В случае отмены запроса котировок, что должен делать заказчик с поступившими на участие в таком запросе котировок заявками?

Ответ

Такие заявки должны храниться со всеми остальными документами по такой закупке.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам.

↯ Больше статей в журнале

Закон № 44-ФЗ не устанавливает обязанность возвращать поданные заявки на участие в запросе котировок в случае, если такой запрос котировок отменен. Также многие участники запроса котировок подают свои заявки в конвертах, на которых не написано наименование такого участника, а заказчик не имеет права вскрыть такие заявки даже ради того, чтобы узнать адрес участника запроса котировок. Также может возникнуть ситуация, когда на конверте написан адрес участника запроса котировок, заказчик направляет такую заявку по указанному на конверте адресу, а участник запроса котировок подает жалобу с тем, что заказчик вскрыл его заявку. Заказчик в данной ситуации не сможет доказать тот факт, что конверт не был вскрыт.

Также в большинстве случаев комиссии по осуществлению закупок ведут журналы приема заявок на участие в закупке. В таком журнале отражаются данные конверты с заявками. В случае если контрольный орган решит проверить заказчика и (или) такую комиссию, заказчику и (или) комиссии по осуществлению закупки нечего будет предъявить к такой проверке. Они также не смогут доказать тот факт, что конверты с заявками не были вскрыты, так как сами конверты с заявками будут отсутствовать.

Читайте бесплатно в системе Экономика ЛПУ:

В каких случаях заказчик может прекратить уже объявленную процедуру закупки действуя согласно законодательству Российской Федерации, в какие сроки возможно отменить закупку по закону, какие особенности отмены закупки и что именно следует ожидать поставщику от таких действий со стороны заказчика – рассмотрим в данной статье. Во время объявления конкурса, открытого аукциона или проведения котировочных заявок в рамках Федерального закона 44 фз, у заказчика может возникнуть необходимость отменить закупку. К примеру, очень часто покупка отменяется из-за не своевременного выделения бюджетных средств или внесения какой-то корректуры в техническое задание. В указанном выше федеральном законе подробно описана схема прекращения закупки, и как отменить закупку не нарушая закон.

1. Сроки прекращения процедуры закупки согласно законодательству

Сам порядок прекращения тендера, полностью отражен в части 1 статьи 36 Федерального закона 44 - ФЗ. Здесь можно найти ответ на важный вопрос: как отменить закупку. Важно отметить, что период, при котором любой заказчик владеет правом прервать процедуру закупки, для конкурсной процедуры и проведение котировочных заявок – каждый свой.

Заказчику разрешается прервать процедуру закупки, только тогда, когда до дня прекращения приема заявок от участников осталось больше пяти суток. В случае прекращения запроса котировок, до дня прекращения приема заявок от участников - больше двух суток.

После отмены закупки, члены закупочной комиссии не имеют право открывать, просматривать пакеты с заявлениями об участии или открывать доступ к заявкам, уже поданным через интернет. Так же уполномоченное лицо заказчика (контрактный управляющий) должно в кратчайшие сроки, то есть, на следующий день – внести требуемую корректуру в план-график.

2. Как отменить закупку и что делать, если установленный законом 44 фз срок отмены закупки истек

Так же, законом 44 фз разрешается прекращение закупки, в случае, если заказчик не успел прекратить процесс закупки в установленный пятидневный или двухдневный срок. Это разрешается только при возникновении ситуации непреодолимой силы, о чем коротко изложено в части 2 статьи 36 Федерального закона 44 фз. Как отменить закупку в этом случае.

Дело в том, что общее понятие непреодолимой силы расшифровывается только в статье 401 Гражданского кодекса. Непреодолимая сила, проще говоря, это военные действия, стихийные бедствия, природные и техногенные катастрофы, перевороты в государстве, восстания и т.д., при которых процедура закупки или исполнение сторон не могут быть продолжены, а администратор закупки просто не в силах как-то повлиять на процесс.

