Срок заключения договора по 223-ФЗ регламентируется положением о закупке и извещением. В Законе не указан какой-то конкретный период, в течение которого стороны должны поставить свои подписи под договором. Однако заказчику стоит руководствоваться законодательством о защите конкуренции. Что учесть при определении срока подписания контракта по 223-ФЗ, расскажем далее.

Заключение договора по 223-ФЗ: сроки 2018 года

Заказчики прописывают сроки заключения контракта по 223-ФЗ в своих положениях. Закон никак не ограничивает их в определении этого периода, но важно учитывать свой план закупок, чтобы не отступать от сроков. Контракт, сведения о котором были включены в план закупок, необходимо заключить в том же году, на который был составлен план.

Также следует придерживаться требований Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135. В нем сказано, что участник вправе обжаловать результаты закупки в течение 10 дней. Если установить срок подписания контракта по 223-ФЗ раньше этого времени, интересы остальных участников будут нарушены.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Заключение договора предусматривает следующие мероприятия:

подготовка проекта договора для подписания заказчиком и организацией, выбранной в качестве победителя;
подписание договора;
контроль за выполнением всех условий для вступления договора в силу.

Срок заключения договора по 223-ФЗ у единственного поставщика

Условия закупки и срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ заказчик также указывает в своем положении.

Например, Почта Банк проводит такие закупки в следующих случаях:

если проведенные ранее закупки были признаны несостоявшимися;
проводится закупка услуг связи, тепло-, электро-, энерго-, газо- и водоснабжения, канализации;
проводится закупка продукции в рамках выполнения банком поручений, решений и актов Правительства РФ или Банка России;
заключается договор в связи с осуществлением банком спонсорской деятельности.

Сроки заключения договора по 223-ФЗ у Почта Банка прописаны в положении. Он должен быть подписан в срок, указанный в извещении, но не ранее 10 дней с даты опубликования подведения итогов.

Заключили договор с автономным учреждением на поставку мяса и рыбы. Сначала по документации срок оплаты за товар составлял 30 дней. Но за несколько дней до конца подачи заявок срок они изменили, увеличили до 90 дней. Запрос на разъяснение мы не подавали, подписали договор. Но возник вопрос: эти действия заказчика законны?

Еще один крупный заказчик АО «Мобильные ГТЭС» также прописал в положении конкретные случаи, когда ее можно провести. Перечислим самые часто встречающиеся ситуации:

продукцию можно купить только у одного поставщика, и замены ей нет;
закупка проводится у дочерних компаний АО «Мобильные ГТЭС»;
закупаются услуги по обучению сотрудников и проведению семинаров;
закупаются услуги по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства;
требования о заключении договора с конкретным поставщиком указаны в законодательстве;
закупаются услуги физлиц с использованием их личного труда (адвокаты, нотариусы);
закупку проводят в чрезвычайных обстоятельствах (в условиях ЧС), когда нецелесообразно тратить время на более сложные процедуры. АО «Мобильные ГТЭС» установило одинаковый срок подписания договора по 223-ФЗ: не ранее 10, но не позже 20 дней.

Срок заключения договора по 223-ФЗ по запросу котировок

Срок заключения договора по 223-ФЗ по запросу котировок смотрите в положении конкретного заказчика и в документации о закупке. Как правило, устанавливается единый период для всех способов.

Рассмотрим процесс заключения договора пошагово для крупнейшего заказчика АО «Мобильные ГТЭС»:

заказчик направляет победителю уведомление и приглашает подписать протокол о результатах. В протоколе указывают цену, срок и другие существенные условия;
победитель подписывает протокол в течение пяти рабочих дней;
стороны подписывают окончательный проект договора в течение 20 дней (этот же срок применяется и для субъектов МСП);
победитель предоставляет обеспечение исполнения договора;
в некоторых случаях победитель должен заключить договор страхования рисков гибели или повреждения объекта, материалов или оборудования.

