ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

Генерал-лейтенант в отставке А.И.Витковский,

кандидат военных наук, профессор

Нормативное правовое обеспечение национальной безопасности

В статье осуществлен анализ наличия, действенности и применяемости нормативно-правовых документов обеспе-чения военной безопасности государства на современном этапе его развития, имеющихся недостатков и противоречий, предложены положения по дальнейшему совершенствованию комплекса документов.

Ключевые слова: военная безопасность, нормативное правовое обеспечение, закон, указ, строительство Вооружен-ных Сил, опыт зарубежных стран.

Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства. Деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, разработанными по всем составляющим, и сделать их анализ кратким в выступлении просто невозможно.

Поэтому я остановлюсь на нормативном обеспечении основной составляющей национальной безопасности - военной безопасности.

Созданная в России нормативная правовая база по обеспечению военной безопасности в основном позволила сформировать военную организацию, обеспечить ее функционирование и определить структуру взаимоотношений между государственными органами, связанными с обеспечением военной безопасности страны.

Основополагающими документами в этой сфере, вместе с Конституцией РФ, являются: Федеральный конституционный закон «О военном положении»; федеральные законы «О безопасности», «Об обороне», «О Государственной границе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О борьбе с терроризмом» и другие. Кроме того, к ним следует отнести подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации: «Концепция национальной безопасности», «Военная доктрина Российской Федерации», «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года», «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству», План строительства Вооруженных Сил и другие.

Анализ приведенной и другой нормативной правовой базы показывает, что вопросы военной безопасности наиболее системно содержатся в подзаконных актах, особенно в таких, как Военная доктрина и Концепция национальной безопасности.

В Военной доктрине Российской Федерации, других государственных документах определено содержание обеспечения военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта).

В Концепции национальной безопасности определены национальные интересы России в военной сфере, которые заключаются в защите ее независимости, целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников. Отмечается, что национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Указывается, что важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Однако многие нормативные правовые акты по обеспечению как военной безопасности, так и по обеспечению национальной безопасности устарели, требуют существенной переработки.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена в 1997 году. В 2000 году принята ее новая редакция. Но на сегодняшний день она явно не отвечает новым вызовам и угрозам. В настоящее время эта концепция перерабатывается, и ей целесообразно придать высшую юридическую силу посредством принятия федерального закона.

По каждому элементу национальной безопасности целесообразно разработать и принять соответствующие доктрины или концепции и основные направления развития, а также федеральные программы с финансовым обеспечением.

Ход военной реформы в стране показал низкую эффективность ряда подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению военной безопасности.

Отсутствие достаточной законодательной базы привело к тому, что нередко стали приниматься противоречивые решения по принципиальным вопросам: упразднение Главного командования Сухопутных войск, затем его восстановление, объединение Военно-космических сил с Ракетными войсками стратегического назначения, а затем их разъединение, сокращение средств, ликвидация, а затем строительство и т.д.

Создание полной законодательной базы по проведению основных мероприятий обеспечения военной безопасности позволит более эффективно использовать выделяемые ресурсы, избегать стратегических ошибок. Прежде всего, по моему мнению, необходимо принятие закона, регламентирующего весь процесс военного строительства как единого целого, связующего между собой различные, в том числе правовые, административные, экономические аспекты взаимоотношений субъектов военного строительства. Таким законом мог бы стать федеральный конституционный закон «О военном строительстве в Российской Федерации».

Сложность приведения военной организации в соответствие с решаемыми ее задачами определяет тот факт, что в России, наряду с Вооруженными Силами, существуют войска, подчиненные другим ведомствам. При этом в отличие от Вооруженных Сил каждое из ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба, имеет свой статус, закрепленный законом. Единственная силовая структура, деятельность которой отдельным законом не регламентирована - это Вооруженные Силы Российской Федерации. Тот факт, что ведущая компонента военной организации государства, составляющая основу обороны, страны функционирует без законодательного закрепления своего статуса, является едва ли оправданным.

Выходом из создавшегося положения может быть принятие закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации», в котором целесообразно отразить механизм формирования военной политики государства, состав и структуру, перспективные планы развития, закрепить ответственность органов государственного и военного управления за развитие Вооруженных Сил.

Особую важность сегодня приобретает совершенствование законодательной базы финансово-экономического обеспечения военного строительства. Существующий в настоящее время порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за ходом исполнения оборонного бюджета не в полной мере обеспечивает военное строительство. Если в России основные полномочия по строительству ВС РФ принадлежат Президенту и Правительству Российской Федерации, то в наиболее экономически развитых странах эти полномочия отнесены к парламентам. Так, все законодательные акты конгресса США соединены в Свод законов Соединенных Штатов, который дополняется и переиздается каждые шесть лет. Законы, касающиеся военного строительства, вопросов национальной безопасности и обороны страны, входят в состав соответствующих разделов: 10 - «Вооруженные силы»; 14 - «Береговая охрана»; 32 - «Финансовое довольствие и денежные надбавки военнослужащим»; 38 - «Льготы ветеранам вооруженных сил»; 50 - «Война и национальная оборона».

Законодательное обеспечение строительства вооруженных сил США основывается на законе о национальной безопасности, принятом конгрессом в 1974 году. У нас такого закона нет. Изменения в структуре вооруженных сил США и системе руководства ими были проведены на основе закона о реорганизации министерства обороны 1986 года (закон Голдуотера - Николса) «О реорганизации военного ведомства». Силу закона после рассмотрения и утверждения конгрессом приобретают пятилетние планы строительства вооруженных сил, ежегодные раздельные доклады в конгрессе министра обороны и председателя КНШ, совместные доклады министров и начальников штабов видов вооруженных сил.

