Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
I. Общие положения
1. Аттестация в органах внутренних дел Российской Федерации1 проводится в целях определения соответствия сотрудника органов внутренних дел2 замещаемой должности в органах внутренних дел.
2. Аттестация сотрудника проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Сотрудники женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
В интересах большей транспарентности и в качестве основы для структурного парламентского надзора. мы рекомендуем Главному Прокурору рассмотреть возможность его обнародования. как можно больше методологических указаний и письменного регулирования преступника. прокуратурой прокуратуры, поскольку она совместима с национальной безопасностью и эффективным судебным преследованием. Сделав эту рекомендацию, мы не имеем в виду. выявить внутренние процедуры и процессы, но только письменные инструкции и практические рекомендации. относящихся к рассмотрению дел, если таковые имеются.
3. Внеочередная аттестация сотрудника проводится в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3 .
4. Внеочередная аттестация сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
Подотчетность судам в том, как используются следственные полномочия. Мы рассмотрели сферу компетенции прокуратуры в Республике. Болгария, чтобы оценить, существует ли необходимость в создании большего количества механизмов для предотвращения злоупотребления этими полномочиями. В качестве общей оценки мы считаем, что необходимы некоторые дополнительные правила и необходимость в этом. более эффективные процедуры отчетности в суде реальны. Невозможность провести расследование обстоятельств, установленных ЕСПЧ или национальными судами.
5. При рассмотрении вопросов, указанных в пункте 3 части 4 статьи 33 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внеочередная аттестация проводится по предложению:
5.1. Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, замещающих должности в органах внутренних дел4 , за исключением сотрудников, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.
Достаточно привести два примера суждений ЕСПЧ, в которых он подвергся критике. неспособность провести эффективное расследование утверждений о преступлениях, обстоятельства которых. были созданы в судебных разбирательствах. В деле «Димов и другие против Болгарии» ЕСПЧ обнаружил, что в полицейской операции во главе с высокопоставленным полицейским в настоящее время. политический деятель, чрезмерная власть была использована, а человеческая жизнь не была защищена. После вынесения судебного решения дело возобновилось по просьбе обвинения, но. похоже, были приостановлены после выборов.
5.2. Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, назначаемых им на должности, а также сотрудников, назначаемых на должности руководителями (начальниками) подразделений МВД России, за деятельность которых он несет ответственность.
5.3. Руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России5, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной или санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, - в отношении сотрудников, назначенных ими на должности.
Дело Ленева против Болгарии - это отказ в эффективном расследовании пыток со стороны болгарских судов. используется для распознавания. Уроки, извлеченные из этих случаев и любые предпринятые корректирующие меры, должны быть включены в подготовку сотрудников полиции и прокуроров. Произвольное решение относительно возобновления приостановленного уголовного производства не подлежит судебному контролю. И мы рассматриваем возможность прекращения и возобновления дел в отсутствие новых доказательств. или обстоятельства могут также привести к неправильному использованию процесса.
6. Предложения аттестационным комиссиям, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, оформляются распорядительными актами должностных лиц либо письменными поручениями, налагаемыми в виде резолюций на соответствующих документах.
7. Аттестация проводится:
7.1. Центральной аттестационной комиссией МВД России6 - в отношении сотрудников:
Мы считаем, что для их предотвращения необходимы дополнительные меры против таких действий со стороны обвинения. возможные злоупотребления с ее стороны. Для решения таких ситуаций также должно быть. установлен механизм эффективного и адекватного судебного контроля, который соответствует правовым. регулирование болгарского уголовного судопроизводства. Исходя из вышесказанного, следует. судебные решения, вынесенные судами, должны сопровождаться прокурорами. Свобода судебного разбирательства следователей и прокуроров для расследования определенных аспектов дела и игнорирования в то же время других важных аспектов.
7.1.1. Замещающих должности высшего начальствующего состава и претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава.
7.1.2. Замещающих должности и претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации.
7.1.3. Замещающих должности и претендующих на замещение должностей руководителей (начальников) организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, назначение на которые осуществляется заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации.
Мы получили информацию о возможном отсутствии расследования соответствующих аспектов по другому. случай. Утверждается, что из записи ясно, что тогдашний глава. Прокуратура Софии поделилась с бывшим министром, подозреваемым в коррупции, решила. информацию о деле, возбужденном против него. Очевидно, что никакого расследования не проводилось. содержание записи, но только ее происхождение. В другом случае, команда была удивлена тем фактом, что, хотя, очевидно, были публичные. признания вины, они, похоже, не могли быть использованы в качестве доказательств в прокуратуре.
