Оперативно розыскная деятельность в уис. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, находящихся в следственных изоляторах и местах лишения свободы

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_

О.М. Овчинников

докт. пед. наук, доцент Государственный гуманитарно-технологический университет,

г. Орехово-зуево, РФ e-mail: [email protected] Владимирский юридический институт ФСИН России,

г. Владимир, РФ e-mail: [email protected]

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению потенциала оперативно-розыскной деятельности в контексте противодействия пенитенциарной преступности. Анализируются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в условиях мест лишения свободы, изучается значимость института содействия граждан оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы. Автор приходит к выводу, что широкие возможности оперативно-розыскной деятельности предполагают повышенные требования к профессиональной подготовленности и морально-нравственным качествам оперативного сотрудника.

Ключевые слова

Оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, уголовно-исполнительная система, лица, оказывающие содействие, правопорядок, оперативный сотрудник.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

Достижение указанных целей реализуется посредством решения задач, нашедших свое нормативное закрепление в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которой отмечается, что в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

Выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

Розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Вместе с тем, кроме общих задач оперативные аппараты учреждений УИС должны решать задачи частного характера, которые по своей природе близки с задачами других служб учреждения. Среди таких задач следует выделить:

Устранение возможности проникновения на объекты мест изоляции УИС за-прещенных к использованию арестованными и осужденными предметов;

Изъятие запрещенных к хранению арестованными и осужденными вещей ипредметов;

Устранение возможности совершения арестованными и осужденными побегов из мест изоляции

Нейтрализация конфликтов между арестованными и осужденными.

Основу организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и СИЗО составляют оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых содержится в федеральном законе и является исчерпывающим.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_

Оперативно-розыскные мероприятия по своей сути являются разведывательно-поисковыми и ориентированы на добывание сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. К примеру, работники учреждений УИС могут проводить опросы для установления лиц, причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, устанавливать наблюдение за местами потенциального совершения преступлений, активно использовать помощь негласных сотрудников. Достоинством оперативно-розыскных мероприятий является то, что в своем большинстве они носят комплексный взаимосвязанный характер. Так, установив в ходе прослушивания телефонных переговоров местонахождение осужденного, совершившего побег, оперативный сотрудник закономерно устанавливает наблюдение за этим местом, проводит иные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на побуждение лица к активным действиям, что обеспечит эффективное задержание преступника.

Важно понимать, что сочетание оперативно-розыскных мероприятий, очередность их проведения, как правило, определяется самим оперативным работником с учетом складывающейся оперативной обстановки, имеющейся информации и других факторов.

Большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в негласной форме, что позволяет: сохранить в тайне от фигурантов направления деятельности оперативного сотрудника; скрыть объекты заинтересованности оперативника;

минимизировать возможность противодействия со стороны спецконтингента;

не допустить уничтожения предметов, свидетельствующих о причастности отдельных лиц к преступной деятельности;

выявить очевидцев преступлений;

обеспечить возможность их участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетелей. Однако, негласная форма оперативно-розыскных мероприятий, являясь доминантной, не исключает и не подменяет гласную форму. В отдельных случаях гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий является наиболее приемлемым вариантом, к примеру, когда необходимо направить запросы в различные организации и предприятия или смоделировать оперативную комбинацию, позволяющую ускорить развитие событий, интересующих оперативного сотрудника.

Таким образом, сочетание гласных и негласных форм проведения оперативно-розыскных мероприятий призвано обеспечить необходимую эффективность оперативной работы, ее внезапность для фигурантов, целенаправленность и сбалансированность.

Важнейшее значение в оперативно-розыскной деятельности в условиях мест лишения свободы приобретают возможности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. Эта значимость подчеркивается следующими факторами:

объективная невозможность оперативного сотрудника лично проникнуть в криминогенную среду, обусловленная гласным статусом его должности в исправительном учреждении;

необходимость в постоянном включенном наблюдении за спецконтингентом в целях своевременного предотвращения замышляемых и подготавливаемых;

периодическая потребность оперативного сотрудника в специфических знаниях, умениях и навыках, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

систематическая необходимость использования помещени1, автотранспорта и иного имущества физических и юридических лиц для решения служебных задач.

Изложенное обстоятельства обусловливают актуальность помощи лиц оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы, демонстрируют ее востребованность и важность в контексте достижения целей оперативно-розыскной деятельности.

Подводя итог, следует заключить, что оперативно-розыскная деятельность, обладая огромным потенциалом для обеспечения надлежащего правопорядка в уголовно-исполнительной системе, может таить в себе и негативные факторы, вытекающие из негласного характера оперативно-розыскных мероприятий, поскольку некоторые оперативные сотрудники, понимая скрытость и конспиративность своих действий, могут умышленно допускать нарушения законности, необоснованно ограничивая права и свободы человека и гражданина, искусственно создавая причастность отдельных лиц к совершению преступлений, стремясь

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х

улучшить оперативно-служебные показатели. Важно понимать, что оперативно-розыскная деятельность открывая широкие возможности для борьбы с пенитенциарной преступностью, накладывает серьезную ответственность на оперативного сотрудника, предъявляет повышенные требования к уровню профессиональной подготовленности, морально-нравственных качеств. Список использованной литературы:

1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

2. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ.

Е.В. Плахотина

студентка 4 курса

Сибирский государственный университет путей сообщения,

г. Новосибирск, РФ E-mail: [email protected]

АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТАЦИИ,

КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

Аннотация

В данной статье анализируются нормативно-правовые источники в области предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В заключении дается оценка состоянию нормативно-правовой базы оказания услуг.

Ключевые слова Нормативно-правовой акт, государственная услуга.

Нормативно-правовая база представляет собой совокупность официальных документов, определяющих законодательное обоснование деятельности любой организации, учреждения или предприятия.

Правовую основу предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии составляют, в первую очередь, кодексы Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации закрепляются основные моменты, касающиеся права собственности на имущество, а также совершение сделок с имуществом. В статье 209 говорится о том, что собственник имущества может воспользоваться триадой собственности, то есть он может владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. .

Земельное законодательство регулирует отношения, возникающие по вопросам использования и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также имущественные отношения по вопросам пользования, владения и распоряжения земельными участками. Земельный кодекс также рассматривает полномочия Российской Федерации (статья 9 Земельного кодекса Российской Федерации), полномочия субъектов Российской Федерации (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации) и полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Глава 5 Земельного кодекса Российской Федерации отражает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно вопросы по возникновению прав на определенные земельные участки, государственной регистрации участка, сдачи

доктор юридических наук, профессор

Научно-исследовательский институт ФСИН России (г. Москва)

Законодательно установленные цели и задачи оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) позволяют рассматривать ее как составную часть (подсистему) уголовной юстиции, решающую свои задачи в тесном и непрерывном взаимодействии с органами предварительного следствия, правосудия, безопасности, исполнения наказаний и иными структурами. В то же время в функциональном отношении ОРД имеет самостоятельный характер, отличающийся от административно-правовой, уголовной, процессуальной и уголовно-исполнительной функции системы уголовной юстиции. Причем такая автономность определяется правовыми признаками (основания проведения оперативнорозыскных мероприятий), спецификой розыскных действий, особенностями информационного обеспечения, а также собственными закономерностями развития.

ОРД базируется на конституционных принципах, являясь специфической и необходимой частью правоохранительной деятельности, наделенных законодательством правом ее осуществления государственных структур. В их числе и оперативные подразделения системы ФСИН России.

Иногда поднимается вопрос о том, входит ли ОРД в содержание институтов исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовного наказания? Законодатель регламентировал ОРД в главе УИК РФ, посвященной режиму в исправительных учреждениях (далее - ИУ) и средствам его обеспечения, к которым относятся изоляция, охрана, надзор и контроль, меры безопасности. Безусловно, ОРД является компонентом обеспечения режима и безопасности всех лиц, участвующих в процессе исполнения и отбывания наказания главным образом в местах лишения свободы. Все допускаемые законом средства обеспечения режима тесно взаимосвязаны, а нередко и взаимообусловлены. Эффективность исполнения наказания, предупреждения правонарушений в ИУ могут быть обеспечены, когда охрана, надзор и контроль базируются в том числе на информации, полученной в результате применения арсенала средств и методов ОРД, и наоборот, когда результаты режимных мероприятий (досмотров, обысков и др.) предполагают дальнейшее активное оперативнорозыскное наблюдение за определенной категорией осужденных.

