Наиболее вероятная причина возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций не выше местного уровня в апреле - пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения и крупные дорожно-транспортные аварии.

Техногенные пожары:

В весенний период прогнозируется высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с техногенными пожарами на территории кластера. Основные причины пожаров - неосторожное обращение с огнем и несоблюдение правил эксплуатации отопительных приборов в условиях низких температур воздуха.

Дорожно-транспортные происшествия:

Сохранится повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте. Наиболее вероятно их возникновение в районах, по территории которых проходят федеральные трассы: Казань-Оренбург, Альметьевский, Бугульминский. Участки расположены в пределах зон нормативного прибытия спасательных сил.

Общее количество ДТП прогнозируется не выше значения многолетней статистики.

Функционирование систем жизнеобеспечения населения:

Сохранится вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на коммунальных системах жизнеобеспечения населения - объектах теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (порывы водопроводов и внутридомовых сетей) и электроснабжения (обрывы ЛЭП, аварийное отключение фидеров). По данным Министерства строительства и ЖКХ РТ, высокая степень износа наблюдается также вЮтазинском, Бугульминском, в связи с чем в этих районах также высока вероятность аварий на системах жизнеобеспечения.

Существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на трубопроводном транспорте (предпосылки - несанкционированные врезки и недостаточная организация безопасности околотрассовых сооружений нефтепроводов и продуктопроводов, технические и технологические причины - взрывы при розжиге газоиспользующих установок механические повреждения газопроводов автотранспортом, коррозия или плохое качество наружных газопроводов и т.п.).

Риски возникновения чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

Происшествия на водных объектах:

В конце марта, апреле прогнозируется высокая вероятность возникновения происшествий на водных объектах республики (территориального кластера тоже), связанных с выходом людей и техники на тонкий лед водоемов.

Прогноз санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В апреле в связи с активным снеготаянием и поступлением в питьевые водоисточники повышенного количества загрязняющих агентов, сезонным ростом микробной контаминации вследствие роста температурного режима, а также в связи с неудовлетворительным состоянием водопроводно-канализационной системы, недостаточным качеством водоочистки и водоподготовки в ряде районов, ежегодно наблюдается ухудшение качества питьевой воды и рост заболеваний острыми кишечными инфекциями (ОКИ) с водным путем передачи. Наиболее подвержены нарушениям санитарных норм питьевой воды Альметьевский, Сармановский районы республики. Антисанитарные условия, употребление в пищу немытых овощей и фруктов, еда грязными руками повышают риск возникновения ОКИ. Не исключается возможность групповых заболеваний ОКИ пищевого характера а также ротавирусной инфекцией в организованных детских коллективах (школах, детских садах).

Согласно данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», на весну не исключена возможность заболевания людей туляремией.

Согласно данным ГУ ветеринарии КМ Республики Татарстан, в связи с сохранением напряженной обстановки по бешенству среди животных на весну прогнозируется вероятность заражения населения данной инфекцией по средствам укусов, оцарапывания людей дикими и безнадзорными животными.

Согласно статистическим данным, наиболее неблагоприятные по вероятности возникновения случаев заболеваний бешенством следующие муниципальные образования: Азнакаевский,Ютазинский.

В связи с активизацией в этот период лесных клещей, массовым выходом населения в зоны отдыха, в лесные массивы, а также началом дачного сезона, с апреля возрастает вероятность укусов клещами, заражения клещевым энцефалитом, клещевым боррелиозом.

Наиболее неблагоприятны по вероятности заражения клещевым энцефалитом и клещевым борролеозом следующие муниципальные образования: Азнакаевский, Альметьевский, Бугульминский,Муслюмовский.

В марте прогнозируется сохранение и рост количества заболеваний передающихся воздушно-капельным путем: острые респираторные вирусные инфекции, в т.ч. грипп.

Прогноз эпизоотической обстановки

Согласно данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», острый дефицит кормов в лесных стациях в осенний и зимний период годов может привести к низкой численности мышевидных грызунов в весенний период года.

Согласно данным ГУ ветеринарии КМ Республики Татарстан, в результате аномально-холодной погоды в декабре-январе года и большого количества выпавших осадков в январе, феврале года, кормовая база - её доступность для основного носителя вируса - лисиц могла сократится, что будет способствовать выходу плотоядных животных (в частности лисиц) в населенные пункты, что в свою очередь может привести к увеличению числа случаев регистрации заболеваний бешенством среди домашних животных и домашнего скота (КРС, МРС, лошади).

