Постановка на кадастровый учет занимает от 2-х недель, а бывает длится годами. Любые сделки с участками без определения координат будут запрещены
В сложностях законодательства читателям помогает разобраться и.о. начальника отдела регистрации прав управления Росреестра по Хабаровскому краю Наталья Михайлова.
Спешим успокоить дачников и садоводов: по закону процедура межевания пока не является обязательной. Законодательного акта, обязывающего землепользователей межевать землю, в настоящий момент не существует. Российское законодательство не обязывает правообладателя земельного участка проводить межевание и уточнение границ участка: сейчас эта процедура проводится на усмотрение собственника и носит добровольный, заявительный характер.
Что же за законопроект, на который ссылаются, когда говорят о том, что до 1 января 2018 года надо размежевать дачу?
Сухим языком закона
С 1 января 2018 года запрет на распоряжение земельными участками, границы которых не уточнены, устанавливался пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 22.12.2014 № 447-ФЗ, вносящего соответствующие изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
Однако с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ указанное положение было исключено. В настоящее время сохраняется весьма общее указание на запрет сделок с земельными участками без границ в дорожной карте "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденной распоряжением Правительства РФ № 2236-р.
Конкретно речь идет о пункте 21.4. дорожной карты, который предусматривает вступление в силу с 1 января 2018 г. изменений в законодательство об исключении положений, допускающих внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в отсутствие в реестре сведений о координатах характерных точек границ земельных участков.
Таким образом, действующее законодательство РФ не содержит норм, запрещающих распоряжаться земельным участком, границы которого не установлены. Однако такой запрет может быть определен законодателями до конца 2017 года, необходимо отслеживать происходящие изменения законодательства РФ в сфере земельных отношений.
Если не провести межевание участка до 2018 года, чем это грозит?
Ничем. Даже если закон вступит в силу, естественно, право собственности на землю с неуточненными границами никто не прекратит. Однако продать, подарить или завещать земельный участок, даже если право собственности зарегистрировано, будет нельзя - чтобы распорядиться участком, придется пройти процедуру межевания. Если вы не планируете в будущем году совершать сделки с землей, можете не торопиться.
Что такое межевание и какое преимущество дает собственнику?
Само понятие межевания произошло от слова «межа».
Толковый словарь объясняет так: межа – это граница или рубеж. Соответственно межевание участка - это точное определение его границ. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит информацию о 392 тысячах земельных участках Хабаровского края. И только у 35% процентов из них точные границы определены! Принятый в 2006 году закон о «дачной амнистии» существенно упростил порядок оформления прав граждан на некоторые объекты недвижимости, в том числе отменил обязательность проведения процедуры межевания земельных участков.
Даже для того, чтобы продать участок, сейчас не обязательно делать межевание и устанавливать границы. Процедура оформления земли в собственность стала простой и дешевой. Однако это весомое удобство не обошлось без подводных камней. Как правило, причиной большинства конфликтов и судебных споров. между владельцами смежных земельных участков является отсутствие точно определённых границ. Вряд ли найдется хоть одно СНТ, где ни один участок не накладывается на другой.
Вернее, на самом деле никто ни на кого не накладывается, у всех стоят заборы и все знают: вот моя земля, вот соседская. В реальной жизни наложений нет. Но в государственной учетной документации они есть. Кадастровый инженер, который проводит межевание, берет официальное согласие соседей, что ваш забор установлен именно там, где ему положено, и не захватывает чужую территорию. Но в ходе замеров может, например, выясниться, что из-за ранее допущенной кадастровой ошибки при межевании соседнего участка забор установлен неправильно, загораживает часть соседского участка.
Если с соседями получится найти компромисс, кадастровый инженер подготовит межевой план, в котором зафиксирует ошибку и приложит проект исправления, а также акт согласования с соседями. Если же соседи откажутся «передвигать» границы, придется обращаться в суд. В более выгодном положении окажутся собственники, которые первыми провели процедуру межевания и поставили свой земельный участок на кадастровый учет.
При этом в суде правообладателям зачастую сложно доказать, где должна была проходить граница земельного участка. Именно в такой ситуации возможны злоупотребления, споры, а также самовольный захват земельного участка со стороны соседей и иных лиц. Поэтому мы всегда советуем: есть возможность – сделайте межевание. Установленные границы земельного участка в первую очередь дают собственнику уверенность в своих правах на землю, являются гарантом неприкосновенности границ земельного участка. Например, покупка земельного участка без установленных границ не гарантирует, что вы приобрели именно ту землю, которая вам понравилась: участок может находиться в другом месте и иметь другую площадь.
