12 ноября 2015 г. исполнилось 5 лет с того момента, когда установление санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) для действующего (в т.ч. промышленного) объекта стало необязательным. Однако по сей день сохраняется практика выдачи владельцам таких объектов предписаний о необходимости обязательного установления СЗЗ, несмотря на то что положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения говорят об обратном.

Как правило, при обосновании своей позиции о необходимости разработки СЗЗ для действующего промышленного объекта инспекторы Роспотребнадзора ссылаются на письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». Однако данное письмо не является нормативным правовым актом , не содержит обязательных требований и, к слову, было признано утратившим силу письмом Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)» (далее — письмо № 01/9550-12-32).

Давайте разберемся, насколько правы представители административного органа в своем стремлении обязать владельцев действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, разрабатывать и устанавливать СЗЗ.

Где кроется корень зла?

Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций . Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1.2 (в действующей редакции от 09.09.2010) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся , реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Приведенная редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует с 12 ноября 2010 г. , т.е. со дня вступления в силу Изменений и дополнений № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 (далее — Изменения и дополнения № 3).

До 11 ноября 2010 г. включительно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выглядел немного по-другому (выделено автором):

Таким образом, в соответствии с Изменениями и дополнениями № 3 действующие объекты были исключены из области применения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с этим с 12 ноября 2010 г. СЗЗ разрабатываются и устанавливаются в обязательном порядке только в том случае, если объект строится или реконструируется . Если же указанная деятельность не ведется, оснований для разработки проекта СЗЗ попросту нет.

Тем не менее на практике «благодаря» искаженному толкованию санитарно-эпидемиологических требований возникают неправомерные ситуации.

Ситуация № 1

Владельцы действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, периодически привлекаются к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необеспечение установления СЗЗ.

В качестве обоснования указанного подхода его сторонники, как правило, указывают:

• п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ :

Извлечение
из Федерального закона № 96-ФЗ

Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности

[…]
3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
[…]

Как видим, в данном пункте не указано, в отношении каких именно объектов (действующих, вновь строящихся, реконструируемых) необходимо устанавливать СЗЗ;

• п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):

Извлечение

[…]
3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
[…]

• п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

[…]
3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
[…]

Рассматриваемый подход в большинстве случаев используется как удобный повод для привлечения лица к административной ответственности, а не для цели улучшения ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Например, промышленный объект исторически находится в центре населенного пункта. Установление СЗЗ для данного действующего объекта не будет отвечать главному и, по сути, единственному своему назначению — недопущению размещения территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в зоне негативного влияния объекта.

Тем не менее владелец объекта привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и получает от административного органа предписание с формулировкой «обеспечить разработку и установление СЗЗ».

Учитывая, что ориентировочный размер СЗЗ в данном случае, как правило, не может быть соблюден, хозяйствующий субъект вынужден «подгонять» СЗЗ под границу промышленной площадки, что делает процедуру установления СЗЗ просто-напросто бессмысленной.

В противовес такому подходу отметим, что п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ не преследует цели детально определить, для каких именно объектов разрабатывается и устанавливается СЗЗ, а содержит лишь бланкетное положение. В свою очередь, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 четко устанавливает, в каких случаях применение санитарных правил является обязательным: к ним относятся строительство или реконструкция соответствующего объекта.

Ситуация № 2 (обратная)

Владельцам действующих объектов, проявившим инициативу установить СЗЗ в добровольном порядке, отказывают в установлении СЗЗ в связи с тем, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты.

Такие случаи действительно встречаются, хотя и достаточно редко. В подобной ситуации с использованием приведенных выше положений Федерального закона № 96-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 можно разъяснить представителю Роспотребнадзора, выступающему оппонентом, что установление СЗЗ является не только обязанностью , но и правом владельца объекта.

При этом в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапа х разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ

Итак, мы обозначили типовые подходы к разработке СЗЗ, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Теперь перейдем к этапам разработки и установления СЗЗ для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека.

Для начала отметим, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 все объекты, оказывающие воздействие на среду обитания человека (в т.ч. промышленные объекты и производства), подразделяются на пять классов опасности (I-V классы).

Класс опасности объекта в первую очередь определяет ориентировочный размер расчетной СЗЗ, который должен быть подтвержден по результатам проведенных натурных исследований и измерений.

Сам процесс установления СЗЗ можно условно разбить на 5 основных этапов и 1 факультативный:

• основные этапы :

1) разработка проекта СЗЗ;

2) проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ;

3) проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ;

4) получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ;

5) установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ;

• факультативный этап — внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования.

Этап I. Разработка проекта СЗЗ

Разработка проекта СЗЗ требуется только для объектов I-III классов опасности (см. п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом данная «льгота» является весьма противоречивой, т.к. иного порядка установления СЗЗ, кроме рассмотрения уполномоченным органом проекта СЗЗ и результатов его экспертизы, в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется.

На рассматриваемом этапе проводятся расчеты для определения необходимых (достаточных) размеров СЗЗ объекта.

Ориентировочные размеры СЗЗ для различных объектов приводятся в гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Однако, даже обнаружив свой объект в санитарной классификации, владелец данного объекта не может быть уверен в том, что указанный размер СЗЗ является достаточным, что обусловливает необходимость проведения расчетов размеров СЗЗ для конкретного объекта.

Этап II. Проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в составе документации, представляемой в уполномоченный орган для установления СЗЗ, должны быть представлены результаты экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями .

Таким образом, на данном этапе к процессу разработки и установления СЗЗ привлекают экспертное учреждение — аккредитованную организацию. Как правило, в качестве таковой выступают центры гигиены и эпидемиологии, однако положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не ограничен круг организаций, которые могут быть привлечены к проведению экспертизы. Единственным критерием выбора такой организации является наличие у нее аккредитации.

Следует отметить, что уточнений насчет надлежащей области аккредитации привлекаемых организаций СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержат.

Этап III. Проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Таким образом, подтверждение достаточности расчетных размеров СЗЗ осуществляется посредством обязательного проведения натурных исследований и измерений. При этом документом, определяющим количество исследований и измерений, а также номенклатуру исследований и измерений, является программа наблюдений, утверждаемая в составе проекта СЗЗ.

Существует два самых распространенных мифа, связанных с порядком проведения натурных исследований и измерений при установлении СЗЗ:

1) исследования должны проводиться в течение всего календарного года;

2) количество исследований должно составлять:

• 50 измерений в год — для объектов I и II классов опасности;
• 30 измерений в год — для объектов III-V классов опасности.

Последний миф связан с тем, что до вступления в силу Изменений и дополнений № 3 (т.е. до 12 ноября 2010 г.) пп. 4.2 и 4.3 содержали соответствующие положения (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
(в ред. от 06.10.2009; утратила силу 12.11.2010)

[…]
4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
[…]
- систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований
[…]
4.3. Для промышленных объектов и производств размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
[…]
- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
[…]

Начиная же с 12.11.2010 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит требований к продолжительности и количеству исследований и измерений.

При этом в соответствии с письмом № 01/9550-12-32 (которое, напомним, не является нормативным правовым актом) при составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется распределять их в течение года посезонно .

Таким образом, при проведении экспертизы проекта расчетной СЗЗ отсутствуют основания для предъявления требований к минимальному количеству исследований и измерений. Однако включение в программу наблюдений определенного количества исследований и измерений может осуществляться по рекомендации организации, проводящей экспертизу.

Этап IV. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ

Обязательным условием установления СЗЗ является предварительное получение санитарно-эпидемиологического заключения (далее — СЭЗ) на проект СЗЗ.

В различных субъектах Российской Федерации существуют разночтения, которые касаются в основном определения момента времени, когда необходимо получить СЭЗ:

1) до начала проведения натурных исследований и измерений (на проект расчетной СЗЗ);

2) после проведения натурных исследований и измерений (на проект окончательной СЗЗ).

«Благодаря» размытым формулировкам положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 этот вопрос более чем неоднозначный.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты СЗЗ утверждаются при наличии СЭЗ о соответствии данных проектов санитарным правилам .