Наиболее вероятно увеличение числа случаев заболеваний бешенством в следующих муниципальных образованиях: Азнакаевском, Ютазинскомрайонах кластера.

Вследствие весенней миграции диких перелетных птиц, прежде всего, уток и гусей, которая наблюдается с 30-31 марта по 10 мая и пролегает с юга на северо-восток с остановками на отдых на акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ прогнозируется вероятность заноса на территорию республики вируса гриппа птиц.

На сегодняшний день в республике имеется 3 проблемных сибиреязвенных скотомогильника расположенных в: н.п. Подгорный БайлярМензелинского муниципального района, н.п. СвияжскийАпастовского муниципального района и н.п. СеменеевоСухаревского сельского поселения Нижнекамского района и 27 сибиреязвенных скотомогильников (Кукморском - 11, Бугульминском - 1, Высокогорском - 3, Зеленодольском - 12) требующих благоустройства. В результате эрозии и размывов почво-грунтов возможен вынос сибиреязвенных спор с данных захоронений на поверхность, что повышает вероятность возникновения вспышки сибирской язвы среди животных и населения в данных муниципальных образованиях.

Прогноз эпифитотической обстановки

Погодные условия в декабре-январе в сочетании с большой высотой снежного покрова на полях республики и средней интенсивности промерзанием почвы благоприятно скажутся на посевах озимых, высокой увлажненности почвы к весеннему севу.

Гибель посевов от 10 до 20% может ожидаться в следующих муниципальных районах республики: Бугульминский (17,1%), Новошешминский (16,3%),Тукаевский (15,2%), Актанышский (14,4%), Лениногорский (13,1%),Заинский (12,1%).

В соответствии с п.6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в документах территориального планирования (генеральных планах) городских округов отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, а также границы зон с особыми условиями использования территорий.

На основании ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

Основными факторами риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются опасности (как имевшие место, так и прогнозируемые с высокой степенью вероятности), на территории поселения и существенно сказывающиеся на безопасности населения:

Террористические;

Криминальные;

Коммунально-бытового и жилищного характера;

Техногенные;

Природные;

Эпидемиологического характера;

Экологические.

Террористические факторы

К основным факторам террористического характера на территории сельского поселения следует отнести:

Нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

Взрывы и другие террористические акты в местах массового пребывания людей похищение людей и захват заложников;

Взрывы и другие террористические акты на транспорте, в том числе на автомобильных дорогах;

Нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

Вывод из строя систем управления силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

Нарушение психофизического состояния людей путем программированного поведения и деятельности целых групп населения;

Внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

Проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

Применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

Отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

Искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

К нарушению на длительный срок нормальной жизни населения;

К созданию атмосферы страха;

К большому количеству жертв.

При террористическом акте объемы разрушения и загрязнения окружающей среды будут зависеть как от характера объекта, так и характера диверсии (взрыв, пожар, отключение электроэнергии и др.).

Криминальные факторы

Усиление криминализации всех сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь не только Красноборского сельского поселения, но и Холмского района в целом.

К основным криминальным факторам относятся:

Усиление криминального давления на жизнедеятельность поселения;

Возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

Переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров;

Слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.

Реализация указанных угроз может привести:

К появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

К возможности перехода реальной власти к преступным авторитетам;

К парализации экономических преобразований;

К обесцениванию демократических завоеваний.

Факторы коммунально-бытового и жилищного характера

Для нормальной жизнедеятельности Красноборского сельского поселения и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения населенных пунктов и решение жилищных проблем.

К основным факторам коммунально-бытового и жилищного характера относятся:

Повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;

Возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;

Дефицит источников теплоснабжения в отдельных муниципальных образованиях;

Медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

Снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования;

Снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);

Возрастающий уровень утечек в сетях водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;

Старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и домов первого поколения, а также инженерной инфраструктуры населенного пункта.

Реализация указанных угроз может привести:

К резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях;

К деформированию жизнедеятельности поселения и функционирования экономики;

К дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

К снижению уровня жизнеобеспечения населения при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;

Созданию нестабильной социальной обстановки.

Следует отметить, что факторы коммунально-бытового и жилищного характера для Красноборского сельского поселения не являются определяющими в связи с недостаточным развитием инженерных сетей. Так, на территории поселения находятся только три котельных. В случае выхода из строя всех котельных без тепла останутся 1 ФАП, детский сад, школа, Дом культуры. При выходе из строя одной из котельных без тепла могут остаться 10 человек.