Если вы нарушите сроки, не предоставите обеспечение, то вас могут признать уклонившимся от подписания договора. Это чревато попаданием в реестр недобросовестных поставщиков .

Срок заключения договора по 223-ФЗ на запрос предложений

Для запроса предложений срок заключения договора по 223-ФЗ может отличаться от других видов закупок. Но определенного периода законом не установлено. Поэтому смотреть его нужно также в положении конкретного заказчика и в документации о закупке.

Какие процедурные сроки ввели в конкурентных закупках

Участникам конкурсов и аукционов отвели меньше времени на подачу заявок. Извещение и документацию в этих конкурсах заказчики размещают не позже чем за 15 календарных дней до конца подачи заявок. Когда электронный конкурс или аукцион с начальной ценой выше 30 млн руб. проводят для МСП минимальный срок такой же - 15 дней. Но если начальная цена в ограниченном для МСП конкурсе или аукционе 30 млн руб. и ниже - закладывайте на подачу заявок минимум 7 календарных дней.

Продолжение статьи читайте в

Срок заключения договора по 223-ФЗ с СМП

В соответствии с постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352 субъектам малого и среднего бизнеса предоставляют определенные преимущества. Они касаются:

размера обеспечения - он меньше, чем для других участников закупки;
способа внесения средств в качестве обеспечения - субъекты МСП могут выбрать один из предоставленных заказчиком вариантов;
срока заключения контракта - он сокращен и четко указан в законе;
срока оплаты по договору - он не может превышать установленного периода.

Для малых и средних предприятий размеры обеспечения не могут превышать:

двух процентов от цены договора, указанной в заявке на участие - если речь идет об обеспечении заявки;
пяти процентов от цены договора - если речь идет об обеспечении исполнения договора (при этом если договором предусмотрен аванс, размер обеспечения не должен быть больше суммы аванса).

Также для субъектов МСП установлен . Он различается в зависимости от результате закупки.

Обеспечение заявки вам вернут в течение семи дней, если:

вы не стали победителем закупки. В такой ситуации семь дней отсчитываются с момента подписания протокола;
вы выиграли. В таком случае деньги вам перечислят в течение семи дней со дня заключения договора. Те же сроки действуют, если договор по каким-то причинам не был заключен.

О новом алгоритме работы с обеспечением заявок

Если закупка, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признана несостоявшейся, и договор не был заключен, заказчик может провести повторную закупку среди всех участников на общих условиях.

Заказчик обязан подписать договор с победителем не позднее чем через 20 дней с момента оформления итогового протокола. После того, как условия контракта будут выполнены, оплатить товары, работы или услуги обязаны в течение 30 дней со дня, когда был подписан акт приемки.

Если поступила только одна заявка

Если поступила только одна заявка от участника или только одна из пришедших заявок признана соответствующей требованиям, процедуру признают несостоявшейся. В этом случае у заказчика есть право рассмотреть участника, подавшего единственную заявку, как потенциального исполнителя контракта. Если он принимает такое решение, проводится закупка у единственного участника. Срок подписания контракта также не может быть менее 10 дней.

Запрос котировок признан несостоявшимся - нет ни одной заявки. В рамках 223-ФЗ заказчик имеет право заключить договор по данной закупке с любым поставщиком на условиях документации. Согласно документации, исполнитель должен подписать договор в течение 10 календарных дней. Данное условие используется нами только формально, чтобы не затягивать процесс подписания. Сколько может занять общий период подписания договора сторонами? Какие нормы регулируют срок заключения договора по 223-ФЗ?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Закон 223-ФЗ не регламентирует срок для заключения договора, вместе с тем, Закон 223-ФЗ указывает, что данный вопрос должен быть регламентирован Положением о закупках.

По смыслу ч. 4 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что обжалование допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов, поэтому договор подписывается не ранее чем через 10 дней. Во всем остальном, заказчик руководствуется положением о закупке.

