Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в российской федерации магдесян галина андреевна. Психологический аспект социальной работы в пенитенциарных учреждениях Понятие опеки и попечительства

Введение 2

1. Общие положения об опеке и попечительстве 4

1.1 Понятие опеки и попечительства 4

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства 8

1.3. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности 10

2. Осуществление опеки и попечительства 15

2.1. Основание и порядок установления опеки и попечительства 15

2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей 20

2.3 Прекращение опеки и попечительства 27

Заключение 31

Список используемой литературы 33

Выдержка из текста

В 2008 году был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были решены. Однако закон породил много новых вопросов и проблем, и как принято говорить «больше вопросов, чем ответов». Все это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Методологическую базу исследованиясоставили труды классиков теории государства и права, гражданского права, а также законы и иные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие институт гражданско-правового статуса личности. При написании настоящей работы были использованы также специальные научные методы исследования, такие как: логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Предметом исследования выступают правовые нормы российского законодательства, а также других нормативных актов, регулирующие гражданско-правового статуса личности, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Опека и попечительство по гражданскому законодательству Российской Федерации

При правовом регулировании отношений по опеке и попечительству значительная часть внимания уделяется опеке и попечительству над детьми. Будучи урегулированы в общем виде нормами гражданского права, опека и попечительство имеют законодательную регламентацию в нормах административного и гражданско-процессуального права. Определить правовые основы института опеки и попечительства.

Проблема правового регулирования органов опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства РФ в гражданском и семейном праве является актуальной и дискуссионной темой современных научных исследований. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты и материалы судебной практики в области в регулирования опеки и попечительства. Целью работы является анализ теории и практики в области правового регулирования органов опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства РФ.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие как правоотношения по опеке и попечительству над детьми в Российской Федерации, так и процедуру установления опеки и попечительства и правовые последствия ее применения.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью, деятельностью приемной семьи и порядком ее прекращения.

Научная новизна настоящей курсовой работы заключается в том, что в ней рассматриваются и анализируются особенности защиты прав подопечных при назначении над ними опеки (попечительства) путем предоставления гарантий, установленных действующим законодательством РФ.

С этим связано постоянное развитие института опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором устройства детей под опеку или попечительство и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм пособий, выплачиваемых государством на детей, находящихся под опекой или попечительством, не могли принять ребенка в свою семью. Разрозненность норм, регулирующих передачу детей под опеку и попечительство, не обеспечивала надежной защиты их прав и законных интересов, особенно их имущественных прав.

При правовом регулировании отношений по опеке и попечительству значительная часть внимания уделяется опеке и попечительству над детьми. В то же время законодательство предусматривает возможности применения норм указанных институтов не только в ситуациях, обусловленных возрастными характеристиками лиц, нуждающихся в защите своих прав и интересов, но и в силу тех или иных медицинских показателей. Причины, вызывающие необходимость предоставить гражданину законодательную защиту его прав и интересов в виде опеки или попечительства, являются также и критериями, позволяющими произвести разграничение этих институтов.

осветить общие положения правового регулирования опеки и попечительства;
рассмотреть приемную семью как форму опеки и попечительства правовой статус субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства);Предметом — правовое регулирование общественных отношений, связанных с опекой и попечительством.

Законодательство об опёке и попечительстве

Роль опеки и попечительства в семейном и гражданском праве; изучить понятие и основы правового статуса опекунов и попечителей;

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета» №

23. от 25.12.1993 г. ;

2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. — 1994. — N 32. — ст. 3301.;

4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014)// «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.;

5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ// Российская газета, 2008.

3. апреля;

6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, N 52, ст. 5880;

7. Постановление Правительства РФ от

42. «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N

55. «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// «Собрание законодательства РФ» от

9. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N

48. «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»)// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru;

10. Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 07.05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве"// Ведомости Московской городской Думы, 16.07.2010, N 6, ст. 134.

11. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06−364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"// «Вестник образования», N 19, 2010.

Научная литература:

1. Беспалов Ю.Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. Учебно-практическое пособие.// ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. -М.:

2010.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой//под рел. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. -М.: 2007.;

3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)// под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. -М.: 2005.;

4. Косевич Н.Р. Система законодательства Российской Федерации, гарантирующая права и интересы несовершеннолетних: научно-практическое исследование и судебная практика // СПС КонсультантПлюс. 2014.

1997.

6. Маркосян А.В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4.

7. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5.

8. Семейное право: учебник/Е.В. Ерохина, И.А. Найденов; Оренбургский гос. унив-т.: Оренбург: ОГУ, -2014. 300с.;

9. Организация защиты прав детей: учебное пособие/ Е.В. Филатова, К.М. Грабчук; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. -150с.;

10. Пронин А.А. «Сиротство: пути решения проблемы"// «Вопросы ювенальной юстиции, 2012, № 2;

11. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.// Семейное и жилищное право. 2015. № 3. С. 10.

12. Толстой Ю.К., Гражданское право: учебник в 3 т./ Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. -М.: Проспект, 2005, Т.3;

13. Ювенальное право: Учебник для вузов / А.А. Анисимов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробьев и др.; под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.

список литературы

Опека и попечительство устанавливаются судом для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также для воспитания несовершеннолетних.

Опека устанавливается над малолетними и гражданами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства. Последние не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Недееспособный гражданин не вправе совершать никаких сделок.