Отличительной особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковый характер. Она направлена на добывание информации, на выявление фактических данных о признаках подготовки или совершения преступлений, их субъектах, о розыске скрывающихся преступников (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»).

ОРД как составная часть надлежащего исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовных наказаний органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) имеет свою историю и накопленный опыт. Создание в первой половине XX в. структурных оперативных аппаратов в системе исправительных учреждений позволило на качественно новом уровне проводить мероприятия по оздоровлению обстановки в местах лишения свободы, которая была достаточно сложной. Существовавшая до этого времени практика оперативного обслуживания пенитенциарных учреждений территориальными органами внутренних дел была малоэффективной, что существенным образом отражалось на состоянии правопорядка в ИУ. На протяжении всего последующего времени ОРД оставалась и остается действенным инструментом, обеспечивающим правопорядок и нормальное функционирование учреждений УИС.

ОРД в УИС, основываясь на правовых установлениях, организуется с учетом определенных закономерностей и специфики применения. Особенности использования сил, средств и методов ОРД в УИС связаны с целями и задачами исполнения уголовных наказаний, характеристикой контингента лиц, нуждающегося в оперативно-розыскном наблюдении, условиями проведения оперативнорозыскных мероприятий и т.д.

В настоящее время значительная часть осужденных имеет в своем криминальном багаже нераскрытые преступления, не признает своей вины и не раскаивается в совершенных преступлениях, сохраняет и поддерживает криминальные связи на воле.

В учреждениях УИС содержится несколько тысяч активных участников организованных преступных сообществ, лидеров уголовной среды. Анализ обстановки показал, что в исправительных колониях, особенно тех, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, положение во многом определяют осужденные с лидерскими качествами, которые создают группировки противоправной направленности. Только в 2012 г. в местах лишения свободы выявлено и поставлено на учет 292 группировки отрицательной направленности.

Неформальная организация осужденных в местах лишения свободы опирается на такие условия ее существования и функционирования, как изоляция, режим, отчуждение и недоверие, социальная деградация. Большинство осужденных враждебно относится к ограничению их возможностей в выборе поведения, к отчуждению от среды, с которой до прибытия в места лишения свободы осужденный общался. Ограничение возможностей компенсируется неформальным тюремным «кодексом поведения». Поэтому при обеспечении безопасности приходится учитывать следующие обстоятельства:

1. Распространенность уголовных традиций и обычаев затрудняет, а в ряде случаев блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения. Последние, опираясь на эти традиции, создают группировки отрицательной направленности, которые потенциально всегда готовы к противоправным действиям и при наличии возможностей их совершают.
2. Скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежит принцип деления осужденных на «чужих» и «своих».
3. Тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации между осужденными как внутри колонии, следственного изолятора, так и за их пределами. Условные средства общения, их маскировка используются для приготовления и совершения преступлений, для противодействия уголовному правосудию, для криминальной контрразведывательной деятельности против администрации, для поддержания неформальных группировок осужденных.
4. Насаждение и поддержание «железной» дисциплины в среде, отказ от сотрудничества с администрацией, солидарность и дисциплина для тех, кто придерживается традиций и обычаев.

Такая среда не способна зачастую ресоциализировать осужденного, попадающего в места лишения свободы. Более того, у осужденных нередко криминализация даже усиливается.

Отмечаются случаи, когда группировки отрицательной направленности, получая через представителей персонала ИУ поддержку со стороны организованных преступных групп за пределами исправительного учреждения, фактически начинают управлять ситуацией со всеми вытекающими отсюда последствиями. Для достижения своих целей лидеры группировок и активные ее участники используют методы терроризирования, то есть действия, направленные на устрашение, запугивание или удержание в состоянии постоянного страха 1 .

При правовой оценке группировок отрицательной направленности приходится учитывать, что они не признаются организованными группами как одна из форм соучастия в соответствии с ч. 3 от. 35 УК РФ. Их создание и существование может выступать лишь в качестве квалифицирующего признака при оценке совершенных ими преступных деяний по ч. 3 от. 321 УК РФ, но самостоятельного уголовно-правового значения не имеет. Данное обстоятельство не позволяет применить к ним меры уголовно-правового предупреждения и пресечения.

Нейтрализация противоправных деятельности криминальных лидеров в местах лишения свободы осуществляется в основном посредством применения норм УИК РФ, организационнотактических приемов уголовно-исполнительного либо оперативно-розыскного характера.

Оперативно-розыскное обеспечение пенитенциарной безопасности - это специфический правоурегулированный вид разведывательно-поисковой информационной деятельности оперативных аппаратов УИС, осуществляемой с использованием нормативно обозначенных гласных и негласных методов и средств в целях получения сведений, обеспечивающих личную защиту и безопасность осужденных, подозреваемых и обвиняемых, персонала учреждений УИС и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, подозреваемых и обвиняемых, совершивших побег из ИУ и СИЗО, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ и СИЗО и в целом устраняющих либо нейтрализующих внутренние и внешние угрозы безопасного функционирования учреждений УИС.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Согласно ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом в осуществлении правопорядка и законности при исполнении и отбывании уголовных наказаний, содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Она проводится структурно определенными подразделениями, наделенными соответствующими полномочиями (п. 8 ст. 13). Исходя из положений ст. 3 ФЗ «Об ОРД» эта деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также специфических отраслевых принципах только данной деятельности.

Из отраслевых следует отметить принцип конспирации, который находит свое конкретное воплощение в ряде норм ФЗ «Об ОРД», например, использование помощи граждан на негласной основе (ст. ст. 6, 15, 17), обязанность субъектов ОРД соблюдать конспирацию при проведении оперативнорозыскных мероприятий (ст. 14) и др. Детальное изложение норм реализации данного принципа дается в межведомственных и ведомственных нормативных актах, как правило, закрытого характера, регламентирующих организационные и тактические основы ОРД.

В уголовно-исполнительном законодательстве регламентировано проведение досмотров, обысков, аудио- и видеоконтроля, цензуры корреспонденции как гласных оперативно-розыскных мероприятий. О возможности их проведения письменно уведомляется осужденный (подозреваемый, обвиняемый), прибывающий в исправительное учреждение и СИЗО. И хотя указанные режимные мероприятия по задачам и содержанию во многом совпадают с некоторыми оперативно-розыскными мероприятиями, они проводятся гласно представителями структур администрации, которые не наделены полномочиями по осуществлению ОРД.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 84 УИК РФ, ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правом ОРД наделены оперативные подразделения, участвующие в исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу и уголовного наказания в виде лишения свободы.

Согласно ст. 13 «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории России право осуществлять ОРД предоставлено оперативным подразделениям ФСИН России, то есть аппаратам всех уровней, а не только учреждений. Фактически оперативно-розыскные действия проводят все оперативные аппараты системы. Ведомственными нормативным актами определен перечень оперативных подразделений учреждений и органов, как по горизонтали, так и по вертикали, которым предоставлено право проведения ОРД, регламентирован и объем их полномочий. Такой порядок естественно вытекает из содержания ч. 8 ст. 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой на территории РФ право осуществления ОРД предоставляется оперативным подразделениям в целом, без ограничения только исправительными учреждениями. Руководитель ФСИН определяет перечень подразделений в своем ведомстве, их полномочия, структуру и организацию работы (ст. 19 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом ФСИН России от 11 января 2009 г. «Об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» определен такой перечень подразделений и их полномочия.

Так, оперативное управление ФСИН России, оперативные подразделения управления следственных изоляторов и тюрем ФСИН России и управление следственных изоляторов и тюрем центрального подчинения, управление оперативно-технических и поисковых мероприятий ФСИН России и его подразделения, которые непосредственно осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, организуют, координируют и контролируют оперативно-служебную деятельность подчиненных оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы, - на территории РФ по месту дислокации учреждений и территориальных органов ФСИН России.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы - оперативные отделы (отделения, группы) - на территории субъектов РФ по месту дислокации данных учреждений уголовно-исполнительной системы и их объектов.