7.2. Аттестационными комиссиями подразделений центрального аппарата МВД России - в отношении сотрудников, замещающих должности в подразделениях центрального аппарата МВД России, за исключением сотрудников, указанных в подпункте 7.1 настоящего Порядка.
7.3. Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях - в отношении сотрудников:
Если это действительно настоящая проблема, ее следует учитывать при внесении изменений в КПП. Мы считаем, что, когда в ходе следствия делаются важные утверждения, и никаких действий не предпринимается. рассмотрение этих утверждений, трудно заинтересованному лицу начать судебное разбирательство. без какого-либо общего описания уже принятых мер. Это подчеркивает необходимость большей прозрачности и публичной отчетности Генеральной прокуратуры. в отношении мер, принимаемых в важных расследованиях общественных интересов.
Ответ прокуратуры Республики Болгарии на негативные выводы ЕСПЧ. Несколько собеседников заявили, что они не слышали много в общественном месте для ответа со стороны. главного прокурора в отношении многочисленных судебных решений, вынесенных ЕСПЧ против Болгарии. Нам сообщили, что была организована подготовка по вопросам, связанным с решениями ЕСПЧ, и что будет проведен обзор всех решений, результаты которых будут подготовлены к концу года. в год. Недавно мы получили этот отчет. В нем подробно описываются выводы и уроки, которые необходимо изучить. особенно в отношении неэффективных уголовных расследований и положения. прокуратурой Республики Болгария.
7.3.1. Замещающих должности в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, за исключением сотрудников, указанных в подпунктах 7.1 и 7.6 настоящего Порядка.
7.3.2. Замещающих должности в подчиненных территориальных органах МВД России и организациях системы МВД России, назначение на которые осуществляется руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.
В нем также изложены конкретные рекомендации. законодательных и организационных мер, а также для обеспечения методологического руководства. В соответствии с этим докладом мы считаем, что главный прокурор и его старший персонал должны иметь. четкая роль в предоставлении руководящих методических указаний. После подготовки доклада генерального прокурора следующим шагом будет Главный прокурор и его подчиненные административные руководители для определения конкретных мер. включенных в план действий.
Этот план должен обеспечить, чтобы движение незавершенных дел в системе не осуществлялось в противоречие с решениями ЕСПЧ в Болгарии. Если есть случаи, когда это требование не может быть выполнено, они должны быть. обзор. Мы считаем, что для всех обвинителей потребуется дополнительная подготовка. отношение к выводам анализа решений ЕСПЧ. Интересно отметить, что в обзоре Агентства по прогнозированию и анализу говорится, что 42%. людей полагать, что улучшения в системе уголовного правосудия могут быть. чувствовал себя только тогда, когда прокуратура начала подавать обвинительные заключения более высокого качества.
7.4. Аттестационными комиссиями образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел7, - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих организациях и подразделениях МВД России, за исключением сотрудников, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3.2 настоящего Порядка.
Мы слышали, что многие обвинительные заключения не отвечают требованиям контроля. национальные суды, и это, по-видимому, повлияло на общественное восприятие общего. неэффективность прокуратуры при разработке обвинительных заключений. Мы не полностью разделяем эти взгляды. Мы считаем, что действующие положения КПК по обвинительным актам не только. создают проблемы для эффективности прокуроров, но также создают проблемы для эффективности прокуроров. всей системы уголовного правосудия из-за ее длины и формальности.
По сравнению с другими странами, обвинительные заключения в Болгарии требуют большой суммы. ненужные детали. В случаях, которые очень легко разрешить, обвинительный акт обычно никогда. не короче 4-5 страниц. Общая жалоба в прокуратуру заключается в том, что суды ожидают, что обвинительные заключения будут составлены. так что, как если бы прокурор был свидетелем при всех обстоятельствах дела. Насколько мы понимаем это, это требует «абсурдной» степени детализации. Даже в «чувствительных» случаях судьи возвращают дела прокуроров из-за незначительных «ошибок».
7.5. Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на районном уровне - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих территориальных органах, за исключением сотрудников, указанных в подпунктах 7.1, 7.3.2 и 7.6 настоящего Порядка.
7.6. Аттестационными комиссиями структурных подразделений территориальных органов МВД России, начальники которых имеют право назначения на должности8, - в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится начальниками структурных подразделений.
Мы заметили, что 14 обвинительных приговоров к коррупции в отношении магистратов по 12 делам были возвращены судьями прокуратуры за «процедурные несоответствия». Прокуратура высказала возражения по всем этим делам, и в 11 случаях возражения прокуроров были поддержаны вышестоящим судом. Мнения, высказанные команде в отношении рассмотрения дел о коррупции в Софии. городской суд и нерешенные жалобы на другие виды практики в этом суде, сделайте нас. мы спрашиваем, является ли Софийский городской суд наиболее подходящим органом для рассмотрения дел. коррупции на высшем уровне власти на национальном уровне.
