7 июля 2016 года Президент РФ Владимир Путин поставил свою подпись под «пакетом Яровой» – целым сборником поправок в действующие законы, касающиеся обороны и безопасности страны. Ставшая за невероятно короткое время одиозной чиновница сумела реализовать большинство своих инициатив, которые вызвали огромный общественный, и не только, резонанс.

В конце июня её законопроект был одобрен депутатами Госдумы, лишь незначительно сократившими «репрессивные» меры в отношении преступников. Соавтором скандальных поправок выступил глава комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Нововведения были крайне негативно восприняты представителями самых разных сфер. Что же заставило противников нового антитеррористического пакета законов выступить с обвинениями в адрес авторов? И что можно сказать о главном инициаторе этих изменений?

Кто такая Ирина Яровая?

Уроженка г. Макеевка Донецкой области (Украина), 10 лет состоявшая в Партии «Яблоко» (1997-2007 гг.), с 21 декабря 2011 года исполняющая обязанности Председателя комитета Госдумы Федерального собрания Российской Федерации VI созыва по безопасности и противодействию коррупции, называющая свои политические взгляды «консервативно-охранительными», радетельница за патриотическое воспитание детей – Ирина Яровая является одним из наиболее активных и амбициозных политиков сегодняшнего времени. Она – частый гость телевизионных общественно-политических программ, поэтому хорошо известна гражданам, интересующимся политикой и часто разбирающим на цитаты её, порой, довольно любопытные заявления. Типичный пример – определение Интернета, как «явления, разрушающего понятие границы и понятия суверенитета». К слову, в своём новом законопроекте она уделила повышенное внимание тому, что, по её же словам, способно нарушить принципы национальной безопасности.

Закон Яровой: полный текст

«Пакет Яровой» представлен двумя законопроектами:

1. Проект Федерального закона №1039101-6 «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (скачать ).
2. Проект Федерального закона №1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (скачать ).

О сути поправок

• существенно расширить полномочия правоохранительных органов и ужесточить ответственность за терроризм и экстремизм;
• ввести новые требования к постовым службам;
• на порядок усилить регулирование религиозной и миссионерской деятельности;
• ввести новые требования, касающиеся работы операторов мобильной и интернет связи.

Применительно к первому пункту предусмотрен целый ряд нововведений, среди которых:

• Новый порядок проведения контртеррористических операций. Отныне КТО могут объявить просто по решению компетентных специалистов. Ранее данное мероприятие объявлялось в случаях, когда предотвращение теракта «иными способами было невозможно».
• Отсутствие необходимости возмещать ущерб, нанесённый какому-либо имуществу, в результате проведения КТО или совершения каких-либо действий представителями ФСБ.
• Ответственность пособникам террористов. С выходом новых поправок пособничеством следует считать любую помощь, оказанную террористу (материальная помощь, предоставление жилья, информирование и пр.)
• Несообщение о преступлении. Теперь за такое нарушение предусмотрена уголовная ответственность. В перечне преступлений – 16 их видов, среди которых: теракты, угоны транспорта, захваты заложников и пр. Исключения по данной статье сделаны лишь для супругов и близких родственников преступников.
• Уголовная ответственность малолетних преступников. «Пакет Яровой» увеличил количество статей, согласно которым под суд могут попасть 14-летние граждане РФ – с 22 до 32-х.
• Участие в терактах за рубежом (международный терроризм). Граждане Российской Федерации, которые будут уличены в подобных преступлениях, будут нести ответственность вплоть до пожизненного заключения.
• Ответственность для вербовщиков лиц для участия в массовых беспорядках.
• Увеличенные сроки заключения для террористов, экстремистов, а также лиц, разжигающих ненависть и участвующих в деятельности незаконных вооруженных формирований.

Ещё целый ряд поправок коснулся условий, при которых гражданам может быть запрещён выезд из страны. «Закон Яровой» затронул и правила ведения миссионерской деятельности, порядка лишения гражданства, работы почтовых служб (Почта России обязана проверять содержимое всех посылок и почтовых отправлений).

Новые условия работы для операторов связи

Наибольший резонанс вызвали поправки, коснувшиеся работы операторов связи. С 2019 года все мобильные операторы и интернет провайдеры обязаны будут хранить данные о звонках, пользователях, интернет переписках и пр. в течение 6 месяцев. Перед внесением законопроекта в Госдуму данный срок вовсе составлял 3 года, однако законодатели вняли рекомендациям экспертов, утверждавшим, что в России попросту нет должной технической базы, которая бы смогла уместить в себя такие объемы трафика. По некоторым оценкам, объёмы данных, подлежащих хранению, достигают 1700 млрд. гигабайт.

Представители IT-рынка по-прежнему активно обсуждают новые изменения в законодательстве и строят весьма мрачные прогнозы. Так, они заявляют о неизбежном росте цен на свои услуги, поскольку им придётся переложить на своих клиентов стоимость серверов, которыми в огромном количестве необходимо обзавестись к 2019 году. Высказываются предположения и о закрытии целого ряда крупных компаний, которые не смогут или не захотят работать в новых условиях. А ведь все они – крупнейшие налогоплательщики, отсутствие которых серьёзно скажется на наполнении государственной казны.

Наконец, некоторые специалисты говорят о невозможности обеспечить Россию достаточным количеством дата-центров для хранения данных, поскольку для этого придётся подключить к работе абсолютно всех мировых производителей серверов и полностью использовать их мощности на протяжении нескольких лет. К слову, Президент РФ уже поручил чиновникам рассмотреть вопрос о развитии отечественной IT-отрасли и поддержке местных производителей.

Успеют ли интернет операторы подготовиться к часу Х? Расчёты показывают, что времени для обновления и наращивания мощностей достаточно, однако существует вероятность, что должного эффекта данная мера не принесёт. Ведущие эксперты в области IT-технологий всё чаще говорят о бесполезности нововведений с точки зрения борьбы с терроризмом. Помимо того, что почти 40% всего мирового интернет трафика зашифровано (и не подлежит дешифровке в принципе), никто не запретит террористам пользоваться любыми другими сервисами коммуникации – не российскими.

Когда вступит в силу «закон Яровой»?

