионе. Совокупность организационно-экономических и правовых отношений, возникающих во время этого процесса. Пути их совершенствования на примере РТ.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014


Нормативно-правовая основа формирования порталов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в РФ, анализ регионального опыта. Анализ процессов предоставления услуг в электронном виде на порталах правительств США, Канады, Франции, Германии.

дипломная работа , добавлен 31.07.2016


Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

1.2 Стратегические цели, задачи и механизмы предоставления государственных услуг в электронном виде

Оценивая состояние информатизации государственного управления в Российской Федерации, как правило, говорят о том, что пройден уровень первичной компьютеризации и автоматизации рабочих мест. С начала действия ФЦП "Электронная Россия" начался процесс внедрения программного обеспечения, позволяющего использовать возможности ЭВМ на гораздо более высоком уровне - от формирования отчетности до анализа и реального воздействия на внутриведомственное управление.

С принятием новой редакции Концепции административной реформы и Концепции электронного правительства (2007-2008 гг.) начинается качественно новый этап, основной задачей которого является создание единой информационной среды межведомственного взаимодействия. Основными условиями ее создания являются:

· организация межведомственного электронного взаимодействия,

· повышение информационной открытости;

· создание возможностей для взаимодействия через Интернет;

· уменьшение затрат времени и средств, которые граждане и организации несут в связи с общением с государственными структурами.

Решение этих взаимообусловленных задач и должно в конечном итоге привести к созданию электронного правительства.

Таким образом, электронное правительство - это качественное и оперативное предоставление заявителям услуг и информации о своей деятельности органами государственной власти за счет широкого применения новых информационных технологий.

При введении понятия "электронное правительство" возникает и понятие "государственные услуги" и это обусловлено следующей логикой: органы государственной власти всех уровней создаются для исполнения конкретных функций, призванных улучшить жизнь населения. Для этого они и наделяются определенными полномочиями. Важнейшей функцией органа власти является предоставление определенного набора услуг, пользователями которых выступают граждане и юридические лица. Но, для того, чтобы предоставлять такие услуги необходимо создавать технологические и нормативные условия не только для заявителей, но и для самих органов власти.

Таким образом - основным содержанием электронного правительства является достижение высокого качества предоставления услуг через создание режима комфортности при их получении. Из чего складывается такая комфортность? Из двух составляющих:

1. Из возможности получить услугу по принципу "одного окна", особенно если это так называемая "мультиуслуга", предоставление которой зависит от слаженного, согласованного а потому, регламентированного взаимодействия нескольких ведомств;

2. Из оперативности ее предоставления. Достигнуть такого уровня можно только через внедрение информационных технологий.

Мы предполагаем, что для достижения высокого уровня предоставления государственных услуг, как важнейшей миссии исполнительной власти, необходима синхронизация этапов и темпов административной реформы и информационно-технологической реформ, так как это, на самом деле, это две стороны одной медали.

Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 установлена система информирования граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием сети Интернет. Основные положения, регулирующие эту систему, содержатся в двух документах.

Первый из них - одобренная Постановлением "Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", устанавливающая общие положения системы информирования граждан и организаций об услугах и функциях органов исполнительной власти.

Второй документ - утвержденные Постановлением "Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)" (далее - Правила), регламентирующие процедуры размещения федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления сведений о своих услугах и функциях в указанных информационных системах.

Осенью 2009 г. распоряжением Правительством был утвержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

В плане выделяется пять основных этапов. Пошаговая реализация каждого из этапа будет создавать инструменты и механизмы для следующего шага.

I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг.

II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законом.

Завершение пятого этапа, согласно Плану, отличается для разных типов услуг - от декабря 2011 до декабря 2014 года.

Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется Минкомсвязью России и Минэкономразвития России.

Подводя итоги первой главы, важно отметить, что вопрос о предоставлении государственных услуг в электронном виде хорошо проработан на концептуальном уровне, имеется соответствующая нормативно-правовая база: концепции, планы Правительства и отдельных ведомств.

Административная реформа, направленная на повышение доступности государственных и муниципальных услуг

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществлялся поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ...

Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

административный правовой государственный услуга В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы...