При оформлении права собственности на землю будет указан очень примерный размер участка. Если будет проведено межевание после своих соседей по границе межи, то вам может достаться участок меньшей площади, а это часто приводит к раздору в отношениях с соседями. Ведь именно из-за отсутствия четких границ земельного участка и возникают споры, межевание же в данном случае поможет четко знать – где мое, а где чужое. Кто проводит процедуру межевания и как найти такого специалиста? Работы по межеванию проводит кадастровый инженер. Кадастровые инженеры – специалисты, осуществляющие подготовку документов (технические и межевые планы, акты обследования и т.д.) для постановки недвижимого имущества на государственный кадастровый учет. Сегодня в Хабаровском крае действуют 368 квалифицированных кадастровых инженеров.
Какие документы нужны, чтобы провести межевание участка?
Для проведения процедуры межевания понадобятся документ о праве собственности на земельный участок и его кадастровый номер. Также за этой услугой можно обращаться с постановлением администрации о предоставлении земельного участка, нотариальным свидетельством о праве на наследство, решением суда, договором купли-продажи, мены, дарения. Ещё понадобится паспорт правообладателя земельного участка. Если кто-то действует от имени собственника, необходима доверенность. Как узнать, проведена ли процедура межевания земельного участка?
Информация об установленных границах земельных участков указана также в кадастровой выписке, которую можно заказать в МФЦ, с помощью Единого портала государственных услуг (gosuslugi.ru). На портале Росреестра (rosreestr.ru) в разделе «Публичная кадастровая карта»: просто ввести кадастровый номер или адрес участка. Формулировка «без координат границ» означает, что расположение участка в кадастре указано примерно. Следовательно, межевания не проводилось. Нужно ли делать межевание повторно? Межевание делается один раз и срока годности не имеет.
Достаточно уточнить границы один раз и пользоваться этим земельным участком по праву. Но если вы планируете разделить, соединить, перераспределить земельный участок - потребуется новое межевание.
Год президентских выборов несет многим россиянам небольшой сюрприз, закон о межевании земельных участков в 2018 году начинает действовать в полную силу.
Распоряжение правительства о повышении качества земельных услуг и межевании РФ №2236-р был принят в 2012 году. Но только с марта 2018 нельзя будет купить, продать, обменять или совершить иные действия с землей, которая не прошла через документы землемеров. При этом закон не допускает исключений, все категории собственников земли любого назначения не смогут отчуждать свое имущество.
Зачем нужен закон о межевании земельных участков – 2018
Подобное изменение в законодательстве назрело достаточно давно. С одной стороны, в государстве слишком много «ничьей» земли. Территории не имеют закрепления за собственниками, так как не определены границы участков. Следовательно, правительство не может собрать налоги. Вероятно, это важнейший фактор, заставивший принять распоряжение правительства в 2012 году. В 2014 году В.В. Путин подписал закон № 447-ФЗ, окончательно закрепивший сроки межевания.
При этом собственники должны понимать, что межевание участков до 2018 года и по истечении этого срока не становится обязательным. Оно будет необходимо только в случае, когда придется переоформлять имущество на новых собственников.
Если при купле-продаже процедура только затянет оформление документов, то наследникам придется тяжелее. Они не смогут получить наследство, если оно не оформлено по всем правилам. А заниматься оформлением им тоже будет сложно, поскольку формально собственниками они не являются.
На данный момент кадастровые палаты не ощущают наплыва посетителей. Он ожидается ближе к концу 2018 года, когда ни одна сделка не будет зарегистрирована без нужного пакета документов.
Как происходит межевание
Самостоятельно эту процедуру провести невозможно, для этого необходимо обратиться в кадастровую палату. Там есть список инженеров, имеющих специальную лицензию. Только они имеют право провести межевание и выдать соответствующий акт. Технология выглядит следующим образом:
- Получение информации о заинтересованных лицах. Это соседи земельного участка, юридические или физические лица.
- Извещение соседей о начале межевания.
- Съемка с помощью геодезического оборудования.
- Обработка информации, составление плана.