Однако стоит отметить, перечисленные выше виды непреодолимой силы не указаны в законе 44 фз, а само решение о принятии факта непреодолимой силы рассматривается по конкретным случаям индивидуально.

3. Оформление отмены закупки

Поняв способ как отменить закупку по 44 фз необходимо еще и правильное оформление процедуры отмены. Сведения об отмене процесса аукциона, котировки, уполномоченное лицо заказчика обязано дать в день принятия прекращения закупки, путем размещения соответствующей информации в единую информационную систему. Только после этого закупку можно считать отмененной. Так же уполномоченное лицо заказчика информирует об прекращении процедуры закупки участников размещения заказа.

4. За что отвечает заказчик при отмене закупки?

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона No 44 – ФЗ, заказчик при прекращении процесса закупки не несет ответственности, перед организациями, уже направившим заявление на участие.

Подводя итоги...

Прочитав эту статью, вы узнали как отменить закупку по 44 фз – это не сложно. При необходимости заказчик вправе прервать конкурсную процедуру, аукцион или запрос котировок – законодательство Российской Федерации это позволяет. А если процесс закупки отменяется в установленные законом сроки, то сами причины прекращения закупки, большой роли не играют, то есть обоснование самой причины отмены не требуется.

Поставщику при подготовке заявок на участие в закупочной процедуре необходимо отслеживать изменения в процедуре закупки в ЕИС, а также планировать свою работу по подготовке заявок с учетом информации об отмене закупок. На практике поставщик может столкнуться с такой ситуацией, когда поставщиком проведена работа по подготовке заявки, подготовлен пакет документов и отправлен в адрес заказчика, а процедура закупки заказчиком уже отменена. В этом случае время поставщиком потрачено нерационально и неэффективно.

Обратите внимание: Поставщику рекомендуется отправлять пакет документов после того, как истек срок когда заказчик может отменить закупку. Перед отправкой пакета документов обязательно проверяйте наличие изменений в закупке, размещенной в Единой информационной системе.

Запрос котировок отличается от других видов тендеров достаточно сжатыми сроками. При этом самыми долгими этапами процедуры будут прием заявок на участие в процедуре и заключение договора. Прием заявок начинается в момент публикации извещения в единой информационной системе и заканчивается в день вскрытия и рассмотрения заявок во время, указанное в извещении. Он может быть продлен в предусмотренных законом случаях.

Единая информационная система (ЕИС) представлена на сайте www.zakupki.gov.ru . Главная ее цель – повышение прозрачности контрактной системы и ее информационное обеспечение.

Срок подписания контракта рассчитывается от даты подписания протокола рассмотрения заявок и не может быть сдвинут.

Закупки

Информация о каждой закупке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, должна быть в плане-графике. Если сведения о планируемой закупке в плане-графике указаны неверно, он должен быть откорректирован. Делать это можно не позднее, чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о соответствующей закупке.

Внимание! Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) при проведении запроса котировок не может превышать 500 000 руб.

Основные сроки при проведении закупки методом запроса котировок, установленные 44-ФЗ , представлены в таблице:

Случаи внесения изменений

В случае необходимости внесения изменений в документацию, заказчик обязан продлить срок приема заявок и перенести дату их рассмотрения. Окончательные сроки приема заявок должны составить не менее 7 рабочих дней, если НМЦК больше 250 000 руб., и не менее 4 рабочих дней, если НМЦК меньше 250 000 руб.

Если сделка признана несостоявшейся

По итогам рассмотрения заявок закупка может быть признана несостоявшейся. Если ни одна из заявок не соответствует требованиям, срок подачи заявок продлевается на 4 рабочих дня. Извещение об этом должно быть размещено в ЕИС в течение одного рабочего дня.

Так же теперь заказчик обязан направить запрос о предоставлении котировок не менее 3 лицам, способным поставить предмет закупки. Если в течение срока приема заявок не было подано ни одной, закупка должна быть проведена повторно в соответствии с ч. 4. ст. 79 44-ФЗ .