Опекуны считаются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними 14-18 лет и гражданами, признанными ограниченно дееспособными.

Ограниченно дееспособные граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершение других сделок, в том числе получение заработка, пенсии и иных доходов, распоряжение ими, происходит с согласия попечителя. Ограниченно дееспособный гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам, а также за причиненный им вред.

Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, которые назначаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Над недееспособными и не полностью дееспособными гражданами, помещенными в образовательные, медицинские и социальные организации, опеку или попечительство осуществляют непосредственно органы опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами.

Законодательство предусматривает случаи прекращения опеки и попечительства:

· вынесение судом решения о признании гражданина дееспособным;

· отмена ограничений дееспособности гражданина;

· наступление полной дееспособности несовершеннолетнего (достижение 18 лет, заключение несовершеннолетним брака, эмансипация несовершеннолетнего);

· просьба опекуна, попечителя.

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен .патронаж.

Патронаж осуществляет помощник, которого назначают органы опеки и попечительства. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Магдесян Галина Андреевна. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Магдесян Галина Андреевна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. - Москва, 2009. - 201 с. РГБ ОД, 61:09-12/696

Введение

Глава I. Опека и попечительство как институт гражданского права с. 15

1.1 . Понятие опеки и попечительства с.15

1.2. Виды и формы опеки и попечительства с.33

1.3.Становление и развитие правового регулирования опеки и попечительства в России с.54

1.4. Основные особенности правового регулирования отношений по опеке и попечительству в современной России с.65

Глава 2 Теория юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству с.83

2.1. Общие положения о юридических фактах в правоотношениях по опеке и попечительству с.83

2.2. Правообразующие юридические факты и их совокупность в правоотношениях по опеке и попечительству с.97

2.3. Договор об осуществлении опеки и попечительства с. 112

2.4. Правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты в правоотношении по опеке и попечительству с. 123

Глава 3 Система, структура и содержание правоотношений по опеке и попечительству с. 137

3.1. Система и структура правоотношений по опеке и попечительству с. 137

3.2. Опекуны и попечители, их права и обязанности с. 146

3.3. Права подопечных с. 162

3.4. Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству с. 168

Заключение с. 183

Библиография с. 194

Введение к работе

Актуальность темы исследования

В течение уже более 15 лет, со времени зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 7). Данная характеристика основана на содержании ст. 2 Конституции, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».

Указанное положение в равной мере распространяется на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В подобных случаях мировое сообщество уже в течение многих веков применяет надежно апробированные юридические конструкции - опеку и попечительство. Россия в этом смысле не является исключением. Более того, в современной России, возможно, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитыми экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Так, по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России»1 на 2007 -2010 гг. в редакции от 14.07.2008г., число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс." Разного рода аварии, катастрофы, иные явления экологического и техногенного характера, межнациональные и иные конфликты, преступления против жизни и здоровья,- все это влечет инвалидизацию значительной части населения, часть из которого в силу психического расстройства не может отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признается недееспособным. Увеличивается число алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием.

С принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, и трансформировался в институт гражданского права. В то же время отношения по опеке и попечительству продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд практически неразрешимых проблем, существовавших подспудно и не находивших решения в законодательстве.

24 апреля 2008 года был принят, а с 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были как будто решены. Однако данный закон породил новые проблемы и, как принято говорить, «больше вопросов, чем ответов». Все это также обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы

Теория правового регулирования опеки и попечительства разрабатывалась в основном в 50-х-70-х годах прошлого века, когда соответствующие нормы были размещены в семейных кодексах РСФСР.

Однако и в то время большинством ученых институт опеки и попечительства понимался как комплексный институт, включающий в себя нормы семейного, гражданского и административного права. На протяжении ряда лет проблемы правового регулирования опеки и попечительства активно разрабатывались Н.М. Ершовой3. Крупный вклад в разработку теории правового регулирования отношений по опеке и попечительства внесла также А.И. Пергамент4. Бесспорна значимость работ по данному кругу проблем, написанных A.M. Нечаевой5. Значительным достижением в развитии науки гражданского права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства стали работы Л.Ю. Михеевой, автора законопроекта ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»6. Можно отметить также работу A.M. Рабец, написанную уже после принятия ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» .

Тем не менее, за рамками указанных и других исследований остался целый ряд проблем правового регулирования опеки и попечительства, прежде всего теоретических. Требует переосмысления система правоотношений по опеке и попечительству; совершенно неразработанной оказалась теория юридических фактов в данных правоотношениях; остро стоит проблема соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области правового регулирования различных форм опеки и попечительства. Во многом разнятся и законодательные подходы к регулированию данных отношений.

Все это свидетельствует о явно недостаточной разработанности и актуальности проблем правового регулирования опеки и попечительства и, прежде всего,- об отсутствии комплексного подхода к их разработке, так как за последнее время в науке наметился односторонний - чисто семейно-правовой или исключительно гражданско-правовой - подход к постановке и решению этих проблем.

Цели и задачи диссертационного исследования Основными целями настоящей работы являются:

Всесторонний научный анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения;

Выявление особенностей правового регулирования отношений по опеке и попечительству в условиях современной России как социального государства;

Разработка предложений по совершенствованию законодательства с целью повышения эффективности функционирования института опеки и попечительства в современной России.