7 июля «закон Яровой» был подписан Президентом РФ, а большинство его положений были наделены юридической силой уже 20 июля 2016 г. Исключения сделаны лишь для требований к мобильным операторам, касающимся хранения и передачи персональных данных пользователей. Отсрочка – до 1.07.2018 года. Считается, что за 2 года компании сумеют модернизировать свои технические мощности и обучить своих специалистов работать в новых условиях. Что же касается нововведений, касающихся усиления уголовной ответственности для экстремистов и террористов, то соответствующие поправки уже действуют (вступили в силу 20.07.2016 г.)

Необходимо добавить, что в первые месяцы работы законопроектов, предложенных группой депутатов во главе с Ириной Яровой, могут произойти некоторые корректировки их содержания. Причина в поручении Президента РФ членам Правительства до 1 ноября 2016 года разработать нормативные акты, которые минимизируют все потенциальные риски от вступления в силу обоих проектов. Прежде всего, речь идёт о финансовой составляющей нововведений и издержках компаний-представителей мобильного и интернет рынков.

Дополнительные материалы по теме:

Федеральный закон о банкротстве: редакция 2019 года Закон о коллекторской деятельности: последние новости
Закон об отпуске в 2019 году

Как стало известно "Ъ", эксперты при правительстве составили график проведения испытаний по реализации "закона Яровой". Технические решения для сбора и хранения пользовательского интернет-трафика, содержания телефонных разговоров и СМС предлагается опробовать на инфраструктуре операторов связи и интернет-площадок до 1 августа. Расходы операторов связи на исполнение закона эксперты предлагают компенсировать из госбюджета.

Рабочая группа "Связь и IT" экспертного совета при правительстве разрабатывает предложения по тестовым испытаниям реализации "закона Яровой", сообщила вчера куратор рабочей группы Ирина Левова. Они позволят сделать выводы о стоимости реализации закона, сказал директор департамента управления регуляторными рисками МТС Андрей Рего.

В испытаниях должны принять участие минимум десять операторов связи и пять интернет-площадок — организаторов распространения информации в интернете, говорится в проекте предложений рабочей группы (есть у "Ъ"). Операторы предлагали протестировать реализацию "закона Яровой" на территории трех-четырех регионов страны. Место тестирования будет определяться госорганами, отметил источник, близкий к одной из сотовых компаний. Пилотные регионы могут располагаться в нескольких крупных городах, находящихся недалеко от столицы, с хорошо развитой инфраструктурой передачи данных, считает гендиректор "ТМТ Консалтинг" Константин Анкилов.

Технические испытания предложено провести до 1 августа 2017 года, результаты будут переданы в правительство и администрацию президента. При этом Минкомсвязи, Минпромторгу и ФСБ эксперты предложили до 1 октября утвердить требования к оборудованию связи, необходимые для реализации "закона Яровой", а также порядок, сроки и объем хранения информации операторами связи и интернет-компаниями. Сейчас "закон Яровой" обязывает интернет-компании хранить информацию о фактах приема и передачи данных не менее одного года, а операторов связи — три года. Само содержание сообщений, включая текст, голос, изображения и видео, компании должны будут хранить до шести месяцев.

Ранее в Минкомсвязи предложили освободить операторов от хранения "тяжелого" контента, прежде всего видео. Но даже кратное сокращение объемов хранимой информации станет неподъемной задачей как для крупных, так и для малых компаний, считает Андрей Рего. "Более приемлемо будет обсуждать вопрос о хранении голосовой информации и информации в виде СМС-сообщений, которые идут по подвижным сетям радиотелефонной связи",— считает господин Рего. С этим согласился руководитель по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти "Вымпелкома" Виталий Недыхалов.

Затраты операторов связи на реализацию "закона Яровой" эксперты предложили оплатить государству. Необходимые средства Минкомсвязи рекомендовали "предусмотреть в бюджете на 2018-2019 годы", следует из проекта. Представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая не ответила на запрос "Ъ".

Представитель МТС подтвердил, что компания принимала участие в разработке этих предложений. Проект готовы обсуждать в "Вымпелкоме" и "МегаФоне", сообщили представители этих операторов. В "Яндексе" отказались от комментариев.

Источник "Ъ", близкий к операторам связи, поддерживает инициативу экспертов по предварительному тестированию хранения пользовательских данных операторами. "Закон настолько сложен для исполнения, что операторам просто необходима пилотная зона, которая поможет понять, как в дальнейшем распространять его действие на всю страну",— подчеркнул собеседник "Ъ". Внедрение пилотных зон позволит операторам лучше оценить предстоящие затраты на реализацию "антитеррористических поправок", соглашается гендиректор "ТМТ Консалтинг" Константин Анкилов. Также может появиться ясность о том, какие данные действительно потребуются для оперативно-разыскных мероприятий спецслужбам, добавил он.

Закон Яровой, широко известный как «пакет Яровой» - это несколько законопроектов, принятых Государственной Думой 6 июля 2017 года. Событие вызвало большой резонанс в обществе. В независимых СМИ и интернет-сообществе данные законы критиковались практически во всех направлениях, хотя изначально цель положительная и верная - противодействие экстремизму и терроризму.

Почему меры, преследующие крайне благородные цели, оказались настолько непопулярны? Чтобы это понять, нужно рассмотреть, что это - закон Яровой (простыми словами), а также ответить на ряд вопросов, которые детально будут рассмотрены ниже. А теперь немного об авторе проекта.

Об авторе проекта: Ирина Яровая

Федеральный закон Яровой назван в честь действующего депутата от партии «Единая Россия» Ирины Анатольевны Яровой. С 2008 года она является членом Генерального Совета. Начало политической карьеры Ирины Анатольевны сильно противоречит сегодняшнему ее положению в политике. Она начинала деятельность в партии «Яблоко», которая является оппозиционной к ее нынешней партийной принадлежности.

Какое-то время назад Ирина Анатольевна как член Совета депутатов в Камчатской области возглавляла фракцию «Яблоко» и активно выступала против политики «Единой России». Неоднократно баллотировалась в Государственную Думу, не прекращая свою политическую деятельность в «Яблоке» и находясь в оппозиции к руководству Камчатской области.