После прочтения указанного положения возникает вопрос: что в Федеральном законе № 52-ФЗ подразумевается под понятием «проекты СЗЗ» ? Ведь проектирование СЗЗ осуществляется в два этапа — разработка расчетной СЗЗ и разработка окончательной СЗЗ (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

[…]
2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона , выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) — на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
[…]

В свою очередь, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в том числе на основании:

При этом согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и СЭЗ Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в том числе на основании результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Как видно из приведенных положений, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не дает четкого ответа на вопрос о том, на каком этапе проект СЗЗ следует представить в Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Как результат — наличие противоречивой практики в регионах: в одних регионах страны принято получать СЭЗ на проекты расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений, а в других, напротив, управления Роспотребнадзора готовы выдавать СЭЗ только после проведения натурных исследований и измерений и доработки (при необходимости) проекта окончательной СЗЗ.

Расставить точки над «i» в 2012 г. попытался Роспотребнадзор:

Извлечение
из письма Роспотребнадзора от 27.11.2012 № 01/13460-12-32
«О санитарно-защитных зонах»

[…]
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
[…] рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств I, II, III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
[…]

Таким образом, Центральный аппарат Роспотребнадзора считает, что СЭЗ оформляется в отношении проекта расчетной СЗЗ (т.е. до проведения натурных исследований и измерений).

Этап V. Установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ

Процедура установления СЗЗ различается в зависимости от того, к какому классу опасности отнесен объект, являющийся источником воздействия на среду обитания человека.

В случае если объект отнесен к I или II классу опасности , СЗЗ устанавливается Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В отношении объектов III, IV и V классов опасности СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Учитывая, что специальный срок для рассмотрения документов и принятия решения об установлении (отказе в установлении) СЗЗ действующим законодательством не предусмотрен, документация заявителя должна быть рассмотрена в пределах общего срока рассмотрения обращений граждан — 30 календарных дней.

Этап VI (факультативный). Внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования

Напомним, что одной из основных целей установления СЗЗ является недопущение размещения в ее границах объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания человека (например, жилой застройки).

При этом решения о начале строительства различных объектов на земельных участках, оказавшихся в границах установленной СЗЗ предприятия, или о предоставлении таких земельных участков гражданам принимаются без ведома владельцев объектов, для которых установлена СЗЗ.

Подобные случаи впоследствии приводят к бесконечному разбору хозяйствующими субъектами «писем счастья» от недовольных жителей по поводу неприятного запаха и чрезмерного шума, исходящих от предприятий, и судебным тяжбам по спорам, связанным с нарушением режима СЗЗ.

Предотвратить застройку и предоставление земельных участков под застройку иногда можно, уведомив администрацию муниципального образования о состоявшемся установлении СЗЗ с указанием на необходимость внесения в правила землепользования и застройки изменений, направленных на нанесение «красных линий» на карту населенного пункта.

Справедливости ради надо сказать, что у хозяйствующих субъектов, безусловно, нет обязанности информировать органы муниципальной власти об установлении СЗЗ предприятия , однако такой обязанности нет и у главных государственных санитарных врачей РФ и субъектов РФ.

В свою очередь, органы местного самоуправления, оставаясь в неведении, рано или поздно без каких-либо угрызений совести могут распорядиться принадлежащими им земельными участками, например, предоставив их для целей строительства.

Своевременное уведомление представителей муниципальной власти в будущем может послужить веским аргументом в пользу предприятия при возникновении спора о недопустимости нарушения режима СЗЗ путем размещения в ее границах «несовместимых» территорий или объектов.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 30.01.2015), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается .

Подробнее о разработке данного документа см.:

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 6-8;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: анализируем изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 10-21;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: последствия изменений и экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 7-11;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: изменения № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 10-12;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 21-28;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: страсти по СанПиН // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 15-18 (прим. редакции) .

В соответствии с данной статьей нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа :

• на граждан — от 100 до 500 руб.;
• на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Речь идет о результатах экспертизы проекта расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений.

В соответствии с действующей Конституцией РФ, государство защищает право граждан на проживание в благополучных экологических условиях. Особенно высокие риски загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью и жизни населения, несут крупные промышленные предприятия и некоторые виды хозяйственной деятельности.

С целью обеспечения безопасности людей и защиты экологии региона в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации промышленных объектов, проектная документация должна содержать документы, устанавливающие размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Что такое санитарно-защитная зона?

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это расстояние от источников загрязнения атмосферного воздуха, шума и вибрации, до места, в котором уровень химического загрязнения и физического воздействия объекта соответствует установленным гигиеническим нормативам и не несет угрозы жизни и здоровью людей. Законодательно расчет СЗЗ регламентирует СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с этим документом определяется три типа санитарно-защитных зон, попадающих под следующую классификацию:

• Ориентировочная санитарно-защитная зона. Ориентировочной называют СЗЗ, ширина которой определяется в соответствии с классом производства, установленным СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Значения ориентировочной СЗЗ в метрах устанавливаются для предприятий 5 классов опасности.
• Расчетная санитарно-защитная зона . Расчетная СЗЗ определяется путем проведения расчета на основании показателей натуральных изменений. Расчет производится путем проведения замеров химических загрязнений атмосферного воздуха, определения уровня шума и вибрации на разных расстояниях от источника потенциальной опасности.
• Окончательная санитарно-защитная зона. Окончательная СЗЗ определяется на основании натуральных замеров, проводящихся на протяжении минимум 1 года, в разные сезоны.

Когда необходимо рассчитывать санитарно-защитную зону?

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ установление санитарно-защитной зоны необходимо проводить для любых объектов, являющихся источником химического, физического или биологического воздействия на экологию и состояние здоровья человека. Способ определения размера санитарно-защитной зоны напрямую зависит от типа предприятия.

Не требуется установление СЗЗ для строительства и реконструкции дорог, автомагистралей, железнодорожных линий и узлов метро, открытых автостоянок, паркингов, сельскохозяйственных полей, воздушных линий электропередач. Это связано с отсутствием источника химического или физического воздействия на окружающую среду данных объектов.

• Для предприятий V класса опасности , к которому относят производство спичек, котлов, хранилища овощей, карьеры по добыче калия и т.д. в соответствии с законом не требуется разработка проекта СЗЗ. Для таких предприятий санитарно-защитная зона устанавливается на уровне 50 метров в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.
• Для предприятий IV класса опасности разработка проекта СЗЗ должна проводиться, но определение размеров санитарно-защитной зоны также может осуществляться по табличным значениям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. В соответствие с этим документом к предприятиям IV класса опасности относят типографии, работающие с применением свинца, производство мыла, изготовление и сборка мебели с лакированием и окрашиванием и т.д. Для этих предприятий ориентировочная СЗЗ устанавливается на уровне 100 метров от источника загрязнений.
• Для предприятий I-III класса опасности , к которым относят заводы химической промышленности, предприятия автомобилестроения, производства древесного угля, фермы крупного рогатого скота, лесохимические комплексы, закон требует обязательно разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и рассчитывать СЗЗ индивидуально. При этом в СанПиН для этих предприятий также устанавливаются ориентировочные показатели СЗЗ (от 300 до 1000 метров), однако использовать их для согласования и проведения экологической экспертизы нельзя.

В соответствии с законодательством разработка проекта СЗЗ требуется даже для предприятий IV-V класса опасности, если в надзорные органы поступают жалобы от населения на появление специфического запаха, дыма, шума и вибрации.

Зачем нужен расчет санитарно-защитной зоны?

Точный расчет санитарно-защитной зоны предприятия очень важен с точки зрения экологии и защиты жизни здоровья населения. Эта мера природоохранного законодательства преследует следующие цели:

• Исключение опасности для населения. Установленные санитарно-защитные зоны предприятий, на территории которых наблюдается превышение допустимых показателей загрязнения окружающей среды, шума и вибрации, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ. наносятся на генплан города. В этой зоне не допускается жилищное строительство и размещение мест общественного пользования. Это направлено на защиту населения от негативного химического и физического воздействия промышленных предприятий.
• Сохранение экологического благополучия. Проведение необходимых замеров и экспертиз позволяет природоохранным органам сделать вывод относительно допустимости строительства и эксплуатации объекта хозяйственной деятельности с точки зрения экологической безопасности региона.
• Разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды. В процессе расчета СЗЗ и оформления соответствующего проекта, закон требует от руководства предприятия разработки комплекса эффективных мероприятий по охране окружающей среды и контролирует их реализацию.