При заключении договора по 223-ФЗ по результатам электронного аукциона по Закону № 223-ФЗ случайно допустили ошибку. Заказчик нарушил регламентный срок подписания договора. Договор заключили в электронной форме на ЭТП до истечения 10 дней после публикации протокола подведения итогов. Каким образом можно исправить ситуацию?

Договор можно заключить не ранее чем через 10 дней после подведения итогов процедуры. Это условие надо прописать в положении о закупке. Заключение договора ранее обозначенного срока контрольные органы признают нарушением. Такого же мнения придерживаются судебные инстанции (см., например, обзор по вопросам судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Почему установлен 10-дневный срок для подписания обязательств? Это связано со сроками обжалования. Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу можно подать не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов. Если извещение размещали в ЕИС — не позднее 10 дней со дня опубликования итогового протокола.

В то же время при получении заказчиком уведомления о поступлении жалобы торги приостанавливаются до ее рассмотрения по существу (ч. 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). Учреждение не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением законодательства может быть признан ничтожным.

Поэтому заказчику, попавшему в такую ситуацию, не надо ждать проверки, а нужно самостоятельно инициировать процедуру аннулирования договорных обязательств.

В дальнейшем предпринятые заказчиком меры контрольный орган может учесть как обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В частности, как «предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий» (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.

Каков срок заключения договора по 223-ФЗ?

Срок заключения договора по 223-ФЗ четко не прописан. Порядок заключения контрактов должен фиксироваться в положении о закупках соответствующего юридического лица, подпадающего под действие данного закона. И нередко на практике возникает вопрос о периоде, в течение которого договор с победителем должен быть подписан. Об этом — в нашей статье.

Предпосылки возникновения спорных вопросов

С 01.01.2012 начал действовать закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, ознаменовавший новый этап в развитии государственного регулирования закупок предприятиями с государственным и муниципальным участием. Он содержит в себе только общие требования и предусматривает их конкретизацию в положениях о закупках, разрабатываемых заказчиками товаров и услуг. Обзор последних изменений доступен в статье Последние изменения в редакцию ФЗ № 223 о госзакупках - 2016 .

На что же опирались разработчики положений о закупках при описании порядка заключения договоров, в частности сроков, в которые последние подлежали подписанию? Следует отметить, что мнения по этому вопросу разделились:

часть авторов положений предпочли установить сроки подписания контрактов по аналогии с действовавшим на тот момент законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ;
другие руководствовались положениями ГК РФ о проведении торгов;
третьи считали, что они вправе установить любые удобные разумные сроки.

Рассмотрим эти варианты более подробно.

Сроки заключения договоров в положениях о закупках по правилам ГК РФ о торгах

П. 5 ст. 448 ГК РФ в редакции, актуальной на 01.01.2012 (дату вступления в действие закона № 223-ФЗ), предусматривал предельный срок подписания сторонами договора, являвшегося предметом торгов. Он составлял не более 20 дней после их завершения и составления итогового протокола. Такой срок заключения договоров можно увидеть во многих положениях о закупках, разработанных в 2012 году.

Возникал другой вопрос: через сколько дней после подведения итогов закупки можно подписать договор? Ни для кого не секрет, что исполнители и подрядчики готовы сделать это как можно раньше, даже на следующий день после подписания протокола. Так и происходило, и заключением договора на 3-5-й день нельзя было никого удивить.

Следует отметить, что подписание контрактов до истечения 10 дней с подписания итогового протокола противоречит закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — закон о ЗК). Подробнее этот момент раскрыт в последнем разделе нашей статьи.

ВАЖНО! В ходе реформы гражданского законодательства законом «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 08.03.2015 № 42-ФЗ ст. 448 ГК РФ изложена в новой редакции, в которой отсутствует положение о сроках заключения договоров при проведении торгов.

В настоящее время ограничение срока подписания договора 20 днями предусмотрено только в отношении субъектов малого бизнеса (подп. «б» п. 4, п. 27 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Сроки заключения договоров в положениях о закупках по аналогии с законом № 94-ФЗ

Закон № 223-ФЗне содержит отсылочных норм к законам, регулирующим государственные и муниципальные закупки.