Не окажет большого влияния на жизнедеятельность поселения и выход из строя водопроводов, износ которых составляет 60 - 70 процентов. Даже при полном выходе из строя систем водоснабжения отдельных населенных пунктов временно (до устранения ЧС) без воды может остаться не более 250 человек. Устранение аварий, прорывов трубопроводов осуществляется ремонтной бригадой жилищно-коммунального хозяйства.

Техногенные факторы

Большинство чрезвычайных ситуаций носят техногенный характер. ЧС техногенного характера – это аварии на системах жизнеобеспечения поселения, аварии нефте- и газопроводов, складах нефтепродуктов и СУГ, пожары и взрывы на объектах экономики, аварии на транспорте. По категории аварийности большинство аварий относятся к локальным авариям.

Основным следствием этих аварий (технических инцидентов) по признаку отнесения к ЧС является нарушение условий жизнедеятельности населения, материальный ущерб, ущерб здоровью граждан, нанесение ущерба природной среде.

По данным Паспорта безопасности Красноборского сельского поселения показатель комплексного риска для населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляет10 -8 в год. Показатель приемлемого риска для персонала и населения оценивается той же величиной - 10 -8 в год.

Подробный анализ ситуации в области ГО и ЧС по Красноборскому сельскому поселению представлен в Паспорте безопасности территории Красноборского сельского поселения и расчетно-пояснительной записке к нему. В соответствии с этим документом на территории поселения отсутствуют химически опасные, радиационно-опасные, биологически опасных и пожаро- и взрывоопасные объекты, а также гидротехнические сооружения. Чрезвычайные ситуации и аварии возможны на электро- энергетических системах и системах связи, однако, их влияние на жизнедеятельность поселения будут носить локальный характер и будет незначительным (в Паспорте безопасности даже не анализируются). С учетом протяженности автодорог возможны ЧС на транспорте, но и они будут носить локальный характер. По территории поселения проходит до 160 км автодорог, по которым доставляются ГСМ для АЗС, что тоже представляет опасность возникновения ЧС, вследствие возможной аварии и пролива ГСМ с последующим возгоранием.

К основным причинам, способствующим возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, относятся:

· накопление негативных последствий строительства и эксплуатации оборудования, агрегатов, объектов, приведших к трансформации природно-территориальных комплексов (образование карьеров, насыпи, эрозия, пучение грунтов, подтопление и т. д.);

· механическое разрушение оборудования, резервуаров, трубопроводов, скважин;

· отсутствие современных систем управления опасными процессами;

· неудовлетворительное состояние технических средств и оборудования, которое выработало свой амортизационный срок, физически изношено и морально устарело, имеет низкую степень надежности и находится в аварийном состоянии;

· отсутствие дублирующих технических систем, альтернативы замены оборудования, агрегатов на предаварийной стадии;

· нарушение сроков и периодичности диагностики, дефектоскопии, обследования и проверки потенциально опасных объектов;

· отсутствие автоматических систем контроля функционирования оборудования, агрегатов, объектов с целью своевременного выявления возможных отказов и разрушений (например, труб);

· нарушение производственной и технологической дисциплины;

· недостаточность квалифицированных кадров.

Аварии являются также следствием ошибочно принятых в проектах технологических схем добычи, сбора, транспортировки продукции скважин, поддержания пластового давления, отступлений от проектов при их реализации, отсутствия опыта работы внештатных экстремальных ситуациях.

Среди чрезвычайных ситуаций техногенного характера большая доля приходится на пожары на объектах социально бытового назначения, причинами которых в основном являются нарушения правил пожарной безопасности, правил эксплуатации электрооборудования и неосторожное обращение с огнем.

Таким образом, риск возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, на рассматриваемой территории, достаточно невысок. Вероятность возникновения аварий с тяжелыми последствиями и большим материальным ущербом на объектах поселения является весьма невысокой и не может привести к чрезвычайным ситуациям территориального масштаба.

Природные факторы

Согласно СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных природных воздействий» по оценке сложности природных условий Боровичский район, в том числе, Красноборское сельское поселение относится к категории простых.

Службами ГО и ЧС по Красноборскому проведен анализ возможных последствий ЧС природного характера (таблица 1). Наибольший ущерб могут нанести природные пожары. Заметный ущерб могут нанести и другие метеорологические явления.