Этапы расчета санитарно-защитной зоны

Расчет санитарно-защитной зоны должен проводиться в рамках оформления проектной документации на строительство и реконструкцию предприятий, способных оказывать химическое, физическое и биологическое воздействие на окружающую среду. Если объект уже введен в эксплуатацию, проект СЗЗ оформляется отдельным документом.

Процедура оформления проекта СЗЗ предусматривает такие этапы расчета санитарно-защитной зоны:

1. Этап №1 – Выявление источников загрязнения, шума и вибрации. Расчет санитарно-защитной зоны производится от источника потенциальной угрозы экологии и здоровью населения. Именно поэтому начинают процедуру с определения источника загрязнения — промышленной площадки, цеха и т.д. Источник обязательно графически отмечают на плане предприятия.
2. Этап №2 – Получение данных о фоновых концентрациях загрязнений. Эти данные берутся из официальных источников природоохранных служб и необходимы в качестве ориентира для проведения замеров и исследований.
3. Этап №3 – Определение ориентировочной СЗЗ. Площадь ориентировочной санитарно-защитной зоны по химическим загрязнениям и акустическим факторам определяется по показателям, установленным в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в зависимости от класса опасности предприятия. Если предприятие не подпадает под установленные классы опасности, ориентировочную СЗЗ определяют при помощи специального программного обеспечения.
4. Этап №4 – Замеры уровня химических загрязнений и акустических воздействий. На этом этапе привлекаются аккредитованные государством службы и специалисты для проведения замеров уровня загрязнения окружающей среды по веществам, характерным для конкретного предприятия, канцерогенам и веществам I-II класса опасности. Также проводятся замеры акустических воздействий, уровня шума и вибрации.
5. Этап №5 – Расчет размеров санитарно-защитной зоны. На основании данных, полученных в результате замеров и исследований, проводят расчет площади СЗЗ. Сегодня для этого применяются специальные программы, что повышает точность результатов.
6. Этап №6 — Оформление графических материалов. Интегральные границы СЗЗ, определяемые по документации и методом расчетов, наносятся на графический план предприятия, с учетом перспективы развития прилегающей территории.
7. Этап №7 – Разработка мероприятий по охране окружающей среды. На основании данных по загрязнению окружающей среды, должен быть разработан специальный раздел проекта посвященный списку необходимых шумозащитных и воздухоохранных мероприятий. Меры определяются особенностями работы предприятия и экологической обстановкой в регионе.
8. Этап №8 — Утверждение границ СЗЗ в территориальном Управлении Роспотребнадзора. Составленный в соответствии с этими этапами проект СЗЗ, вместе со всеми документальными актами и подтверждениями поедается в территориальное Управление Роспотребнадзора для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы документации. На основании проведения этой экспертизы выдается заключение относительно безопасности эксплуатации предприятия с данной СЗЗ для окружающей среды и населения.
9. Этап №9 – Проведение натуральных наблюдений. Окончательная санитарно-защитная зона устанавливается после проведения натуральных измерений на протяжении минимум одного года. При этом разные сезоны, специалисты проводят замеры атмосферного воздуха, уровня шума, вибрации и электромагнитных излучений. На основании натуральных наблюдений а проект СЗЗ могут быть внесены изменения.

Как мы работаем?

Компания «Экобезопасность» предлагает своим клиентам проведение всех этапов расчета и согласования проекта санитарно-защитной зоны предприятия любого класса опасности. Наши сотрудники в процессе разработки и оформления проекта СЗЗ проведут следующие мероприятия.

Мероприятия	Описание
Анализ деятельности предприятия и определение источников опасности для окружающей среды	Наши сотрудники приступают к работе с изучения сферы деятельности предприятия и инвентаризации всех документов. Также мы определим конкретные источники загрязнений, шума и вибрации, что необходимо для точного расчета площади СЗЗ.
Составление описаний и характеристик технологического процесса	Максимально точное описание технологического процесса, с указанием данных по мощности работы оборудования, составления характеристики шума и интенсивности химических выбросов в окружающую среду, необходимо для предоставления в территориальное Управление Роспотребнадзора.
Проведение исследований уровней загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов воздействия	Мы организуем проведение замеров и исследований атмосферного воздуха, шума, вибрации и других значимых показателей с привлечением компетентных, аккредитованных государством органов и специалистов.
Проведение расчетов санитарно защитной зоны и обоснование ее достаточности	Наши специалисты проведут все расчеты площади санитарно-защитной зоны при помощи специальных программ. При этом нами используются только достоверные и подтвержденные данные экспертиз и исследований, что позволяет получить максимально точные размеры санитарно-защитной зоны предприятия.
Оформление графических материалов	Нами будут составлены грамотные графические материалы — ситуационный план в масштабе 1:2000 и генеральный план объекта с указанием источников химических выбросов, шума и вибрации. Также наши специалисты создадут схемы с указанием точек проведения натуральных наблюдений.
Разработка комплекса природоохранных мероприятий	Специалистами компании «Экобезопасность» будет разработан эффективный перечень мер по снижению негативного влияния предприятия на окружающую среду, а также по озеленению и благоустройству санитарно-защитной зоны. При этом мы проведем все необходимые расчеты, относительно материальных затрат заказчика на реализацию этих мер.
Оформление проекта СЗЗ	На этом этапе сотрудники нашей компании грамотно и в соответствии с законодательством оформят проект СЗЗ предприятия, что является гарантией положительного результата санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Утверждение границ СЗЗ в территориальном Управлении Роспотребнадзора	Наши сотрудники возьмут на себя все хлопоты относительно подачи заявления, разработанного проекта и необходимой документации в территориальные органы Роспотребнадзора.

Стоимость процедуры

Стоимость разработки проекта СЗЗ и расчета санитарно-защитной зоны предприятия в нашей компании стартует от 50 тысяч рублей. В эту сумму входят такие преимущества сотрудничества с профессионалами «Экобезопасность»:

• профессиональный подход к работе с предприятиями любого класса опасности;
• кратчайшие сроки разработки проекта СЗЗ;
• сбор и оформление всех необходимых документальных свидетельств;
• точный расчет размеров санитарно-защитной зоны при помощи современных программ;
• выполнение всех требований государственных органов для получения положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• доступные цены на профессиональные услуги.

Сроки

Все необходимые измерения, расчеты и оформление проектной документации нашими сотрудниками будут выполнены в срок от двух недель.

Необходимые документы для процедуры

Для получения положительного вывода санитарно-эпидемиологической экспертизы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимо предоставить следующие документы и материалы:

• ситуационный план в масштабе 1:2000;
• характеристика территории, анализ ее функционального использования, структура предприятия с описанием назначения и характеристик всех объектов;
• генеральный план объекта с указанием объектов, которые считаются источниками выбросов загрязняющих веществ и физического воздействия;
• подробное описание технологического процесса и работы промышленного оборудования;
• обоснование класса по санитарной классификации предприятия;
• данные по наличию и расположению источников выбросов загрязняющих химических веществ, шума и вибрации;
• результаты всех проведенных натуральных наблюдений;
• оценка уровня физических и химических воздействий на окружающую среду, полученная от аккредитованной организации;
• определение единой санитарно-защитной зоны и обоснование ее достаточности на основании замеров и расчетов;
• отчет об инженерно-экологических изысканиях на площадке;
• разработанный и утвержденный руководителем комплекс мероприятий по снижению негативного влияния деятельности предприятия на окружающую среду;
• документы, подтверждающие инженерное обеспечение территории – водоснабжение, подведение канализации, теплоснабжение, подключение электричества;
• справка из территориальных природоохранных органов о показателях фоновых концентраций и климатических условиях;
• схема размещения точек контроля и проведения натуральных наблюдений.

