Вносится депутатами Государственной Думы 2-го созыва В.В. Курочкиным и В.А. Леончевым, и депутатами Государственной Думы 3-го созыва А.И. Лукьяновым и Ю.А. Рыбаковым

Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и устанавливает основные требования, касающиеся оформления, выдачи, обмена, сдачи и изъятия этих документов.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

"основной документ" - документ Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и выданный в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

"сведения о личности" - фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения;

"имя" - наименование лица, данное ему при государственной регистрации рождения, включающее в себя индивидуальное имя, отчество (родовое имя) и фамилию, переходящую к потомкам;

"код государства" - код, присвоенный Российской Федерацией в соответствии с международным стандартом;

"машиносчитываемая запись" - буквенно-цифровой код, вносимый в основной документ, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе;

"личный код гражданина" - комбинация символов, устанавливаемая для каждого гражданина Российской Федерации при первичном получении паспорта гражданина Российской Федерации;

"номер основного документа" (паспорта гражданина Российской Федерации) - уникальный номер основного документа, нанесенный на бланк его производителем типографским или иным способом или комбинацией различных способов;

"моряк" - гражданин Российской Федерации, уровень профессиональной компетентности и состояние здоровья которого отвечают требованиям международных конвенций, установленных для членов экипажей морских судов, обычно используемых для морского плавания;

"российский судовладелец" - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно под российским флагом от своего имени и имеющее право назначать капитана и экипаж судна, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании и принявшее на себя все сопутствующие этому обязанности и ответственность;

"организации по найму и трудоустройству моряков" - зарегистрированное в Российской Федерации юридическое лицо, на законном основании занимающееся наймом и (или) трудоустройством моряков на российские суда заграничного плавания или на суда под иностранным флагом, прошедшая обязательную сертификацию услуг по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом на соответствие требованиям международных конвенций в области найма и трудоустройства моряков.

Статья 2. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и обязанности владельца основного документа в случае его утраты

1. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации являются паспорт (удостоверение личности) гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт)); паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее - заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (далее - паспорт моряка), удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Примечание: Сокращенное наименование "заграничный паспорт" применяется исключительно в рамках данного Федерального закона. Другие сокращенные наименования, установленные в части первой настоящей статьи могут быть использованы и в других нормативных правовых актах, а также при наименовании соответствующих документов, удостоверяющих личность.

2. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить свои основные документы. В случае их утраты гражданин обязан в кратчайший срок (так быстро, как это возможно с учетом объективных обстоятельств) заявить об утрате основного документа в орган внутренних дел Российской Федерации, либо в случае утраты основного документа за пределами территории Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

3. На срок до оформления нового основного документа гражданину выдается:

1) в случае утраты за пределами территории Российской Федерации основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

2) в случае утраты или сдачи паспорта, по требованию (заявлению) владельца паспорта выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, форма, порядок оформления и выдачи которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 3. Язык оформления основных документов

1. Паспорт оформляется на русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка в соответствии с законом республики за счет средств бюджета республики может быть изготовлен вкладыш в паспорт, дублирующий основные записи на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).

2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляются на русском и английском языках.

Статья 4. Общие требования к основным документам

1. Перечень сведений, которые вносятся в основные документы, а также перечень проставляемых в основных документах отметок полностью исчерпывается настоящим Федеральным законом.

2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка изготавливаются соответственно по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

3. Основные документы оформляются на бланках, имеющих систему защиты от несанкционированного их изготовления и подделки оформленных документов, а также машиносчитываемую запись. На бланк-основного документа наносится графическое изображение государственного герба и флага Российской Федерации. Нанесение на бланк основного документа (вкладыш) каких-либо иных символов не допускается. Форма бланка основного документа, способ его изготовления и определение материалов, из которых изготавливается бланк основного документа определяется Правительством Российской Федерации.

4. Запрещается вносить в основные документы гражданина Российской Федерации сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 5. Личный код гражданина

1. Личный код гражданина вносится во все основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, при их выдаче или замене и не подлежит изменению.

2. Личный код гражданина устанавливается в соответствии с федеральным законом.

3. Личный код гражданина вносится в основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, органами, уполномоченными на оформление и выдачу основных документов.