Таблица 1.

Виды опасных природных явлений	Интенсивность природного явления	Частота природного явления, год -1	Частота наступления чрезвычайных ситуаций при возникновении природного явления, год -1	Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км 2	Возможное количество населенных пунктов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации, тыс. чел.	Возможная численность населения в зоне чрезвычайной ситуации с нарушением условий жизнедеятельности, тыс. чел.	Социально-экономические последствия
возможное число погибших, чел.	возможное число пострадавших, чел.	возможный ущерб, руб.
1.	Землетрясения, балл	7 - 8	нет
		8 – 9	нет
		>9	нет
2.	Извержения вулканов		нет
3.	Оползни, м		нет
4.	Селевые потоки		нет
5.	Снежные лавины, м		нет
6.	Ураганы, тайфуны, смерчи, м/с	>32	0-1	0-1		0,1	0,1
7.	Бури, м/с	>32	0-1	0-1	До 2	0,1	0,1
8.	Штормы, м/с	15 - 31	0-1	0-1	До 2	0,1	0,1
9.	Град, мм	20 - 31	0-1	0-1	До 2	0,1	0,1
10.	Цунами, м	>5	нет
11.	Наводнения, м	>5	нет
12.	Подтопления, м	>5	нет
13.	Пожары природные, га			До5	До5		0,01	До 800000

Наиболее вероятными опасными природными явлениями, способными вызвать ЧС на территории поселения являются:

Опасные метеорологические процессы и явления, такие как шквалистое усиление ветра, сильный дождь, сильный туман, сильный снегопад, сильный мороз, гололед и т.д.

Опасные природные явления, способные привести к ЧС и периодичность их проявления указаны в таблице 2 (по статистическим данным за 1995-2008 годы).

Таблица 2.

Заметные разрушения начинают наблюдаться при превышении определенного уровня воздействия природных явлений на объекты. Иллюстрацией этого могут быть данные представленные в таблице 3.

Таблица 3.

Характерным примером таких природных явлений были в 2008 году шквальные ветры сопровождающиеся лесоповалами на общей площади 225,3 га по Боровичскому, Демянскому, Крестецкому, Мошенскому, Окуловскому и Маловишерскому районам. Холмский район подвергся воздействию этого явления в меньшей степени, однако, вероятность возникновения таких ЧС существует и для Красноборского сельского поселения.

На территории поселения таких опасных процессов и явлений, как землетрясения, оползни, сели, лавины, наводнения, эрозии почвы, ураганы, смерчи, цунами – не наблюдалось.

Все ЧС природного и техногенного характера наносят или могут нанести ущерб, выражающийся в следующих видах:

Ущерб жизни и здоровью населению;

Экономический ущерб, связанный с материальными потерями, вызванными повреждениями и разрушениями производственных и непроизводственных объектов, нарушением их функционирования, затратами на предупреждение и ликвидацию ЧС;

Экологический ущерб (ущерб природной среде);

Другие виды ущерба, в т.ч. культурным ценностям, моральный ущерб и т.д.

Расчет ущерба производится по соответствующим методикам и по каждому случаю, которые подлежат раздельному учету.

Частичная компенсация ущерба производится за счет чрезвычайного резервного фонда предприятий, организаций и муниципальных образований (поселений, района).

Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения Холмского района и Красноборского сельского поселения представляют лесные и торфяные пожары, так как земли лесного фонда составляют 75,5% всей территории поселения. На территории Новгородской области в 2008 году было зафиксировано 86 пожаров на площади в 296 га, что в 1,5 раза больше, нежели в 2007 году. Значительное число лесных пожаров было зафиксировано в области и в 2010 году.

Повышение противопожарной устойчивости лесов включает инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных пожаров и ограничение их распространения в случае возникновения:

· инженерную разведку очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения);

· устройство заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов;

· рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения;

· устройство проездов к водоемам, оборудование мест для забора воды и другие задачи.

Что такое риск при чрезвычайных ситуациях

По мере расширения масштабов производственной деятельности человека, усиления степени его взаимодействия с окружающей природной средой все чаще прибегают к таким понятиям, как риск, опасность, авария, катастрофа, страх и др., отражающим реальные ситуации, которые наблюдаются в повседневной жизни. Очевидно, чтобы предвидеть, а затем и предупредить возникновение такого рода нежелательные явления необходимо их всестороннее изучение. Не случайно в последние полтора-два десятилетия серьезное внимание уделяется проблемам рисков вообще, экологического и техногенного рисков, в частности, с целью достижения безопасного развития.