В 2003 году Ирине Анатольевне предлагали перейти в «Единую Россию», но она отказалась. В 2007 году она вышла из партии «Яблоко» и перешла в «Единую Россию», так как хотела переехать в Москву на постоянное место жительства. По результатам очередных выборов заняла второе место, но все же получила депутатский мандат из-за того, что от него отказался победитель.

В Думе стала известна созданием законопроектов, которые касались ограничений в проведении митингов, ужесточения миграционной политики и многих других сфер. Самым известным ее детищем на политическом поприще стал закон Яровой. Суть его рассмотрим далее.

Суть поправок Яровой к УК

Закон Яровой - что это? Простыми словами это два отдельных законопроекта, которые вносят несколько поправок в ФЗ «О противодействии терроризму» и другие нормативные акты, которые касаются того же вопроса, а также в некоторые статьи УК. Обе части пакета были приняты 6 июля 2017 года.

Первая часть - закон № 374-ФЗ. Согласно закону Яровой, операторы мобильной связи и провайдеры обязаны хранить массу данных о пользователях на своих серверах до востребования правоохранительными органами или другими уполномоченными службами. Хранится будет информация о посещении интернет-страниц, записи звонков и сообщений. Эта часть федерального закона Яровой вызвала наибольший общественный резонанс, ведь россияне посчитали его нарушением права на личную жизнь.

Вторая часть - закон № 375-ФЗ. Текст закона вносит несколько поправок в УК РФ. Увеличились сроки по статьям о содействии терроризму, участию в террористической и экстремистской деятельности, агитации к этим видам деятельности, а также по множеству других статей, касающихся противодействия данной незаконной деятельности. Федеральный закон позволяет привлекать подростков с 14 лет к уголовной ответственности за участие в террористических группировках. Одним из новшеств является «недоносительство», то есть несообщение о каким-либо преступлении. Со вступления в силу закона Яровой это является уголовно наказуемым преступлением.

Новым определением стал термин «акт международного терроризма». Кратко говоря, это совершение террористического акта за пределами Российской Федерации, если при этом подвергались опасности граждане РФ, их жизнь и неприкосновенность. Кроме основных моментов, закон вносит в правовое поле РФ огромное количество поправок и дополнений по поводу террористической деятельности.

Тексты законов (документ № 374-ФЗ состоит из девятнадцати статей, № 375-ФЗ - из четырех) просты для восприятия. С ними можно ознакомиться на официальном сайте правительства РФ. Они написаны доступным языком, что исключает какую-либо другую трактовку, чем была задумана автором.

Чем грозит закон гражданам РФ

Суть законов Яровой изложена выше. Двадцатого июля прошлого года проект вступил в силу. Что это значит для граждан РФ? Религиозные верования и организации не запрещены, но распространение информации о них людям, которые ясно не выразили свое желание что-то узнать, и без специального разрешения теперь наказуемо. Штраф составит 50 тыс. рублей для физических лиц и до 500 тыс. для организаций.

Хранение операторами данных (все звонки и переписки россиян) до полугода и истории контактов до трех лет грозит подорожанием связи. Для хранения данных одного человека оператору придется купить десять внешних дисков по четыре терабайта, а это примерно 1700 долларов.

Все телекоммуникационные компании должны расшифровывать личную информацию пользователей для ФСБ. Власти могут получить доступ к денежным операциям и личным сообщениям. В Совете по правам человека заявили, что закон противоречит Конституции. А еще технологию расшифровки нужно придумать. Большинство мировых компаний на это не согласится, потому что центр хранения ключей шифрования может стать приманкой для злоумышленников. Еще будут "заглядывать" не только в электронную почту, но и в обычную. Поэтому посылки начнут сканировать.

Согласно закону Яровой, в России теперь с 14 лет подростков могут привлечь к уголовной ответственности по 32 статьям (вместо 22). Малолетние граждане теперь в ответе за участие в массовых беспорядках: угон самолета, разжигание межнациональной ненависти в социальных сетях. По большинству статей, касающихся терроризма и экстремизма, наказания ужесточили. Все это - только часть того, что содержат поправки Яровой.

Условия для операторов связи

Что это - закон Яровой? Простыми словами, это нарушение прав абонентов на личную жизнь, но сторонники внедрения пакета говорят иначе. Есть мнение, что это необходимая часть закона, которая позволит эффективнее противодействовать терроризму. Первый законодательный акт пакета внес поправки в работу операторов и провайдеров, а также телекоммуникационных компаний. Эти организации теперь обязаны создавать базы данных и хранить разговоры и сообщения пользователей. Данные будут храниться в дата-центрах и передаваться правоохранительным структурам по требованию последних.

Кроме вмешательства в личную жизнь, этот закон предполагает подорожание сотовой связи, о чем не сообщили своим абонентам сотовые операторы. Хранение таких объемов данных - очень дорогостоящая процедура, требующая значительных затрат, которые сопоставимы с бюджетами целых стран. Огромных средств требует постройка дата-центра и обеспечение бесперебойной работы сети. В настоящее время идут разговоры о смягчении этого пункта, но пока не известно, будет ли отмена закона или власти сделают из него что-то принципиально новое.

Условия работы для логистических компаний

Есть поправки и к ФЗ «О транспортно-экспедиторской деятельности». Экспедиторы теперь обязаны проводить полную и дотошную проверку документов, а также информации о грузе, нюансах перевозки. Закон Яровой для транспортных компаний сулит огромные расходы для логистических и транспортных компаний. Деньги нужны на покупку специального оборудования для досмотра и другой аппаратуры. Конечно, возрастет и стоимость доставки грузов. По расчетам некоторых аналитиков, в перспективе это может обрушить рынок интернет-коммерции в России на 40 %.

Противодействие терроризму

Теперь под запретом оказались незарегистрированные средства шифрования, за нарушение положен штраф от трех до пяти тысяч рублей. Кроме того, у нарушителя конфискуют само средство кодирования. Проект законов Яровой предполагает избежание конфликтов на почве религиозной принадлежности. По этой причине представителям религиозных организаций и обществ запретили ходить по квартирам и домам и приобщать людей к своей вере. Про закон Яровой о миссионерской деятельности стоит поговорить отдельно.