Статья 6. Оформление, выдача, замена, сдача и изъятие основных документов

1. Порядок оформления, выдачи, замена, сдачи и изъятия паспорта устанавливается настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Порядок оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия заграничного паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка устанавливается Федеральным законом "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации", настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с данными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 47. Финансирование мероприятий по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

1. Предусматривать, начиная с 2001 года, в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий по изготовлению бланков основных документов, а также специальной продукции и технических средств для оформления основных документов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

2. Денежные средства, получаемые органами исполнительной власти, осуществляющими оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации от граждан и организаций, направляются непосредственно в доход федерального бюджета.

Статья 48. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Виновные в нарушении настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации и российские юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 50. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Сроки замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, старого образца устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае потери, кражи, утраты паспорта гражданина РФ следует придерживаться следующего алгоритма:

1. Сообщить в ФМС России, отдел полиции или участковому о пропаже паспорта - для этого придется написать заявление о пропаже документа при неизвестных обстоятельствах;

2. Сделать 4 фото на паспорт 35х45 мм (реально потребуются два - на паспорт и карточку и одно на временное удостоверение личности);

3. Отправляетесь в ФМС или паспортный стол и пишете заявление на выдачу паспорта вместо утерянного или украденного, к нему прикладываете талон о приеме вашего заявления о пропаже паспорта - это поможет избежать штрафа, если паспорт украден;

4. К заявлению прикладываете: квитанцию об уплате госпошлины (500 руб.) за бланк паспорта, об оплате штрафа (2500 руб.), который вам выпишут в ФМС, если паспорт потерян или уничтожен в результате неаккуратного обращения, справки с места жительства/регистрации, справки из ЗАГСа о гражданском состоянии, свидетельства о рождении детей, военнообязанные прикладывают документы воинского учета.

Потерянный паспорт лучше всегда менять, даже если вы его нашли - это поможет избежать вам внезапных кредитов, залогов и других сюрпризов. Новый паспорт оформляют 2 месяца.

Если вы потеряли паспорт за границей, обращаться нужно в местную полицию, а затем с заграничным паспортом в консульство.

При утрате заграничного паспорта алгоритм действий принципиально схож с вышеописанным. Первым делом уведомляем ФМС России по месту жительства или по месту регистрации, пишется заявление в полицию, если паспорт украден или потерян. Ответственности за утерю паспорта закон не предусматривает, так что штрафов можно не опасаться, зато нужно получить в органе, куда вы обратились, справку о выдаче нового заграничного паспорта. С этой справкой можно обращаться в ФМС лично или через портал gosuslugi.ru за выдачей нового паспорта в удобное для гражданина время. К заявлению (в нем нужно отметить "взамен утраченного") на выдачу паспорта взамен утраченного помимо справки прилагаются:

– общегражданский паспорт заявителя или свидетельство о рождении;

– военный билет/приписное свидетельство (для мужчин) и разрешения командования (для военнослужащих-контрактников);

– личная фотография - для вклеивания в анкету.

Ситуация осложняется, если паспорт был потерян или украден за границей. Гражданин должен незамедлительно обратится в представительство или консульство России в стране пребывания за восстановлением заграничного паспорта, написать соответствующее заявление на выдачу свидетельства, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию и приложить к нему:

1) Две фотографии заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм на светлом однотонном фоне с четким изображением лица строго анфас без головного убора. Допускается представление заявителями фотографий в очках с не тонированными стеклами либо в не скрывающих овал лица головных уборах заявителями, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.

2) Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (при наличии), - или заверенные в загранучреждении или представительстве письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающих личность заявителя и наличие у него российского гражданства, которые подаются ими лично и составляются по установленной форме.

3) Документ, подтверждающий права законного представителя, если свидетельство будет оформляться лицу в возрасте до 18 лет или лицу, признанному недееспособным.

4) Водительское удостоверение, служебное удостоверение с фотографией, основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, с истекшим сроком действия и другие документы, которые заявитель может представить в целях подтверждения своей личности.

Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию выдается только тем гражданам России, которые постоянно проживают на её территории - восстанавливать паспорт они должны только находясь на территории России и в общем порядке.