Кроме того, похожие вертикально определенные структуры имеют оперативные аппараты управления СИЗО и тюрем, управления собственной безопасности.

Ст. 84 УИК РФ допускает осуществление ОРД другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Если под другими уполномоченными органами имеются в виду иные субъекты ОРД, то как они должны осуществлять ОРД в ИУ - самостоятельно или во взаимодействии с оперативными подразделениями УИС? Очевидно, что самостоятельность проведения ОРМ другими субъектами ОРД в ИУ неизбежно вторгалась бы в полномочия оперативных аппаратов УИС, что вряд ли приносило бы пользу. В ст. 84 УИК РФ говорится о содействии в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (в настоящее время можно говорить и об участии осужденных в совершении преступлений вне территории учреждений). Значит, должно быть взаимодействие, совместное проведение ОРМ в ИУ различными субъектами ОРД, как это определено в отношении следственных изоляторов, то есть другие субъекты ОРД вправе проводить оперативнорозыскные мероприятия совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Из содержания ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» вытекает, что другие субъекты ОРД вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия совместно с работниками УИС в СИЗО. Из этого следует, что оперативные подразделения СИЗО обеспечивают проведение таких мероприятий другими субъектами или участвуют в их совместном проведении. Тем самым обоснованно считать, что оперативные подразделения СИЗО могут проводить оперативно-розыскные мероприятия и самостоятельно, поскольку ограничение на автономное осуществление касается только других субъектов ОРД.

Основные задачи ОРД в УИС, указанные в отмеченных нормативных актах, в совокупности совпадают с целевым назначением и задачами ОРД, которые перечислены в ст. ст. 1, 2 ФЗ «Об ОРД». Но есть и некоторые особенности.

В ст. 84 УИК РФ поставлена задача не только выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершенных преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Но нормативно перечень нарушений режима отбывания наказания применительно к этой задаче и условия правомерности и адекватности применения средств и методов ОРД для их выявления и реагирования не определены. Как правило, такие нарушения не являются преступлениями и не влекут уголовной ответственности. Правонарушения, совершаемые осужденными, достаточно разнообразны по степени общественной опасности, последствиям и наказанию. Это и приобретенные осужденными запрещенных предметов и веществ, действия по дезорганизации функционирования ИУ, а также курение в неположенном месте, отказ от учебы и работы и т.п. Для выявления всех нарушений режима применение средств и методов ОРД (часто весьма дорогостоящих) представляется нецелесообразным. Они должны использоваться только в том случае, когда решить задачи иными путями невозможно или затруднительно. Поэтому из всего перечня допускаемых правонарушений должны быть выбраны и нормативно закреплены те из числа злостных, когда для борьбы с ними арсенал ОРД действительно необходим. К ним можно отнести: приобретение, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, особенно изъятых из гражданского оборота; организация подготовительных действий к групповым неповиновениям; организация группировок отрицательной направленности; подготовка к захвату заложников; установление противоправных связей с осужденными, находящимися в других ИУ и СИЗО, или с криминалом, оставшимся на «воле», и некоторые другие. Такого рода нарушения нередко содержат признаки преступлений или создают условия, предпосылки для последующего совершения преступлений и, несомненно, несут серьезные угрозы безопасности функционирования ИУ.

Следует также отметить, что ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит бланкетную норму (ст. 34), согласно которой оперативно-розыскные мероприятия в местах содержания под стражей преследуют цели выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений только во время пребывания в СИЗО.

Представляется, что содержание указанной статьи следовало бы привести к единообразию со ст. 84 УИК РФ, особенно если учесть, что в СИЗО отбывают наказание осужденные, оставленные для выполнения хозяйственных нужд, в отношении которых применяется ст. 84 УИК РФ.

Согласно прогнозам предполагается увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тыс. человек за счет применения условного осуждения, ограничения свободы и других видов таких наказаний. Возрастает количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно. В структуре данных категорий значительную часть составляют осужденные за преступления, имеющие высокую степень вероятности рецидива, что определяет необходимость контроля, в том числе оперативно-розыскного, за их образом жизни и поведением. Уголовно-исполнительные инспекции не могут ни нормативно, ни физически выполнять эти задачи. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года должны быть сформированы качественно новые учреждения, способные исполнять наказания, не связанные с лишением свободы. Функционирование таких структур потребует создания и эффективно действующей системы оперативно-розыскного обеспечения безопасности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

С учетом данного фактора для реального осуществления предупреждения рецидивной преступности и обеспечения безопасного функционирования органов и учреждений УИС целесообразно расширение сферы оперативно-розыскной деятельности, в частности, для проведения оперативнорозыскных мероприятий среди спецконтингента, состоящего на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В этой связи следовало бы изучить возможности создания в УИС оперативных подразделений с нормативным закреплением их статуса, компетенции, организационных основ работы, взаимодействия с другими оперативно-розыскными структурами и т.п.

Законодательно обозначенные в ст. 84 УИК, в ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» задачи, связанные с выявлением и раскрытием преступлений осужденных, совершенных ими до прибытия в ИУ и оставшихся без реагирования, оказанием содействия другим субъектам ОРД в решении их текущих задач и органам следствия в расследовании преступлений и другие, в совокупности создают необходимые условия для обеспечения безопасности функционирования УИС. Как видно из рассмотренного содержания правового регулирования ОРД в УИС, ее задачи выходят за рамки поддержания режима, хотя это является одной из приоритетных функций. Поэтому нахождение нормы о допустимости и задачах ОРД в главе УИК РФ, регламентирующей режим в местах лишения свободы, вряд ли можно считать правильным.

Следует также учитывать, что за последнее десятилетие роль ОРД в противостоянии преступности значительно возросла. Появились теория ОРД как самостоятельная отрасль правовой системы, принято оперативно-розыскное законодательство, детализировано ведомственное правовое регулирование организации и тактики ОРД. В настоящее время с помощью ОРД в системе УИС решается большой комплекс вопросов безопасности.

С учетом данных обстоятельств представляется целесообразным включить нормы, регламентирующие ОРД учреждений и органов УИС, в раздел общих положений УИК либо разработать самостоятельную главу. На базе положений ФЗ «Об ОРД» в данной главе должны найти отражение особенности применения средств и методов ОРД оперативными подразделениями УИС. Это будет касаться задач, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, оснований постановки на специальные учеты определенных категорий осужденных, агентурно-осведомительной работы, осуществления мероприятий за пределами режимных территорий и другие вопросы.

Актуальность ОРД как в исправительных учреждениях, в СИЗО, так и в органах УИС и за их пределами обусловлена потребностями не только их собственной, но и общественной безопасности, особенно в случаях побегов из-под стражи, уклонения от отбывания наказания, а также борьбы с коррупционными проявлениями.

Для комплексного решения данных проблем следовало бы уточнить общее наименование оперативных подразделений ФСИН в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об ОРД», унифицировать задачи и регламентировать порядок совместного участия оперативных подразделений других субъектов ОРД с работниками учреждений и органов УИС в проведении оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях и СИЗО. Последнее позволит устранить несоответствие между ч. 2 ст. 84 УИК и ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД». В частности, в Положение о ФСИН РФ, в УИК, в ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и другие законодательные и ведомственные нормативные акты можно было бы включить статьи под общим названием «Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Ее содержание изложить следующим образом.

1. Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами ОРД являются: обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, сохранности имущества на объектах уголовно-исполнительной системы; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы преступлений и злостных нарушений установленного порядка меры пресечения и отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершающих побег из исправительных учреждений и следственных изоляторов (и помещений, к ним приравненных), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, стоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется нормативно определенными оперативными аппаратами уголовно исполнительной системы, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции совместно с оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы.

Оперативно-розыскные меры по обеспечению безопасности объектов УИС определяют специфику возникновения правоотношений по обеспечению безопасности УИС не только при наличии какой- либо опасности, но и вероятной угрозе ее появления, способной причинить вред охраняемым объектам 2 .