К сожалению, наши законодатели почему-то не используют положительный опыт зарубежных стран при создании нормативной правовой базы по обеспечению военной безопасности России.

Огромное влияние на способность Вооруженных Сил выполнять свои задачи по стратегическому сдерживанию, по локализации угроз военной безопасности оказывает не только уровень оснащения армии и флота, но и уровень социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей - то есть человеческий фактор. Руководители нашей страны в посланиях, выступлениях постоянно декларируют о том, что человек, защищающий Родину, должен иметь высокий общественный и материальный статус, что денежное довольствие военнослужащих должно быть выше на 25-30 процентов выше денежного довольствия государственных гражданских служащих.

Однако пока и статус, и денежное довольствие военнослужащих не соответствует этим декларациям. Возьмем Федеральный закон «О статусе военнослужащих». За 10 лет действия этого закона в него внесено 35 изменений. В результате с военнослужащих сняты почти все льготы, которые были прописаны в первой его редакции, введен ряд новых норм по денежному довольствию. При этом материальное положение как военнослужащих, так и военных пенсионеров, как правило, не улучшалось.

В Министерстве обороны утверждена стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 года, в которой отмечается, что она является составной частью системы национальной безопасности. Констатируется, что денежное довольствие военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала ВС и тенденция их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, чем в целом по РФ. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60% военнослужащих.

Несовершенство существующей системы исчисления пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих.

Закономерно встают вопросы: почему такое плачевное материальное состояние военнослужащих и военных пенсионеров? Ведь в ВС СССР была эффективная система социального обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров. Почему ее не взяли за основу?

Принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами в Российской Федерации настолько исказили, запутали систему социального обеспечения военнослужащих и пенсионеров, что сейчас трудно представить, как она функционирует.

Законодательно отменены почти все социальные льготы. Создана такая структура денежного довольствия, в которой оклады по воинским званиям и воинским должностям (т.е. денежное содержание некоторых воинских должностей стали составлять 12-13%% денежного довольствия, в среднем - не более25%. Девальвированы воинские звания и воинские должности. Основу денежного довольствия стали составлять различные надбавки и выплаты.

Сегодня воинское звание «лейтенант» оценивается в 1861 рубль (с 1 октября с.г. - 2039 руб.) и это с учетом присоединения отмененной продовольственной набавки, а воинское звание «полковник» лишь на 704 рубля больше. Должностной оклад командира мотострелковой роты составляет 3170 руб., командира полка - 3962 рубля.

Размеры некоторые дополнительных выплат значительно превышают размеры должностных окладов. Например, введенные указом Президента Российской Федерации размеры ежемесячного денежного поощрения для офицеров центрального аппарата установлены от 2,6 до 10,5 должностных окладов, а всем остальным офицерам - одного. Или ежемесячная надбавка за особые условия боевой подготовки в некоторых частях и соединениях составляют от 2700 до 5000 рублей в месяц и т.д.

Существующую структуру денежного довольствия военнослужащих осуждают на всех уровнях государственной власти - в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Счетной Палате, в силовых ведомствах, в средствах массовой информации. Будучи Министром обороны, Сергей Иванов оценил ее следующим образом: «…нынешняя структура денежного довольствия военнослужащего ужасна. Это целая простыня, там 20-30 граф - за что он получает…».

Вместе с тем Министерство обороны продолжает повышать денежное довольствие военнослужащим путем введения все новых и новых надбавок к должностным окладам. В этом ведомстве создан поощрительный фонд для награждения отдельных категорий офицеров ВС - 100 млрд.руб. на три года - 2009-2012 годы. По сообщению заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе Любови Куделиной, премированные офицеры будут получать ежемесячные набавки в размере от 30 тыс. рублей в течение года. Из газеты «Красная звезда» (от 27.06.08; 2-8.07.08): в среднем ежемесячное поощрение деньгами составит до 65 тыс.рублей, а высших офицеров - до 100-150 тысяч.

Приказом Министра обороны от 2 сентября 2008 года № 400 утверждена инструкция по награждению деньгами офицеров. В соответствии с этой инструкцией награждать предусматривается от 20 до 50% офицеров воинских частей. Введены квоты награждаемых в различных инстанциях.

По словам Министра финансов, вводимая надбавка через 2-3 года перейдет в повышение окладов по воинской должности и званию. К чему приведет реализация поощрительного фонда - покажет время. По моему мнению, эта акция увеличит негативные тенденции в системе денежного довольствия военнослужащих и их пенсионном обеспечении, ухудшит морально-психологическое состояние офицеров, повысит напряженность в офицерских коллективах и их семьях.

Измененная структура денежного довольствия военнослужащих отрицательно отразилась и на военных пенсионерах. Ведь пенсии увольняемым военнослужащим исчисляются из сумм окладов по должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет.

Такой структуры денежного довольствия военнослужащих не имеется ни в одном государстве. Например, в вооруженных силах США военнослужащим установлены основные оклады. Размеры основных окладов зависят от засчитанной выслуги лет и рангов, которые соответствуют воинским званиям, а их увеличение предусматривается через каждые два года службы. Доля основных окладов военнослужащих различных категорий составляет от 68% до 88% всего денежного довольствия. С увеличением звания и выслуги лет доля должностного оклада в денежном довольствии увеличивается. Должностные оклады всех категорий военнослужащих ежегодно в законодательном порядке увеличиваются не менее чем на величину инфляции в США. Всем военнослужащим США, получающим основные оклады, выплачивается продовольственная надбавка. Цена продовольственной надбавки для офицеров составляет свыше 110 долларов в месяц.