- Установка межевых столбов.
В сложных случаях придется решать дело в суде. Не всегда сосед согласен с тем, что забор находится «здесь, а не тута», или собственника смежного участка найти не удалось. Часто проблемой может стать банальная путаница.
При межевании смежной земли идет привязка к тем наделам, которые уже прошли все инстанции и оформлены по закону. Однако как любой человек, геодезист тоже может допустить ошибку. И тогда происходит сбой всей системы. Но больше всего страдает тот, кто пришел последним, именно за его счет остальные нарезали куски собственности. И именно последнему приходится обращаться в суд и нести издержки.
Как правильно провести разделение границ
Чтобы успеть сделать межевание до 2018 года, владелец участка должен быть готов приложить некоторые усилия. Это невозможно провернуть за пару дней. Порядок действий будет следующий:
- Подготовка имеющихся документов. Придется собрать все бумаги, по которым земля перешла в собственность, приготовить две копии паспорта или устава юридического лица.
- Заключить договор подряда с кадастровым инженером.
- Получить от него межевой план. Сейчас он может быть изготовлен в электронном виде, скрепленном усиленной электронной подписью.
- Написать заявление в Росреестр. Если кадастровый план сделан в электронной форме, то его копию предоставлять не нужно.
- Уплатить государственную пошлину в размере 350 рублей за 1 участок.
- В срок от 10 до 12 рабочих дней получить правоустанавливающие документы.
Сейчас нет необходимости обращаться непосредственно в Росреестр, документы оформляются в электронном виде через МФЦ. Туда предоставляется заявление, оттуда забираются готовые бумаги. Чтобы сэкономить время граждан, в МФЦ есть процедура предварительной записи по телефону или лично.
Что принес закон
Упорядочение земельных отношений несет гораздо больше пользы для граждан, так как они юридически закрепляют за собой право собственности. Дачный участок, который был оформлен только посредством садоводческой книжки, хорошо уберегал от злоумышленников на начальном этапе. Однако когда там появился дом, надворные постройки и прочее хозяйство, появилась необходимость документального оформления.
Межевание до 2018 года закон № 447-ФЗ не заставляет проводить всех и каждого. Если не планируется отчуждение, то землей можно распоряжаться и далее. Сейчас работа кадастрового инженера обойдется от 5 до 15 тыс. руб. в зависимости от отдаленности, общей площади и других факторов. Гораздо важнее то, что в 2017-2021 году повысится земельный налог. Теперь он начисляется с кадастровой стоимости, причем в 2017 году с коэффициентом 0,2, 2018 – 0,4, 2019 – 0,6 и так далее.
Принятый в конце декабря 2014 года ФЗ №447 внес изменения в закон о «О государственном кадастре». Одна из его статей предписывала проведение обязательного межевания земельных участков до конца 2017 года. С принятием ФЗ №218 процедура проведения межевания разрешена и в 2018 году, но только в четко оговоренных случаях: оформление права собственности, строительство индивидуально жилого дома и некоторых других. В соответствии с требованиями первого документа, начиная с 1 января 2018 года, владельцы участков будут испытывать определенные сложности при проведении юридических операций со своей землей.
Особенности и необходимость выполнения процедуры
Что делать наступающем 2018 году? Проводить межевание или нет? Что делать владельцам земельных участков, чтобы оставаться в правовом поле России? Проводить межевание земли придется в любом случае, поскольку земельный участок оформляется в личную собственность.
Необходимо зарегистрировать или перерегистрировать зем. участок в Росреестре, без фактического наличия координатных точек только в следующих случаях:
- Участок земли выделялся в целях организации частного приусадебного хозяйства, садоводческой или огороднической деятельности, постройки дачи или жилого частного дома.
- На участок уже имеются документы, подтверждающие фактическое право собственности, но процедура межевания не проводилась.
- Земельный надел находится в бессрочном пользовании, что подтверждено соответствующими документами, но оформляется в личную собственность.
Законы и акты, регулирующие процедуру межевания земельного надела
Если исходить из законодательной базы: п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации последней редакции, а также по изменениям, которые были внесены с 1 января 2015 г. согласно закону № 447-ФЗ от 22.12.2014 г., то большинство российских владельцев, которые имеют земельные участки, могут их не межевать до начала 2018 года. Но провести межевание участка с 1 января 2018 без государственной регистрации будет невозможно.