Если исходить из требований законодательных и подзаконных нормативных актов, регулирующих содержание лиц под стражей, правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности могут возникать и до реально возникшей опасности или угрозы ее появления. Так, определены категории лиц, находящиеся в СИЗО и ИУ, которые ставятся на профилактический либо оперативный учет по признаку зафиксированного криминального прошлого, например, судимости определенного вида и в силу этого вероятности совершения противоправных действий.

В этих целях оперативные подразделения УИС вправе создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Все они предназначены для накопления оперативной информации и систематизации данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, а также сведения (материалы), отражающие основания, условия, организацию и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий и принятые решения по реализации полученных сведений.

Предупреждение преступлений и правонарушений является приоритетным направлением в организации ОРД в целях обеспечения пенитенциарной безопасности. Это направление ОРД осуществляют как непосредственно сами оперативные аппараты, так и во взаимодействии с подразделениями других служб. Нормативно конкретные действия по предупреждению правонарушений закреплены в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, объявленной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 № 72.

В процессе решения задач общей и индивидуальной профилактики пенитенциарных правонарушений оперативные подразделения учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с Инструкцией (п. 16): осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психических показаний.

ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами оперативным подразделениям в интересах решения задач ОРД разрешено заводить дела оперативного учета (далее - ДОУ) и осуществлять по ним комплекс оперативно-розыскных мероприятий для получения фактических данных о подготовке или совершении преступлений лицами из числа подозреваемых, обвиняемых, осужденных, розыске лиц, совершивших побег из учреждений УИС, уклоняющихся от отбывания наказания, когда достичь этих целей другим путем или иными средствами не представляется возможным. Оперативная разработка по таким делам носит ограниченный характер, и ее осуществление допустимо только при наличии достаточных и проверенных данных, свидетельствующих о подготовке или совершении преступлений. Хотя ст. 84 УИК РФ в числе задач ОРД в ИУ и определяет выявление нарушений режима отбывания наказания, но для этого в заведении ДОУ часто нет необходимости. Отступление от указанных требований ведет к необоснованному заведению ДОУ, к бесполезному расходованию сил, ресурсов, времени и к другим негативным последствиям.

Оперативная разработка (или ведение дел оперативного учета) требует активных действий оперативных работников по обнаружению, документированию оперативно значимых сведений в интересах обеспечения безопасности.

Для решения задач оперативной разработки используются различные законодательно регламентированные оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ). Это система организационных и тактических действий, проводимых гласно или негласно в рамках допустимых законодательством сил, средств и методов для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Статья 6 ФЗ «Об ОРД» дает исчерпывающий перечень ОРМ. Хотя по содержанию и по форме указанные в перечне ОРМ различаются, но у них общая суть, определяемая направленностью получения информации для последующей ее реализации в целях защиты жизни, здоровья, прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, собственности, персонала УИС, а также иных лиц, временно находящихся на территории учреждений УИС, в целом для обеспечения безопасности участников исполнения уголовных наказаний и функционирования органов и учреждений УИС.

Оперативно-розыскное обеспечение требует обычно применения целой системы ОРМ в разном их сочетании исходя из конкретных целей, имеющихся сил и средств, содержания базовой информации. Так, для получения фактических данных о противодействии криминальной среде, существующих угрозах со стороны этой среды безопасности ИУ, СИЗО целесообразно:

привлекать лиц, желающих оказывать содействие на конфиденциальной основе, к сотрудничеству с оперативными подразделениями, использовать конфидентов для оперативного внедрения в группировки отрицательной направленности для получения сведений о подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их связях, готовящихся или совершаемых действиях по противодействию администрации ИУ или СИЗО;

применять оперативно-технические и оперативно-поисковые средства и методы для фиксации действий и намерений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в том числе за пределами режимных территорий, о подготовке или совершении преступлений, о коррумпированных связях с представителями администрации и т.д.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления или нарушении установленного порядка содержания под стражей в наиболее опасных формах, способных впоследствии привести к преступлению, нарушению общей системы безопасности. Такие данные могут быть получены из различных источников. Главное, чтобы эти данные давали основание выстроить обоснованные версии, предположения относительно внутренних и внешних угроз безопасности учреждений и содержащихся в них лиц и персонала.

По общему правилу проведение ОРМ, которые ограничивают права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допустимо при наличии судебного решения на основе информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и причастных к ним лицах, по которым обязательно производство предварительного следствия, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Проведение ОРМ в СИЗО имеет объективную обусловленность, связанную с длительностью и непрерывностью раскрытия преступлений и их судебного рассмотрения, необходимостью обеспечения безопасности участников уголовного процесса, осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания, а также персонала; выявлением и преодолением противодействия правильному решению задач уголовного правосудия; обнаружением новых эпизодов преступной деятельности, доказательств, предметов и ценностей, добытых путем преступной деятельности, орудий преступлений и других задач.

Указанные ОРМ требуют судебного разрешения на их проведение. Но указанные условия предусматривают возможность исключения из общего правила, если принимать во внимание формулу «если иное не предусмотрено федеральным законом». В соответствии с этим для уяснения оснований проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц следует руководствоваться положениями иных норм законодательных актов. В отношении лиц, содержащихся в ИУ и СИЗО, запрет на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина без судебного разрешения, не могут в полной мере действовать, ибо содержание под стражей само по себе существенно ограничивает эти права. В интересах безопасности, решения задач уголовного правосудия, исполнения и отбывания уголовного наказания предусмотрена совокупность правовых норм, определяющих режим. Установленный порядок (режим) обеспечивает соблюдение ограниченных прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ, охрану и надзор за ними, их личную безопасность, а также персонала (ст. 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 82 УИК РФ).

Все отмеченные мероприятия, которые вправе проводить администрация ИУ и СИЗО, относятся к числу режимных по охране, контролю и надзору за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными и обеспечению безопасности персонала. О возможности их проведения ставятся в известность под расписку лица, помещаемые в СИЗО и ИУ (ст. 83 УИК РФ). Но сведения о времени, месте проведения, постоянно или временно, в отношении каких лиц закон относит к ведению исключительно представителей администрации. При этом законодательно регламентировано, что в местах содержания под стражей проводятся оперативно-розыскные мероприятия (оперативно-розыскная деятельность (ст. 84 УИК РФ и ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Данное законодательное положение располагается в главе, посвященной режиму содержания под стражей, исполнения и отбывания наказания.

Так, в СИЗО в интересах охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми согласно ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» может использоваться аудио- и видеотехника; помещения, в которых размещаются подозреваемые и обвиняемые, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру; переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию мест содержания под стражей и подвергается цензуре (ст. 20 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); телефонные разговоры допускаются под контролем администрации и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда (ст. 17).

В исправительных учреждениях осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи - досмотру. При этом обыск жилых помещений в присутствии осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (п. 5 ст. 82 УИК РФ); администрация вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений режима (ст. 83 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цезуре со стороны администрации (ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом УИС (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Представляется возможным и правомерным проведение таких ОРМ оперативными подразделениями без судебного решения на основании мотивированного постановления руководителей в порядке и процедурах, указанных в ФЗ «Об ОРД» и в соответствующих ведомственных нормативных актах.

Осуществление ОРМ предназначено прежде всего для документирования действий и намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, состоящих на тех или иных видах учетов, значимых для исполнения содержания под стражей и обеспечения безопасности ИУ и СИЗО.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, в доказывании по уголовным делам могут быть использованы для подготовки и осуществления следственные действия; проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений - для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, совершивших побег из мест лишения свободы; розыска и обнаружения имущества, подлежащего конфискации, орудий и предметов преступной деятельности др. (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Вместе с тем сведения, полученные в ходе оперативно-розыскных действий, об используемых или использованных при ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотрудниках, подлежат необходимой защите (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»).