Предлагаю ветеранам военной службы, офицерам, которые знают взаимоотношения в воинских коллективах, жизнь и быт семей офицеров в гарнизонах, общественным ветеранским организациям обратиться к Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами, к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам структуры и содержания денежного довольствия военнослужащих. Ведь российские военные пенсии меньше военных пенсий как белорусских, украинских, так и особенно западных государств.

В целом нормативная правовая база по военному пакету нуждается в существенном пересмотре, что положительно скажется на обеспечении решения задач национальной безопасности.

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

№ 1(22)/2008

О.А.КОЛОБОВ,

доктор исторических наук,

профессор, действительный член АВН;

О.О.ХОХЛЫШЕВА,

доктор исторических наук,

кандидат юридических наук,

действительный член АВН;

А.О.КОЛОБОВ,

кандидат политических наук, доцент

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность - явление сложное и многогранное и весьма трудно поддающееся точному определению. В принципе, ее вполне можно классифицировать в качестве положения, при котором отсутствует угроза опасности или опасность кому-либо или чему-либо1.

Существуют разновидности безопасности, среди которых чаще всего принято выделять такие виды, как международная (универсальная, коллективная, региональная) и национальная или государственная безопасность. Выделяют еще безопасность личности, труда, производства, но эти и им подобные аспекты безопасности далее будут затронуты самым поверхностным образом, хотя в принципе, априори, следует признать, что именно эти, на первый взгляд кажущиеся незначительными, аспекты общей базовой концепты и их практическое воплощение могут, напротив, стать ее определяющими составляющими, поскольку, по сути, одной из основных задач современной политики государства на международной и внутригосударственной арене должна бы стать забота об отдельно взятом индивиде.

Однако этот вопрос довольно сложен и щепетилен в своей основе. Хотя неплохо было бы предложить лицам, принимающим решения (ЛПР) в России, озаботиться его решением.

Факторы, такие как, религия, культура, экономика, общественный и личностный аспект, влияющие на все без исключения виды безопасности и определяющие ее формы, множественны, а спектр инструментов для реализации на практике весьма широк, вбирая правовые, военные, политические, дипломатические меры2.

В отношении международной и коллективной, а также региональной безопасности дело обстоит сравнительно просто, поскольку все эти виды безопасности надлежащим образом обеспечены нормами действующего международного публичного права (МПП) и систематизированы вместе с надлежащим инструментарием (существует даже отдельная отрасль его - право международной безопасности), создающими фундамент данного общего указанного аспекта. Более того, необходимо подчеркнуть, что собственно задача обеспечения международной безопасности в конечном итоге сведена к решению проблем, связанных с выработкой и реализацией политико-правовых средств предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержания или восстановления международного мира3.

Следует констатировать, что весь нормативный материал современного действующего международного публичного права направлен на решение проблем, связанных с обеспечением международного мира и безопасности и реализацией его субъектами, в первую очередь, государствами и международными межправительственными организациями, мер, допустимых для решения поставленных задач в рамках общего контекста международных отношений и мировой политики. Такие принципы, как неприменение силы или угрозы силой, детализируют и конкретизируют существующие политико-правовые и военные меры для реализации и выполнения задач, связанных с обеспечением международной безопасности.

На международном уровне не существует единой концепции безопасности (Устав ООН, а также последующие принятые документы, детализирующие и проясняющие его положения, выполняют роль сугубо нормативного обеспечения с предположением о последующей надлежащей и добросовестной реализации участниками международных отношения комплекса предложенных мер). В целом же положение вещей сводится к тому, что, в принципе, концептуальное обеспечение международной составляющей зависит от самих субъектов международного права и участников международных отношении и, в первую очередь, государств, которое, в свою очередь, зависит от существующих или возникающих рисков и\или угроз, совпадающих для всех участников, отдельного региона или же одного субъекта, т.е. концепция международной безопасности весьма эклектична и зависит от целеполагания каждого субъекта или участника международного общения4. Существуют своеобразные «повестки» международных дел, издаваемые, прежде всего, ООН и другими организациями, но чаще всего они характеризуются слишком общими положениями, требующими детального прояснения или детализации. Чаще всего то или иное государство вырабатывает свою собственную концепцию национальной безопасности, слегка корректируя ее практическую реализацию общими концептуальными положениями, полагаясь исключительно на особенности внутреннего развития и устройства. Более того, ввиду преобладания норм международного публичного права над внутригосударственными правовыми нормами можно в определенной мере надеяться, что национальная безопасность и меры ее реализации так или иначе будут соответствовать международно-правовой концепте и инструментарию. Следует отметить и то, что довольно трудно оказать влияние на процесс развития международной концепции безопасности в рамках обоснования ключевых положений международной «повестки дня», сообразуясь с собственными потребностями и нуждами. Хотя существует мнение, что великие державы и, прежде всего, США, претендуя на звание мирового гегемона, задают тон в современных международных отношениях и настойчиво диктуют свою волю остальным. Такое мнение не совсем обстоятельно, поскольку именно на международном уровне существует отлаженная система сдержек и противовесов в виде СБ ООН, позволяющего абстрагироваться от возможного доминирования того или иного участника, предоставив каждому из пяти постоянных членов Совета право вето. Или, скажем, мнение относительно политики Великобритании, основой которой остается сугубо прагматичный интерес, реализация которого на практике зачастую приобретает весьма своеобразные формы. В любом случае, в нарушении ли тем или иным государством норм МПП или при поиске лакун в нем для обустройства собственных дел, всегда сохраняется возможность оказания сопротивления или реализации ответных мер либо тех способов выражения протеста или несогласия, которые допустимы в качестве контрмер.