Лица, постоянно проживающие за рубежом восстанавливают заграничный паспорт в консульском учреждении. Они должны предоставить в консульство:

1) Заявление об оформлении паспорта в двух экземплярах (форму можно найти на сайте http://www.kdmid.ru/cons.aspx);

2) Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (загранпаспорт), либо внутренний паспорт заявителя;

3) Одну фотографию гражданина, которому оформляется паспорт (дополнительно к фотографии, помещенной в заявление), а также одну фотография ребенка в возрасте до 14 лет, сведения о котором вносятся в оформляемый паспорт, размером 35 x 45 мм, в черно-белом или цветном исполнении. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, заявителями, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Не допускается фотографирование в очках с затемненными стеклами, а также в форменной одежде;

4) Документы об оплате консульского сбора;

5) Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению об оформлении паспорта прилагают разрешение командования на выезд из Российской Федерации, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт оформляется в те же сроки, что и на территории России.

Нормативные правовые акты, устанавливающие последовательность действий при потере паспорта или загранпаспорта:

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015);

Личность гражданина России на территории России удостоверяют:

Паспорт гражданина РФ. Выдается лицу в 14 лет. По достижении владельцем возраста 20 и 45 лет паспорт заменяется новым документом. Основание: указ президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 ;

Свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста, с отметкой о гражданстве);

Дипломатический паспорт;

Паспорт моряка (с 2014 года – удостоверение личности моряка). Основание: постановление правительства РФ от 1 декабря 1997 года № 1508 и постановление правительства РФ от 18 августа 2008 года № 628 ;

Удостоверение личности военнослужащего. Основание: постановление правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 91;

Военный билет. Основание: приказ министра обороны РФ от 19 ноября 2007 года № 500 ;

Удостоверение беженца (Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»);

Служебное удостоверение работника прокуратуры. Основание: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 .

Несмотря на то что нет федерального закона, который точно называет водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность, есть много подзаконных актов, утверждающих это: определение ГКПИ 06-1016 Верховного суда РФ (не является законом), некоторые акты МИД РФ и МВД РФ, приказ Министерства по налогам и сборам РФ от 12 февраля 2003 года № БГ-3-13/59.

Совершить банковскую операцию по водительскому удостоверению не получится. В положении ЦБ РФ «Об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 августа 2004 года № 262-П среди документов, удостоверяющих личность клиентов, водительского удостоверения нет.

Документы, не удостоверяющие личность гражданина РФ на территории России (они только удостоверяют статус человека, не более того, но иногда их включают в определенные перечни):

Удостоверение адвоката;

Удостоверение работника ФСБ;

Удостоверение государственного гражданского служащего;

Копии паспорта (в том числе заверенные нотариусом);

Заграничный паспорт гражданина РФ.

За пределами России личность россиянина подтверждают:

Заграничный паспорт;

Дипломатический паспорт;

Паспорт моряка (с 2014 года – удостоверение личности моряка);

Паспорт гражданина РФ (если разрешено местным законодательством).

Для нерезидентов на территории России личность удостоверяют:

Дипломатический паспорт;

Вид на жительство в России для иностранных граждан или лиц без гражданства, если они постоянно проживают на российской территории;

Паспорт или иной действительный документ, удостоверяющий личность нерезидента и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Паспорт должен содержать въездную визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, органом внутренних дел или Министерством иностранных дел России, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Если международным договором РФ предусмотрен безвизовый въезд физического лица – нерезидента, прибывающего из иностранного государства на территорию России, то въездная виза не требуется.

Каждый автолюбитель или профессиональный водитель воспринимает свои водительские права, как документ удостоверяющий личность. Да и как может быть по-другому, если при остановке транспорта сотрудником ГИБДД от Вас в первую очередь потребуют предъявить именно водительское удостоверение. И сделать это – обязанность лица, управляющего транспортом.

Однако с точки зрения действующего российского законодательства водительское удостоверение не является удостоверяющим личность документом. По ним невозможно осуществить банковские операции. И все же есть ряд ситуаций, когда такой документ пригодится не только за рулем.

Основной документ, удостоверяющий личность

В нашей стране основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, считается паспорт (п. 1 Указа Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ»).

Паспорт гражданина РФ может быть национальным (для удостоверения личности внутри страны), а также международным (удостоверяет личность за пределами России). Наличие паспорта удостоверяет также факт принадлежности к гражданству РФ, а, значит, и гарантирует защиту государства. Дипломатический паспорт, паспорт моряка и служебный паспорт обладают аналогичными свойствами. Личность детей (до 14 лет) удостоверяется на основании свидетельства о рождении.

Заменяющими документами, которые также удостоверяют личность, в соответствии с законодательством о выборах являются военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ (выдается на период оформления паспорта), справка установленной формы для подозреваемых и обвиняемых. Как видите водительские права, как документ удостоверяющий личность, в этот список не входит.