В соответствии с поставленными целями определены и решены следующие задачи:

Изучить особенности становления и развития института опеки и попечительства в России и в странах континентальной правовой семьи;

определить правовые основы опеки и попечительства над несовершеннолетними и взрослыми физическими лицами в современной России;

Выявить цели и принципы правового регулирования отношений по опеке и попечительству в РФ как в федеративном социальном государстве;

Разработать систему правоотношений по опеке и попечительству, определить их субъектный состав, структуру и содержание;

Разработать теоретические положения о юридических фактах в этих правоотношениях;

Определить роль и место органов опеки и попечительства в системе правоотношений по опеке и попечительству, выявить особенности их гражданской правосубъектности;

ученых дореволюционного, советского периода и наших современников: С.С. Алексеева, B.C. Александрова, М.В. Антокольской, С.Н. Братуся, A.M. Беляковой, Н.С. Бондова, Е.М. Ворожейкина Н.В. Витрука, Я.Р. Веберса, А.Г. Гойхбарга, В.И. Данилина, Н.М. Ершовой, О.С. Иоффе, Л.Г. Кузнецовой, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, Т.К. Матвеева, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, О.В. Фетисовой, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, В.П. Шахматова, Г.Ф. Шершеневича, Я.Н. Шевченко, и других авторов.

Эмпирической базой исследования послужили положения Конституции РФ, конкретные нормы об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также опубликованные материалы практики судов общей юрисдикции. При этом использовались материалы конкретных дел по исследуемой теме. В работе использованы также статистические и иные фактические данные, полученные в результате деятельности уполномоченных по правам человека и уполномоченных (комиссаров) по правам ребенка различных регионов и материалы практики деятельности органов опеки и попечительства Краснодарского края и г. Сочи. Научная новизна диссертационного исследования: Диссертация является практически первым (не считая работ Л.Ю. Михеевой) комплексным монографическим исследованием по проблемам правового регулирования отношений по опеке и попечительству, которое проведено непосредственно после принятия и вступления в силу Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве» и целого ряда изменений, внесенных в ГК РФ и СК РФ в связи с принятием данного закона. В ней по-новому осмыслены теоретические проблемы правового регулирования отношений по опеке и попечительству, в том числе по сравнению с работами указанного автора, разработана система, структура и содержание правоотношений в данной сфере, сформулированы теоретические положения о юридических фактах и юридических составах в правоотношениях по опеке и попечительству, разработана их классификация, сконструирована социальная (в том числе ювенальная) технология деятельности органов опеки и попечительства по установлению опеки и попечительства, которая одновременно расценивается как юридическая технология правоприменения в данной области; выделены этапы последовательного накопления всех элементов правообразующего состава в данном правоотношении. В работе дано авторское определение договора об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, выявлены его правовая природа, элементы и существенные условия. Элементы научной новизны содержатся также в конкретных предложениях по совершенствованию гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения.

Теоретическая и практическая значимость исследования Помимо положений, характеризующих научную новизну, теоретическая значимость работы и личный вклад диссертанта в развитие науки гражданского и семейного права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства в современной России заключается в разработке целостной теории правового регулирования опеки и попечительства, которые определяются не только как правовой институт, но и как важная внутренняя функция социального государства. По-новому определены роль и место органов опеки и попечительства как органов государственной власти в общей системе органов государства, выявлена специфика их участия в гражданских правоотношениях, их исключительная гражданская правосубъектность, отличная от общей и специальной правосубъектности юридических лиц. В диссертации предложена классификация видов и форм опеки и попечительства, выявлены признаки, отличающие виды и формы опеки и попечительства. Разработана теория правоотношений по опеке и попечительству и теория юридических фактов в этих правоотношениях, предложена их классификация по различным основаниям. Сделанные в работе теоретические выводы могут послужить базой для дальнейшего научного поиска в данной области. Все это свидетельствует о личном вкладе диссертанта в теорию гражданского и семейного права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства, а также в теорию юридических фактов в гражданском и семейном праве.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Полученные в ходе исследования теоретические и практические результаты могут быть использованы также в учебном процессе при преподавании курса гражданского и семейного права и спецкурса по проблемам правового регулирования опеки и попечительства.

Основные положения, выносимые на защиту

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. В РФ как в социальном государстве деятельность по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, недееспособными и иными не полностью дееспособными гражданами является одной из важнейших внутренних функций государства, что должно быть закреплено в преамбуле ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». В ст. 8 данного закона должны быть закреплены полномочия по оказанию медико-социальной, психолого-педагогической, методической и правовой помощи опекунам и попечителям; в противном случае они превращаются в сугубо административный орган, деятельность которого лишена социально-реабилитационной компоненты, что противоречит сущность и цели деятельности этих органов.

2. В соответствии с действующим законодательством об опеке и попечительстве в настоящее время в РФ все формы устройства.

Понятие опеки и попечительства

Гражданский Кодекс РФ8, а также Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», принятый 24 апреля 2008 г. и вступивший в силу с 1 сентября 2008 г.9 (ст. 2) определяет опеку как форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство согласно Федеральному закону - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Из приведенных легальных определений видно, что законодатель называет опеку и попечительство «формой устройства», относя как бы на второй план истинную суть возникающих отношений. Дело в том, что термин «опека» можно рассматривать в различных аспектах и значениях. В некоторых случаях этот термин употребляется в таком широком значении, что практически поглощает понятие «попечительство», которое как бы превращается в разновидность опеки. Так, определяя опеку как вид социальной заботы и как форму устройства несовершеннолетних и иных не полностью дееспособных граждан, Л.Ю. Михеева употребляет только термин «опека», явно имея в виду при этом также попечительство10. Названный автор1 также рассматривает опеку как своеобразное длящееся правовое состояние («состоять под опекой», «находиться под опекой»), имея в виду при этом не только собственно опеку, но также и попечительство11.