Таким образом, международная безопасность является сложным, комплексным политико-правовым понятием, и его содержание определяется политической, военной и правовой составляющими.

Система коллективной безопасности - это одна из форм организованного коллективного обеспечения международного мира. Такая концепция наиболее разработана и в теоретическом, и в практическом плане. Под коллективной безопасностью подразумевается система межгосударственного сотрудничества, при которой акт агрессии (см. определение агрессии 1974 года) против одного расценивается как агрессия против всего международного сообщества.

В отличие от альянсов, примером которых может служить НАТО, направленных на угрозы извне, система коллективной безопасности может быть обращена вовнутрь против того из участников такой системы, который решит по тем или иным причинам прибегнуть к актам агрессии. Именно для такой системы безопасности существует единая организация, и самая ярким примером здесь может служить ООН и организации, созданные на основе ее Устава (глава 8).

Система коллективной безопасности, в свою очередь, может быть универсальной и региональной (то есть системой безопасности конкретного заданного географического региона). Правовой механизм деятельности региональных организаций (не военно-политических альянсов) детально изложен в Уставе ООН, основная задача которого также состоит в обеспечении и поддержании международного мира и безопасности, сообразуясь с положениями, целями и задачами уставных документов. Устав ООН (как и других, созданных на его основе организаций) предусматривает как принудительные меры по отношению к нарушителям, так и предупредительные или превентивные меры, осуществляемые при выполнении надлежащих процедур при согласовании с СБ ООН, который, в первую очередь, ответственен за их реализацию. Примерами региональных механизмов могут считаться такие структуры, как ОАГ, ОАЕ, ЛАГ, ОБСЕ, СНГ. НАТО - военный альянс. Он не является международной региональной организацией в формальном содержании, поскольку уставный документ этой структуры и меры, предпринимаемые его участниками, ни в коей мере не соответствуют целям и задачам ООН, а присяга на верность НАТО является правовой фикцией. В 1990 году ОВД, созданная в противовес НАТО, объявила о самороспуске. НАТО же, напротив, значительно укрепилась в регионе, означенном в уставном документе, Североатлантическом договоре, и более того, укрепило свои позиции за счет бывших республик распавшегося СССР, предприняв расширение на Восток и не только (имеются в виду проекты расширения и заключения договоров с Израилем, Алжиром, Тунисом и Марокко). Можно было предположить, что НАТО благородно заявит о самороспуске после распада такой угрозы, как СССР, но произошло как раз обратное, и образовавшийся с упразднением ОВД вакуум был быстро и своевременно заполнен.

Международная безопасность и все ее разновидности вбирают в себя такой важный аспект, как меры по поддержанию безопасности, касающиеся разоружения и ограничения вооружений, оружия массового уничтожения (ОМУ), организации, реализации и укрепления мер доверия, процедуры демилитаризации и нейтрализации, а также меры контроля добросовестного выполнения принятых на себя обязательств в указанной сфере. Соответственно очевидно, что при всем этом международная безопасность является прямым руководством к действию и выработке национальной доктрины государственной безопасности, и наоборот, но в гораздо меньшей степени, государство ставит во главу угла свои интересы и уж тем более оно не в состоянии внести их в повестку дня международной безопасности. Если рассматривать самый яркий пример в отношении такого единичного аспекта, как контроль и ограничение вооружений, то можно легко убедиться относительно пожертвовании части своего суверенитета и определенной, а иногда и значительной доли своих интересов в общее дело поддержания международного мира и безопасности. Поэтому, вырабатывая свою внутриполитическую доктрину или концепцию безопасности, российское государство вполне может приспособиться к констатируемым общим целям и задачам.

Национальная или государственная безопасность - явление не менее многогранное и многоаспектное, но и совершенно отличное по сути и форме от международной, хотя во многом от поддержания, обеспечения и реализации именно внутригосударственной безопасности зависит также положение дел и международная политика государства.

Качественная реализация мер безопасности, обеспечение порядка и стабильности, экономический рост, благосостояние и обеспеченность граждан на внутригосударственном уровне придает вес и солидность государству, поскольку соперничество между государствами на международной арене продолжается, что составляет суть действия всей системы современных международных отношений. Высокая степень обеспечения безопасности наряду с благосостоянием позволяет тому или иному субъекту находиться в более выигрышном положении перед другими. Действительно, правильность обеспечения безопасности, гибкость политики и маневрирования, экономическая стабильность и развитие обеспечивают максимальную возможность для внушения доверия и в большей степени оппонентам, нежели сторонникам и союзникам. Именно поэтому ЛПР России совершенно необходимо в первую очередь заняться концептуальным обеспечением безопасности государства и последующим ее воплощением.