Сотрудникам полиции в определенных случаях предоставлено право проверки документов, которые удостоверяют личность. Многочисленные рейды и различные специальные мероприятия дают законное основание для предъявления такого требования. Однако само отсутствие при себе документов не является административным проступком или преступлением, то есть не дает оснований для каких бы то ни было наказаний. В то же время отсутствие удостоверяющих личность документов при себе может повлечь административное задержание на срок до 3 часов до установления личности.

Когда необходимо предъявить основной документ

Ситуации, когда правовые действия совершается гражданами только при предъявлении паспорта, определены соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами. К таким ситуациям относятся:

• судопроизводство,
• осуществление нотариальных действий, в т.ч. удостоверение и иных документов,
• запись актов гражданского состояния,
• действия по доверенности,
• прием и увольнение с работы,
• денежные переводы,
• выдача военного билета, водительских прав, заграничного паспорта и т. д.

Наверняка документ, удостоверяющий личность предъявить потребуется при заключении различного рода договоров, регистрации сделок с недвижимостью, получении государственных услуг. В таких случаях водительское удостоверение не будет не будет принято в качестве документа, удостоверяющего личность.

Почему права можно считать документом, удостоверяющим личность

Установить личность человека требуется не только для получения государственных услуг. Например, остановил сотрудник ППС. Можете ли Вы показать ему только водительское удостоверение? Да. Такой документ позволяет безошибочно идентифицировать личность, а в случае необходимости установить сведения о вас как о гражданине через тот орган, который выдал вам удостоверяющий документ. можно только при предъявлении паспорта. Кстати, как и .

В таком документе содержится фотография, полные фамилия, имя, отчество, другие данные, обязательные для указания в данной категории документов, полное наименование органа или учреждения, выдавшего документ, и срок его действия. Документ должен быть заверен печатью и подписью руководителя (должностного лица) выдавшей его организации.

Кроме прав, можно воспользоваться студенческими билетами, ветеранскими и пенсионными удостоверения. Удостоверения организаций, предприятий и фирм должны иметь полную информацию о своем названии, точном адресе и номере телефона.

Несмотря на то, что федерального закона, который бы назвал водительские права документом, удостоверяющим личность, в Российской Федерации не существует, есть целый ряд подзаконных актов, утверждающих это. Среди них можно выделить определение Верховного суда РФ (№ ГКПИ06-1016), приказы Министерства по налогам и сборам РФ, некоторые акты министерств иностранных и внутренних дел Российской Федерации и другие. Это свидетельствует о том, что многие государственные органы признают, что водительское удостоверение можно считать документом, удостоверяющим личность гражданина.

Вот только совершение банковской операции по водительским правам невозможно, так как Центробанк РФ не признает их в качестве документа, способным идентифицировать личность клиента.

Таким образом, водительские права, как документ удостоверяющий личность, можно расценивать, но со сферой ограниченного применения. Например, его нельзя использовать для получения государственных услуг.

Сотрудникам милиции предоставлено право на проведение проверки документов у граждан. Наличие какого-либо документа позволяет милиционеру идентифицировать личность, узнать его фамилию, имя и отчество, место жительства и т.д. Все это необходимо для надлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению правопорядка в общественных местах, обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений и т.д. В связи с этим встает вопрос, какие документы способны дать надлежащую информацию о личности?

В нашей стране основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт (п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"). Такие же положения содержатся и детализируются в Постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее по тексту - Положение о паспорте).

Однако это не значит, что кроме паспорта никакой другой документ не может быть признан документом, удостоверяющим личность. Им может являться практически любой документ. Одно из главных требований к нему - наличие фотографии. Это необходимо для идентификации лица, изображенного на фотографии с гражданином, который его предъявляет. Документ, удостоверяющий личность, также должен содержать и другие составляющие. В первую очередь в нем должны быть отражены ваши данные: фамилия, имя, отчество. Затем документ должен иметь номер, дату выдачи, период его действия, печать организации, выдавшей документ, и подпись руководителя (или иного лица, ответственного за выдачу документов организации). Также в документе могут содержаться сведения о должности, которую занимает гражданин. Под эти требования подпадает достаточно большое количество видов документов. Рассмотрим их более подробно и укажем виды таких документов.