8. Положения об аттестационных комиссиях и их составы утверждаются в отношении:
8.1. ЦАК МВД России - Министром внутренних дел Российской Федерации.
8.2. Аттестационных комиссий подразделений центрального аппарата МВД России - начальниками подразделений центрального аппарата МВД России.
8.3. Аттестационных комиссий территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел9, структурных подразделений - руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций и подразделений МВД России, структурных подразделений.
Мы считаем, что есть аргумент в пользу передачи этой работы в специализированный уголовный суд, где это наблюдается больше. конструктивное взаимодействие между прокурорами и судьями и менее формализм. Однако необходимо будет использовать тот же самый специализированный персонал по борьбе с коррупцией, который. в настоящее время работает в прокуратуре Софии, поскольку это бесполезно. строя новые подразделения каждые два года. В законодательном контексте мы понимаем, что в рамках реформы судебной системы существует. предложения по сокращению числа случаев, когда обвинительное заключение может быть возвращено. прокуроров, что было бы позитивным шагом вперед, но это не решает основной проблемы.
9. В состав аттестационной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены аттестационной комиссии и секретарь, назначаемый из числа членов аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
10. В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений.
Мы считаем, что статья 246 КПК, в сочетании со статьей 249 (2) КПК, нуждается в коренном изменении, чтобы уменьшить ненужный формализм, требуемый при разработке обвинительных заключений. Обвинения должны быть проще, с кратчайшей возможной формой. указать обстоятельства, связанные с преступлением. Административная подготовка к. дело следует рассматривать отдельно, а не обвинительное заключение. До тех пор, пока в законодательство не будут внесены поправки, главный прокурор должен отслеживать их число. о возвращенных обвинительных актах в «чувствительных» случаях.
11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Практические рекомендации типичны для некоторых наших систем, где может быть старший судья. давать общие указания судьям по практическим вопросам, касающимся поведения дел. Мы считаем, что есть основания для введения практического руководства в болгарской системе. Сообщалось также, что председателем Верховного кассационного суда может быть соответствующая цифра. стаж, которому назначена эта ответственность.
Можно рассмотреть возможность предоставления судьям практического руководства по единообразному применению закона по другим вопросам. Внутренний обмен информацией основывается на правовых соглашениях и двусторонних соглашениях. между отделами. Как отмечалось выше, каждое учреждение имеет свои собственные базы данных. Был достигнут прогресс в направлении создания единой интегрированной информационной системы для улучшения. координация деятельности правоохранительных органов. Эта система в значительной степени согласована между наиболее важными учреждениями, но, как упоминалось выше. выше не связано электронным способом.
12. Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах МВД России10
участвуют в работе аттестационных комиссий посредством направления своих членов для участия в заседаниях аттестационных комиссий11. Кандидатура члена общественного совета, подлежащего включению в состав аттестационной комиссии, предлагается председателем соответствующего общественного совета.
На национальном уровне данные все еще опираются. переносится вручную в систему. Это приводит к бюрократическим задержкам и большому проценту. ошибки. Министерство внутренних дел является единственным учреждением, которое в настоящее время не является общим. масса информации о его текущей деятельности и интеллекте в интегрированном виде. единой информационной системы. Официальное неучастие министерства внутренних дел в системе создает практические последствия. проблемы. Нет реальной процедуры предотвращения конфликтов между расследованиями. прежде чем возникнет проблема.
13. В случае необходимости по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения к работе аттестационной комиссии могут привлекаться члены общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.
14. Члены общественного совета, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций привлекаются для проведения аттестации сотрудников, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
15. Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
16. На время аттестации сотрудника, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
Действие документа распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (за исключением положений части 4 статьи 10 , пункта 21 части 1 , частей 2 и 3 статьи 11 , части 2 статьи 12 , части 3 статьи 13 ) (Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ).
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)Статья 33. Аттестация сотрудника органов внутренних дел
1. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел.
2. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.
3. Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
4. Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:
1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
(см. текст в предыдущей редакции )
1.1) при назначении на должность руководителя образовательной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (за исключением должностей высшего начальствующего состава);
2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82
3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:
а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в случае, установленном частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;
б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;
4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
5. Сотрудники органов внутренних дел женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
6. Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции )
7. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений , составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
8. Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
9. На время аттестации сотрудника органов внутренних дел, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
10. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со и 51 настоящего Федерального закона, а его аттестация переносится.