Разъяснения результатов

При возникновении вопросов, касающихся результатов закупки, любой участник может направить заказчику запрос на разъяснение в письменной форме или в форме электронного письма. Это можно сделать после опубликования заказчиком протокола рассмотрения заявок в ЕИС.

На такой запрос заказчик обязан предоставить разъяснения в течение 2 рабочих дней так же в письменной или электронной форме.

Период заключения контракта

В течение 2 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения котировочных заявок заказчик обязан направить участнику закупки, признанному победителем, заполненный проект договора и второй экземпляр протокола.

Контракт по результатам закупки может быть заключен не ранее, чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно нормам 44-ФЗ сведения о подписанном контракте должны быть направлены в федеральный орган исполнительной власти для внесения их в реестр контрактов.

Внесению в реестр контрактов подлежит информация обо всех изменениях, исполнении или расторжении контракта, а так же приемке товара, работы или услуги.

В какой промежуток заказчик вправе отменить проведение?

Заказчик имеет право отменить закупку. Такая возможность предусмотрена ч. 1 ст. 36 44-ФЗ . Сделать это можно не позднее, чем за 2 рабочих дня до окончания приема заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия решения.

С момента размещения извещения об отмене закупка считается отмененной. Отмена закупки не влечет за собой возникновения каких-либо обязательств перед участниками. Исключением будет считаться случай, когда действия заказчика признаны недобросовестными и повлекли за собой убытки для участников закупки.

Внимание! При отмене закупки заказчик не имеет права вскрывать конверты с уже поступившими котировочными заявками.

Последствия просрочек

Нарушение законодательства в сфере закупок влечет за собой ответственность. Соблюдение сроков и порядков проведения закупки и заключения контракта обязательно для обеих сторон.

Если договор не был подписан и направлен в установленный срок, заказчик может обратиться в суд для возмещения издержек и отказаться от заключения договора с этим поставщиком. Для поставщика, признанного уклонившимся, это может обернуться внесением в реестр недобросовестных поставщиков.

44-ФЗ призван сделать систему госзакупок прозрачной. Четкое соблюдение сроков, предусмотренных законодательством, позволит сделать процедуру закупки простой и понятной.

При запросе котировок УФАС выносит предписание отменить протокол и провести процедуру заново. Что делать с заявками участников которые были получены на первый протокол?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

УФАС предписало заново провести рассмотрение заявок. Поэтому процедуру рассмотрения заявок нужно провести повторно, имеющиеся заявки рассмотреть повторно и составить новый протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Как отменить протокол запроса котировок

Чтобы отменить протокол запроса котировок, который разместили, войдите в реестр закупок. Найдите нужную закупку и выберите пункт контекстного меню «Документы закупки». На вкладке «Документы закупки» в выпадающем меню действующей редакции протокола выберите пункт «Отмена по решению контролирующего или судебного органа».

Если отменяете протокол, на основании которого создавали последующие протоколы, система аннулирует всю цепочку протоколов и отобразит сообщение:

Нажмите на кнопку «Продолжить». Система отобразит форму сведений об отмене протокола.

Заполните обязательные поля формы и разместите сведения. Протокол работы комиссии станет недействующим.

Каким документом заказчик может отменить протокол рассмотрения заявок

Правила контрактной системы не содержат требований на этот счет. Если контрольный орган выдал предписание отменить протокол рассмотрения заявок, оформите извещение об этом в произвольной форме. Можете использовать образец:

Извещение оформляется согласно представленной форме, которая может быть дополнена, изменена заказчиком самостоятельно

Предписание ФАС должно указывать на конкретные действия, которые вы должны совершить, чтобы устранить нарушения. Контрольному органу необходимо размещать их в ЕИС. На это указывают ч. 23 и 24 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

Если не исполните предписание ФАС, оштрафуют:

• должностное лицо — на 50 тыс. рублей;
• юрлицо — на 500 тыс. рублей.

Если не исполните предписание повторно — грозит дисквалификация на один год. Такие меры предусматривают ч. 7 и 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.