Особенности процедуры

Грамотное составление проекта СЗЗ необходимо для получения положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Экспертная комиссия при этом исследует не только текущее положение дел на предприятии, но и перспективу развития объекта, и вероятное увеличение мощностей. Это необходимо для внесения соответствующих изменений в городской план застройки. Именно в связи с этим, для получения положительного решения экспертной комиссии желательно уделить внимание ближайшим перспективам расширения и усовершенствования промышленного предприятия.

Штрафы и ответственность

Административная ответственность за отсутствие проекта СЗЗ предусматривается статьей 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с этим документом устанавливаются следующие меры наказания нарушителя:

• для должностных лиц – штраф от 500 до 1000 рублей;
• для юридических лиц - штраф от 20 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Профессионалы компании «Экобезопасность» добросовестно и ответственно выполнят все этапы процедуры расчета санитарно-защитной зоны и оформления проектной документации на строительство и эксплуатацию предприятия любого класса опасности.

Предприятие «ГРАНИТ»

Для нахождения величины х (расстояния до участка местности в данном направлении, где концентрация загрязняющего вещества равна 1 ПДК с.с.), при условии 1 < x/x max ≤ 8 следует использовать формулу

x = 2,77 * x max (1,13 * C max / C * - 1) 1/2 ,

где C * = 1 ПДК с.с.

Определяем значения х для каждого из четырёх загрязняющих веществ:

x (аммиак) = 2,77 * 287,32* (1,13 * 0,104 / 0,04 - 1) 1/2 = 1107,956 м;

x (диоксид углерода) = 2,77 * 287,32 (1,13 * 0,140 / 3,0 - 1) 1/2 - (выражение в скобке является отрицательным числом, следовательно для данного загрязняющее вещества на любом расстоянии от источника выбросов не достигается концентрация, превышающая ПДК с.с.)

x (зола) = 2,77 * 287,32 (1,13 * 0,130 / 0,5 - 1) 1/2 - (выражение в скобке является отрицательным числом, следовательно для данного загрязняющее вещества на любом расстоянии от источника выбросов не достигается концентрация, превышающая ПДК с.с.)

x (формальдегид) = 2,77 * 287,32* (1,13 * 0,065 / 0,03 - 1) 1/2 = 3856,786 м

Рассчитываем соотношение Р/Р о для каждого из восьми румбов:

Размер санитарно-защитной зоны в зависимости от розы ветров определяется по формуле:

L = х * ,

где L – расстояние от источника выбросов до границы СЗЗ в рассчитываемом румбе розы ветров, м.

для аммиака

L ю (аммиак) = 1107,956 * 0,72 = 797,7 м

L ю-в (аммиак) = 1107,956 * 0,80 = 886,4 м

L в (аммиак) = 1107,956 * 0,64 = 709,1 м

L с-в (аммиак) = 1107,956 * 0,64 = 709,1 м

L с (аммиак) = 1107,956 * 2,96 = 3279,5 м

L с-з (аммиак) = 1107,956 * 1,28 = 1418,2 м

L з (аммиак) = 1107,956* 0,48 = 531,8 м

L ю-з (аммиак) = 1107,956* 0,48 = 531,8 м

для формальдегида

L ю (формальдегид) = 3856,786 * 0,72 = 2776,9 м

L ю-в (формальдегид) = 3856,786 * 0,80 = 3085,4 м

L в (формальдегид) = 3856,786 * 0,64 = 2468,3 м

L с-в (формальдегид) = 3856,786 * 0,64 = 2468,3 м

L с (формальдегид) = 3856,786 * 2,96 = 11416,1 м

L с-з (формальдегид) = 3856,786 * 1,28 = 4936,7 м

L з (формальдегид) = 3856,786 * 0,48 = 1851,3 м

L ю-з (формальдегид) = 3856,786 * 0,48 = 1851,3 м

Вариант № 5. Предприятие «ГРАНИТ»
Характеристика	Загрязняющее вещество
		диоксид углерода		формальдегид
ПДК с.с. , мг/м 3
С max , мг/м 3

по формальдегиду

Ю-З Ю-В

С-В Ю-В

Масштаб: 1см = 1км.

Вывод: Согласно полученным результатам делаем вывод, что для нашего предприятия «ГРАНИТ» санитарно-защитная зона необходима, так как концентрация выбросов формальдегида и аммиака превышает предельно допустимые нормы.

Вопрос № 4. В пробе воды сразу же после взятия количество кислорода составляло m 1 = 6,0 мг, а в плотно закрытой бутылке с той же пробкой, хранящейся в темноте 5 суток, количество кислорода составляло m 2 = 5,0 мг. Первоначальная проба загрязнённой воды, впоследствии разбавленной, имела объём V 1 = 10 мл. Рассчитать БПК. Определить, какие из перечисленных водных организмов могут обитать в этой воде: личинка веснянки, личинка мошки, личинка крыска.

Ответ. Количество израсходованного на окисление органических веществ кислорода в V 1 =10 мл загрязнённой воды составило

m 1 - m 2 = 6,0 – 5,0 = 1 мг.

Таким образом, на V 1 =10 мл загрязнённой воды было израсходовано 1 мг кислорода. На 1 литр (1000 мл) загрязнённой воды потребуется для окисления органических веществ 100 мг кислорода. Отсюда следует, что БПК равняется 100 мг×л -1 .

Вопрос № 5. Биогеоценотический уровень воздействия загрязнения биосферы.

Ответ.

БИОГЕОЦЕНОЗ (от био..., гео... и лат. coenosis, от греч. koenosis - общность, общение), участок земной поверхности с определённым составом живых организмов и косных компонентов (приземный слой атмосферы, солнечная энергия, почва и др.), объединённых обменом вещества и энергии в единый природный комплекс. Загрязнённые биогеоценозы становятся источниками загрязнения других, относительно чистых экосистем.

Производственная деятельность человека, как мощный фактор воздействия на биогеоценозы, способствующий нарушению в них равновесия, их изменению. Загрязнение биогеоценозов (воздуха, почвы, воды) промышленными и бытовыми отходами, его последствия (кислотные дожди, вызывающие гибель растений, особенно деревьев; накопление в почве и водоёмах солей тяжёлых металлов – результат работы автомобильного транспорта, поглощение этих веществ грибами, растениями, которые иногда приводят к отравлению людей, и др.).

Изменения в биогеоценозах под влиянием сельскохозяйственной деятельности. Например, перевыпас скота на пастбищах способствует резкому ухудшению их качества; исчезновение из травостоя видов съедобных высокорослых трав и заселению биогеоценоза низкорослыми, колючими и горькими растениями (чертополох, полынь).

Изменение экосистемы леса под влиянием деятельности человека. Заготовка древесины ценных пород деревьев без учёта годичного прироста – причина смены видового состава леса, замены ценных пород (сосны, ели, пихты, лиственницы) на малоценные (берёзу, осину, ольху) и др. Изменение экосистемы леса при использовании его в рекреационных целях (для отдыха людей): уплотнение почвы – причина заболевания корневых систем, смены травянистой растительности; заселения леса устойчивыми к вытаптыванию травами, которые препятствуют появлению всходов древесной растительности. Всё это ведёт к изреживанию древостоя, изменению видового состава деревьев, трав, птиц, насекомых и др.

Вопрос №6. Каковы причины глобального процесса атмосферного загрязнения?

Ответ.

Причины загрязнения атмосферного воздуха:

Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (редакция 2008 г).

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и другими действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

При оформлении проекта СЗЗ и проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и документации (материалов) по установлению размеров санитарно-защитных зон предприятий, промышленных объектов и производств, групп промышленных объектов и производств, сооружений используются понятия, установленные федеральным законодательством и санитарными нормами и правилами:

• СЗЗ - территория, ширина которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническим нормативом, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническим нормативом, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
• Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы промышленной площадки до ее внешней границы в заданном направлении. Граница санитарно-защитной зоны предприятия на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и другие) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками. Размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
• Санитарный разрыв - расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия (загрязнения), уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов и/или величин приемлемого риска для здоровья населения.
• Источники воздействия (загрязнения) на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) - объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
• Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны - размер СЗЗ установленный для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов.
• Разработка санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов - осуществляется последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.) ; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
• Проект СЗЗ реализуется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта, производства и сооружения и/или группы промышленных объектов и производств.