Административный регламент Федеральной таможенной службы

Государственная социальная помощь

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь...

Нормативно-правовые основы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Оптимизация технологий электронного правительства

В данной главе будет представлен анализ процесса предоставления конкретных электронных услуг в сфере трудоустройства и занятости на выбранных зарубежных порталах...

Правовая характеристика использования информационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов

Предоставление муниципальных услуг с использованием информационных технологий

Разработка стратегии развития муниципального образования

Стратегические направления. Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления...

Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

Разные источники отмечают, что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы...

Стандарты оказания государственных услуг в региональном управлении и территориальном правлении

Сложные государственные услуги, в электронном виде встречаемые с методическими трудностями, когда в ее обеспечении участвуют различные по юридическому статусу субъекты которые разрабатывают специалисты...

Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды государственного и муниципального управления. В каждом государственном, муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления. Организация работы органов государственного управления и органов местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий является приоритетным направлением в программе электронное государство.

В 2005-2010 годах была принята концепция административной реформы, включающая трансформацию подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг, и план мероприятий по ее реализации на 2006- 2010 годы, с целью повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, преодоления административных барьеров для бизнеса, повышения эффективности деятельности государственных органов и межведомственного взаимодействия, для повышения открытости и прозрачности деятельности государственных органов. Были созданы многофункциональные центры, функционирующие на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . Анализируемый правовой акт заложил основу детального регулирования отношения, возникающего в связи с предоставлением со стороны государственных органов и муниципальной власти государственных и муниципальных услуг.

Данные меры значительно облегчили и улучшили предоставление услуг населению и бизнесу.

Отмечу, что на 1 января 2017 года на территории Российской Федерации было образовано 2820 центра и 11098 офисов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Значение показателя охвата населения «одним окном» составило более 94%». Для того, чтобы правильно определить услуги, количество услуг и подбор их для каждого МФЦ, многие субъекты РФ анализируют состав населения. Так, например, в Калининградской области происходит сочетание предоставления услуг в электронном виде, которыми в основном пользуются люди молодого возраста через Интернет. С другой стороны люди пенсионного возраста предпочитают напрямую обращаться в органы государственной и муниципальной властей. Поэтому статистический анализ практики обращения в МФЦ показал, что основная категория людей, (более 85%) составляют 30–55 лет. Поэтому с учетом каждой специфики муниципального образования, необходимо учитывать всю специфику предоставления государственных и муниципальных услуг, что вполне возможно благодаря заложенному правовому регулированию в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Правовые основы организации предоставления услуг по принципу «одного окна» и работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг устанавливается Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"». Законодательно установлены не только функции, права и обязанности многофункциональных центров и ведомств, предоставляющих государственные услуги, а также принципы взаимодействия этих структур друг с другом, но и сняты ограничения на федеральном уровне по предоставлению государственных услуг по принципу «одного окна», за предоставление которых отвечают федеральные органы исполнительной власти.

Важными правовыми актами регламентирующими организацию работы, особенности правового положения, основы управления, а также ответственность многофункциональных центров – далее МФЦ - предоставляющих государственные и муниципальные услуги, являются два Федеральных закона: Федеральный Закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» . С учетом того, что одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является принцип правомерности предоставления таких услуг, т.е. соблюдения органами публичной власти и должностными лицами требований действующего законодательства, возможно утверждать, что именно на МФЦ, как на автономные учреждения создаваемые органами публичной власти законодательно возложены оказания разного рода услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в разнообразных сферах.

Предоставление любой услуги, порядка ее получения, необходимого количества документов связано с обеспечением доступа заинтересованных лиц к информации о получении такой услуги со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. Поэтому правовое регулирование открытости деятельности органов публичной власти и отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» . Указанный закон устанавливает права пользователей информации на получение достоверной информации о деятельности государственных органов. В современном обществе информация стала новейшим инструментом формирования информационного общества, а информационное право стало новым понятием в юриспруденции.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти, согласно статьи 4 являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации органов публичной власти и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов публичной власти любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Вышеназванные принципы тесным образом связаны с защитой конфиденциальности информации, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. С учетом того, что МФЦ выполняют свои услуги посредством электронного документооборота, их деятельность, в том числе и в вопросах обеспечения конфиденциальности информации базируется на нормах следующих законов:

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ;

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

С помощью вышеназванных федеральных законов обеспечивается доступ к информации и услугам, исходя из потребностей граждан, а не из существующей структуры департаментов и ведомств. В рамках этих правовых актов вся информация разбивается на разделы в соответствии с различными сферами государственного управления и потребностями населения и организаций, а не с имеющейся структурой органов власти. Каждый закон направлен на регулирование прав граждан на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также применения информационных технологий со стороны органов власти. Второй закон регламентирует обработку персональных данных, осуществляемой органами публичной власти. Третий закон больше направлен на облегчение деятельности МФЦ, сокращение сроков получения услуг, путем быстрой пересылки документов и получение их. Поэтому с помощью электронно-цифровой подписи регулируются отношения в области использования данной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных иными правовыми актами.

По мнению И.В. Бегтина, основной причиной низкого уровня открытости государственных органов «является низкий уровень информационной культуры работников значительной части российских государственных учреждений и отсутствие регламента сбора, обработки и обновления создаваемых ими материалов. Чиновники пытаются отказаться от раскрытия данных, ссылаясь на их низкое качество. Но именно раскрытие информации и способно это качество повысить .

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с другими федеральными законами, например: Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», согласно которому создана единая межведомственная информационно-статистическая система и Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и рядом других законов.

К иным нормативным правовым актам регламентирующим вопросы правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, следует отнести: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» . Согласно этому указу, время ожидания в очереди, в том числе через систему «одного окна», при обращении заявителя в орган власти регионального уровня должно быть не более 15 минут. При этом, согласно 210-ФЗ во многих субъектах РФ нормы административных регламентов органов власти не соответствуют указанным 15 минутам, т.к. регламенты были приняты до 2010 года. Многие регламенты нуждаются в существенном изменении в соответствии с действующим законодательством. Приведенные данные Минэкономразвития РФ в период с 2006 по 2016 годы органами государственной власти было принято и утверждено более 1200 административных регламентов, а на региональном уровне эта цифра составила порядка 20000 административных регламентов.

Поэтому качественное формирование административных регламентов на всех уровнях публичной власти является первоочередной задачей реализации правового регулирования предоставления государственных услуг, что позволит создать условия контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

Бачило И.Л. пишет о необходимости выработки комплексной правовой платформы развития разнообразных возможностей предоставления государственных и муниципальных услуг. По ее мнению, «правовая платформа - это совокупность идеологий, концепций, доктрин, стратегий, планов, программ и правовых норм по их реализации от имени государственной власти» .

Самыми обширными по количеству и разнообразию вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг являются Постановления Правительства РФ. Остановимся на основных:

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание». Данным постановлением устанавливаются правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, а так же перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. №1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно данному постановлению в субъектах РФ и муниципальных образованиях организуется предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, через Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)». Данное Постановление устанавливает порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, данные базовые (отраслевые) перечни формируются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах».

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Таким образом, реализация множества разнообразных правовых актов в процессе деятельности уполномоченных субъектов, в том числе МФЦ в структуре оказания государственных и муниципальных услуг, и есть правовое обеспечение этой деятельности. Отправной точкой формирования нормативного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг является действующее законодательство Российской Федерации. Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации в рассматриваемых вопросах неоднократно критиковалось, при этом существуют сложности его развития, в настоящий момент возможно вести речь о сложившемся правовом регулировании предоставления государственных и муниципальных услуг в стране.

Список литературы

1. Бегтин И.В. Несознательная информация https://www.vedomosti.ru/opi№io№/articles/2017/05/18/690333-№esoz№atel№aya-i№formatizatsiya. Дата обращения 18.12.2017 г.

2. Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное // Право. – 2010. – № 1. – С. 3–11.

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ от 2 августа 2010 г. № 31 ст. 4179.

4. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ 07.05.2012 г. № 19 ст. 2338.

5. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 776.

6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» // СЗ РФ,11.04.2011, № 15, ст. 2036.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О персональных данных» // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451.

8. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145