Миссионерская деятельность

Миссионерскую деятельность (распространение) вести отныне запрещено всем, кто не имеет официального разрешения. Но и для официально зарегистрированных религиозных групп есть несколько серьезных ограничений. У представителей организации должны быть все бумаги, которые подтверждают их принадлежность к зарегистрированной организации, специальной маркировкой должны быть помечены все издания и материалы для распространения (флаеры, листовки, буклеты). За нарушение поправки предусмотрена ответственность в виде денежного штрафа.

Когда вступает в силу

Закон Яровой (по крайне мере большинство поправок) уже реализуются с 20 июля 2017 года. Снижен возрастной порог судебной ответственности за террористическую деятельность и содействие экстремизму, вступили в силу поправки к УК РФ, акты, касающиеся миссионерской деятельности, и ограничения для транспортных компаний. Когда вступает в силу закон Яровой полностью? Самая резонансная часть проекта - ограничение работы мобильных операторов, телекоммуникационных компаний и провайдеров Интернета вступает в силу 1 июля 2018 года. Политики посчитали, что к этому времени будет подготовлена техническая и нормативно-правовая база, а все разногласия между правительством и обществом по поводу внедрения таких масштабных изменений будут разрешены.

Актуальные новости

На данный момент в правительстве активно обсуждается процесс внедрения всех пунктов законопроекта. Камнем преткновения является хранение данных пользователей. Только по предварительным оценкам стоимость реализации закона Яровой для телекоммуникационных компаний и операторов связи составит около 5 трлн рублей.

В январе 2018 года в Министерстве связи и коммуникаций заявили, что снизить стоимость можно до 100 млрд рублей, но при условии доработки проекта. Из перечня данных для хранения хотят убрать историю онлайн-видео и торрент-загрузок. В связи с уменьшением количества данных отпадет необходимость большого хранилища.

Сотовые операторы выступают за еще большие изменения. Представители компаний говорят, что стоит хранить только голосовые вызовы и сообщения, иначе реализация закона приведет к значительному удорожанию стоимости связи. Этот пункт еще не полностью готов к реализации. Сейчас вокруг закона Яровой о хранении данных идут горячие обсуждения и жаркие споры. Чтобы воплотить его в жизнь, скорее всего, придется все же немного ослабить отдельные пункты.

Как работает закон на практике

Прошел уже год с момента внедрения закона Яровой, основные механизмы проекта рассмотрены, значит, уже можно посмотреть на то, как поправки работают на практике. Самым широко обсуждаемым и печальным случаем стало убийство Андрея Карлова, дипломата РФ в Турции. Девятнадцатого декабря 2017 года террорист застрелил российского посла на фотовыставке в Анкаре. Убийца выкрикивал исламские лозунги и угрожал оружием посетителям мероприятия. Преступник назвал это местью за действия РФ в Сирии. По случаю убийства российского посла было заведено дело по статье «совершение акта международного терроризма», которая была введена поправками Яровой.

Статья о миссионерстве проявила себя несколько раз за предыдущий год. Самое известное событие - задержание Д. Угая (на фото). В отношении него начали административное разбирательство по поводу прочтения лекции о йоге. Молодому человеку ставили в вину не саму лекцию, а пропаганду индуизма. Но суд решил прекратить разбирательство.

Это самые обсуждаемые в СМИ и обществе случаи реализации закона Яровой. Что это? Простыми словами это значит, что поправки работают и дают определенные плоды. Правда, пока есть несколько недочетов. Вопрос о положительном или отрицательном эффекте реализации проекта полностью субъективный.

Информационная безопасность

Так является ли закон Яровой (текст закона простыми словами представлен выше) покушением на информационную безопасность личности или все-таки нет? Этот вопрос и сегодня вызывает горячие споры между сторонниками и противниками введения поправок. Конечно, телефонные разговоры отдельного гражданина должны быть личными, не должны прослушиваться никем, кроме собеседника на противоположном конце провода. Но данные переговоров не будут прослушиваться. Они просто будут храниться на серверах телекоммуникационной компании и потребуются структурам только в том случае, если гражданина заподозрят в соучастии или причастности к террористической деятельности.

Пакет Яровой имеет и слабые стороны, и сильные. Некоторые недочеты могут двояко истолковываться и использоваться во вред гражданам. Поэтому это личное дело каждого - выбирать, с какой стороны баррикад быть. Сторонники реализации проекта скажут, что это необходимые меры в связи с распространением террористической угрозы и наращиванием мощи экстремистских организаций (подобных ИГИЛ), которые запрещены в России. Противники же придерживаются мнения, что террористы найдут какой-нибудь способ обойти все эти ограничения, а внедрение в жизнь законопроекта приведет только к повышению стоимости связи и нарушит право на неприкосновенность частной жизни.

Правы и сторонники, и противники пакета Яровой. В чем-то закон вносит значительный вклад в борьбу с терроризмом, а в чем-то только вредит экономике. Но не стоит забывать, что некоторые важнейшие пункты проекта еще обсуждаются.

Аналоги пакета Яровой

В Европейском союзе в 2006 по 2014 год действовала директива Европейской комиссии, предполагающая хранение данных как минимум в течение шести месяцев. В 2014 году директива была отменена, а вопрос в дальнейшем регулировался национальными правительствами.

В Великобритании в 2014 году был одобрен закон, обязывающий операторов хранить данные пользователей. Правда, вскоре акт был оспорен в суде Европейского союза. Эксперты тогда подсчитали, что стоимость внедрения такого проекта составит около 180 млн фунтов стерлингов (это примерно 15 трлн рублей). Однако крупнейшая телекоммуникационная компания Соединенного Королевства (32 % рынка сотовых операторов) полагает, что в эту сумму обойдутся нововведения только для нее одной.

В Германии операторы должны хранить данные шесть месяцев, а в 2016 году правительство ввело положения, снизившие этот срок до десяти недель. Кроме того, был значительно сокращен перечень случаев, в которых силовые структуры могут требовать эту информацию.

В Австралии операторы хранят данные абонентов за последние два года. При населении в 23 млн человек это обошлось в 400 млн австралийских долларов (18 трлн российских рублей), а операционные расходы составили по четыре доллара на одного абонента в год. Правительство компенсировало расходы на внедрение новшеств и создание необходимой инфраструктуры, но операционные расходы взимают с абонентов.