Наряду с общегражданским паспортом, документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. По этим документам граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Дипломатический паспорт выдается гражданам РФ, которые обладают дипломатическим иммунитетом (например, собственно дипломатам, членам их семей, Президенту РФ и др.). Служебный паспорт выдается определенной категории государственных служащих (ст. 12 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию")). Паспорт моряка предназначен для удостоверения личности гражданина, осуществляющего выезд из РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (ст. 13 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Ими пользуются, например, работники торгового судна, осуществляющего перевозки из России в другие страны.

При предъявлении дипломатического паспорта сотруднику милиции ничего не останется, как вернуть документ. Лица, имеющие дипломатический паспорт, обладают дипломатической неприкосновенностью. Вопрос о привлечении их к административной и уголовной ответственности решается в определенном федеральными законами порядке. Кроме того, эти граждане могут быть привлечены к административной ответственности только тогда, когда эта ответственность налагается в судебном порядке <3>. Виды административных правонарушений, налагаемых в судебном порядке, перечислены в ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее по тексту - КоАП РФ).

Сотруднику милиции также могут быть предъявлены служебный паспорт и паспорт моряка в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина. Служебный паспорт знаком милиционерам приграничных городов, столицы. Паспорт моряка - распространенное явление, например, в городах, являющихся портовыми, поэтому для сотрудников милиции данных населенных пунктов паспорт моряка знакомый документ. В остальных местностях как служебный паспорт, так и паспорт моряка являются редкими, поэтому милиционер при их предъявлении может заявить, что не знает о таких документах, и потребует предъявления "нормального" паспорта. В данном случае сотрудник будет не прав, вы можете смело назвать обозначенный нами выше Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", где черным по белому в ст. 7 эти документы приравнены к основному документу гражданина РФ.

Очень часто возникают ситуации, когда по разным причинам с собой нет паспорта (паспорт сдан для замены в органы паспортно-визовой службы, находится в органах загса, просто лежит дома в коробке для хранения документов). Причем законом и другими нормативными актами не устанавливается обязанность постоянно носить с собой основной документ. Граждане обязаны лишь бережно его хранить (п. 17 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о паспорте"). Отсутствие у вас при себе паспорта не является правонарушением, данный факт не влечет за собой каких-либо карательных последствий. И если сотрудник милиции утверждает, что вы обязаны постоянно иметь при себе паспорт, и на этом основании собирается доставить вас в отделение милиции, то такие действия признаются неправомерными.

Необходимо знать , что требование сотрудника милиции предъявить в качестве документа, удостоверяющего личность, только паспорт незаконно! Как уже было сказано, паспорт - основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ. Отсюда следует, что все другие документы являются не основными, но удостоверяющими личность документами.

При отсутствии паспорта документом, удостоверяющим личность, может быть также военный билет. Прежде всего, такой документ выдается военнослужащим (как по призыву, так и по контракту), составляющим рядовой и сержантский состав. Военный билет есть также у гражданских, то есть не военных. Он выдается гражданам, прошедшим военную службу по призыву, а также признанным ограниченно годными или негодными к военной службе.

Военнослужащему в зависимости от его звания выдается разного рода удостоверение личности :

1) для высших офицеров (начиная со звания генерал-майора - для сухопутных войск и контр-адмирала - для военно-морского флота) - удостоверение личности генерала (адмирала);

2) для старших и младших офицеров (от младшего лейтенанта до полковника - для сухопутных войск и капитана 1 ранга - для военно-морского флота), в том числе для офицеров, проходящих военную службу по призыву, - удостоверение личности офицера;

3) для прапорщиков и мичманов - удостоверение личности прапорщика (мичмана);

4) для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов (старшин) и солдат (матросов), - удостоверение личности.

К документу, удостоверяющему личность гражданина, приравнивается удостоверение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу. Его выдают лицу, проходящему альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву.

Сотруднику милиции могут быть предъявлены и другие документы , удостоверяющие личность. Среди таких документов можно назвать следующие:

а) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта;

б) временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета;

в) служебное удостоверение (работника различных органов власти, организаций и учреждений);

г) водительское удостоверение;

д) удостоверение, разрешающее осуществлять определенные виды деятельности (удостоверение адвоката, крановщика, стропальщика и др.);

е) студенческий билет, зачетная книжка;

ж) документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т.д.);

з) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы;

и) трудовая книжка;

к) другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.

Для иностранного гражданина и лица без гражданства документами, удостоверяющими их личность, являются:

а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

б) разрешение на временное проживание. Данный документ подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Документ может быть в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;