Компания «ЭкоЦентрПроект» оказывает полный перечень услуг при разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия и документации (материалов) по установлению размеров СЗЗ и выполняет следующие работы:

1-й этап: Разработка проекта СЗЗ и его согласование в территориальном Управлении Роспотребнадзора

• Выявление источников неблагоприятного воздействия на окружающую среду, организация проведения натурных измерений, необходимых для проведения расчетов рассеивания загрязняющих веществ и расчетов уровней шума;
• Получение необходимой справочной информации по фоновым загрязнениям территории, ситуационного плана расположения объекта, перспективе развития прилегающей территории; изучение тома ПДВ (при наличии);
• Определение ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия по фактору химического загрязнения атмосферного воздуха с использованием программных расчетов;
• Определение ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия по фактору акустического воздействия и другим видам неионизирующих излучений;
• Оформление графических материалов с нанесением интегральных границ СЗЗ по всем факторам неблагоприятного воздействия с учетом перспективного развития прилегающей территории;
• Разработка раздела «Благоустройство и озеленение санитарно-защитной зоны»;
• Разработка необходимых шумозащитных и воздухоохранных мероприятий для достижения уровней химического, биологического физических воздействий до ПДК и ПДУ;
• Разработка мероприятий по функциональному зонированию территории СЗЗ и режиму ее использования.

Обращаем Ваше внимание, что санитарно-эпидемиологическое заключение по обоснованию расчетных границ санитарно-защитной зоны носит предварительный характер и не является документом, устанавливающим размеры СЗЗ (Раздел 4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

2-й этап: Утверждение границ СЗЗ в территориальном Управлении Роспотребнадзора

Проведение натурных измерений атмосферного воздуха, уровней шума, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта СЗЗ для объективного доказательства достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ.

• Консультации при проведении санитарно-технических мероприятий по снижению техногенного воздействия предприятия на среду обитания (оборудование газоочистных установок, шумозащитных экранов, реконструкция вентиляционных систем и т.д.), если необходимость таковых определена на 1-м этапе;
• Составление технического отчета по результатам проведенных исследований и санитарно-технических мероприятий;
• Получение санитарно-эпидемиологического заключения по установлению границ СЗЗ в территориальном отделе Управления Роспотребназдора.

После утверждения расчетных границ СЗЗ проектные материалы представляются в муниципальные и территориальные управления архитектуры для утверждения границ санитарно-защитной зоны в качестве линий градостроительного регулирования (генплан, схемы районной планировки и др.).

Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности установление размеров СЗЗ осуществляется постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации на основании:

• Предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;
• Оценки риска здоровью населения, проживающего в зоне влияния предприятия.

При выполнении проектов санитарно-защитных зон следует также руководствоваться следующими терминами и установленными требованиями разработки.

Производственная зона (промузел) - специально выделенная в градостроительной документации или исторически сложившаяся территория размещения промышленных предприятий и иных объектов.

Группа предприятий - несколько близко расположенных промышленных предприятий, не имеющих объектов общего пользования, ориентировочные санитарно-защитные зоны которых накладываются друг на друга.

Единая санитарно защитная зона - санитарно защитная зона производственной зоны или группы промышленных предприятий, обоснованная с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Оценка риска для здоровья - это количественная и/или качественная характеристика вредных эффектов, способных развиться в результате воздействия факторов среды обитания человека на конкретную группу людей при специфических условиях экспозиции.

Санитарно защитная зона устанавливается для объектов, являющихся источниками физического, химического и биологического воздействия на среду обитания, здоровье человека и условия его проживания.

Санитарно защитная зона не разрабатывается для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена, магистральных трубопроводов, компрессорных установок, воздушных линий электропередачи (ВЛ), сельскохозяйственных полей, гаражей, автостоянок (паркингов) , для данных объектов устанавливаются санитарные разрывы.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена, наземных гаражей-стоянок и паркингов закрытого типа санитарный разрыв устанавливается расчетным путем. Не требуется разработка проектов санитарно защитных зон для открытых автостоянок и паркингов, магистральных трубопроводов, компрессорных установок, воздушных линий электропередачи (ВЛ), сельскохозяйственных полей.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, разрабатывается проект расчетного (предварительного) размера СЗЗ.

Проекты санитарно защитных зон разрабатываются для предприятий, имеющих в хозяйственном ведении закрепленную за ними в установленном законом порядке территорию. Санитарно защитная зона устанавливается как для предприятий, имеющих в хозяйственном ведении и закрепленную за ними в установленном законом порядке территорию, так и для арендных предприятий, оформленных в соответствии с установленными требованиями.

Граница санитарного разрыва подтверждается данными натурных исследований и измерений в том случае, если размеры санитарных разрывов от объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, не включены в санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 («Новая редакция») и обосновываются расчетным путем.

Границы ориентировочных и расчетных санитарно защитных зон каждого объекта и единая граница санитарно защитных зон группы предприятий (единые санитарно защитные зоны), наносятся на графические материалы (опорный, ситуационный планы в масштабе 1:2000).

В случае отсутствия применяемой технологии (производства) в действующей классификации, размер санитарно защитной зоны устанавливается на основе результатов сводного расчета прогнозируемого уровня загрязнения атмосферного воздуха, расчета уровней физических воздействий расчетов риска для здоровья населения (для объектов, для которых в ходе расчетов загрязнения атмосферного воздуха и расчета уровней физических воздействий обоснована возможность отнесения объекта к I-II классу и данных натурных наблюдений.

Для действующих промышленных и иных объектов и производств (которые необходимо обустраивать санитарно защитными зонами) в ходе согласования и утверждения границ санитарно защитных зон в учреждения Роспотребнадзора представляются: проектные материалы обоснования расчетных размеров и границ санитарно-защитной зоны объекта с пояснительной запиской, расчетами рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, акустическими расчетами, расчетами риска для здоровья населения (для объектов I-II класса опасности), программой мониторинга, планом предлагаемых мероприятий (при необходимости), а также отчет для установления окончательных размеров и границ санитарно-защитной зоны объекта.

Отчет для установления окончательных размеров санитарно защитной зоны должен содержать: пояснительную записку, протоколы натурных исследований и измерений, отчет о выполнении мероприятий, рекомендованных в проекте, санитарно-эпидемиологическое заключение по расчетной границе и др. материалы.

В случае, если за период выполнения натурных исследований и измерений произошли изменения в мощности, технологическом процессе, составе предприятий-арендаторов и др., установление окончательного размера санитарно защитной зоны возможно только после корректировки расчетных границ и ее размеров.

Разработку проектов санитарно защитных зон для действующих и проектируемых объектов, являющихся источником вредного воздействия на среду обитания, а также для вновь строящихся, реконструируемых объектов осуществляют в следующей последовательности:

• разработка предпроектных предложений (включая этап инвестиционных предложений) и проектной документации на реконструкцию и новое строительство с обоснованием расчетной санитарно защитной зоны;
• подтверждение проектных (расчетных) размеров данными натурных наблюдений;
• утверждение расчетных границ для отдельного проекта или группы предприятий.

Документация по организации санитарно защитных зон для проектируемых объектов представляется самостоятельным разделом в составе проектной документации об использовании земельного участка под новое строительство и реконструкцию, а для действующих объектов - отдельным проектом. При разработке градостроительной документации (генеральный план, проект планировки территории и др.) должны быть учтены границы СЗЗ предприятий и иных объектов в соответствии с классификацией и Решением главного государственного санитарного врача РФ для предприятий I-II класса, главного государственного санитарного врача субъекта РФ - для предприятий III-IV-V классов.

Предпроектные материалы должны содержать сведения о характеристике объекта как источнике загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия (мощность с учетом перспективы развития, перечень и количественная характеристика загрязняющих веществ, источники физических воздействий, прогнозные расчеты загрязнения химическими, биологическими веществами и уровней физических факторов, определяющих размер и расчетную границу СЗЗ), его месте в санитарной классификации, градостроительной ситуации в границах нормативной и предлагаемой расчетной границы с указанием функционального назначения прилегающих объектов территории.

На этом этапе допускается выполнение прогнозных расчетов с обобщением источников выбросов, что на следующих этапах требует уточнения.