Скандально известный сотрудник спецслужб Эдвард Сноуден в 2013 году передал журналистам информацию о том, что Национальное агентство безопасности Соединенных Штатов разработало информационную систему, позволяющую собрать любую информацию об абонентах по сетям электросвязи. Эксперты утверждают, что ежедневно АНБ записывало более 1,7 млрд разговоров и сообщений, а также делало около пяти миллиардов записей о местонахождении владельцев телефонов по всему миру, а не только в самой Америке. Гражданам об этом, конечно, правительство не сообщало.

Источник РБК, близкий к одному из операторов «тройки», сообщил, что не только «МегаФон» не сразу на всю страну разворачивает систему для хранения информации по «закону Яровой». Он отметил, что внедрение СОРМ-2 (предназначена для мониторинга интернет-активности) в 2000-х годах и СОРМ-3 (для хранения метаданных — например, кто, кому, когда звонил) с 2014 года также происходило не одномоментно.

Что предписывает «закон Яровой»

Пакет антитеррористических поправок, известный как «закон Яровой», был принят в июле 2016 года. Среди прочего он предписывал с 1 июля 2018 года операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (ОРИ, к ним относятся сервисы электронной почты, мессенджеры, социальные сети и другие интернет-площадки, на которых пользователи могут обмениваться сообщениями) хранить в срок до полугода записи звонков, содержание сообщений и другую коммуникацию пользователей. Срок хранения метаданных увеличивался для операторов до трех лет, а для ОРИ — до года.

В законе оговаривалось, что сроки и объем информации, которую необходимо хранить, должно уточнить правительство. В апреле было опубликовано соответствующее постановление, касающееся операторов связи: они должны хранить текстовые сообщения и записи разговоров в течение полугода с момента «окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Для операторов, которые предоставляют услуги передачи данных (интернет-провайдеров), срок хранения составит 30 суток начиная с 1 октября 2018 года. Последующие пять лет компании должны ежегодно увеличивать на 15% емкость «технических средств накопления» (оборудования, на котором будет храниться интернет-трафик). Во вторник, 26 июня, правительство утвердило п​остановление, устанавливающее срок хранения записей разговоров и переписки для ОРИ: как и для операторов связи, это шесть месяцев.

Но до сих пор не приняты документы с техническими требованиями к оборудованию, которое должно использоваться для хранения информации. В частности, как заявил представитель «Ростелекома», госоператор пока не заложил в свой бюджет расходы на исполнение требований по хранению данных в рамках закона. «Несмотря на то что постановление правительства России по срокам хранения уже опубликовано, для оценки расходов необходимо дождаться выхода документов с требованиями к оборудованию», — отметил он. Представитель этого оператора не ответил на вопрос, начнут ли они выполнять требования закона с 1 июля.

По словам Сергея Солдатенкова, это [неутвержденные требования к оборудованию] «неоднозначная ситуация», но содержание документов не станет сюрпризом для операторов, поскольку есть проекты этих требований. «МегаФон» исходит из прошлого опыта, когда в 2013 году был принят так называемый принцип MNP (mobile number portability, возможность сохранять свой номер телефона при смене мобильного оператора. — РБК ). Уточняющие его нормативно-правовые акты были приняты за два дня до его вступления в силу. «Мы все стояли на голове в течение двух-трех месяцев во время подготовки к ним и не хотели идти по такому пути. Поэтому за полгода [до вступления в силу требований «закона Яровой»] провели определенные тесты решений, схем хранения. Если в требованиях, которые будут приняты, появятся какие-то изменения, наши поставщики готовы поменять под них свои решения», — рассказал Солдатенков.

Нерешенным остается и основной вопрос — какую ответственность будут нести операторы и интернет-компании за неисполнение требований «закона Яровой». Впрочем, по мнению Солдатенкова, даже если бы подобные документы уже были утверждены, государство вряд ли стало бы наказывать оператора. «Если мы говорим о том, что идем по плану, то не думаю, что возникнут какие-то претензии. Вопрос же со стороны государства не наказать оператора, а сделать так, чтобы была возможность обеспечить хранение данных», — пояснил он.

По мнению руководителя коммерческой практики юридической компании BMS Law Firm Дениса Фролова, «МегаФон» и другие операторы должны и в отсутствии нормативно-правовых актов выполнять требования закона, акты лишь «конкретизируют закон».

Дорогая скорость

В 2016 году экспертная рабочая группа «Связь и информационные технологии» при правительстве России спрогнозировала расходы операторов на хранение данных по «закону Яровой» в 5,2 трлн руб. Однако позже оценки несколько раз корректировались. Весной 2018 года МТС необходимую сумму в 60 млрд руб. на ближайшие пять лет, — в 35-40 млрд руб., — в 45 млрд руб.

По словам гендиректора Linxdatacenter в России (поставщик услуг связи и центров обработки данных) Ольги Соколовой, размер затрат на хранение действительно зависит от того, какая конфигурация СОРМ и требования к производителям оборудования будут утверждены в документах. Она отметила, что пока особого всплеска обращений в связи с «законом Яровой» компания не наблюдает. «Пока что никто не знает, в каком виде государство будет запрашивать у участников рынка реализацию требований закона. Одно дело, если будет принят поэтапный порядок, скажем, в течение трех лет. Совсем другой сценарий, если полное соответствие нужно будет обеспечить за, скажем, несколько месяцев», — говорит Соколова. Она ожидает, что ситуация прояснится после 1 июля.​

Законопослушные иностранцы

Гендиректор и председатель совета директоров международной группы Orange Стефан Ришар сообщил РБК, что компания следует положениям законодательства в любой стране, в которой работает, и с 1 июля готова выполнять требования «закона Яровой». «В Европе мы понимаем, что такое террористическая угроза, особенно во Франции. После событий 2015 года мы стали более тесно сотрудничать с властями», — отметил он. Компания не раскрывает, сколько потратила на подготовку к выполнению требований. Однако глава Orange Business Services (подразделение Orange) в России Ричард ван Вагенинген пояснил, что с учетом того, что компания работает здесь только в сегменте b2b и у нее ограниченное количество корпоративных клиентов, затраты были небольшими.