Для вам нужно подготовить извещение, содержащее форму заявки и проект контракта. Никакой другой обязательной документации не требуется (ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Извещение о запросе котировок сформируйте с помощью функционала ЕИС, а форму заявки и проект контракта загрузите отдельным файлом.

Приказ о проведении закупки запросом котировок составлять необязательно. Однако, если вашими локальными актами предусмотрено издание такого документа, распределите в нем полномочия и назначьте ответственных за организацию и проведение процедуры лиц.

Как сформировать извещение о проведении запроса котировок

Сформировать извещение необходимо при помощи функционала ЕИС, составлять отдельный файл в текстовом редакторе не обязательно. Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку «Создать» и из выпадающего меню выберите « на основании плана-графика». Выберите необходимую позицию плана-графика и заполните форму для извещения. Часть данных выгрузится из плана-графика, остальное заполните самостоятельно. Главное - не упустите все обязательные сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, а именно:

• указание на способ закупки - запрос котировок;
• контактные данные ответственного лица заказчика и специализированной организации, если она привлекается;
• краткое изложение условий контракта;
• НМЦК и обоснование;

Продолжение списка

• идентификационный код закупки;
• требования к участникам и перечень подтверждающих документов;
• форма заявки на участие в запросе котировок, в т.ч. ;
• срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
• место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие;
• информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок подписания контракта участником, условия признания победителя или иного участника уклонившимися от заключения контракта;
• информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
• информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

Кроме того, при необходимости укажите в извещении :

• ограничение участия для лиц, не являющихся СМП и СОНО;
• преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов;
• требование об отсутствии в РНП информации об участниках их руководителей и учредителей;
• информацию о банковском сопровождении контракта;
• информацию об осуществлении закупки по государственному оборонному заказу.

Проводить запрос котировок без размещения извещения могут только заказчики, работающие на территориях иностранных государств (п. 6 ч. 2 ст. 75 Закона N 44-ФЗ). Но в этом случае им обязательно нужно направить запросы о предоставлении котировок не менее чем трем потенциальным участникам (ч. 4 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Срок проведения запроса котировок зависит от НМЦК. Если она больше 250 тыс. руб., то срок окончания подачи заявок в бумажном запросе котировок установите не меньше чем через семь рабочих дней после размещения извещения. Если НМЦК не превышает 250 тыс. руб. или закупка проводится для оказания скорой помощи и нормального жизнеобеспечения граждан, то этот срок можно уменьшить до четырех рабочих дней (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Взимание платы за участие в запросе котировок не допускается . Поэтому не устанавливайте в извещении условия о какой-либо плате за участие в запросе котировок в бумажной форме (ч. 3 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение заявки при проведении запроса котировок Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому вы не вправе требовать такое обеспечение от участников.

Обоснование НМЦК при проведении запроса котировок

Обоснование цены контракта обязательно включите в состав извещения (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Возьмите его из плана-графика и проверьте его актуальность перед закупкой (п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Оформить его можно как отдельным документом, так и включить в текст извещения.

Требования к участникам запроса котировок

При проведении запроса котировок установите в извещении требования к участникам:

• единые;
• об отсутствии в РНП (по желанию).

Помните, что Законом о контрактной системе запрещено предъявление требований, приводящее к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников запроса котировок.

Не устанавливайте требование о предоставлении лицензии при проведении запроса котировок . Этот документ отсутствует в обязательном перечне сведений и документов, которые должна содержать заявка. А требовать от участников дополнительные сведения законом запрещено (ч. 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1971).

Форма заявки на участие в запросе котировок

Разработайте форму заявки, которую потенциальный участник запроса котировок сможет заполнить и передать для участия.