Термин «опека» нередко употребляется и для характеристики деятельности органов опеки и попечительства по установлению опеки и попечительства, по назначению опекунов и попечителей, по заключению договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства, по контролю и надзору за деятельностью опекунов и попечителей, а также решение вопросов об освобождении или об отстранении опекунов и попечителей от исполнения обязанностей. С позиций гражданского права опеку и, попечительство следует понимать как представительство при опеке и содействие в осуществлении субъективного права при попечительстве. Указанные институты имеют многовековую историю и традиционно воспринимались юридической наукой как часть гражданского права, даже тогда, когда нормы об опеке и попечительстве были помещены в семейное законодательство, о чем более подробно будет сказано далее.

Юридические конструкции, используемые для обеспечения защиты прав и интересов граждан, не имеющих возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и осуществлять свои права, сложились и используются в течение многих веков. Это как представительство в чистом виде, так и опека и попечительство. Последние две модели могут быть отнесены не только к гражданско-правовым или к семейно-правовым институтам, но также и к административным, поскольку отношения опеки и образовательных или иных услуг, существенно повышается вероятность злоупотреблений либо некомпетентности при осуществлении этих функций. В связи с этим необходимо дополнить ст. 3 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» положением, предусматривающим обязательность лицензирования деятельности по осуществлению организациями функций опекунов и попечителей. Необходимо также предусмотреть, что временную (предварительную) опеку или попечительство могут осуществлять только граждане, прошедшие специальную подготовку по программам, утверждаемым органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Необходимо в ГК РФ учитывать разницу в правовом положении опекунов лиц, признанных судом недееспособными и детей моложе 6 лет и лиц в возрасте от 6 до 14 лет. В отношении полностью недееспособных лиц опекунам следует предоставить право требовать по суду признания недействительными любых сделок третьих лиц, в том числе односторонних, даже если они совершены к имущественной выгоде подопечных, но противоречат их более существенным интересам; в связи с этим следует дополнить ст.ст. 28 и 29 ГК РФ соответствующими положениями. Поскольку в соответствии со ст. 28 ГК РФ опекун ребенка в возрасте от 6 до 14 лет не вправе ставить вопрос о признании недействительными сделок, совершаемых к выгоде подопечного и не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, ему следует предоставить право требовать в судебном порядке расторжения таких сделок в случаях, когда они противоречат личным или имущественным интересам подопечного либо наносят вред их физическому, психическому или нравственному здоровью.

Общие положения о юридических фактах в правоотношениях по опеке и попечительству

В отечественной юридической литературе проблемы теории юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству, в частности, касающиеся природы оснований возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений, практически не разрабатывались, поскольку не считались дискуссионными. Как правило, отмечалась административно-правовая природа решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна и попечителя, которое считалось единственным основанием возникновения этих правоотношений. Правда, В.И. Данилин и СИ. Реутов отмечали интересную особенность действия данного акта, а именно, тот факт, что он порождает сразу два правоотношения: административное правоотношение между органом опеки и попечительства и опекуном (попечителем) и семейно-правовое отношение между опекуном (попечителем) и подопечным63. Не следует упрекать названных авторов в том, что они не анализировали как сами внешние правоотношения между опекуном (попечителем) и третьими лицами, так и основания их возникновения, поскольку их задачей было освещение юридических фактов только в семейном праве, а внешние отношения, представляющие собой отношения представительства, безоговорочно считались гражданско-правовыми, несмотря на то, что нормы об опеке и попечительстве в гражданском праве отсутствовали. В.И. Данилин и СИ. Реутов исходили из бесспорного положения о том, что даже правоотношения между опекуном (попечителем) и взрослым подопечным, а не только несовершеннолетним, представляют собой разновидность семейных правоотношений, о чем уже говорилось.

Не исследовались указанные проблемы также в работе А.В. Маркосян64. Данный автор также не заслуживает упрека, поскольку его задачей была разработка общей теории юридических фактов в современном семейном праве, а потому никакие отдельные правоотношения с позиций оснований их возникновения, изменения и прекращения, в том числе правоотношения по опеке и попечительству, специально в работе не исследовались, хотя с принятием части 1 ГК РФ возможности для исследования проблем юридических фактов в этих правоотношениях были гораздо больше, чем во время создания и выхода в свет работы В.И. Данилина и СИ. Реутова. Действующий ГК РФ уже не дает оснований для безапелляционного утверждения, что правоотношения между взрослым гражданином и его опекуном или попечителем являются разновидностью семейных правоотношений.