Одним из возможных подходов к количественной оценке антропогенного воздействия на ОС является определение совокупного риска от жизнедеятельности , работы промышленных предприятий и других отраслей производства. Субъектами оценки при этом выступают человек, а точнее - здоровье человека, и состояние экосистем.

Риски рассчитываются, чтобы оценить безопасность мероприятий, способных повлечь за собой изменение компонентов ОС, а также сравнивать между собой различные варианты реализации техногенной деятельности по степени их опасности для человека и природы. Понятие риска многогранно и охватывает все сферы человеческой деятельности.

Несмотря на то, что наукой до сих пор не выработано единого понятия риска, анализ рисков с успехом применяется в технике, экономике, финансах, социальной сфере и многих других отраслях. В соответствии со сферой деятельности дается определение рисков и подбирается методика их расчета. Так, технические риски связаны с отказами оборудования, разрушением конструкций и сооружений. Природные риски определяются экстремально высокими параметрами природной среды вследствие стихийных явлений - ураганов, наводнений, землетрясений и многих других природных катастроф, приводящих к разрушению сооружений, выходу из строя оборудования и гибели людей.

Экологические риски обычно связывают с поступлением в ОС загрязняющих веществ выше определенных пределов и негативным влиянием техногенной деятельности на природные объекты, следствием чего является ухудшение здоровья населения и необратимые изменения в экосистемах. Экономические риски сопряжены с возможностью имущественных и финансовых потерь, уменьшением доходов и упущенной выгодой. Геополитические риски возникают в условиях противоречивого и нестабильного законодательства и изменчивого поведения региональных и федеральных органов власти.

С точки зрения применения понятия риска при его анализе и управления техногенной безопасностью важными категориями являются:

индивидуальный риск - риск, которому подвергается индивидуум в результате воздействия исследуемых факторов опасности;
потенциальный территориальный риск - пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня; социальный риск - зависимость частоты событий, в которых пострадало па том, или ином уровне число людей больше определенного, от этого определенного числа людей;
коллективный риск - ожидаемое число смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени.

Количественная оценка риска связывается с размером ущерба (w) от опасного события (например, опасного природного явления - наводнения, землетрясения или аварии - взрыва, пожара) как правило, в натуральном (число пострадавших и погибших, размер зоны действия опасных факторов) или стоимостном выражении. Таким образом, риск сочетает в себе вероятность неблагоприятного события и объем негативных последствий этого события (убытки, потери, ущерб).

Наиболее общим показателем риска считается математическое ожидание (среднее значение) ущерба от опасного события за год:

Если в течение года может произойти N > 1 опасных событий, то показателем риска служит сумма ущербов от всех событий:

где wi - ущерб от i-гo опасного события; w - средний ущерб при реализации опасного события; a(?t) - математическое ожидание числа событий за год.

Таким образом, наиболее общим показателем риска, применимым для любых N является:

Независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются промежуток времени?t и ущерб w, а для оценки (прогноза) риска необходимо определять частоты реализации опасных событий и ущерб от них.

Понятие риска является многоплановым, поэтому в научной литературе используются различные производные этого понятия в зависимости от области применения, стадии анализа опасности.

Начальную классификацию рисков можно провести в зависимости от основной причины возникновения рисков:

природные риски - риски, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясениями, наводнениями, подтоплениями, бурями и др.;
техногенные риски - риски, связанные с опасностями, исходящими от технических объектов;
экологические риски - риски, связанные с загрязнением окружающей среды;
коммерческие риски - риски, связанные с опасностью потерь в результате финансово-хозяйственной деятельности.

В большинстве стран мирового сообщества в настоящее время принята концепция «приемлемого риска» (ALARA - as low as risk acceptable), позволяющая использовать принцип «предвидеть и предупредить». Эта общепринятая концепция отражена в четырех основных принципах, сформулированных Объединенным комитетом по управлению риском в рамках Государственной научно-технической программы.

Первый принцип - оправданность деятельности по управлению риском, которая должна согласовываться со стратегической целью управления риском, формулируемой как стремление к обеспечению материальных и духовных благ при обязательном условии: практическая деятельность не может быть оправданна, если выгода от этой деятельности в целом не превышает вызываемого ею ущерба.