В июле 2017 года Институт исследований интернета (ИИИ) выпустил отчет, в котором указал, что «закон Яровой» GDPR (General Data Protection Regulation, общего регламента о хранении данных), который вступил в силу в Евросоюзе в мае 2018 года. В ИИИ указывали, что, согласно GDPR, для хранения информации о фактах коммуникации пользователя должно быть соответствующее подтверждение от спецслужб. Если российские операторы будут хранить информацию об иностранцах у себя на серверах без согласия самого пользователя и без решения суда предоставлять эти данные российским правоохранительным органам, будет нарушено европейское законодательство, говорилось в отчете.

Однако, по словам представителя Orange, компания видит, что может выполнять требования и того и другого закона в той мере, в которой они к ней относятся. Он отметил, что с точки зрения GDPR компания в ходе оказания услуг является «процессором» (физическое или юридическое лицо, госорган, учреждение, которое обрабатывает персональные данные по поручению «оператора» — того, с кем было заключено соглашение на обработку данных). «Также важно заметить, что вопросы в отношении национальной безопасности выведены из сферы действия GDPR, а «закон Яровой» относится как раз к этой сфере, что следует даже из официального названия», — указал представитель Orange.

«Билайн» предупредил о повышении цен на ряде тарифов ... телеком-рынок, среди которых - затраты на «закон Яровой » и планируемые расходы на реализацию так называемого закона «о суверенном интернете». «Эти факторы прямо влияют... . Производители прослушки раскрыли свои доходы от «закона Яровой » В прошлом году «ВымпелКом» оценил расходы на выполнение «закона Яровой » в 45 млрд руб. на пять... Производители прослушки раскрыли свои доходы от «закона Яровой». Рынок этого оборудования стремительно захватывает холдинг «Цитадель», близкий Алишеру Усманову ... под названием «системы оперативно-разыскных мероприятий» (СОРМ). Производство СОРМ под «закон Яровой » возьмут на себя компании «Норси-Транс», «Специальные технологии» и компании... и должны в ближайшие годы устанавливать оборудование для реализации положений закона . «Влияние «закона Яровой » на финансовые показатели есть, но это не единственная точка... «Яндекс» ответил на сообщения о требовании ФСБ по ключам шифрования ... В компании заявили, что исполнение так называемого «закона Яровой » не должно вести к нарушению приватности данных пользователей. РБК ранее... России, включая все почтовые сервисы, мессенджеры и социальные сети. «Цель закона - соблюдение интересов безопасности, и мы полностью разделяем важность этой цели... дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » Речь идет о так называемом законе Яровой . В рамках него интернет-площадки, на которых пользователи...

Технологии и медиа, 19 мар, 15:29

Выручка МТС выросла рекордными темпами на фоне сокращения числа абонентов ... до 90 млрд руб. с учетом расходов на выполнение требований «закона Яровой » (предписывает операторам связи и интернет-компаниям хранить аудиозаписи звонков, переписку...). МТС снизила оценку дополнительных инвестиций, необходимых для соблюдения требований этого закона , с 60 млрд до 50 млрд руб. в течение пяти...

Технологии и медиа, 14 фев, 17:24

Операторы предупредили об угрозе срыва исполнения «закона Яровой» ... Минкомсвязи использовать для хранения информации в рамках «закона Яровой » только отечественное оборудование приведет к срыву исполнения закона и не повысит безопасность. Об этом... «закона Яровой », необходимости проведения различных исследований и тестирования отечественного оборудования, «что в конечном итоге привет к срыву текущих планов по внедрению закона ». Ограничение... Чистая прибыль «МегаФона» упала в третьем квартале на 4,6% ... ИT-системы компании, а также из-за необходимости исполнения требований «закона Яровой » (предписывает операторам и интернет-компаниям с 1 июля хранить аудиозаписи...

Технологии и медиа, 28 сен 2018, 08:51

Холдинг партнера Усманова купил производителя систем «Сигнатек» ... сумму сделки. Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » По данным СПАРК, 86,7% «Цитадели» принадлежит Антону Черепенникову. Он... для российских организаторов распространения информации начали действовать положения так называемого закона Яровой , увеличивающие требования к типам и объему информации, которую должны будут...