Проектная документация должна содержать сведения о характеристике объекта как источника загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия (мощность с учетом перспективы развития, перечень и количественная характеристика загрязняющих веществ, источники физических воздействий, прогнозные расчеты загрязнения химическими, биологическими веществами и уровней физических факторов, определяющих размер и расчетную границу санитарно защитной зоны), его месте в санитарной классификации, градостроительной ситуации в границах ориентировочной и предлагаемой расчетной СЗЗ с указанием функционального назначения прилегающих объектов территории.

При проведении санэпидэкспертизы проектной документации в первую очередь оценивается:

В составе проекта обоснования санитарно защитной зоны представляются следующие материалы:

• характеристика прилегающей территории, анализ ее функционального использования на существующее положение и перспективу, наличие и функциональное назначение соседствующих объектов;
• описание технологического процесса с определением гигиенически значимых: источников шума с указанием их характеристик (мощность, частота оборотов, уровни создаваемого шума, его характеристика и т.д.); источников выбросов ЗВ, с указанием их характеристик. (мощность, объем и перечень ЗВ и т.д.) на существующее положение и перспективу, заверенный подписью руководителя предприятия;
• описание особенностей основных технологических процессов и установленного оборудования (в том числе пылегазоочистного оборудования); качественного и количественного состава исходных сырья, материалов, готовой продукции, соединений и полупродуктов, образующихся в производстве;
• план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и уровней физических воздействий с обоснованием их эффективности, сроки их реализации, заверенный подписью руководителя предприятия;
• обоснование класса по санитарной классификации, санитарно защитная зона предприятия и ее величина в соответствии с действующей классификацией с нанесением границ санитарно защитных зон, существующей и перспективной застройки на картографические материалы, выполненных в масштабе 1:2000;
• данные об источниках выбросов загрязняющих веществ, источниках шума, ЭМИ, вибрации;
• значения расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ в зоне влияния выбросов объекта на существующее положение и перспективу с учетом выбросов соседствующих объектов или фоновых концентраций, выданных в установленном порядке;
• результаты оценки уровней физических воздействий (расчетные- для фактора шума и электромагнитных излучений радиочастотного диапазона и данные натурных измерений вибрации, инфразвука и электромагнитных излучений - физических факторов, на которые отсутствуют согласованные методики расчета);
• результаты имеющихся натурных исследований загрязнения атмосферного воздуха, уровней физических факторов воздействия (предоставление не является обязательным) и оценки риска здоровью населения для предприятий I - II класса;
• определение единой санитарно-защитной зоны;
• санитарно защитная зона и обоснование ее достаточности;
• описание предлагаемых границ или единая санитарно защитная зона по румбам;
• перечень и описание объектов, расположенных в предлагаемых границах и тех, которые подлежат выводу за пределы санитарно-защитной зоны;
• санитарно защитная зона и мероприятия по ее организации;
• программа натурных наблюдений за качеством атмосферного воздуха и уровней воздействия физических факторов на границе предлагаемой СЗЗ или за ее пределами.

В составе проекта наряду с пояснительной запиской представляются графические материалы в следующем объеме:

• ситуационный план в масштабе 1:2000 с описанием функционального назначения объектов, прилегающих к территории, с нанесенными границами ориентировочной и расчетной санитарно защитной зоны по румбам;
• генеральный план объекта с нанесением источников выбросов загрязняющих веществ (со спецификацией); номера источников на схеме должны совпадать с нумерацией на листинге расчетов;
• схема размещения источников шума, вибрации, ЭМП, зоны их воздействия, спецификация;
• схема планировочной организации санитарно защитной зоны;
• схема размещения точек контроля при проведении натурных наблюдений.

Графические материалы следует представлять в масштабе 1: 2 000. В зависимости от площади объекта (объектов) возможно использование масштабов М 1: 5 000, М 1: 10 000).

При экспертизе проектных материалов оценивается:

• перспективное использование прилегающей к объекту территории в соответствии с утвержденной градостроительной документацией для оценки возможности и контроля организации предлагаемой санитарно защитной зоны и выбора критериев оценки качества среды обитания;
• необходимость и обоснованность разработки проекта для отдельного объекта или единого проекта при наличии соседствующих предприятий. Оценка перечня объектов, включаемых в проект санитарно защитной зоны и перечня приоритетных загрязняющих веществ, определяющих внешнюю границу этой зоны, целесообразно проводить на основании идентификации опасности загрязняющих веществ. В качестве исходной информации используется утвержденный проект нормативов ПДВ (ВСВ) и/или разрешение на выброс загрязняющих веществ;
• соответствие выполненных прогнозных расчетов (полнота учета и достоверность параметров источников выбросов на основании материалов инвентаризации источников выбросов, включая те, для которых на начальном этапе не были разработаны нормативные показатели; учет эффекта суммирования и потенцирования биологического действия, фонового загрязнения и др.) требованиям нормативных документов. В проекте обоснования СЗЗ должны быть представлены детальные расчеты прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха с учетом размещения источников выбросов на промышленной площадке объекта;
• соответствие выполненных прогнозных расчетов шума (полнота учета и достоверность параметров источников шума на основании материалов инвентаризации источников требованиям нормативных документов). В проектных материалах должны быть представлены детальные расчеты прогнозируемых уровней шума с учетом размещения источников на промышленной площадке объекта;
• прогнозируемые уровни загрязнения атмосферного воздуха на границе зоны и за ее пределами, которые должны быть не выше 1 ПДК; - уровни загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий по данным имеющихся натурных наблюдений;
• планировочная структура СЗЗ (перечень объектов и возможность их сохранения в расчетных границах), сроки подлежащих выводу по проекту объектов, которые не должны превышать сроки окончания строительства или реконструкции промышленного предприятия или объекта;
• утвержденная руководителем предприятия программа (план-график) мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия физических факторов с указанием срока их реализации и эффективности. При невозможности обеспечить нормативные уровни загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на границе санитарно защитной зоны и за ее пределами необходимо предусматривать вывод, перепрофилирование, сокращение объемов производства, вывод из эксплуатации отдельных производств и др. мероприятия;
• сроки вывода населения и объектов (при необходимости);
• результаты исследований неблагоприятного влияния хозяйственной деятельности на здоровье населения (материалы по оценке риска, эпидемиологические наблюдения), выполненные аккредитованной для этого вида работ организацией.

Утверждение расчетных границ проводится на основании результатов натурных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, уровнем физических воздействий объекта на среду обитания, а для предприятий I-II классов опасности и материалов изучения влияния указанных факторов на здоровье населения (материалов по оценке риска здоровью населения).

Проведение натурных исследований и измерений

Проведение натурных исследований и измерений осуществляется в соответствии с планом-графиком, который подлежит согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе проекта обоснования СЗЗ. Измерения шума и атмосферного воздуха осуществляют организации, аккредитованные в системе Росаккредитации.

Натурные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны проводятся в течение не менее годового периода с отбором проб в различные сезоны года.

Выбор точек для размещения стационарных постов наблюдений осуществляется с использованием современных методов анализа величин расчетных приземных концентраций:

• на границе нормативной СЗЗ (для объектов, указанных в действующей классификации);
• на границах предлагаемой СЗЗ и за ее пределами - в зонах, максимально приближенных к местам проживания населения;
• для уточнения пространственного распространения загрязняющих веществ могут быть использованы результаты исследований снежного покрова.

Перечень загрязняющих веществ, требующих систематического наблюдения, определяется с учетом расчетных концентраций, а также степени опасности загрязняющих веществ для здоровья населения. В программу (план-график) должны быть включены специфические вещества, характерные для выбросов рассматриваемого объекта, определяющие размер СЗЗ, канцерогены, вещества I-II классов опасности.