Геополитическое и географическое положение РФ, многие геофизические факторы и, кстати, климат, отнюдь не представляются выигрышными для Отечества. Следовательно, лицам, разрабатывающим стратегическую концепцию поведения России на мировой арене, важно именно данное обстоятельство. Кроме того, довольно невыгодное географическое положение, которое несколько компенсируется площадью территории, ставит РФ в исключительно оборонительное положение в отличие от таких активных соседей, как, скажем, США, ведущих многоплановую, довольно агрессивную внешнюю политику весьма несдержанно и непоследовательно, что так или иначе отражается и на внутригосударственном устройстве (иммигранты, даже после длительного проживания на территории США, так и продолжают считать их своей «второй родиной», материально поддерживая оставшихся в стране своего рождения многочисленных родственников).

Ввиду наличия вышеизложенных причин, не стоит удивляться многоплановости национальной концепции безопасности РФ, вбирающей в себя множественные аспекты.

В последние годы ее выполнение отличается высоким качеством, несмотря на препоны и трудности реализации, и последовательностью выполнения. Особенно следует отметить военную компоненту, которая совершено разумно строится на социальной поддержке военных, в первую очередь. Это и есть конкретный пример проявления заботы со стороны государства и совершенно справедливо, что руководство страны наконец-то оказалось способным увязывать интересы государства с заботой о личности.

Принятые на себя международные обязательства Россия до сих пор добросовестно выполняет, сообразуя свои действия со всеми без исключения нормами МПП.

Шокирующим для мировой общественности стал выход РФ из ДОВСЕ, на поверку оказавшийся предсказуемым ответным действием, причем совершенно допустимым, особенно в контексте политики, проводимой НАТО и США, и, особенно, в свете размещения совершенно очевидно несущих угрозу безопасности РФ радаров и станций, расположенных в прямой близости к ее границам.

В центре внимания формирующейся новой политики РФ необходимо продолжить действенную работу, прежде всего, в рамках постсоветского пространства, привлекая как можно большее число сторонников. При этом, ни в коем случае не следует пренебрегать государствами Восточной Европы, забыв на время существующие разногласия.

Не следует так уж опасаться так называемого «косовского кризиса» и стараться любой ценой выгородить сербов в этой крайне невыгодной для РФ ситуации, поскольку в случае очевидных провалов, вина и ответственность могут пасть именно на нее. Эта игра не стоит свеч, и ее итог легко предсказуем и очевиден. Сербам необходимо предоставить возможность самостоятельно проявить себя в решении этой проблемы и задействовать все политические механизмы, имеющиеся в их распоряжении.

России в этой ситуации необходимо придерживаться принципа права, сводящемуся к тому, что «не следует делать того, чего от тебя не просят», поскольку предоставление средств помощи должно быть конкретным и адекватным ситуации. Инициатива здесь совершенно неуместна, и стоит вспомнить принцип относительно невмешательства во внутренние дела государства, что влечет ответные меры, вплоть до борьбы с агрессором.

Каждое государство вправе определять свою внутреннюю политику (согласно тому же МПП). Следовательно, не стоит опасаться необходимых мер для защиты своих интересов и интересов своих граждан, государство на то и предназначено, чтобы их обеспечивать и реализовывать.

Что касается Кавказа и пресловутого сепаратизма, экстремизма и прочих негативных явлений, дестабилизирующих российскую внутригосударственную ситуацию. Решение этих вопросов должно быть только политическим и в очень незначительной степени военным. Ни в коем случае нельзя допускать противостояния на межрелигиозной почве. Напротив, именно межконфессиональный диалог должен максимально способствовать разрешению и смягчению острейших этноконфессиональных проблем. Нельзя продолжать упорно отождествлять ислам с терроризмом, экстремизмом и прочими явлениями, излишне нагнетая ситуацию и дестабилизируя общественную обстановку. Напротив, ислам в России, наряду с остальными конфессиями (поскольку Конституция РФ 1993 года закрепляет равенство конфессий, утверждает многоконфессиональное и многонациональное государство, объявляя его светским, то и реализовывать положения основного закон страны требуется неукоснительно) способен внести определенный вклад в обеспечение государственности при выполнении, конечно, ряда условий, связанных с надлежащим отношением ЛПР к представителям мусульманской части российского населения, не отдавая при этом приоритет никому ни перед кем. Такой подход способен реально снизить остроту существующего национального вопроса в России как в многонациональном государстве и, кроме того, снизит риски проявления экстремизма и терроризма на этнонациональной почве. «Никто не знал, что такое Аль-Каида» - как-то отметил ответственный сотрудник госдепартамента США Р. Кларк. В это, конечно, трудно поверить, так как американские чиновники обычно хорошо осведомлены и информированы. Речь, видимо, идет о сознательной дезинформации общества глобального риска (Global Risk Society) с максимальным прагматическим учетом меняющегося в мире отношения к РФ со стороны всех игроков мировой политики. К сожалению, общее отношение к России в мире становится все более негативным. Россия по-прежнему считается варварской, неразвитой, отсталой страной. Критериями обывательских, и не только, оценок до сих пор служат так называемые нарушения прав человека и энергетическая политика РФ. Поэтому, пока ни в коем случае не следует усугублять сложившуюся ситуацию. Время придет.

Сегодня международное право остается одним из самых мощных средств поддержания международного мира и стабильности. Данное обстоятельство представляется концептуальным для обеспечения национальной безопасности России в сложных условиях глобализации. ЛПР в России должны при разработке долгосрочной стратегии деятельности государства учитывать все без исключения достижения международного права, поскольку они затрагивают принципы:

Неприменения силы или угрозы силой;

Нерушимости границ;

Территориальной целостности государств;

Суверенного равенства;

Невмешательства во внутренние дела;

Уважения прав человека и основных свобод;

Равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой;

Сотрудничества между государствами;

Добровольного выполнения международных обязательств.