ФЗ «Об ОРД» предусматривает возможность проведения ОРМ, предполагающих тесные контакты с лицами, представляющими оперативный интерес, в целях разоблачения их противоправной деятельности и привлечения к ответственности. В этой связи нередко возникают ситуации, когда в отношении оперативников, а также лиц, которые оказывают содействие оперативным подразделениям, осужденные и их связи «на воле» предпринимают действия по причинению им имущественного ущерба, вреда здоровью и даже физического их устранения.

Имеют место случаи «провокаций» со стороны разрабатываемых, проверки ими «в деле» внедренных конфидентов или штатных негласных сотрудников, возникновение ситуаций, при которых внедренные лица вынуждены идти на крайние меры, действовать в условиях необходимой обороны или крайней необходимости, в целях пресечения тяжкого преступления принимать участие в совершении преступлений на второстепенных ролях.

Поэтому особенности ОРД предопределяют специфику защиты лиц, участвующих в ее осуществлении. Однако, к сожалению, законодательные установления и ведомственные нормативные акты не содержат положений об особенностях оперативно-розыскных отношений, специфических правах и обязанностях, существующих рисках и угрозах безопасности, что требует принятия дополнительных мер защиты, кроме тех, которые указаны в ФЗ «Об ОРД» (ст. ст. 16-18). Под защитой здесь следует понимать осуществление совокупности законодательно установленных мер правового и социального характера и оперативно-розыскных действий, принимаемых уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. {{ См.: Российский курс уголовно-исполнительного права. - М., 2012. - Т. 1. - С. 669.

Но все эти действия не подпадают под квалифицирующие признаки преступлений и могут считаться нарушениями режима отбывания наказания. Возможно, следует вернуться к установлению уголовной ответственностиза организацию и активное участие в группировке осужденных, которая была установлена Указом ВерховногоСовета СССР от 8 мая 1961 г., и ст. 77 внесена в УК РСФСР.

С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №352 «О мерах по противодействию терроризму».

Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:

Организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.

Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.

Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;

Обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

Розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.

Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:

Предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;

Содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;

Выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;

Использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;

Выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;

Контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;

Организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;

Оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.

Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.

Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России - регулировать порядок их проведения.

Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.

Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.

Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.

Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.

Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.

ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Под делами оперативного учета (далее - ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.

Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.

ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.

Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.

Одним из основных направлений деятельности оперативных подразделений органов и учреждений УИС является раскрытие преступлений. Это вытекает из требований как федеральных законов (ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.

2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ об ОРД), так и ведомственных нормативно-правовых актов.

Проблемам раскрытия преступлений в юридической литературе уделено достаточно внимания, однако единого комплексного подхода к определению содержания этой деятельности не выработано, более того, некоторые положения противоречивы, а иногда исключают друг друга.

Так, ученые-криминалисты считают, что раскрытие преступления включает в себя деятельность по расследованию преступлений, направленную на получение информации, дающей основания для выдвижения версий о совершении преступления определенным лицом.

В области уголовного процесса под раскрытием преступлений понимается выяснение всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

Карпец И. И. под понятием раскрытия преступления подразумевает два этапа. Первый - деятельность оперативных работников по выявлению лица, совершившего преступление. Второй этап - деятельность следователя по выявлению причин и мотивов совершения преступления, установлению соучастников, сбору доказательств и т.д. до составления и утверждения обвинительного заключения прокурором .

«Раскрытие преступления - это осуществляемая в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом и ведомственными нормативными актами деятельность оперативных и иных аппаратов, а также следователей по установлению в максимально короткий срок с момента обнаружения совершенного преступления наиболее существенных его обстоятельств, - установлению и изобличению преступника, выявлению всех соучастников и установлению их преступной деятельности в полном объеме; выявлению свидетелей, обнаружению и закреплению имеющих значение для дела доказательств; возмещению материального ущерба, причиненного преступлением; выявлению обстоятельств, способствовавших его совершению» .

В теории ОРД доминирует точка зрения, согласно которой раскрытие преступлений - это осуществление организации дознания и предварительного следствия в пределах компетенции оперативных аппаратов, оперативно-розыскных мероприятий (далее: ОРМ) и следственных действий по обнаружению признаков преступлений, установлению всех обстоятельств его совершения, а также выявлению лиц, его совершивших, и принятию к ним мер, предусмотренных законом .

Не вдаваясь в углубленный анализ теоретических позиций по данному вопросу, обобщая существующие подходы, отметим, что:

1. Под раскрытием преступления понимается установление следственными органами и судом всех обстоятельств совершенного преступления, причем процессуальным моментом раскрытия преступления является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

2. Раскрытие преступления - это деятельность по установлению всех входящих в предмет доказывания обстоятельств, а процессуальным моментом раскрытия считается окончание расследования, составление обвинительного заключения и утверждение его прокурором.

3. Под раскрытием преступления понимается установление события преступления и лиц, виновных в его совершении, процессуальным моментом раскрытия является вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Принимая за основу данные положения и анализируя практическую деятельность оперативных аппаратов ФСИН России, а также учитывая принятую систему учета, преступление считается раскрытым, когда преступники установлены и им предъявлено обвинение. На наш взгляд, это понятие следует расширить, включив в него комплекс оперативно-розыскных, следственных и иных действий правоохранительных органов, направленных:

На обнаружение уголовно-правового деликта;

Выявление лиц, причастных к его совершению;

Установление способа совершения преступления , фактов и обстоятельств, связанных с его совершением;

Нейтрализацию противодействия преступников в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства в целях обеспечения применения к виновным мер, предусмотренных законом.

Следует отметить, что в настоящее время противодействие ходу расследования, как правило, является доминирующим элементом постпреступного поведения. Как свидетельствует практика, даже успешное предварительное расследование далеко не всегда гарантирует установление истины по делу. В данном случае имеется в виду оказание воздействия не только на потерпевших и свидетелей, но и на лиц, производящих расследование, представителей судебной власти. Поэтому, по нашему мнению, в содержание понятия «раскрытие преступлений» необходимо включить нейтрализацию противодействия преступников в качестве самостоятельного элемента, обеспечивающего неотвратимость наказания за содеянное преступление.

Оперативное выявление признаков коррупционных преступлений является важнейшей задачей при раскрытии преступлений данной категории. Эти признаки можно разделить на 7 групп.

В первую группу входят особенности личностных характеристик субъекта преступной деятельности, а именно:

Уровень благосостояния, характер времяпрепровождения субъекта;

Специфичность связей государственного служащего, должностного лица с представителями коммерческих структур, подчиненными и т. д.;

Сложности при попытке попасть на прием к должностному лицу по причине его мнимой занятости (например, невозможность попасть к нему в приемные часы, уход чиновника от общения);

Интуитивное восприятие должностного лица оперуполномоченным.

Вторая группа признаков характеризует ситуацию, складывающуюся на объекте, в учреждении или на предприятии. Например, открывшаяся вакансия на должность или возможность для определенного лица в повышении по службе, реальные перспективы отстранения от должности, сокращения; признаки протекционизма и т. д. Сюда же относятся, с одной стороны, острая потребность у лица (организации) получить необходимые товары, услуги и, с другой стороны, реальная возможность предоставления требующегося.

Третья группа признаков коррупции - это пояснения лиц об известных им или предполагаемых фактах противоправных деяний. Свидетели могут подтверждать факт пребывания государственного служащего в определенном месте, свидетельствовать о посещении должностным лицом подсобных помещений, магазинов, баз, коммерческих структур не по делам службы, фиксировать отдельные высказывания взяточника или коррумпированного служащего и т. д.

В четвертую группу входят сведения из различных документов и результаты их анализа. Документами, представляющими интерес, являются:

Сберегательные книжки, лицевые счета вкладчика, почтовые переводы, квитанции комиссионных магазинов, ломбардов как свидетельства получения денег или ценностей;

Командировочные удостоверения, счета ресторанов, гостиниц, протоколы заседаний, путевки как признаки пребывания в определенном месте, оказанной услуги, предоставленных льгот и т. д.;

Регистрационные документы, фиксирующие очередность получения кредита, квартиры, автомашины и т. д.;

Управленческие документы (распоряжения, приказы, протоколы) (например, решение о предоставлении монопольного права торговли нефтепродуктами);

Бухгалтерские документы, отражающие действия коррупционера в чьих-либо интересах, и наоборот (сведения о задержке уплаты налогов, получаемой в коммерческой структуре заработной плате);

Личные записи лиц, подозреваемых в коррупции, посредников.