Второй принцип - оптимизация защиты по критерию среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни в обществе. Оптимальным считается вариант сбалансированных затрат на продление жизни за счет снижения уровня риска и за счет выгоды, получаемой от хозяйственной деятельности.

Третий принцип - необходимость учета всего спектра существующих опасностей; вся информация о принимаемых решениях по управлению риском должна быть доступна широким слоям населения.

Четвертый принцип - учет требований о непревышении предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.

По существу, он состоит в том, что обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, следует достигать путем реализации таких решений, которые не подвергают риску способность природы обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения.

Приемлемый риск - уровень риска, с которым мировое сообщество готово мириться ради получения определенных благ или выгод в процессе своей деятельности. Этот риск становится наиболее актуальным.

Проблема риска для человека и природной среды - проблема учета, сравнения и интегрирования различных техногенных воздействий при оценке экологической и технологической опасностей на отдельном производстве или на отдельной территории региона. В этой связи первоочередной и актуальной является задача построения методов оценки ожидаемой опасности: воздействия химических, радиационных, физических и других факторов техногенного происхождения. При этом такие методы должны оставлять возможность для дальнейшего обобщения.

К решению этой задачи можно подходить, с одной стороны, путем построения унифицированного метода оценки интегрального риска, с другой - путем использования опыта исследований по биоиндикации и биомониторингу (включая исследования медицинских или демографических показателей в качестве биоиндикаторов), позволяющих делать заключение о комплексной техногенной нагрузке на человека и ОС и, таким образом, в относительных единицах измерять степень опасности.

При определении риска необходима его категоризация, определяющая ранжирование последствий и нанесенного ущерба. В табл.8.2 представлены категории степени риска, которые определяются частотой происшествий и экономического ущерба при загрязнении ОС.

На этапе характеристики риска необходимо учитывать, что некоторые существующие предельно допустимые концентрации для загрязняющих веществ получены давно и не отражают современную картину состава производимых и применяемых химикатов, уровней их содержания в различных объектах ОС. Поэтому рекомендуется использовать международные стандарты, например, стандарты Международной организации здравоохранения.

По местоположению источника опасности относительно объекта различают риски внешние и внутренние.
Для фирмы к внешним источникам опасности относятся экономическая конъюнктура, конкуренты, а к внутренним – риски, связанные с принимаемыми решениями, противоречиями в руководстве и др. Внутренним источником риска для жизни и здоровья человека является его организм (болезни). По механизму возникновения различают риски:
связанные с неблагоприятными условиями жизнедеятельности (функционирования организаций); обусловленные опасными явлениями (форс-мажор) в природной, техногенной, социальной и деловой среде;
обусловленные негативными тенденциями развития, приводящими к кризисам – для организации к ухудшению ее финансового состояния и в результате к банкротству (этот вид рисков изучается в теории антикризисного управления). Тенденции могут быть связаны с внешними факторами, формирующими неблагоприятную конъюнктуру для организации, либо с внутренними, связанными, например, с противоречиями внутри самой организации. Негативные тенденции могут привести к кризисам, в том числе в форме опасных явлений (например, рост социальной напряженности может привести к социальному взрыву); связанные с принятием решений в условиях неопределенности, обусловленной, например, нестабильностью условий деятельности организации, что приводит к отклонению фактического результата деятельности от ожидаемого (примеры таких рисков – инвестиционный, инновационный). Причины рисков являются результатом развития процессов как вне организации (в природе, техносфере, обществе, экономике, политике), так и внутри нее. Опасные явления повышают возможность кризиса в организации. В свою очередь опасные явления часто являются результатом заблаговременно нераспознанных негативных тенденций. Первые чаще приводят к кратковременным, а вторые – долговременным последствиям, например, к замедлению в развитии некоторой значимой для функционирования социально-экономической системы сферы. По степени влияния на жизнедеятельность человека, жизнеспособность (финансовое состояние) организации различают следующие виды риска: пренебрежимый (влияние незначимо; меры защиты принимать не требуется); приемлемый (влияние значимо; принимаются меры контроля и защиты на основе принципов обоснования и оптимизации); чрезмерный (влияние катастрофично; деятельность с указанным уровнем риска не допускается). Применительно к предпринимательской деятельности катастрофический риск – это риск банкротства, связанный с полной потерей предпринимателем собственного капитала. По возможности страхования риски подразделяют на две группы (это важно с точки зрения управления рисками):
страхуемые, которые могут быть переданы соответствующим страховым организациям; не страхуемые, по которым отсутствует предложение соответствующих страховых продуктов на страховом рынке. Возможна классификация рисков и по другим признакам: цели (мотивированный и немотивированный); результату (оправданный и неоправданный), соответствию реальности (действительный и мнимый). Рассматривают также риски наступления отдельных негативных событий (например, риск смерти, риск аварии, риск мошенничества, риск банкротства), которые являются мерой возможности наступления этих событий. Различные области деятельности могут формировать свой понятийный аппарат и классификацию рисков. Например, в страховании под риском часто понимают вид опасности, реализация которой приводит к страховому случаю: пожар, наводнение, дорожно-транспортное происшествие, противоправное действие, авария, несчастный случай и пр. Классификация рисков может осуществляться в соответствии с видами страхования (имущественные, ответственности и др.).