Однако часть разработчиков положений прописывали сроки по аналогии со ст. 29, 38 применяемого на тот момент закона № 94-ФЗ. Указанные выше статьи предусматривали, что заключение контракта должно происходить в срок не ранее 10 дней с момента опубликования или размещения итогового протокола на сайте.

ВАЖНО! Данные положения соответствуют требованиям закона о ЗК, однако при работе с малым бизнесом это может повлечь нарушение при заключении договора за пределами 20 дней с момента подведения итогов.

Сроки заключения договоров в положениях о закупках на усмотрение организатора торгов

Третья часть разработчиков, не увидев в законе № 223-ФЗ сроков подписания контрактов и отсылочных статей, установила свои сроки. Например:

Подписание договора осуществляется в течение 10 дней с момента составления итогового протокола.
Организатор конкурсных процедур передает победителю подписанный договор в течение 3 дней с момента подведения итогов. Победитель подписывает его в течение 5 дней с момента получения и т. п.

Подписание договора по указанным выше правилам может привести к нарушению действующего антимонопольного законодательства, в частности лишить участников права обратиться с жалобой на действия организаторов торгов. Рассмотрим этот момент более подробно.

Влияние закона о ЗК на сроки подписания договора по закону № 223-ФЗ

Закон о ЗК предусматривает возможность обжалования действий или бездействия организаторов закупок.

Так, ст. 18.1 закона о ЗК регламентирует процедуру рассмотрения Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС) заявлений о нарушениях при осуществлении торгов. В частности, п. 4 данной статьи предусматривает, что обратиться с подобной жалобой можно не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки. На основании данных положений закона ФАС неоднократно выдавала предписания об устранении нарушений в случае заключения договоров до истечения этого срока. Подробнее о деятельности ФАС в сфере закупок можно прочитать в статье Стандарт осуществления закупочной деятельности - ФАС .

Однако не всегда судебные решения были однозначны и выносились в пользу ФАС.

Переломный момент в судебной практике наступил, когда Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 23.07.2015 № Ф09-3736/15 в кассационной инстанции признал предписание, вынесенное ФАС, ошибочным и отказался считать заключение договора до момента истечения сроков на обжалование проведенной закупки нарушением действующего законодательства.

Дело было передано на рассмотрение в Верховный суд Российской Федерации, который своим определением от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 отменил постановление АС Уральского округа, поставив точку в решении данного вопроса.

Вот основные выводы, содержащиеся в определении:

Порядок заключения договоров должен обеспечивать право участников торгов на обжалование действий организаторов.
Закрепление в положении о закупках срока без учета требований закона о ЗК не оставляет ФАС возможности применить оперативные меры, в частности приостановить торги до вынесения решения.
Сокращение срока подписания договора является злоупотреблением правом.

Данное мнение подтверждено в письме Минэкономразвития от 20.07.2016 № ОГ-Д28-8807.

Таким образом, действующее законодательство не содержит конкретных сроков заключения договоров по итогам процедур, предусмотренных законом № 223-ФЗ. Организаторы торгов вольны прописывать в своих положениях о закупках процедуры заключения контрактов, удобные для них.

Единственным ограничением является то, что срок заключения договора не должен препятствовать праву участников оспорить незаконные действия или бездействие организаторов торгов, т. е. не должен заключаться до истечения 10 дней с момента, когда были подведены итоги процедуры определения победителя. В противном случае такие деяния будут квалифицированы как злоупотребление правом и повлекут за собой вынесение органами ФАС предписаний об устранении нарушений.

В рамках корпоративного заказа договоры заключаются в соответствии с законом 223-ФЗ, Гражданским кодексом и Положением о закупке, разработанным заказчиком. О некоторых нюансах этого процесса речь пойдет в сегодняшней статье.