Примером выявления признаков преступной деятельности в ходе

анализа и сопоставления документов является установление существенной разницы в тендерной цене услуг и цене, по которой эти услуги предоставлены коммерческой структурой, выявление явной убыточности сделки по данной группе товаров, фиксирование сравнительно низкого процента по предоставленному кредиту или ссуде и т. д.

Особую группу следов преступной деятельности коррупционеров составляют признаки подлога в документах (исправление дат, подчистка в списках, перепечатывание документов с последующей подделкой подписей и печатей и т. д.).

Пятую группу признаков коррупции составляют предметы, вещества и иные следы материального свойства. К ним относятся:

Переданные взяткополучателю деньги и ценные предметы;

Товарные ярлыки, чеки, этикетки от переданных коррупционеру предметов;

Следы веществ с предмета подкупа на теле или одежде подозреваемого;

Следы пальцев рук коррупционера или посредника на предмете подкупа (например, выброшенном в окно при задержании);

Следы обуви, протектора автомобиля на месте встречи, слюна или губная помада на брошенных окурках и т. д.

Шестая группа следов - это установленные факты и обнаруженные признаки корыстных преступлений, которые являются источником происхождения средств, используемых для подкупа (факты и признаки нарушений правил торговли, хищений, «отмывания» грязных денег).

Седьмую группу следов коррупции составляют признаки существования продуманной и хорошо организованной системы защиты от информационного и фактического проникновения в определенный круг субъектов, а также признаки целенаправленного создания внешнего благополучия предприятия, организации, региона.

Указанные признаки, взятые в отдельности, не обязательно свидетельствуют о коррупции. Поэтому для предупреждения ошибки при оценке криминальных ситуаций следует исходить из комплекса взаимосвязанных обстоятельств. С этой целью необходимо проверить в различных органах сведения:

О принятии государственным служащим ограничений в виде письменных обязательств;

Доходах должностных лиц, движимом и недвижимом имуществе;

Вкладах в банках и имеющихся ценных бумагах;

Об обязательствах финансового характера, в том числе за границей, в отношении государственного служащего и членов его семьи;

О самостоятельной предпринимательской деятельности;

О финансовых интересах государственного служащего на предприятиях, деятельность которых затрагивает его компетенцию.

В случае, когда в распоряжении оперуполномоченного имеются лишь косвенные сведения и отсутствуют конкретные факты систематического подкупа, оказания услуг должностному лицу, проверочные действия целесообразно начинать с выявления даже незначительных отклонений от порядка выполнения должностных обязанностей подозреваемым. Это может выражаться в нарушении последовательности прохождения документов, задержке одних документов для ускоренного прохождения других, несоблюдении правил оформления документов, их небрежном хранении, упрощении или усложнении порядка прохождения документов, их подделка.

Теорией и практикой ОРД выработаны два основных организационно-тактических варианта раскрытия преступлений: от лица к преступлению и от преступления к лицу.

В связи с преобладающей неочевидностью и латентностью преступлений коррупционной направленности наиболее часто применяется первый вариант раскрытия.

При этом необходимо учитывать, что именно с оперативнорозыскной деятельности чаще всего начинается активная работа по раскрытию преступлений. Названная деятельность по времени ближе к моменту обнаружения преступлений, в идеале ведется по горячим следам и решает задачи не только выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, но также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших и иных обстоятельств совершенного деяния. Следовательно, в процессе ОРД выявляются как факты совершения преступлений, так и при- частные к ним лица, а ее результаты могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела .

В. А. Лукашов определяет деятельность оперативных подразделений на первоначальном этапе раскрытия преступлений как сложную систему скоординированных по целям и разнообразных по содержанию организационно-управленческих, организационно-тактических ОРМ, обеспечивающих раскрытие преступлений .

Первоначальный этап раскрытия преступления начинается сразу после получения информации о совершенном преступлении, и на его протяжении осуществляются неотложные ОРМ и следственные действия, направленные на оперативное установление обстоятельств дела, выявление и задержание виновных.

В процессе поступления первичной информации о фактах коррупционных преступлений могут складываться четыре оперативнотактических ситуации:

1) обращение граждан с заявлением о совершенном или готовящемся коррупционном преступлении;

2) обращение должностного лица с заявлением о поступившем ему предложении совершить коррупционное преступление;

3) поступление оперативной информации о причастности к совершению коррупционного преступления;

4) получение сотрудниками оперативных подразделений анонимной информации о причастности к совершению коррупционных преступлений.

Отличительной особенностью первой ситуации является то, что обращение граждан с заявлением о вымогательстве взятки позволяет в короткий срок получить необходимую информацию и провести оперативный эксперимент посредством задержания вымогателя с поличным. Весь процесс работы в этом случае можно условно разделить на следующие этапы: получение и анализ информации, принятие решения, подготовка к задержанию и задержание вымогателя, документальное закрепление результатов задержания.

При первой встрече с заявителем должен быть установлен психологический контакт, поэтому оперативный сотрудник должен проявлять максимум терпения и внимания, не упуская при беседе ни одной детали. Однако в то же время необходимо осторожно относиться к заявителю. Практика свидетельствует, что обращаются также лица, которые с помощью правоохранительных органов хотят решить свои финансовые, долговые или иные проблемы, возникшие у них с партнерами в процессе совместной финансовой или коммерческой деятельности.

Кроме того, нельзя исключать, что под видом заявителя в оперативное подразделение может обратиться коррумпированный чиновник с целью выявления используемых в оперативной практике методов работы, поэтому при проверке заявления сотрудникам порой приходится разоблачать не только преступников, но и подобных заявителей.

После согласия заявителя подать заявление его следует предупредить, что ему придется вести переговоры и встречаться с фигурантами под контролем оперуполномоченных.

В заявлении указываются:

Кому, где, за какие действия (бездействие), в какое время состоится передача денег или материальных ценностей;

В чем конкретно выразилось вымогательство взятки со стороны должностного лица;

Мотивы, побудившие заявителя обратиться в правоохранительные органы;

Согласие заявителя на оказание помощи по изобличению взяточника.

Сразу же после приема заявления необходимо проверить всех названных в качестве подозреваемых и свидетелей лиц, а также личность заявителя.

Проанализировав все имеющиеся сведения и личные впечатления, вынесенные из беседы с заявителем, оперативный сотрудник решает, имеются ли в данном случае признаки состава преступления, есть ли необходимость разработки указанного в заявлении должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции. При положительном выводе сотрудник перечисляет заявителю мероприятия, в которых он будет принимать непосредственное участие. Таким образом, заявитель приобретает уверенность в том, что ему помогут, и понимает, что от него требуется.

Изложение мероприятий, где заявитель выступает в роли главного фигуранта, можно назвать своеобразным сценарием изобличения коррумпированного должностного лица, в процессе осуществления которого заявителя обучают правилам поведения при контакте с подозреваемым. При этом очень важно выработать у первого правильную линию поведения. Для этого существуют два вида инструктажа - общий и специальный, которые проводятся последовательно.

Общий инструктаж охватывает правила поведения и действия заявителя на все время документирования преступных действий взяткополучателя.

Специальный инструктаж дается на каждое мероприятие отдельно. Его целью является выработка поведения заявителя с тем, чтобы оперативные работники могли удостовериться в подлинности факта взяточничества и задокументировать контакт.

Для фиксации преступных деяний проводится оперативный эксперимент.

Ситуация, когда поступает заявление должностного лица о попытке вручить ему взятку, обычно характерна для случаев, когда с помощью взятки хотят добиться укрытия правонарушений, выявленных правоохранительными органами, либо подчинить своим преступным целям деятельность должностного лица.

После принятия заявления от должностного лица проводятся проверочные мероприятия в отношении лиц, указанных им (те же, что и при получении заявления от граждан в случае вымогательства), в том числе заводятся дела оперативного учета. При подтверждении информации и дальнейшем намерении фигурантов продолжить преступные деяния планируются мероприятия по взятию их с поличным (включая оперативный эксперимент).