Таким образом, в рамках сложного процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо обратить максимальное внимание на внутренние ресурсы, не забывая ни в коем случае о наращивании той активности на международной арене, которая направлена на привлечение как можно большего числа сторонников российской конструктивной деятельности при постоянном следовании международному праву и надлежащей поддержке необходимых влиятельных международных структур без стремления к скорейшему реформированию оных, настойчиво следуя формуле канцлера А. Горчакова «Россия сосредотачивается».

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Подробнее см.: Колобов А.О., Колобов О.А., Хохлышева (Колобова) О.О. Три трактата о мировой политике. -М./Н.Новгород: АБОП/ИСИ, 2007. С. 3-160, 161-374,377-463.

2. См.: Колобов А.О. Сила, полная решимости..? (О специальных операциях США, их союзников и влиятельных международных организаций в современной мировой политике) - Н.Новгород: Издательство «Медина», 2005.С. 2-152.

3. Хохлышева О.О. Мировая политика и международное право в 2-х т. - Н. Новгород: ННГУ, 2005, т. 1. С. 452-478.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Стремительные изменения в России и во всем мире в конце XX – начале XXI века и связанные с ними положение граждан страны, состояние общества и государственных институтов, а также международных отношений обусловили широкий интерес к политике национальной и международной безопасности.

Формирование политики национальной безопасности России для XXI века – это интеллектуальный вызов для дипломатов, ученых, военных экспертов, всех специалистов сферы обеспечения безопасности. Острота и специфика содержания и смысла этого вызова обусловлена помимо всего прочего новыми подходами США к своей безопасности, к международным отношениям и международному праву в целом, зафиксированные в Стратегии национальной безопасности США, которая по сути является отрицанием всей системы межгосударственных отношений, утвердившейся со времен Вестфальского мира 1648 года.

В политическом лексиконе России термин «национальная безопасность» стал использоваться в последние 15-20 лет. Он заимствован у некоторых стран, в которых данный термин имеет широкое научное и прикладное хождение. При этом нередко упускается из виду, что национальная компонента (как этнический фактор) в политической системе общества (устройстве государства, организации власти и других вопросах) этих стран не имеет такого большого значения, как в России.

Поэтому использование термина «национальная безопасность» в отечественных условиях может с некоторой вероятностью привести к двум нежелательным последствиям: восприятию национальной безопасности как безопасности титульной нации, т. е. русской части населения; инициированию проблемы национальной безопасности другими нациями, проживающими в России. С учетом этого, в России более корректным и политически менее проблемным был бы термин «общенациональная безопасность». Однако словосочетание «национальная безопасность» является установившимся и общепринятым.

В политике национальной безопасности отражен известный концептуальный подход к проблеме национальной безопасности, суть которого в триаде: интересы – угрозы – защита. Исходя из этого, под национальной безопасностью автором понимается состояние страны, при котором отсутствуют или обеспечивается надежное устранение (парирование) внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для Российской Федерации как многонационального федеративного государства термин «национальная безопасность» означает всю совокупность наций и народностей, проживающих на ее территории и формирующих единый российский суперэтнос.

Составными частями национальной безопасности являются экономическая, оборонная, внешнеэкономическая, геополитическая, общественная, экологическая, информационная безопасность и ряд других составляющих национальной безопасности. Они существуют в единой системе, взаимозависят друг от друга и взаимодействуют между собой.

Проблему национальной безопасности в целом и ее составных частей нельзя рассматривать только с точки зрения интересов текущего периода; она должна тесно увязываться с потребностями и возможностями перспективного периода. С другой стороны формирование национальной безопасности и ее слагаемых, не может быть застывшим и постоянным по своим подходам и формам, по методам практической реализации. Они всегда должны учитывать реально сложившуюся ситуацию, как в целом, так и в отдельных областях, а также наиболее вероятные тенденции развития. В этой связи формирование политики национальной безопасности в целом и ее слагаемых требует глубокого и абсолютно объективного анализа, как текущего положения, так и условий жизни страны в перспективе. Любые «подгонки» положений и требований национальной безопасности под сиюминутные интересы отдельных групп недопустимы, ибо делают всю эту работу практически бессмысленной и даже вредной.

Становление политики национальной безопасности России в первую очередь связано с поиском ею своей национальной идентичности и, соответственно, определением национальной Стратегии развития, а также с происходящими в мире весьма противоречивыми процессами глобализации, обостряющими старые и создающими новые проблемы международной безопасности.

Важными этапами в концептуальном осмыслении политики национальной и международной безопасности и ее правовыми основами явились такие важнейшие документы, как Закон «О безопасности» 1992 года, Конституция Российской Федерации 1993 года, Концепция внешней политики РФ 1993 года, Основные положения военной доктрины 1993 года, Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года, Концепция национальной безопасности РФ 1997 года, Военная доктрина РФ 1998 года, Концепция национальной безопасности РФ 2000 года и Концепция внешней политики РФ 2000 года. Правовыми источниками политики национальной и международной безопасности России являются также ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, его выступления по важнейшим проблемам внутренней и внешней политики страны. В конце 2002 года Президент РФ дал указание Совету безопасности РФ подготовить Стратегию национальной безопасности РФ.