Работа по рамочным договорам

Закон 223-ФЗ является рамочным - он не устанавливает четких требований к процедуре закупки и договору в отличие от 44-ФЗ. Договоры и соглашения, заключенные в рамках корпоративного заказа, зачастую также носят рамочный характер, то есть не содержат точных параметров сделки. Это договоры с открытыми условиями, без указания показателей объема и цены поставляемой продукции (работ, услуг), стоимости единицы товара и прочих подробностей. Формально такой документ не считается договором, поскольку не содержит существенных условий сделки.

Как правило, рамочные соглашения по окончании своего действия считаются продленными на следующий срок (безусловно или при выполнении каких-либо условий). Работа по ним может вестись на протяжении нескольких лет. До сих пор некоторые заказчики производят закупки в рамках соглашений, которых достигли еще до введения закона 223-ФЗ. При этом не требуется вносить изменения в старые или заключать новые соглашения.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Если рамочные соглашения договорами не признаются, то как происходит закупка? Каждый раз, когда заказчик желает закупиться, он направляет поставщику заявку с указанием нужных товаров, цены и объема, а поставщик эту заявку удовлетворяет. Так вот, каждая такая поставка будет считаться отдельной, самостоятельной закупкой и иметь силу договора. Однако перед составлением заявки придется сверяться с собственным Положением о закупке, чтобы удостовериться, что способ выбран верно. Альтернативный вариант - перепровести закупку и перезаключить договор, включив в него существенные условия сделки.

Существенные условия

Именно такие условия делают договор юридически значимым. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса, к таковым относятся условия, перечисленные в законах и иных нормативных актах для договоров данного типа. Кроме того, существенными являются те условия, достигнуть соглашения по которым считает нужным одна из сторон договора. Это означает, что любое условие, названное в договоре существенным, будет являться таковым.

Что касается мнения контролирующих органов в сфере закупок, то они склонны считать существенными любые условия, которые стороны включили в договор. Логика тут простая: если бы стороны не посчитали нужным прийти к соглашению относительно этого условия, то они бы включать его в текст не стали. А значит, это условие существенное.

По 223-ФЗ можно заключать только возмездные договоры

Наряду с возмездными договорами, Гражданским кодексом предусмотрено заключение и безвозмездных. Однако в рамках закона 223-ФЗ можно заключать только возмездные соглашения. Любой документ, который предусматривает безвозмездную передачу или обмен, не будет признан договором в рамках закупочной деятельности. Например, договор дарения, бартера или мены. Правило простое: раз нет расходования денежных средств, значит, процедура не может быть признана закупкой.

Специалисты не рекомендуют злоупотреблять бартерными сделкам заказчикам, которые должны закупаться по 223-ФЗ. Такое право у них есть, но стоит понимать, что каждый раз, когда оно реализуется, организация приковывает к себе пристальное внимание контролирующих органов. Также возникнут вопросы и к контрагентам, с которыми осуществляется бартер. Заказчика могут обвинить в том, что он нарушает антимонопольное законодательство, уходя от проведения торгов. А это может повлечь очень неприятные последствия.

Нюансы порядка заключения договора

Порядок заключения договора и его исполнения должен быть отражен в Положении о закупке. Заказчик не может осуществлять действия, которые не предусмотрены этим документом.

Целесообразно расписать порядок заключения договора как можно более подробно, включая действия каждой из сторон. Иначе у поставщика, выигравшего закупку, может появиться возможность безнаказанно уклониться от подписания договора. Специалисты рекомендуют прописывать в Положении права и обязанности сторон, возникающие в процессе заключения договора. Важно предусмотреть состав комплекта документов, который направляется в рамках заключения договора, а также правила и сроки направления. Эти параметры заказчик устанавливает сам. В плане способа доставки документов наиболее надежными традиционно считаются личное вручение или отправка почтой с уведомлением. Закачку важно удостовериться, что направленные им документы приняты уполномоченным лицом поставщика - только так он может подтвердить, что в полном объеме исполнил свои обязанности.