Ситуация, когда заявителем является предполагаемый получатель взятки (подкупа), с точки зрения методики и тактики разрешения не слишком отличается от рассмотренной выше. Главным отличием является то, что объектом документирования выступает не получатель взятки (подкупа), а подкупающее лицо. Порядок и последовательность проведения оперативных действий в общем сохраняются.

Чаще всего в оперативные подразделения ФСИН поступает оперативная информация о фактах коррупции. Если она свидетельствует о замаскированном совершении коррупционного преступления и раскрыть его без проведения комплекса негласных ОРМ невозможно, заводится дело оперативного учета, в рамках которого осуществляются документирование преступной деятельности и реализация оперативно-розыскных данных.

Ситуация, когда сведения о фактах поступают в виде анонимных сообщений и писем, встречается нечасто. Тем не менее содержащаяся в них информация может стать исходной для проведения ОРМ по изобличению взяточников. В данном случае перед оперативным работником встает задача проверки достоверности содержания поступившей информации.

Собирая материал, сотрудник обязан проверить достоверность полученной из оперативных источников информации и установить характер действий проверяемого лица (лиц).

Если полученные материалы свидетельствуют об оконченных действиях получения-дачи взятки (подкупа), оперативный сотрудник должен принять все меры для реализации полученной информации.

Если полученная и проверенная информация свидетельствует о замаскированной деятельности проверяемых и разоблачить их без проведения комплекса ОРМ невозможно, заводится дело оперативного учета, организуется сбор материала в отношении этих лиц.

Осуществляя ОРМ по документированию преступных действий коррупционеров, оперативный работник акцентирует свое внимание на установлении следующих обстоятельств:

Кем, когда, за что и при каких обстоятельствах получена или передана взятка (подкуп);

Какое незаконное действие совершил получатель взятки (подкупа) в интересах подкупающего; какое законное действие должен был осуществить получатель взятки (подкупа), но не выполнил в соответствии с законом и своими обязанностями;

Кто из сослуживцев получателя взятки (подкупа) причастен к выполнению незаконных действий;

Наличие (отсутствие) посредника между получателем взятки (подкупа) и подкупающим лицом;

Предмет взятки (подкупа);

Из каких средств передана взятка (подкуп), каковы дальнейшие намерения подкупающего;

Наличие данных, свидетельствующих о том, что получателю взятки (подкупа) вновь обещана или будет передана взятка (подкуп).

C учетом специфики способов совершения рассматриваемого вида преступлений и сложностей, возникающих в ходе их раскрытия, сбор материалов о преступных действиях коррупционеров целесообразно проводить по следующим направлениям:

Установление свидетелей, способных подтвердить факты взяточничества (коммерческого подкупа);

Выявление предметов и документов, свидетельствующих о преступных действиях коррупционеров, и обеспечение их сохранности до возбуждения уголовного дела;

Фиксация преступных действий подозреваемых (получателя, подкупающего и посредника).

В качестве лиц, которые могут быть осведомлены о действиях разрабатываемых и в дальнейшем выступить в качестве источников доказательственной информации, следует выделить следующих:

а) непосредственные исполнители действий, за которые коррупционер получает вознаграждение (оформляющие, регистрирующие, выдающие документы, в которых отражаются противоправные действия; рядовые бухгалтерские работники; секретари-делопроизводители; кассиры-операционисты, выдающие денежные средства; лица, осуществляющие доставку товарно-материальных ценностей за взятку (подкуп), и т. д.);

б) сослуживцы и родственники подкупающего лица, а также других граждан, располагающих сведениями о движении использованных в качестве взятки (подкупа) денежных сумм, материальных ценностей;

в) лица, непосредственно не связанные с преступлением, но которые, желая помочь своему знакомому, либо за определенное вознаграждение выполняют обязанности посыльного;

г) граждане, в силу случайного стечения обстоятельств ставшие свидетелями встречи и передачи предмета взятки (подкупа) и т. д.

Выявлять указанных лиц следует с помощью сил, средств и методов ОРД.

Важным направлением является выявление предметов и документов, свидетельствующих о преступных действиях коррупционеров, и их фиксация. Изучение этих документов позволяет оперативному сотруднику определить характер преступных действий проверяемых, выявить лиц, причастных к их деятельности, повлекшей получение-дачу взятки (подкупа), а также граждан, в интересах которых действовали получатель взятки (подкупа) и посредник.

Для фиксации преступных действий разрабатываемых широко применяются комплексы ОРМ, позволяющие оперативно закреплять отдельные эпизоды их преступной деятельности: факты встречи и передачи предметов взятки (подкупа), выполнение получателем взятки (подкупа), подкупающим или посредником определенных действий по отношению друг к другу и др.

В этих целях прибегают к различным техническим средствам (фото-, видео- и звукозаписывающая аппаратура, связь и т. д.), а также помощи представителей общественности.

После проведения ОРМ собранный материал необходимо легализовать, для того чтобы он послужил поводом и основанием возбуждения уголовного дела или был использован как дополнительный источник доказательств вины фигурантов.

Основанием к возбуждению уголовного дела выступают полученные из предусмотренных законом источников фактические данные (сведения) о наличии признаков преступления при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, поэтому при принятии решения о возбуждении уголовного дела должен быть исследован вопрос о возможности использования в качестве основания такого решения данных (сведений), полученных оперативным путем. Поскольку эти данные (сведения) будут выступать в качестве доказательств по уголовному делу, они должны быть зафиксированы в соответствующей форме и отвечать общим требованиям о допустимости, относимости и достоверности доказательств.

Следователь должен проверить, обладало ли соответствующими полномочиями должностное лицо УИС, проводившее и санкционировавшее выполнение ОРМ, имелась ли в предусмотренных законом случаях санкция судьи. Если указанные требования нарушены, то принятие решения только на основании представленных материалов невозможно. В этом случае проводится дополнительная проверка.

Естественно, что окончательная оценка достоверности доказательств может иметь место только на стадии предварительного расследования, но в материалах проверки в обязательном порядке должны быть сведения (допускаются также носящие вероятностный характер) о таких признаках преступления, как: место, время, способ, конкретные обстоятельства совершенного преступления, должностное положение фигурантов, сведения об их личности, о возможных очевидцах преступления и лицах, способствовавших его совершению.

Для более качественного проведения доследственной проверки оперативный сотрудник при получении достоверной информации о возможных преступных действиях с разрешения соответствующего руководителя знакомит следователя с материалами в объемах, обеспечивающих соблюдение конспирации. После этого следователем и оперативным сотрудником составляется план проведения дальнейших мероприятий, всесторонне оцениваются собранные данные (сведения) и определяются направления и порядок их использования.

Практика свидетельствует, что, если оперативный сотрудник и следователь работают в атмосфере взаимного доверия, согласованности действий, строгого соблюдения требований закона, не возникают недоразумения, быстро и удачно реализуются оперативные материалы, наиболее полно, качественно и быстро ведется следствие.

Добытые в процессе ОРМ фактические данные (сведения) документируются оперативным сотрудником в рапорте, справке либо акте о проведении такого мероприятия. Для выполнения ряда мероприятий по документированию фактических обстоятельств (сведений) необходимо привлекать незаинтересованных представителей общественности (по аналогии с понятыми) - это облегчает и ускоряет способ проверки достоверности полученных результатов ОРД в процессе расследования. Представители общественности должны присутствовать непосредственно при проведении ОРМ.

Небрежное отношение к правильному составлению документов, в которых фиксируются результаты ОРД, ведет к невозможности их использования в качестве источников доказательств по уголовному делу.

Все материалы с соблюдением порядка, предусмотренного законом и иными нормативными правовыми актами, оперативный сотрудник должен направить следователю с сопроводительным письмом.