Натурные измерения шума проводятся в соответствии с требованиями ГОСТ 23337-78, МУК 4.3.2194-07:

• на площадках отдыха микрорайонов и групп жилых домов, площадках детских дошкольных учреждений и участках школ, территориях больниц и санаториев - не менее чем в трех точках, расположенных на ближайшей к источнику шума границе площадок (вне звуковой тени) на высоте 1,2-1,5 м от уровня поверхностей площадок;
• на территории, прилегающей непосредственно к жилым домам и зданиям больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений и школ - не менее чем в трех точках, расположенных на расстоянии 2 м от ограждающих конструкций зданий на высоте 1,2-1,5 м от уровня поверхности территории и при, необходимости, на уровне середины окон. Окна зданий в этом случае должны быть закрыты.

Для высотных источников шума (ТЭЦ, РТС, КТС и др.) расчетные и натурные измерения уровней шума проводятся с учетом высоты жилых и общественных зданий на прилегающих к источнику шума территориях.

На жилой территории точки для проведения натурных измерений выбирают в соответствии с СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (нормируемые показатели).

Измерение шума на жилой территории не должно проводиться во время выпадения атмосферных осадков и при скорости ветра более 5 м/с. При скорости ветра свыше 1 до 5 м/с следует применять экран для защиты измерительного микрофона от ветра.Изменение относительной влажности воздуха в процессе измерений не должно изменяться более чем на 10%.

Установление величин санитарно защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов (ПРТО) осуществляется в соответствии с действующими санитарными нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методикам расчета интенсивности электромагнитного излучения.

При определении границ в санитарно защитной зоне необходимо учитывать распространение вибрационных низкочастотных горизонтальных колебаний и виброускорения, создаваемых компрессорным оборудованием и различными испытательными стендами.

Параметры вибрации в жилой застройке регламентируются и корректируются в соответствии с характером вибрации (постоянная, непостоянная) и временем воздействия (ночное, дневное).

Оценка риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятий, сооружений и иных объектов.

При обосновании размеров единой санитарно защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или производственной зоны (промышленного узла), оценка риска для здоровья населения проводится с учетом выбросов всех предприятий расположенных на территории производственной зоны (промышленного узла) вне зависимости от класса опасности объекта.

Оценка риска для здоровья населения проводится на основе международно признанных и официально утвержденных в РФ критериев.

В случае, если размеры расчетных границ, полученные методом оценки риска превышают размеры, обоснованные гигиеническими нормативами, но не выходит за пределы ориентировочной СЗЗ, расчетную санитарно защитную зону корректируют с учетом результатов оценки риска для здоровья населения.

Вопрос разделения предприятий на классы опасности и установления соответствующих санитарных зон актуален для многих руководителей производств и торговых организаций. Эта сфера регламентируется рядом правовых актов. В качестве основного из них выступает СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Область применения

Зон распространяются на строительство, планирование, размещение, эксплуатацию вновь возводимых, реконструирующихся, действующих промышленных сооружений и производств. Правила применяются к элементам связи и транспортной, торговой сети, общепита, коммунального и сельского хозяйства, опытно-экспериментальным производствам. Все они выступают в качестве источников воздействия на здоровье человека и окружающую его среду.

Цели

Правила определяют:

1. Класс опасности производств и объектов, занятых в промышленности.
2. Требования к площади охранной территории, условия их пересмотра.
3. Порядок и методы, с помощью которых устанавливаются границы санитарных зон для отдельных производств либо их комплексам.
4. Ограничения при использовании специальных охранных участков.
5. Порядок благоустройства и организации территорий.
6. Требования, предъявляемые к санитарным разрывам коммуникаций, представляющих опасность (железнодорожным, трубопроводным, автомобильным, авиационным и пр.).

Субъекты

Установленные санитарные правила обязательны для выполнения юридическими и физлицами, деятельность которых касается размещения, строительства, планирования и эксплуатации объектов. Утвержденные требования также предназначены для органов, уполномоченных осуществлять государственный надзор.

СанПиН: санитарные зоны

Для обеспечения безопасности граждан, в соответствии с ФЗ №52 от 30 марта 1999 г., вокруг производств и сооружений, выступающих в качестве источников воздействия на здоровье населения и окружающую среду, создается особый участок со специальным режимом использования. Размер санитарной зоны должен обеспечивать снижение негативного физического, химического, биологического влияния на атмосферный воздух до определенных показателей. По функциональному назначению эти территории выступают в качестве барьера, способствующего установлению надлежащего уровня безопасности граждан в ходе эксплуатации промышленного производства или иного сооружения в штатном режиме.

Планирование

Оно предполагает расчет санитарной зоны и обоснование ее ориентировочной площади в соответствии с ожидаемым и степени физического влияния на него. Полученные показатели должны подтверждаться результатами измерений и исследований. Проект санитарных зон разрабатывается в 2 этапа:

1. Предварительная стадия. Составление документации осуществляется в соответствии с расчетом рассеивания загрязнения воздуха и физического влияния (вибрации, шума, ЭМП и пр.).
2. Окончательная стадия (установленная). Санитарно-гигиеническая зона планируется в соответствии с результатами натурных наблюдений, обследований и измерений для подтверждения полученных ранее параметров.

Дополнительные моменты

Критерий, по которому определяется площадь санитарных зон, - непревышение по их внешним границам и за их пределами предельно (максимально) допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих соединений для воздуха населенных пунктов и допустимых уровней (ПДУ) физического влияния. Для групп промышленных производств устанавливается единая санитарно-защитная зона (СЗЗ) с учетом общего показателя выбросов от всех источников в пределах одной территории. Лабораторные исследования воздуха и измерение физических влияний на него осуществляются на линиях установленных особых участков, в жилой застройке службами, аккредитованными в предусмотренном порядке на выполнение такого рода работ.

Границы территорий

Устанавливается в определенных пределах, согласно характеристике выбросов. В соответствии с этим критерием, допускается два способа формирования таких участков:

В последнем случае, в свою очередь, санитарная зона предприятия устанавливается:

1. От неорганизованных и организованных источников. Этот вариант используется при наличии на открытых площадках технологического оборудования.
2. При организации производства с источниками, распределенными по территории промышленной площадки.
3. При наличии низких и наземных объектов, а также сооружений, осуществляющих холодные выбросы средней высоты.

Запреты и разрешения

На территориях с показателями фона, превышающими гигиенические требования, размещение производств, выступающих в качестве источников загрязнения среды и влияния на здоровье населения, не допускается. Для действующих сооружений промышленного назначения разрешено проведение реконструкции либо перепрофилирования при условии понижения всех видов негативного влияния до ПДК при биологическом и химическом воздействии и ПДУ для физических факторов.

Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий

При несовпадении площади специальных территорий, определенной по смете и полученной по оценкам риска, натурным исследованиям и измерениям физического, биологического и химического влияния на воздух, решение по установлению ее пределов на местности принимается по варианту, в соответствии с которым обеспечивается максимальная безопасность для здоровья проживающих в населенном пункте граждан. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий определяются в соответствии с мощностью, условиями эксплуатации, количеством и характером соединений, выделяющихся в воздух, создаваемой вибрации, шума и прочих негативных факторов. Показатели и группы формируются также с учетом предусматриваемых мероприятий по снижению неблагоприятного влияния на здоровье населения и окружающие условия проживания. Предусмотрена следующая классификация санитарно-защитных зон:

• 1 кл. - 1000 метров.
• 2 кл. - 500 м.
• 3 кл. - 300 метров.
• 4 кл. - 100 м.
• 5 кл. - 50 метров.

Следует сказать, что в предыдущих Правилах санитарные зоны были вдвое больше. Например, для первого класса - 2000 м. Временное снижение производственных объемов не выступает в качестве основания для пересмотра принятых площадей. Санитарная зона объекта на графических материалах (схеме территориального планирования, генплане города и пр.) за пределами промплощадки отмечается специальными информационными обозначениями.

Увеличение участков

В Правилах присутствует несколько условий, в соответствии с которыми санитарная зона предприятия может быть увеличена. Расширение площади при этом допускается не более чем в три раза. Санитарные зоны могут увеличиваться по согласованию органов строительства и Госсанэпиднадзора:

1. В зависимости от эффективности вероятных или предусмотренных мероприятий очистки выбросов воздух.
2. В случае необходимости разместить жилую застройку в относительно промышленного производства на территории возможного атмосферного загрязнения.
3. При отсутствии методов очистки выбросов.
4. В зависимости от направления ветра и прочих неблагоприятных условий местности.
5. В случае невозможности уменьшить вибрацию, шум, электромагнитные радиочастотные волны и иные негативные факторы, которые поступают в окружающую среду, до пределов, предусмотренных в нормативах.
6. При возведении новых, недостаточно изученных в экологическом отношении производств.