У любой ЧС есть причины. Причины, приводящие к аварии или катастрофе, никогда не возникают мгновенно. Многие события, которые мы потом характеризуем как ЧС, "готовятся" годами, десятками, а может быть и сотнями, и тысячами лет. Это тот этап, который сейчас интенсивно изучается с целью построить теорию прогноза таких явлений. В большей части этот этап продолжает оставаться для нас практически не обнаруживаемым.

Второй этап связан с развитием самой ЧС от момента ее возникновения до момента окончания. Этот этап может продолжаться минуты, часы, сутки и даже долгие годы как, например, Чернобыльская катастрофа.

Наконец, третий этап, это когда уже все случилось и надо заниматься ликвидацией последствий ЧС. Соответственно этому построена современная классификация ЧС, принятая в России .

По генезису ЧС можно провести классификацию связанных с ними основных рисков. Один из возможных подходов выглядит следующим образом:

1. Геофизические или геолого-геоморфологические ЧС, среди которых в частности, выделяются землетрясения, извержения вулканов, цунами, сели, оползни, обвалы. С такими явлениями связывают обычно геофизический риск.

2. Гидрологические ЧС, включают в частности, речные наводнения, быстрые затопления

морских побережий, медленные, но масштабные колебания уровня озер, внутренних

морей, перемещения русел рек. С этими ЧС связан гидрологический риск.

3. Биологические ЧС - появление в большом количестве различного рода вредителей

(например, саранчи), эпидемии среди людей и других живых организмов. Сюда же следует

отнести сокращение биоразнообразия на планете Земля. Здесь имеется в виду

биологический риск.

4. Климатические ЧС, в том числе засухи, тропические циклоны (штормы, торнадо), пылевые бури, сильные холода или жара, причем особое внимание привлекают антропогенные воздействия на глобальный климат, а также на слой озона. В этих случаях говорят о климатическом риске.

5. Антропогенные аварии и катастрофы различного масштаба - техногенные ЧС, среди которых доминируют загрязнения природной среды (чаще всего - нефтепродуктами). Сюда же следует отнести обезлесивание местности, опустынивание, эрозию и засоление почв (вследствие гидромелиорации земель), пожары, формирование существенно неблагоприятной опасной обстановки, обусловленной различного рода техногенными сооружениями - плотины, дамбы, каналы, водохранилища и др. В этом случае чаще всего говорят об антропогенном риске, хотя не будет ошибкой назвать его экологическим риском. Впрочем, это не принципиально, хотя важно для систем управления в плане разделения ответственности. Для органов власти необходимо знать, кто за что отвечает.

Очевидно, что четкого разграничения отдельных разновидностей риска иногда провести невозможно, так как возникшие ЧС имеют смешанное происхождение. Например, цунами - это одновременно и геологическое (по происхождению) и гидрологическое (по последствиям) явление. С другой стороны, пожары чаще всего имеют не природное, а антропогенное или смешанное происхождение.

2. Классификация рисков для целей управления и критерии устойчивого (безопасного) функционирования сложной системы

1. Классификация рисков для целей управления.

Для анализа и последующего управления рисками ЧС необходимо определить, по каким видам (типам) риска этот анализ надо проводить. В общем случае разработать такую классификацию весьма непросто по той причине, что природных и техногенных катастроф (аварий) чрезвычайно много. Поэтому целесообразно предложить более упрощенные варианты такой классификации. Например, это может выглядеть так .

.1. Типы рисков по объектам исследования:

Человек;

Общество;

Окружающая среда.