Требования к содержанию котировочной заявки установлены в ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ. Включите указание на необходимые сведения и документы в форму заявки. Также установите требование, что заявка должна быть подана в письменной форме, в запечатанном конверте, не позволяющем просмотреть содержимое заявки до его вскрытия (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта при запросе котировок

В извещении запроса котировок вы можете предусмотреть условие об обеспечении исполнения контракта. В отличие от конкурса или аукциона это ваше право, а не обязанность (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Участник сам выбирает вид обеспечения, это будет либо перечисление денег, либо (ч. 3 ст. 96 Закона 44-ФЗ).

Размер обеспечения исполнения контракта в запросе котировок установите в пределах от 5% до 30% НМЦК либо в размере аванса, если он превышает 30% НМЦК (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Антидемпинговые меры при проведении запроса котировок не применяются, поскольку положения о них касаются исключительно конкурса и аукциона. Поэтому не включайте в извещение условия об увеличенном обеспечении исполнения контракта при большом снижении цены.

Как составить проект контракта для проведения запроса котировок

В первую очередь проверьте наличие в ЕИС типовых контрактов или условий к своей закупке. Заказчикам из субъектов РФ или муниципальных образований, помимо ЕИС, необходимо проверить наличие типовых сведений еще и в региональных информационных системах закупок.

Если или условий к вашей закупке нет, составьте проект контракта самостоятельно, руководствуясь ГК РФ и Законом N 44-ФЗ. Включите в проект все известные вам условия, а для информации, которая поступит от участника, оставьте пустые графы для заполнения.

Как разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок

Для того чтобы разместить сформированное извещение, загрузите на соответствующей вкладке ЕИС проект контракта, форму заявки и иные документы, которые вы подготовили вместе с извещением о проведении запроса котировок. Нажмите кнопку «Разместить» и подпишите введенные сведения электронной подписью.

Как внести изменения или отменить запрос котировок

Вы вправе изменить извещение или при необходимости вовсе отменить закупку. При этом важно соблюдать предусмотренные законом сроки. Рассмотрим подробнее порядок изменения и отмены запроса котировок.

Внесение изменений в извещение о запросе котировок

При необходимости вы можете внести изменение в извещение о проведении запроса котировок. Для этого в ЕИС нажмите на гиперссылку «Внести изменения по решению заказчика» раздела «Документы закупки» и заполните форму ввода сведений об изменениях. По окончании ввода сведений нажмите на кнопку «Разместить» и подпишите сведения электронной подписью.

Помните, что вносить изменения в предмет закупки нельзя. Это касается и качественных, и количественных характеристик (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-408).

Продлите сроки подачи заявок на участие в запросе котировок, если вносили изменения. Но учтите условия о сроках, которые нужно соблюсти (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ):

• принять решение об изменении запроса котировок можно не позже чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, а разместить изменения в ЕИС - не позже чем на следующий день после принятия решения об изменениях;
• между датой размещения в ЕИС изменений и датой окончания срока подачи заявок должно быть не менее семи рабочих дней, а если НМЦК не превышает 250 тыс. руб. - не менее четырех рабочих дней.

Соблюдая эти условия, вы можете продлевать срок приема заявок необходимое вам количество раз, Закон N 44-ФЗ вас в этом не ограничивает.

Есть исключение: вы обязаны на четыре дня продлить срок приема заявок, если комиссия отклонила все заявки и запрос котировок признан несостоявшимся.

Отмена запроса котировок

Вы можете отменить запрос котировок по своему решению, например, когда потребность в закупке отпала. Кроме того, процедура может быть отменена по решению суда или контролирующего органа (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Срок отмены запроса котировок - не позднее, чем за два календарных дня до истечения срока подачи заявок. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы можно отменить и позже - вплоть до заключения контракта (ч. 1, 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

В день принятия решения об отмене разместите эту информацию в ЕИС на вкладке «Документы закупки» в блоке «Отмена определения поставщика». После выбора основания отмены процедуры автоматически будет отображена подходящая форма извещения. В день отмены или на следующий рабочий день отразите информацию об отмене в плане-графике закупки (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, если у вас есть контактная информация участников, передайте им информацию об отмене (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Главное - не вскрывайте конверты с заявками (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).