Теоретические проблемы юридических фактов в указанных правоотношениях резко актуализировались в настоящее время, с принятием ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», который по-новому подходит к определению природы практически всех юридических фактов в этих правоотношениях, но, прежде всего, - правообразующих фактов. Во-первых, на определение природы юридических фактов оказывают влияние распространившиеся в современной науке идеи о гражданско-правовой договорной природе тех юридических актов, которые прежде, безусловно, расценивались лишь как публично-правовые, а следовательно, административные. Во-вторых, как уже отмечалось, в данном законе явно преобладают гражданско-правовые начала, проникшие даже в сугубо семейные отношения по опеке и попечительству над детьми, их устройству и воспитанию. Это обстоятельство не может не оказать влияния как на отдельные юридические факты в данных правоотношениях, так и на их

Маркосян А.В. Юридические факты в семейном праве современной России. - М.: Элит, 2007. совокупность, т.е. на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические (фактические) составы. В-третьих, специального исследования требует договор об осуществлении опеки и попечительства как особое основание возникновения указанных правоотношений. Все это вызывает необходимость нового осмысления применительно к данным правоотношениям ряда теоретических положений о юридических фактах.

Юридические факты в правоотношениях по опеке и попечительству можно определить как не любые, а лишь указанные в законе жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение данных правоотношений. Такими жизненными обстоятельствами могут быть некоторые юридические события, а также правовые состояния как длящиеся юридические события, становящиеся психофизическими свойствами личности, такие, как достижение или напротив, недостижение определенного возраста, а также состояние здоровья физического лица. Указанные события могут быть правообразующими, правоизменяющими или правопрекращающими юридическими фактами. В частности, малолетний возраст, а также психическое состояние гражданина, в силу которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими, являются для указанных правоотношений юридически значимыми правообразующими фактами. Достижение лицом возраста четырнадцати лет является для несовершеннолетнего правоизменяющим фактом, а достижение 18 лет, а также положительное изменение психического здоровья лица могут явиться правопрекращающими юридическими фактами в данных правоотношениях.

Такими юридическими фактами являются и юридически значимые действия лица. В частности, вступление несовершеннолетнего в брак является правопрекращающим фактом в правоотношениях попечительства. Также эти отношения могут прекратиться при совершении системы юридически значимых действий, свидетельствующих о социальной зрелости

Система и структура правоотношений по опеке и попечительству

Как уже отмечалось, теория правоотношений по опеке и попечительству разрабатывалась ранее, однако лишь с позиций семейного права, так как сам правовой институт опеки и попечительства хотя и признавался комплексным институтом, однако ведущую роль в нем играли нормы семейного права, чего нельзя сказать о современном правовом регулировании указанных отношений. Поэтому с одной стороны, нельзя полностью игнорировать теоретические разработки, раскрывающие сущность данных правоотношений. Несправедливо, к примеру, отрицать наличие внешних и внутренних правоотношений в этой сфере, на что в свое время обратил внимание Е.М. Ворожейкин81. Примерно то же самое отмечали и другие авторы. Так, например, В.А. Рясенцев обращал внимание на особенности внешних правоотношений опеки и попечительства, т.е. отношений, возникающих между опекуном (попечителем) и третьими лицами, причисляя их к отношениям представительства82. Все, кто исследовал проблемы представительства в гражданском праве, в той или иной степени отмечали особенности этих правоотношений, подчеркивая их гражданско-правовую природу83. Многие положения, касающиеся семейно-правовой природы внутренних правоотношений по опеке и попечительству не утратили своей актуальности и в настоящее время. Каким бы активным ни было внедрение гражданско-правовых категорий в регулирование семейных отношений, все же правоотношения по опеке и попечительству над детьми продолжают оставаться семейно-правовыми. С другой стороны, невозможно не признать, что семейно-правовой характер отношений между опекуном (попечителем) и взрослым подопечным никогда не раскрывал природу и сущность этих правоотношений. Следует согласиться также с тем, что сближение семейного и гражданского права потребовало унификации правового регулирования целого ряда отношений по опеке и попечительству, независимо от того, идет ли речь об опеке (попечительстве) над взрослыми или над детьми. Так, невозможно спорить с тем, что права и обязанности опекунов и попечителей по заботе о здоровье подопечного, о необходимости совместного проживания опекуна (попечителя) с подопечным, об охране и о порядке распоряжения имуществом подопечного - все эти и многие другие вопросы должны быть одинаково регулируемы при опеке (попечительстве) как над взрослыми, так и над детьми. Поэтому при изучении вопросов о структуре и содержании указанного правоотношения необходимо учитывать новые подходы и новые проблемы, связанные с его действием. Кроме того, ни в одной из указанных работ, включая ранее цитированные работы Н.М. Ершовой и А.И. Пергамент, вопрос о системе правоотношений в сфере опеки и попечительства, за исключением их деления на внешние и внутренние, на гражданско-правовые, семейно-правовые и административно-правовые, не ставился. Поэтому исследование проблем, связанных с классификацией данных правоотношений, представляется вполне оправданным, в определенной мере теоретически значимым и содержащим элементы научной новизны.

Если говорить о правоотношении по опеке и попечительству как о чем-то целостном, то необходимо учитывать, что это все-таки обобщенная категория. Правоотношение в данной сфере длится от момента выявления лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, до момента прекращения опеки или попечительства. Одно правоотношение, возникнув само, становится юридическим фактом, порождающим другое правоотношение. Такая связь и трансформация правоотношения в юридический факт прослеживается между правоотношением по установлению и по осуществлению опеки и попечительства: первое порождает второе; первое является причиной, второе - следствием.