В этих документах, начиная с Закона «О безопасности» 1992 года, закреплен принципиально новый для российского сознания подход к понятию «безопасность», которое ранее прочно ассоциировалось этим сознанием со словом «государство». И в Советском Союзе, и ранее – в Российской империи у наших граждан воспитывалось чувство необходимости жертвовать всем, в том числе и жизнью, ради интересов именно государственной безопасности. При этом интересы государства определялись самой властью.

В Законе 1992 года, а также во всех последующих документах заложено широкое толкование понятия «безопасность», принятое во многих других странах мира. Безопасность в них определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. При этом под жизненно важными интересами понимается не вся совокупность возможных интересов, а тех, которые обеспечивают возможность прогрессивного развития. Объектами обеспечения безопасности Закон определяет личность, общество и государство. При этом государство является еще и субъектом обеспечения безопасности. Личности должна быть обеспечена защита ее прав и свобод, обществу – защита его материальных и духовных ценностей. А государство обязано обеспечить безопасность личности, общества и свою собственную безопасность, но только в части конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Еще одним новаторским концептуальным моментом, заложенным в вышеупомянутые документы по национальной безопасности, является определение категории «безопасность» не как отсутствия опасности, а в контексте Стратегии развития. В Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года отмечается: «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации – это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальных ценностей и их приумножение. Она, однако, не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации. Переход России к такому развитию провозглашен в Указе Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". В связи с этим обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь идет о долгосрочной государственной политике.

Главным приоритетом деятельности государства является повышение качества жизни его граждан, которое обеспечивается правовыми, политическими, экономическими и другими средствами.

Основными задачами политики национальной безопасности... являются обеспечение безопасности и развития граждан и общества, укрепление российской государственности, укрепление нынешних геополитических рубежей и территорий и обеспечение достойной роли и места России в мировой политике. На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, концепция военного строительства, стратегии экономической, информационной, экологической и других видов безопасности» .

По мнению автора данного учебного пособия, основополагающие государственные документы по национальной безопасности должны иметь строгую иерархию. Так, чрезвычайно важно различать политику, стратегию и концепцию национальной безопасности.

Политика безопасности России (2008–2016 гг.), задачей которой является возрождение страны через укрепление российской государственности, удержание в этот период нынешних геополитических рубежей, восстановление роли и влияния России на мировой арене в качестве великой державы, должна быть основана на Стратегии национального развития и безопасности (50 лет). Ее задачей является выход России в категорию одной из крупнейших и лидирующих держав мира по качеству жизни и влиянию на мировую политику. В свою очередь, Стратегия национального развития и безопасности должна быть основана на Концепции безопасности и развития России, которая должна включать не только долгосрочные, но и «вечные» национальные интересы. Задачей последней является сохранение, воспроизводство и развитие российского суперэтноса как носителя самобытной национальной культуры, призванной стать одним из важнейших элементов формирующейся в мире интеркультуры.

Каждому из этапов реализации национальных интересов России соответствует своя оценка ее геополитического, геостратегического и геоэкономического положения, угроз безопасности и основных носителей этих угроз, механизма реализации национальных интересов, ресурсов, которые используются в целях такой реализации. Каждому из этапов должна соответствовать и своя оценка основных понятий и категорий безопасности, главных направлений политики безопасности.

В настоящий момент актуальной задачей является разработка, утверждение и воплощение в жизнь государственной политики национальной безопасности России в контексте безопасности международной на ближайший президентский выборный цикл (два срока), т.е. на 2008-2016. Причем для такой работы сложились теоретические основы в политологии, социологии, экономике, философии, в науке о международных отношениях.

В статье рассматриваются основные особенности правового регулирования национальной безопасности Российской Федерации, влияния административного права на содержание информационной безопасности как компонента национальной безопасности. На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года формулируются авторские предложения по совершенствованию административно-правового регулирования национальной безопасности.

Ключевые слова: национальная безопасность, национальные интересы и ценности, административное право и информационная безопасность, оборона, общественная и государственная безопасность.

Legal fundamentals of national security (administrative and information aspects)
Yu.I. Migachev, N.A. Molchanov

Migachev Yurij Ivanovich, professor of the Chair of Administrative Law and Procedure of the Moscow State Law University named after O.E. Kutafin, doctor of juridical sciences, professor.

Molchanov Nikolaj Andreevich, Honored Scientist of the Russian Federation, Head of the Science Education Centre for Law Support of National Security of the Moscow State Law University named after O.E. Kutafin, doctor of military sciences, professor.

The article considers fundamental peculiarities of legal regulation of national security of the Russian Federation, impact of administrative law on the contents of information security as a component of national security. On the basis of the analysis made with regard to the legal and regulatory framework, the Strategy of the national security of the Russian Federation till 2020, the author formulates the proposals on improvement of administrative-law regulation of national security.

Key words: national security, national interests and values, administrative law and information security, defense, public and state security.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства. В преамбуле Стратегии содержится ряд важных положений, указывающих на то, что в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Российская Федерация в качестве гаранта благополучного национального развития успешно переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности <1>.
——————————–
<1> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.

28 декабря 2010 г. был принят Федеральный закон N 390-ФЗ "О безопасности" <2>, которым определяются объект, предмет, цели, задачи, принципы и содержание правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации <3>.
——————————–
<2> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
<3> Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности". М., 2012. С. 12 - 14.

В Законе устанавливаются общие положения в области обеспечения государственной, общественной, экологической, территориальной, техногенной, информационной и иных видов национальной безопасности Российской Федерации и подчеркивается, что в настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы <4>.
——————————–
<4> Дугенец А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России // Административное право и процесс. 2012. N 3. С. 65 - 67.