Общество, 03 сен 2018, 06:28

Федеральные операторы связи нашли способ частично окупить «закон Яровой» ... исполнять «закон Яровой » В конце августа стало известно, что «МегаФон» и «Ростелеком» предложили принять законопроект, согласно которому часть затрат на исполнение «закона Яровой » должна... по «закону Яровой » скорость пропуска трафика их ресурсам должен будет ограничивать Роскомнадзор. Так называемый закон Яровой (в честь одного из авторов, депутата Ирины Яровой ) в... СМИ рассказали о плане переложить затраты по «закону Яровой» на Google ... сообщениями, уточняет Reuters. «Закон Яровой » Согласно принятому в июле 2016 года пакету поправок к действующему законодательству, получившему общее название «закон Яровой », организаторам распространения информации... на исполнение «закона Яровой » на крупные зарубежные компании, такие как Google, YouTube, Facebook и др. «Ростелеком» предложил поискать деньги на «закон Яровой » у Google ... Минкомсвязь решила ужесточить требования к сим-картам по «закону Яровой» ... перехода россиян на новые сим-карты. Требования, выдвинутые ведомством, обусловлены «законом Яровой ». Согласно проекту приказа, идентификация абонентов должна проходить с помощью сертифицированного... распространяется. Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » Так называемый закон Яровой в отношении организаторов распространения информации в интернете (к ним... МЭР раскритиковало правила хранения данных по «закону Яровой» ... подготовленные Минкомсвязью правила хранения данных клиентов интернет-компаний для исполнения «закона Яровой ». Заключение опубликовано на портале проектов нормативных актов. В частности, Минэкономразвития... реализацию требований «закона Яровой »​. Минэкономразвития нашло в подготовленных правилах и ряд других недочетов и посоветовало Минкомсвязи доработать документ. Так называемый закон Яровой в отношении... Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой» ... «закон Яровой » у Google В Минкомсвязи на момент публикации не ответили на запрос РБК. История одного закона Пакет антитеррористических поправок, получивших название «закон Яровой », был... средствам, которые организаторы распространения информации должны будут использовать для реализации «закона Яровой », размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. По словам... СМИ узнали оценку Минкомсвязи затрат интернет-компаний на «закон Яровой» ... Интернет-компании могут потратить на исполнение «закона Яровой » меньше средств, чем предполагалось ранее, сообщает газета «Коммерсантъ» со ссылкой... - РБК: «Закон Яровой » ударит по небольшим компаниям С 1 июля операторы связи и организаторы распространения информации, согласно положениям так называемого «закона Яровой », обязаны хранить... ФСБ спрогнозировала рост тарифов на связь на 10% из-за «закона Яровой» ... на исполнение «закона Яровой ». Такую цифру спрогнозировала Федеральная служба безопасности ФСБ считает, что из-за требования по хранению данных в рамках «закона Яровой » и... начали выполнять «закон Яровой »​ Николай Никифоров, который до мая руководил Министерством связи и массовых коммуникаций, в марте утверждал, что реализация «закона Яровой » не потребует... Российским операторам связи обещают массовые банкротства ... на исполнение «закона Яровой » Единственный способ По мнению всех экспертов, у операторов нет никакого другого способа компенсировать затраты на исполнение «закона Яровой », кроме как... всерьез требовать исполнения «закона Яровой », то масштаб банкротств резко возрастет» По его словам некоторые мелкие компании предпочтут саботировать закон в расчете на то... Хранение с отсрочкой: как операторы начали выполнять «закон Яровой» ... того требует «закон Яровой ». Гендиректор «МегаФона» Сергей Солдатенков в ответ на вопрос РБК о том, начала ли компания исполнять требования «закона Яровой », сообщил, что... 2014 года также происходило не одномоментно. Что предписывает «закон Яровой » Пакет антитеррористических поправок, известный как «закон Яровой », был принят в июле 2016 года. Среди... МТС оценила свои затраты на соблюдение требований «закона Яровой» ... Оператор потратит до 60 млрд руб. на исполнение требований «закона Яровой » в ближайшие пять лет. Ранее «ВымпелКом» (бренд «Билайн») заявлял, что... руб. также в течение пяти лет Оценки на исполнение требований «закона Яровой » приведены в квартальном отчете МТС, выпущенном в среду, 23 мая... »). В течение ближайших пяти лет оператор потратит на выполнение требований закона 45 млрд руб., из них 6 млрд руб. будет инвестировано... «ВымпелКом» оценил расходы на выполнение «закона Яровой» в 45 млрд руб. ... руб. на исполнение «закона Яровой » в 2018 году. Всего в течение ближайших пяти лет расходы на выполнение требований закона составят 45 млрд руб... входят представители всех крупнейших операторов связи, предупреждали, что необходимость исполнения закона может привести к росту тарифов на услуги связи на 12 ... инвестиционные бюджеты мобильных операторов. По данным РСПП, затраты на​ исполнение «закона Яровой » для МТС составят 43 млрд руб., а ее «дочки» «Московской... «Ростелеком» назвал «затруднительным» исполнение «закона Яровой» ... -министр Дмитрий Медведев утвердил правила хранения операторами данных в рамках «закона Яровой », вступающего в силу с 1 июля 2018 года. Операторы должны... закона может привести к росту тарифов на услуги связи на 12–90% и поглотит инвестиционные бюджеты мобильных операторов. Затраты на​ исполнение «закона Яровой ... Медведев утвердил правила хранения записей разговоров и переписки россиян ... изображений, аудио- и видеозаписей), собранных в рамках реализации так называемого закона Яровой , вступающего в силу с 1 июля 2018 года. Соответствующее постановление... доступа к ней посторонних лиц. Минкомсвязи оценило затраты операторов по «закону Яровой » Срок хранения записей междугородных и международных телефонных переговоров (а также... бюджеты мобильных операторов. В обращении говорилось, что расходы на исполнение «закона Яровой «Ведомости» узнали об утверждении кабмином требований к «закону Яровой» ... России Дмитрий Медведев подписал постановление, описывающее порядок реализации так называемого «закона Яровой », согласно которому операторы связи и интернет-компании должны будут хранить... и пресс-секретарь курирующего вопросы связи вице-премьера Аркадия Дворковича. «Закон Яровой » вступает в силу 1 июля 2018 года. Хранить переписку и... бюджеты мобильных операторов. В обращении говорилось, что расходы на исполнение «закона Яровой » в течение пяти лет составят для МТС до 43 млрд...

Бизнес, 05 мар 2018, 09:59

Минкомсвязи оценило затраты операторов по «закону Яровой» ... российских сотовых операторов Никифоров заявил, что правительство утвердило окончательные параметры «закона Яровой ». По рассказам источников РБК, аудиозаписи разговоров и СМС пользователей операторы... и предпринимателей подготовил заключение, в котором представители бизнеса попросили разработчиков «закона Яровой » еще больше смягчить требования к хранению данных. По их прогнозам...

Технологии и медиа, 10 фев 2018, 11:10

Правительство определилось со сроками хранения данных по «закону Яровой» ... вступают в силу положения антитеррористических поправок в два федеральных закона , получивших неофициальное название «закон Яровой » и обязывающих операторов связи и организаторов распространения информации... Минкомсвязь свои расчеты по реализации положений «закона Яровой ». У операторов «большой тройки» затраты на исполнение закона варьируются от 35 млрд до 60 млрд...

06 фев 2018, 14:21

Закон Яровой требует от пермского «ЭР-Телекома» «непосильных инвестиций» ... узнали о новых требованиях бизнеса к разработчикам «закона Яровой ». На исполнение требований по так называемому «закону Яровой » в течение пяти лет от пермского «ЭР... промышленников и предпринимателей (РСПП), сообщает РБК. Представители бизнеса попросили разработчиков «закона Яровой » смягчить требования к хранению данных. Свой документ РСПП направил замглавы...