Понятно, что это сложное по структуре и содержанию и длящееся по времени правоотношение, во-первых, проходит целый ряд стадий развития, во-вторых, из сложной внутренней структуры можно выделить ряд более простых подструктур, что в целом и образует целостную систему правоотношений, существующих, выражаясь философским языком, «во времени и в пространстве». Но поскольку все стадии его развития и все структурные элементы существуют в органическом единстве, это и позволяет говорить не о правоотношениях, а об обобщенном правоотношении по опеке и попечительству. Однако это не мешает исследованию отдельных стадий его развития и отдельных структурных элементов.

Константинов, Георгий Леонидович

Опека и попечительство представляют собой комплексный институт семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий своей целью защиту личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. С его помощью недееспособные граждане рассматриваются в качестве полноправных субъектов многих правоотношений. Потребность в опеке и усыновлении как форме воспитания ребенка в условиях семьи существовала во все времена и у всех народов. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Сведения далекого прошлого дополняются сг. 99 «Русской Правды», где говорится, что дети после смерти своего отца отдавались тому, кто им был ближе, при этом перед смертью отец мог назначить опекуном постороннее лицо.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться более четко. Появилась опека при жизни родителя по его завещанию или по назначению церковью. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительства. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям - ее главной чертой стала сословность.

В конце XIX -начале XX в. в России по-прежнему основу деятельности опекуна составляли правила, аналогичные разработанным во времена Екатерины II. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а также четких правовых границ в деятельности опекуна.

После Октября 1917 г. форма устройства детей вместо сословного приняла общегосударственный характер. Предметом особого внимания стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка, общеполитические, идеологические установки значительно влияли на судьбу детей. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 г. по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии с современным законодательством Российской Федерации опека устанавливается над детьми, оставшимися без родительского попечения вследствие гибели родителей или неисполнения ими родительских функций, а также над лицами, признанными судом недееспособными в силу душевной болезни.

Попечительство - это форма защиты прав и интересов несовершеннолетних в возрасте дт 14 до 18 лет и совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Попечительство над несовершеннолетними устанавливается, кроме того, с целью их содержания, воспитания и образования, а также защиты их интересов в случае утраты ими родителей.

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным. Во-первых, это способ восполнения дееспособности ребенка, во-вторых - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. В-третьих, опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Что же касается правовых оснований опеки, то после появления нового Гражданского кодекса РФ (1997) и Семейного кодекса РФ (2001) их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его частью, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положения; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна; правила относительно исполнения опекуном своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки. Следовательно, значительная доля вопросов, касающихся опеки, решается с помощью Гражданского и Семейного кодексов. При использовании опеки как способа устройства ребенка в семью возникают специфические проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права, особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного. Поэтому Семейный кодекс дает подробный перечень прав детей, находящихся под опекой, а также их опекунов (попечителей). Особое место в данном документе занимают правила опеки над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и социальных службах, а также права воспитанников.

В законодательной практике Российской Федерации существуют три формы социальной работы с совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность: опека, попечительство и патронаж.

Содержание социальной работы, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели - продление пребывания в привычной среде (в условиях семьи) граждан, частично или полностью утративших дееспособность. Данные формы предполагают индивидуальный подход к клиенту, активизацию возможностей опекуна или попечителя для обеспечения реализации потребностей клиента. Опекун (либо попечитель) способствует поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, ранее частично или полностью утратившего дееспособность.

Опека - социально-правовая форма зашиты граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания. Исторически в России существовали противоречия, связанные с определением правового статуса граждан, имеющих психические заболевания. Отечественные психиатры О.А. Чесотин, Н.Н. Баженов, С.С. Корсаков, В. П.Сербский выступали за создание законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав душевнобольных, с другой - защиту общества от тех или иных социально опасных действий граждан, имеющих психические заболевания. Исторически сложилось, что чаще всего опекунами являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга) должны защищать права и интересы гражданина, признанного судом недееспособным. В случае отказа родственников от выполнения обязанностей опекуна, человек содержится за государственный счет в специализированном стационарном учреждении. Основываясь на врачебном заключении, суд может вынести постановление о разводе по заявлению здорового супруга. В отличие от российского законодательства английское право не связывает учреждение опеки с потерей гражданской дееспособности. Гражданин, имеющий психическое заболевание, сохраняет личные права и может свободно совершать гражданские акты, не теряющие своей юридической силы. Недействительной сделка признается лишь в том случае, если удается установить явно нелепое поведение больного в момент ее оформления.

На основании французского гражданского кодекса, изданного в 1804 г. (Кодекс Наполеона), предусмотрено три вида опеки, которые зависят от степени тяжести заболевания. Полная интерзик- ция (опека) исключает возможность больного пользоваться своими гражданскими правами. В более легких случаях предполагается установление опекунского надзора, когда суд признает гражданина ограниченно дееспособным и назначает советника. Суд может назначить временную администрацию над психически больным. Права временного администратора ограничены. Он может в какой-то период опекать имущество больного и заботиться о его лечении. Данные три вида опеки, безусловно, эффективны, так как устанавливаются в соответствии со степенью тяжести заболевания и способствуют предоставлению большего спектра прав, влияя на изменение правового и социального статуса подопечного. Так, опекунский надзор и временное администрирование повышают его правовой и социальный статус, предоставляя больше прав и свобод опекаемому гражданину.

В российском законодательстве предусмотрено установление попечительства как формы защиты граждан, офаниченных судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими средствами. В данном случае попечитель назначается на основании решения суда.

По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, «который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа» . Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия данного гражданина.