Материалы, которые подлежат признанию вещественными доказательствами, должны быть осмотрены следователем. Особенно тщательно необходимо изучить носители информации (аудио- и видеокассеты). В протоколе необходимо отразить не только внешний

вид последних с закреплением их индивидуальных особенностей, но и содержание фонограмм, видеозаписей в той части, которая относится к делу (соответственно с их прослушиванием и просмотром). После осмотра носители информации должны быть упакованы и опечатаны в присутствии понятых. Нередко следователи составляют протокол просмотра или прослушивания по аналогии с протоколом осмотра предметов, документов. В этом нет необходимости, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 166 УПК РФ результаты просмотра и про - слушивания необходимо отразить в протоколе осмотра предметов.

В ходе расследования полученные оперативным путем данные легализуются следующими путями:

Допрашивается в качестве свидетеля оперативный сотрудник, составивший рапорт об ОРМ;

Допрашиваются в качестве свидетелей участники ОРМ (граждане, представители общественности);

Допрашивается в качестве свидетеля лицо, непосредственно применявшее технические средства;

Допрашиваются фигуранты;

Допрашиваются возможные свидетели;

Назначаются экспертизы по изъятым образцам и др.

Все проводимые в ходе оперативного сопровождения оперативные мероприятия и следственные действия должны быть направлены на выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию при расследовании данного вида преступления.

Можно проследить, насколько оценивается труд оперов в денежном эквиваленте:

оклад – около 20 000 рублей;
надбавка за звание – в районе 15 000;
надбавка за стаж – от 7 до 40 процентов;
специальная столичная надбавка в 10 процентов от общей суммы;
доплата за работу с секретной документацией;
премии за напряженную качественную работу.

Согласитесь, быть опером – это совсем не радужная перспектива, тем более что понадобится и высшее образование, если захотите подниматься по карьерным ступенькам. Работа на самом деле изматывающая. Тяжело все время общаться с не самыми лучшими представителями рода человеческого. А ведь нужно находить время и на семью, и на собственных детей. Все это не имеет материального коэффициента. Поэтому платят сотрудникам полиции не особо много, если учесть все факторы риска и загруженность.

Оперуполномоченный

ОРД; — использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям; — выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений; — контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров; — организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; — оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.
Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения. Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Оперуполномоченный уголовного розыска: обязанности

Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Соответствующие подразделения перечисленных органов в праве осуществлять оперативно розыскную деятельность

Органы внутренних дел Российской Федерации
Органы Федеральной службы безопасности
- Пограничная служба ФСБ
Федеральные органы государственной охраны
Таможенные органы Российской Федерации
Служба внешней разведки Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Органы федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств

скачать Данный реферат составлен на основе статьи из русской Википедии.

Внимание

Это должность младшего начальствующего состава органов внутренних дел, которая предусмотрена в оперативно-сыскных подразделениях территориальных органов внутренних дел, органах внутренних дел на транспорте. Младшие оперуполномоченные занимаются пресечением карманных краж, используя методы личного сыска.

В органах внутренних дел Российской Федерации должность младшего оперуполномоченного предусматривает присвоение специального звания до старшего прапорщика полиции включительно. Содержание
1 Оперативно-розыскные мероприятия ст.

6 ФЗ от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»

2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

3 Соответствующие подразделения перечисленных органов вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность

4 Литература

Оперативно-розыскные мероприятия ст.

Инфо

Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом. Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения.

Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.

Чем занимается оперуполномоченный уголовного розыска?

Все-таки правительство находится в режиме экономии. Есть версия, что прибавку все же введут, но в основном как пособие на детей и оплату проезда во время отпусков. Тем не менее такой бонус будет внедрен ближе к 2019 году.

Важно

Какие же ставки в этой службе, работать на которую считается престижным? Очень тщательный отбор сотрудников делает работу вожделенной для многих представителей силовых структур. Но вернемся к интересующему нас вопросу:

для старшего оперативника оклад находится на уровне 34 000;
для младшего – 25 000;
следователи получают до 30 000;
начальники на ограниченной территории около 35 000;
работники, занимающие рядовые места и должности, получают совсем немного, не более 20 000.

Разные подразделения ФСБ имеют свои требования к претендующим на должности кандидатам.

Зарплаты в 2017-2018 году оперуполномоченного уголовного розыска

Сексуальность Что происходит с организмом человека, который не занимается сексом? Секс – почти такая же базовая потребность, как и приём пищи. По крайней мере, начав им заниматься, вы уже не остановитесь.

Даже если вы придерживаетес… Сексуальность Непростительные ошибки в фильмах, которых вы, вероятно, никогда не замечали Наверное, найдется очень мало людей, которые бы не любили смотреть фильмы. Однако даже в лучшем кино встречаются ошибки, которые могут заметить зрител…

Фильмы 13 признаков, что у вас самый лучший муж Мужья – это воистину великие люди. Как жаль, что хорошие супруги не растут на деревьях. Если ваша вторая половинка делает эти 13 вещей, то вы можете с… Брак Наши предки спали не так, как мы. Что мы делаем неправильно? В это трудно поверить, но ученые и многие историки склоняются к мнению, что современный человек спит совсем не так, как его древние предки.
Изначально…

Обязанности оперуполномоченного фсин

Оперативно-розыскная деятельность подразумевает проведение различных мероприятий, связанных со слежкой и другим сбором данных, поэтому требования к внешнему виду подразделений не относятся к оперуполномоченным. В частности, оперуполномоченным разрешается повседневное ношение «гражданской одежды».

Делопроизводство, ведущееся в оперативном аппарате, сопровождающее розыск и агентурно-оперативную работу, имеет гриф «секретно» и «сов.секретно» и не подлежит разглашению и опубликованию. Наименование должности оперуполномоченного введена после 1918 г., впервые в органах ВЧК-ГПУ-НКВД. Наименование должности «оперуполномоченный уголовного розыска» в советской милиции было изменено на «инспектор уголовного розыска» (1970-80 г.), но в начале 80-х должности оперативного работника органов милиции было возвращено историческое название.

Должностные обязанности оперуполномоченного фсин

Наименование должности «оперуполномоченный уголовного розыска» в советской милиции было изменено на «инспектор уголовного розыска» (1970-80 гг.), но в начале 80-х должности оперативного работника органов милиции было возвращено историческое наименование. Процессуальный статус оперуполномоченного аналогичен процессуальному статусу иного должностного лица органа дознания, наделенного правом проводить предварительное расследование в форме дознания. В связи с этим, оперуполномоченные имеют право проводить проверку сообщений о преступлениях и принимать по ним соответствующие решения, однако на практике сотрудник уголовного розыска играет важное значение в деле только в момент задержания подозреваемого, дальше его влияние незначительно. Должности оперуполномоченных также предусмотрены в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (ФСИН России).
Делопроизводство, ведущееся в оперативном аппарате, сопровождающее розыск и агентурно-оперативную работу, имеет гриф «секретно» и «сов.секретно» и не подлежит разглашению и опубликованию. Наименование должности оперуполномоченного введена после 1918 г., впервые в органах ВЧК-ГПУ-НКВД.

Наименование должности «оперуполномоченный уголовного розыска» в советской милиции было изменено на «инспектор уголовного розыска» (1970-80 г.), но в начале 80-х должности оперативного работника органов милиции было возвращено историческое название. Процессуальный статус оперуполномоченного аналогичен процессуальному статусу должностного лица органа дознания, имеющему право проводить предварительное расследование в форме дознания.

В связи с чем оперуполномоченные имеют право проводить проверку сообщений о преступлениях и принимать решения, предусмотренные ст.ст. 144-145 уголовно-процессуального кодекса.
Для указанных должностей установлены различные предельные специальные или воинские звания, вместе с тем правовой статус всех оперуполномоченных одинаков. В органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе Российской Федерации должность оперуполномоченного предусматривает присвоение специального звания до капитана полиции (капитана внутренней службы) включительно, старшего оперуполномоченного - до майора полиции (майора внутренней службы) включительно, оперуполномоченного по особо важным делам, старшего оперуполномоченного по особо важным делам - до подполковника полиции (подполковника внутренней службы) включительно. Начальник отделения, начальник подразделения (отдела, оперативно-розыскной части) оперативного аппарата, так же являются оперативными работниками, и имеют право проводить весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий от своего имени.