Политика, 05 фев 2018, 02:43

СМИ узнали о новых требованиях бизнеса к разработчикам «закона Яровой» ... узнали о готовности правительства смягчить «закон Яровой » В конце января «Коммерсантъ» писал, что правительство признало обоснованной часть критики «закона Яровой » со стороны РСПП и... об отсрочке закона Яровой До этого, 19 января, вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что правительство обсуждает возможность отсрочить вступление в силу «закона Яровой ». На... СМИ узнали о готовности правительства смягчить «закон Яровой» ... «закона Яровой » и согласилось пойти на уступки в части требований по объему хранилищ данных, выяснил «Коммерсантъ». Планируется отложить и сроки введения закона до октября Министерство связей и массовых коммуникаций отказалось от требования рассчитывать объем хранилищ данных пользователей для исполнения «закона Яровой » исходя... затраты на исполнение закона МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» в 2018 году в 100 млрд руб. «МегаФон» оценил стоимость реализации «закона Яровой » в 35 ... Правительство рассмотрит вопрос об отсрочке закона Яровой ... положений «закона Яровой », касающихся операторов и интернет-компаний, до 2023 года, однако Минкомсвязь не поддержала инициативу. Минкомсвязь сочла разумной идею принять «закон Яровой » за счет абонентов «Реализация «закона Яровой » сложна с технической точки зрения. Отсрочка позволит полноценно... СМИ узнали о возможном исключении сетей топ-менеджеров из «закона Яровой» ... союз промышленников и предпринимателей попросил правительство вывести из-под действия «закона Яровой » телефонные сети топ-менеджеров. Они существуют у должностных лиц таких... правительства о порядке, сроке и объеме хранения сообщений связи по «закону Яровой ». Об этом со ссылкой на имеющиеся в распоряжении редакции документы... комментировать ситуацию с включением телефонных сетей их топ-менеджеров в «закон Яровой » газете отказались. В Минкомсвязи на запрос издания также оперативно не... «МегаФон» оценил стоимость реализации «закона Яровой» в 35–40 млрд руб. ... давали прогноз по объему расходов в сотни миллиардов рублей «Реализация «закона Яровой » будет второй итерацией СОРМ (систем оперативно-разыскных мероприятий, которые уже... года в силу вступят положения «антитеррористических» поправок, получивших неофициальной название «закон Яровой », по которым операторы связи должны будут хранить аудиозаписи разговоров, всю... «Ростех» с партнерами создаст систему хранения данных для «закона Яровой» ... для этого в «закон Яровой » пришлось бы вносить поправки. В итоге идея госкорпорации не получила поддержки правительства: реализовывать «закон Яровой » было решено за счет... операторов связи на выполнение «закона Яровой » в 30 млрд руб. - В какую сумму операторам обойдется внедрение решений для реализации «закона Яровой »? Приводились разные оценки... «Закон Яровой» предложили отсрочить из-за программы «Цифровая экономика» ... Дворкович, «закон Яровой » находится «в высокой степени готовности и будет внесен в этом году». В сентябре Дворкович уже говорил, что «закон Яровой » готовится к... заявляли, что, если «закон Яровой » будет принят в России, это нарушит международные правовые нормы о защите данных. Так называемый закон Яровой подразумевает внесение антитеррористических... Правительство подготовит постановление о «законе Яровой» к ноябрю ... Дворкович сообщил сроки подготовки постановления правительства, которое подразумевает поэтапную реализацию «закона Яровой », передает «Интерфакс». По словам Дворковича, оно может быть готово к... закон , мы это сейчас обсуждаем. В ближайшее время готовятся документы, по-моему, там срок ноябрь», - рассказал вице-премьер. Пакет законопроектов Ирины Яровой ... «Цитадель» прослушки: как генералы ФСБ и МВД помогут партнеру Усманова ... . С 1 июля 2018 года в силу вступит так называемый закон Яровой , по которому срок хранения разговоров, переписки и другой коммуникации пользователей... сообщал, что модернизация систем СОРМ - один из возможных вариантов реализации «закона Яровой ». Операторы связи утверждали, что суммарный объем хранимых данных может составить... млрд руб. в год. С учетом оценки РСПП из-за «закона Яровой » он может вырасти более чем на 1700%, - говорит директор по... Минкомсвязь составила списки данных о пользователях для передачи ФСБ ... личные данные пользователей. Об этом говорится в проекте поправок в законы , который опубликовало Министерство связи и массовых коммуникаций. Проект доступен на... года, в итоге приобретут законную силу, это значительно расширит полномочия правоохранительных структур и спецслужб, полученных силовиками после принятия «закона Структура «Роснефти» купит центр обработки данных в Зеленограде ... data)... Мы должны перейти к новой, «цифровой» модели работы компании». Законы не помогают​ «Рынок ЦОД сейчас перенасыщен, так как ожидания инвесторов... года законом , предписывающим хранить персональные данные россиян на территории страны. Затем, в июле 2016 года, вступил в силу так называемый закон Яровой , который... более что многие крупные компании по-прежнему этот закон исполняют своеобразно. А с «законом Яровой » пока слишком много неизвестных», - говорит руководитель одного крупного... Минкомсвязь сочла разумной идею принять «закон Яровой» за счет абонентов ... - это, по сути, непрямой налог на безопасность. В условиях, когда «законом Яровой » не предусмотрено выделение бюджетных средств на его реализацию, сбор с... (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям разработала поправки к «закону Яровой », согласно которым предлагается ввести «специальный платеж для абонентов и пользователей... Реализацию «закона Яровой» предложили провести за счет абонентов ... на создание, модернизацию и эксплуатацию систем, необходимых для реализации требований «закона Яровой ». Контроль за денежными средствами будет осуществлять Минкомсвязь. Сумма платежа, по... в силу «закон Яровой » - пакет антитеррористических поправок, получивший свое неофициальное название по фамилии одного из авторов документа, депутата Госдумы Ирины Яровой . Среди прочего... В Минкомсвязи назвали «нецелесообразной» отсрочку «закона Яровой» ... массовых коммуникаций Николай Никифоров считает, что перенос вступления в силу «закона Яровой » на 2023 год является «нецелесообразной» нормой. Об этом глава Минкомсвязи... по законопроектной деятельности рассмотрела положительный отзыв на проект закона об отсрочке вступления в силу «закона Яровой ». Однако, по данным газеты, правительство не смогло...