Опека - социально-правовая форма защиты прав и интересов несовершеннолетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также фаждан, признанных судом недееспособными. По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного, устанавливается на длительное время. Опекун несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, компенсирует утраченные семейные связи и обеспечивает воспитание ребенка в условиях семьи. В отношении фажданина, утратившего дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

Попечительство - социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей несовершеннолетних старше 14 лет, а также фаждан, которые офаничены судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими веществами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа, прекращаемое по фебованию данного фажданина. Попечительство предполагает защиту подопечных от злоупофеблений со стороны фетьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органов опеки и попечительства и при условии, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов несовершеннолетнего. В результате установления попечительства нал совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несет ответственность за совершенные им сделки и за причиненный вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должен получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1997. - Ч. 1, 2. - С. 39.

Государство просто вынужденно, на данный момент, брать на себя ответственность по воспитанию, социальной адаптации, материальному обеспечению, предоставлению жилья детям, оставшимся без родительской опеки. Кроме общества и правительства, никто не возьмет на себя ответственность по обеспечению таких детей. Им неоткуда ждать помощи и защиты, поэтому прямую ответственность за этих людей несет, только государство, в лице органов опеки и попечительства, департамента социальной защиты, опекунского совета и руководства учреждений, которое несет ответственность за воспитание и обеспечение этих детей за счет государственного бюджета.

Деятельность органов опеки и попечительства, которое выступает в лице органов местного самоуправления, регламентируется рядом федеральных региональных и международных правовых актов. В сферы их деятельности входят, обеспечение детей, оставшихся без родительской опеки и защита их прав свободы и интересов.

Согласно главе 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ и они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.6 указанного закона). Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ. Контроль за деятельностью вышеуказанных органов осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Задачи в ст.7 ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующим образом:

1) Защита прав и интересов граждан РФ, нуждающихся в установлении над них опеке и попечительстве и граждан РФ уже находящихся под опекой и попечительством;

2) Установление контроля и надзор за органами, обеспечивающими защиту и содержание людей полностью или частично являющихся недееспособными;

3) Полный контроль за сохранностью имущества граждан РФ, являющихся полностью или частично недееспособными и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также граждан находящихся в образовательных или медицинских учреждениях, под социальной опекой. Выявление граждан, которые являются недееспособными и предоставление им прав и защиту, которые регламентированы в федеральных правовых актах. Установление контроля и опеки над гражданами РФ являющихся несовершеннолетними и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также контроль над гражданами, которым уже предоставлена социальная опека. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Подбор, учет и подготовка граждан РФ, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. По вопросам о предоставлении дееспособности либо отказе от опекуна издаются нормативные правовые акты, согласно которым данное решение оспаривается в судебном порядке. Глава 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24. 04.2008 года "Об опеке и попечительстве

Данный закон работает как в отношении совершеннолетних, так и в отношении несовершеннолетних граждан нуждающихся в опеке и попечительстве, либо в том случае, если гражданин совершеннолетний, но недееспособный и хочет отказаться от опекунства над ним, или сменить своего текущего опекуна, данный вопрос, также рассматривается в судебном порядке. Исключительно в отношении детей вышеуказанные (и иные) вопросы систематизирует Семейный Кодекс РФ. Раздел VI полностью посвящен воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из положений ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей; лишения их родительских прав; ограничения их в родительских правах; признания родителей недееспособными; болезни родителей; длительного отсутствия родителей; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, опека и попечительство устанавливается на органы местного самоуправления, то есть на органы опеки и попечительства, по месту жительства опекаемого. Вышеуказанные органы исполнительной власти ведут контроль и учет за материальным обеспечением, воспитанием, опекой, защитой прав и интересами детей, оставшихся без попечительства родителей.

Согласно закону (п.1 ст.122 СК РФ) должностные лица или граждане, у которых есть информация о детях, оставшихся без попечительства родителей обязаны сообщить об этом органам местного самоуправления либо в органы опеки и попечительства по месту проживания этих детей. Согласно этому заявлению, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по рассмотрению условий жизни, медицинским показателям и материальному обеспечению этих детей, а также предоставить им в случае необходимости все условия для проживания и опеки, ставя под вопрос родительские права и право на опекунство родителей данного ребенка. Органы опеки и попечительства, в случае если ребенок остался без родительского присмотра и попечительства, в случае, если есть семья, готовая принять этого ребенка, в течение месяца, рассматривает и направляет документы этого ребенка на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти для учета в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь данный орган определяет устройство ребенка в новую для него семью, либо при отсутствии такой возможности, вносит данные ребенка в региональную базу данных для учета и усыновления, либо удочерения данного ребенка в семью, которая согласна взять за него ответственность на себя. Закон (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Детей, оставшихся без родителей, передают в новую попечительскую семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ).

Согласно Семейному Кодексу усыновление или удочерение ребенка новой семьей является одним из самых приоритетных вариантов устройства этого ребенка. Детально и четко формулируют порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления статьи 124 - 144 СК РФ. Помимо всего прочего ст.138 СК РФ гласит, что за ребенком закрепляются все его материальные и имущественные права, а также право на пенсию и материальное пособие, выдающееся при смерти родителей и после его усыновления, либо удочерения (п.8 ст.9 закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).