Однако анализ нормативных и научных источников позволяет сделать вывод о том, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике. В настоящее время правовое регулирование вопросов, касающихся отдельных видов безопасности, осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов, 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов. Большинство из них имеют фрагментарный характер, касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права <5>.
——————————–
<5> Крохина Ю.А. Контроль реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Законодательство. 2012. N 3.

Таким образом, необходимо отметить, что для решения вопросов административно-правового регулирования национальной безопасности необходимо решение на теоретическом уровне ряда вопросов, которые являются ключевыми для понимания сущности национальной безопасности и ее природы.
Одним из важнейших вопросов здесь является вопрос о понятии национальной безопасности и ее содержании.
"Безопасность" является очень широким понятием, его можно рассматривать в различных аспектах, поэтому понятие "национальная безопасность" многогранно. При этом следует отметить, что в Конституции Российской Федерации термин "безопасность" употребляется десять раз. В части 5 ст. 13 Конституции запрещается "создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на подрыв безопасности государства". В части 3 ст. 37 сказано: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности". В части 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 речь идет об условиях допустимости ограничения прав и свобод человека, среди которых называются безопасность государства и граждан. Пункт "м" ст. 71 относит безопасность к ведению Российского государства. Статья 72 (п. "б" и "д") закрепляет за совместным ведением РФ и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Часть 2 ст. 74 оговаривает возможность ограничения перемещения товаров и услуг в России, если это необходимо для обеспечения безопасности. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, в которой обязуется защищать безопасность государства (ч. 1 ст. 82 Конституции). Пункт "д" ч. 1 ст. 114 относит к ведению Правительства РФ обеспечение государственной безопасности. Кроме того, п. "ж" ст. 83 закрепляет полномочия главы государства по формированию и руководству Советом Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом.
Таким образом, в Конституции Российской Федерации понятие безопасности употребляется в различных значениях и в широком понимании этого слова.
В широком плане под национальной безопасностью понимают совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя.
В теории отмечается, что национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие социальные силы не смогут выполнить этой задачи.
Следовательно, национальная безопасность рассматривается как категория во многом не только юридическая, но и политологическая. Политика национальной безопасности может принимать разнообразные формы и использовать различные средства: экономические, дипломатические, военные и т.д. <6>.
——————————–
<6> См., в частности: Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. N 6.

В связи с этим понятие национальной безопасности определяется Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Согласно Стратегии национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Также ключевым вопросом в понимании природы национальной безопасности является понятие национальных ценностей, интересов и приоритетов.
В теории национальной безопасности отмечается, что национальные ценности, интересы и приоритеты играют решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности.
Национальные ценности сводятся к трем основным блокам: процветанию народа, защите и обустройству территории проживания, сохранению и развитию национальной культуры. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.
Национальные интересы представляют собой жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.
К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования людей, общества и государства, таких, как суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.
Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.
В третью группу входят интересы, связанные с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами.
Четких границ между группами интересов нет, они подвижны в силу конкретной ситуации в стране. Кроме того, интерпретация их, по своей сути, субъективна и противоречива. Вполне очевидно, что реально их интерпретируют элиты, и прежде всего властные элиты. Здесь имеет значение наличие или отсутствие дискуссии, наличие оппонентов и институтов обсуждения как определенной гарантии избежать ошибок <7>.
——————————–
<7> См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Прохожева. М.: РАГС, 2002. С. 45 - 58.

Согласно Стратегии национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Важным вопросом административного права является обеспечение информационной безопасности как компонента национальной безопасности. Это обусловлено тем, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.
В практической сфере информационная безопасность - это охрана каналов поступления, хранения, обработки и передачи информации, защита любых информационных ресурсов по уровням доступа. Защите подлежит любая документационная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации устанавливается в отношении конфиденциальной документационной информации собственником информационных ресурсов, т.е. самой организацией. Результатом реализации угроз информации может быть: утрата (разрушение, уничтожение), утечка (извлечение, копирование, подслушивание), искажение (модификация, подделка), блокирование <8>.
——————————–
<8> См.: Ковалева Н.Н. Государственное управление в информационной сфере: Научно-практическое пособие. М., 2011. С. 25 - 27.

Доктриной информационной безопасности, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, выделены четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
- соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
- информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
- развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в т.ч. индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности;
- защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
С учетом изложенного представляется необходимым в Федеральном законе "О безопасности" и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сформулировать основные направления деятельности государственных органов безопасности по обеспечению информационной безопасности.

Литература

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537) // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
2. Федеральный закон "О безопасности" N 390-ФЗ от 28 декабря 2010 г. // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
3. Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" / Е.А. Белокрылова, Е.А. Бевзюк. М., 2012.
4. Дугенец А.С. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России / А.С. Дугенец, А.В. Мельников, Ф.П. Васильев, М.Н. Дашко // Административное право и процесс. 2012. N 3.
5. Ковалева Н.Н. Государственное управление в информационной сфере: Научно-практическое пособие. М., 2011.
6. Крохина Ю.А. Контроль реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Законодательство. 2012. N 3.
7. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. N 6.
8. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Прохожева. М.: РАГС, 2002.

Мигачев Юрий Иванович, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.

Молчанов Николай Андреевич, заслуженный деятель науки Российской Федерации, руководитель Научно-образовательного центра правового обеспечения национальной безопасности Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор военных наук, профессор.