Благоустройство

Санитарные зоны или их части не могут использоваться для расширения промплощадок. Территория должна быть озеленена и благоустроена. Для этого разрабатывается специальный план. Он составляется одновременно с проектом реконструкции либо строительства производства. При планировании благоустройства со стороны селитебного участка (территории размещения жилого сектора, культурных сооружений и пр.) необходимо предусмотреть полосу древесно-кустарниковых насаждений. Ее ширина должна быть не меньше 50 метров, а при ширине санитарной зоны до 100 м - не менее 20 м для обеспечения надлежащего уровня экологического благополучия в Правилах предусматриваются элементы, которые могут размещаться в пределах специальных участков, а также непосредственно на самой промышленной площадке.

Ядерная инфраструктура

Санитарные зоны атомных установок предусматриваются в ст. 31 ФЗ № 170. Они создаются для обеспечения охраны здоровья населения, проживающего в районе размещения атомной станции, радиационного источника либо участка хранения радиоактивных материалов и вещества. Площадь и пределы таких территорий определяются в плане согласно правилам, предусмотренных в сфере использования атомной энергии. Он согласовывается с органами Госсанэпиднадзора и утверждается местными структурами самоуправления.

Правила

В указанном выше Законе не допускается размещение в пределах санитарной зоны определенных объектов. К ним в том числе относятся общественные и жилые сооружения, детские учреждения, лечебно-оздоровительные здания, пункты общественного питания, производственные, подсобные и прочие хозяйственные строения, не относящиеся к функционированию атомной установки и не предусмотренные в утвержденном плане территории. Эксплуатация существующих в пределах зоны объектов для хозяйственных целей при изменении характера их использования разрешается по представлению обслуживающей компании по согласованию с органами государственного управления и безопасности.

Участки наблюдения

Необходимость установления таких зон, их границы и площади определяются в плане в соответствии с характеристиками безопасности атомных установок. Параметры согласовываются с органами Госсанэпиднадзора. На участке наблюдения могут вводиться некоторые ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства. Если в территории такого типа включаются санитарные зоны, действия мер социально-экономической компенсации распространяются на граждан. Они направлены на возмещение вреда за дополнительные факторы риска. На граждан также распространяется действие мероприятий по аварийному планированию. Возмещение убытков, нанесенных созданием участков наблюдения и санитарно-защитной зоны, осуществляется эксплуатирующей организацией в рамках действующего законодательства.

Улучшение гидрологического режима

На территориях, которые примыкают к акваториям рек, озер и прочих поверхностных гидроисточников, устанавливаются санитарные зоны водоснабжения. На них действует специальный режим осуществления хозяйственной и прочих видов деятельности. Он направлен на предупреждение заиления, засорения, загрязнения и истощения объектов, сохранения ареала животных и растений. Такие участки формируются в рамках природоохранных мероприятий, ориентированных на улучшение технического состояния и гидрологического режима, благоустройство источников и их прибрежных линий. В пределах зон создаются защитные полосы, в границах которых вводятся дополнительные ограничительные меры.

Специфика установления пределов

Площадь и границы прибрежных охранных полос и защитных зон водных источников, режим их использования определяются в соответствии с почвенными, физико-географическими, гидрологическими и прочими условиями на местности. При этом учитывается прогноз изменения береговых линий. Площади и границы утверждаются региональными исполнительными структурами по представлению бассейновых и прочих территориальных органов, регулирующих использование и охрану гидрологического фонда Минприроды, согласованному со специальными уполномоченными госорганизациями в области защиты окружающей среды, подразделениями санэпиднадзора и отделениями Федеральной погранслужбы в рамках их компетенции.

Параметры

Устанавливается следующая минимальная ширина защитных зон и прибрежных охранных полос:

1. Для озер, рек и стариц - от уреза воды при нормальном уровне подпора.
2. Для болот - от их границ (нулевой глубины залежи торфа).
3. Для морей - от максимального предела прилива.

Минимальная ширина защитной водоохранной зоны для речных участков, протяженность которых от истока:

1. До 10 км - 50 метров.
2. От 10 до 50 км - 100 м.
3. 50-100 км - 200 метров.
4. 100-200 км - 300 м.
5. 200-500 км - 400 метров.
6. От 500 и больше - 500 м.

Ключевые факторы

Устанавливаются конкретные условия, учитываемые при установлении ширины прибрежных линий озер, рек и водохранилищ. К таким факторам относят типы угодий, которые прилегают к источнику, крутизну склонов. Например, ширина прибрежной линии при обратном либо нулевом уклоне при наличии пашни устанавливается в пределах 15-30 м, леса и кустарников - 35 метров. При склоне более трех град., при наличии тех же прилегающих объектов, расстояние увеличивается до 55-100 м.

Запрещенная деятельность

В Положении о защитных водоохранных зонах установлены ограничения на выполнение работ. В частности, запрещены такие виды деятельности, как:

1. Применение химических соединений и средств для борьбы с болезнями и вредителями растений, устранения сорняков.
2. Выполнение авиационно-химических работ.
3. Использование для удобрения почвы навозных стоков.
4. Размещение складов минеральных удобрений, ГСМ, ядохимикатов, площадок для заправки аппаратуры опасными веществами, животноводческих ферм и комплексов, участков захоронения и складирования сельскохозяйственных, промышленных и бытовых отходов, накопителей сточной воды, скотомогильников и кладбищ.
5. Заправка топливом, ремонт и мойка транспортных средств, механизмов.
6. Складирование мусора и навоза.
7. Размещение садово-огородных и дачных участков, если ширина защитной зоны водного источника меньше 100 м, а крутизна склонов прилегающих территорий - больше трех градусов.
8. Выполнение вырубки главного пользования.
9. Размещение стоянок транспорта, в том числе в пределах садово-огородных и дачных участков.
10. Осуществление коммуникаций и прочих объектов, добычи ископаемых, землеройных и иных работ без согласования с уполномоченными органами.

Режим использования прибрежных линий

В пределах этих полос дополнительно к приведенным выше ограничениям запрещается:

1. Распашка земли.
2. Использование удобрений.
3. Складирование отвалов размываемого грунта.
4. Организация летних пастбищ и кроме эксплуатации участков традиционного водопоя.
5. Установка палаточных сезонных городков, размещение садово-огородных и дачных хозяйств, выделение территории под ИЖС.
6. Перемещение тракторов и иных транспортных средств, кроме машин спецназначения.

Земельные участки в границах прибрежных линий могут предоставляться для размещения объектов:

1. Рекреации.
2. Охотничьего и рыбного хозяйства.
3. Водоснабжения.
4. Гидротехнических и портовых сооружений при наличии разрешения на использование источников, в котором установлены требования соблюдения специального охранного режима.

Поддержание прибрежных полос и водных защитных зон осуществляется на пользователей. Собственники земель и иные их владельцы, на чьих участках располагаются указанные территории, обязаны соблюдать специальный режим. Установление водных охранных зон не предполагает изъятия наделов у их законных хозяев, запрет на совершение с ними сделок, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Округа санохраны

Они устанавливаются в качестве одной из мер защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов. Эти территории относятся к особо охраняемым. На них устанавливается сложный нормативно-правовой режим. На территориях расположения лечебных природных ресурсов не допускается проживание и осуществление всех видов хоз. деятельности. Исключением являются работы, касающиеся исследования и использования объектов в оздоровительных целях. При этом должны использоваться рациональные и экологически чистые технологии. Обеспечение соблюдения данного режима возложено на пользователей. К ним относят субъектов (юридических и физических), осуществляющих разработку и последующее использование лечебных ресурсов в соответствии с лицензией. На оздоровительных территориях не допускается размещение сооружений и объектов, непосредственно не связанных с формированием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Запрещены также работы, оказывающие негативное влияние на природную среду, приводящие к истощению, загрязнению ресурсов, присутствующих на местности.