Над детьми, не достигшими 14ти летнего возраста устанавливается опека в целях защиты его интересов, прав, воспитания, получения образования и материального обеспечения. Для детей, оставшихся без попечительства родителей от 14 до 18 лет, устанавливается попечительство. Ст.145-148 СК РФ, а также федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве", а также иные законодательные акты РФ регулируют права усыновителей и опекунов, отказ от опекунства, установление порядка взятия на себя опекунства, возможность передать ребенка, оставшегося без попечительства родителей, в новую семью, либо передача его в социальное образовательное учреждение с постоянной пропиской до 18ти лет.

Одной из форм опеки и попечительства над ребенком по Главе 21 СК РФ признается приемная семья . В данном случае, перед приемом ребенка в новую семью, между опекунской семьей и органами опеки заключается договор, согласно которому приемная семья, берет на воспитание и обеспечение ребенка на установленный заранее в договоре срок. Согласно положению о приемной семье, в такой семье должно быть не более 8ми детей, усыновители выполняют воспитательную и образовательную функции и за свою воспитательную деятельность получают заработную плату. Между приемной семьей и ребенком нет алиментной, правовой или наследственной связи, поскольку приемная семья выполняет лишь временную воспитательную работу и является одной из форм устройства ребенка до периода совершеннолетия. Государство оплачивает работу этим семьям и предоставляет все необходимые льготы на содержание и обеспечение ребенка, установленные законодательством. Оплата идет за каждого приемного ребенка этой семье. Органы опеки обязаны обеспечивать условия жизни и проживания этим детям, а также обеспечивать постоянный контроль над условиями содержания и воспитания этих детей. Для того чтобы передать ребенка в возрасте от 10 лет в приемную семью необходимо его согласие. Запрещается разъединять братьев и сестер, если это происходит не в пользу усыновляемого ребенка.

Согласно Главе 22 СК РФ, только в случае отсутствия возможности передать ребенка в одни из форм семейного попечительства, ребенок, оставшийся без попечительства родителей, предается в социальное учреждение по опеке и попечительству.

В ст.155.1 - 155.3 СК РФ отражены положения и права передачи ребенка в вышеуказанные социальные учреждения по опеке и попечительству.

В законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка должны быть учтены его этническое происхождение, родной язык, религия, культура, возможность характерных черт характера для преемственности воспитания и получения образования.

Для реализации возможности принятия семьями граждан РФ детей, оставшихся без родительской опеки, был принят Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". В первой статье первой главы данного закона формулируются понятия "государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей", "региональный банк данных о детях", "федеральный банк данных о детях", "федеральный оператор государственного банка данных о детях", "региональный оператор государственного банка данных о детях" и "граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи".

Государственный банк данных о детях, оставшихся без родительской опеки, учитывает процессы сбора, обработки, накопления и хранения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи, а также совокупность всех информационных ресурсов о них. Данный банк формируется из региональных и федеральных банков включающих сведения обо всех детях, оставшихся без родительской опеки. Орган исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет передачу детей семьям, готовым их принять, на основании собранной о них информации.

Данный банк был создан с целью ведения государственного учета за детьми, оставшимися без родительской опеки, для более качественного сбора и передачи информации семьям, готовым принять их, для контроля состояния воспитания и уровня образования этих детей, для хранения и передачи информации опекунским семьям. Он имеет единые требования: наличие стандартной анкеты, фотографии ребенка, копий документов. Самым основным документом является анкета ребенка, в которую включены личная информация о ребенке, его приметы, этнические особенности, состояние здоровья, черты характера, данные родителей и причины отсутствия родительского попечения. В соответствующие графы вносится информация о родственниках ребенка. Учитываются данные о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству ребенка, оставшегося без родительской опеки в приемную семью. Фотография ребенка от 3х до 18ти лет обновляется раз в 3 года, для детей до 3х лет, раз в один год.

В том случае если ребенок, оставшийся без родительской опеки, устраивается в новую семью по месту его фактического пребывания по истечении одного месяца со дня его первой регистрации, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету, которую в семи дневной срок вместе с фотографией и копиями личных документов ребенка передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений в региональный банк данных о детях. Копии документов о данных и порядке усыновления ребенка в приёмную семью хранятся у приемных родителей, в органе опеки и попечительства, в социальном учреждении из которого он был перенаправлен. При изменении данных анкеты ребенка региональный оператор, в течение 3х дней, информирует федерального и регионального операторов. Федеральный закон от 16. 04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

В соответствии с законом Российской Федерации анкета ребенка является строго конфиденциальной информацией. Данная информация может быть использована в средствах массовой информации и воспрепятствовать жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей, в новой семье лицами, заинтересованными в этом, в том числе уже незаконными родственниками.

Основанием для прекращения ведения учета информации о ребенке может являться окончательное устройство в приемную семью, усыновление, достижение совершеннолетия, смерть ребенка, достижение дееспособности до 18ти лет, возврат к биологическим родителям при восстановлении их родительских прав.

Вывод: Федеральное законодательство ведет фактический учет о детях, оставшихся без родительской опеки, и при возникновении возможности предает его на воспитание либо в социальное учреждение, либо в приемную семью, либо возвращает ребенка биологическим родителям, при восстановлении их родительских прав. Контроль над учетом и сбор информации о детях напрямую влияет на передачу детей, оставшихся без попечения родителей в новые семьи, тем самым помогая улучшить материальное положение, уровень образования, воспитания и в целом помогает ребенку дать новую семью, тем самым изменив его жизнь к лучшему.