Стоит ли поторопиться с межеванием в 2018 году?
Конечно стоит. Почему? В пользу скорейшего проведения межевания мы приведем несколько доводов.
Довод первый
В текущем году оформить свою землю можно с минимально возможными затратами при межевании. С 1 января 2018 года услуги кадастровых инженеров по межеванию участка станут обязательными, что намного повысит общую стоимость процедуры.
Довод второй
Со стороны государственных органов существует формальное разрешение временно не проводить эту процедуру. Предполагается, что за указанное время большинство собственников земли заявят о своих правах на участки и зарегистрируют их в реестре. Оформленные наделы буду облагаться налогом, а возможность распоряжаться неразмежеванными вы не сможете.
Довод третий
Вопрос о необходимости межевания был поднят и законодательно оформлен еще в 2013 году. На данный момент процент выполнения норм закона по межеванию земли близится к нулю. Процедура проводится только в случае появления земельных споров с соседями или госорганами. Только тогда собственники начинают осознавать необходимость срочно установить границы своего участка. Времени до конца года почти не осталось, но, как говорится, незнание закона от ответственности не освобождает. Каким образом будут решаться вопросы с собственниками, не знающими о своих правах, пока неизвестны, но государство вряд ли пойдет на уступки в данном вопросе, так как на межевание было отведено предостаточно времени.
Довод четвертый
С наступлением 2018 года все расходы по установлению границ участка будут возложены на государство. Другими словами, если межевание земельного надела было выполнено ранее этого срока, но границы оформлены не были, данная услуга станет бесплатной. В 2018 году и далее можно будет делать любые операции со своей землей, а оформлять границы будут госорганы за бюджетные средства.
Заключение
Если собственник земельного надела выполнит межевание своей земли до наступления 2018 года, то все процедуры по определению и установлению границ будут проводиться за счет государства. Для этих целей принята специальная целевая программа, которая предусматривает выделение правительственных субвенций на кадастровые работы вплоть до 2020 года. Другими словами, время еще есть и собственникам стоит поторопиться.
Бесплатно ли межевание? Какие проблемы могут возникнуть?
Закон о кадастре четко не оговаривает организации, которым дозволено сделать бесплатно межевание земельного участка . Под термином «бесплатное межевание» обычно кроется продажа земельного участка муниципальными властями через аукционные торги. Также бесплатное межевание возможно в ходе комплексного проведения кадастровых работ.
Ряд нормативных актов 2014 и 2015 годов позволяют проводить комплексные кадастровые работы по инициативе местных муниципалитетов. Местные органы власти по своему усмотрению могут бесплатно выполнять эту операцию. Такая ситуация влечет некоторые проблемы. При бесплатном муниципальном межевание «на глазок», подавая документы, государственные органы могут оформить документы не перепроверяя, что может привести к ряду очень неприятных последствий.
Что делать, если у вас неправильная кадастровая стоимость земли после бесплатного межевания?
Оформив документы на свою землю и проведя бесплатное межевание, владелец участка может получить из налоговой неприятную бумагу. Суммы начисленных выплат могут быть огромными и совершенно не соответствовать действительности. В таком случае собственнику придется оспаривать кадастровую стоимость земли в госорганах.
До текущего года оценивать землю могли любые члены СРО, включая частных лиц и независимые организации. Эта ситуация была исправлена и с начала 2017 года при Россреестре должно работать Государственное Бюджетное агентство, которое и занималось бы спорами по кадастровой оценке земельных наделов. Такое агентство до сих пор не создано. Планируется, что полностью оно заработает только в 2018 году.
Где оспаривать кадстровую стоимость земли?
Оспаривать кадастровую оценку участка следует в Росреестре. После подачи соответствующего заявления, эта организация должна самостоятельно провести перерасчет стоимости земли в 2017 году. К сожалению, четкой методики оценки до сих пор не существует, поскольку существующие документы содержат множество несогласованных положений.
Примером может стать ситуация, когда органы кадастра, следуя утвержденной методике, оценили участок как элитный с подведенным газоснабжением за счет государства. На самом деле, ситуация может оказаться совершенно противоположной: газа нет, район далеко не престижный. Кадастр действовал согласно закону, поскольку получил соответствующие документы (о газе, местоположении участка) от муниципальных органов.
