Тамимова Галинур Раджабековна, ученица 11 класса

Актуальность данной работы заключается в том, что своей исследовательской работой автор внесит ясность во многие непонятные области российской системы образования, так как ученики выпускных классов стоя перед выбором профессии, университета, не знают основных правил поступления, не ориентируются в системе получения высшего образования (отсутствия понятия многоступенчатости образования).

Скачать:

Предварительный просмотр:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение

«Кош-Агачская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»

РЕФЕРАТ

Право детей на образование

Тамимова Галинур Раджабековна

Ученица 11 класса

Абитова Келбет Азанбековна

Учитель истории и обществознания

2014г.

Введение……………………………………………………………………….….3

История возникновения права на образование…………………………………4

Обзор документов об образовании………………………………………………5

Правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования……………………………………………………………………….9

Заключение………………………………………………………………………13

Список использованных источников…………………………………………..14

Введение

В настоящее время все чаще стало уделяться внимание правам ребенка. Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка – это те документы, которые в наибольшей степени помогают нам разобраться в тех или иных вопросах, касающихся наших прав. Меня, впрочем, как и многих подростков и их родителей, интересует вопрос: «Является ли в нашей стране право на бесплатное образование, действительно правом, или это всего лишь гарантировано Конституцией, но не действительно на практике?»

Заинтересованность мною этим вопросом вполне объяснима. Я обучаюсь в выпускном классе и в следующем году заканчиваю школу. Передо мною встает трудный вопрос: Что же делать дальше? Куда пойти учиться? Но вопрос этот возникает отнюдь не оттого, что я не могу определиться с выбором будущей профессии. Наоборот, у меня есть и цель, и мечта. Да вот только проблема в том, что получение «послешкольного» образования далеко не бесплатное.

Для того, чтобы выяснить, эти вопросы, я поставила перед собою следующие задачи: на практике проверить, как реализуется право граждан на бесплатное образование, и каким образом государство обеспечивают нам возможность получать знания.

Методы работы: изучение Всеобщей декларации прав человека, закона об образовании, Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Предметом исследования являлись: Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая Декларация прав человека, «Закон об образовании», сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.

Актуальность моей работы заключается в том, что своей исследовательской работой я внесу ясность во многие непонятные области российской системы образования, так как ученики выпускных классов стоя перед выбором профессии, университета, не знают основных правил поступления, не ориентируются в системе получения высшего образования (отсутствия понятия многоступенчатости образования).

История возникновения права на образование

Право на бесплатное образование: реальность или декларация нашего правительства? Для ответа на этот вопрос мне пришлось немного углубиться в историю.

Право на образование является одним из основных и фундаментальных прав человека, предусматриваемых в международно-правовых актах и гарантируемых конституцией, однако занимает специфическое положение в системе прав граждан. В большинстве современных конституций оно производно от права на труд, а правовое регулирование права на образование во многих государствах перенесено на уровень отраслевого законодательства. Впервые в европейских странах право на образование как самостоятельное право было сформулировано в Конституции Французской Республики 1946 года.

В отличие от зарубежных государств, Россия имеет более давнюю традицию конституционно-правового регулирования права на образование как самостоятельного права личности. Уже в Конституции СССР 1936 года декларировалось, что «граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся» (ст. 121).

Конституция СССР 1977 года наряду с подтверждением ранее провозглашенного принципа бесплатности образования всех уровней закрепляет более высокую ступень обязательного образования: «Это право обеспечивается осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством» (ст. 45). Конкретизированы формы получения образования и закреплены льготы для учащихся и студентов: развитие заочного и вечернего образования; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатная выдача школьных учебников; возможность обучения в школе на родном языке; создание условий для самообразования. В СССР право на получение образования было составным элементом конституционно-правового статуса личности.

Конституция РФ 1993 года, руководствуясь нормами международного законодательства (например, Декларацией прав человека 1948 года, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года), продолжила традицию закрепления права на образование в основном законе. Конституция РФ определила общие законодательные рамки функционирования системы образования в России.

По времени возникновения право на образование относят ко второму поколению прав и свобод человека (так называемые позитивные, возникшие на рубеже XIX-XX вв.), по основным сферам жизнедеятельности человека - к социально-культурным правам и свободам, иногда к социально-экономическим, чаще - к выделяемой в самостоятельную структуру группе культурных (духовных) прав и свобод.

Обзор документов об образовании

В настоящее время важнейшими международно-правовыми актами, закрепляющими универсальное право на образование, являются:

• Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ст. 28, 29);
• Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26);
• Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
• Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ст. 13);
• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года.

Первый документ, который я решила рассмотреть для ответа на свои вопросы- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данная формулировка подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Конвенция ООН, статья 28 сказано:

«1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран».

Анализируя документ и сопоставляя его с реальной ситуацией в нашей стране, можно отметить, что правительство поддерживается в своей политике данного документа. Школьная дисциплина поддерживается, посещаемость регулируют, развитие форм образования поощряется. Вот только пункт с) вызвал у меня непонимание. «Обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств».

Возникает вопрос: какими же способностями должен обладать выпускник, чтобы иметь право быть зачисленным в вуз на бюджетной основе? Как определяются эти способности? Уж не результатом ли Единого государственного экзамена? А, может, существуют еще какие-либо критерии?

Для выяснения данной ситуации мне пришлось изучить процедуру зачисления абитуриентов в учебные заведения. Все университеты, институты и академии, без исключения, принимают по результатам Единого государственного экзамена. Вне конкурса поступить могут победители и призеры российских и международных олимпиад. Вот, наверное, те самые способности – результаты ЕГЭ и олимпиад. Но насчет ЕГЭ я не сказала бы уверенно, что он действительно выявляет степень одаренности выпускника. Здесь все зависит от многих факторов и обстоятельств. Что же касается олимпиад, то вот здесь не поспоришь, победителями становятся действительно талантливые и одаренные дети. Но победителей, по той или иной дисциплине, единицы! Так почему бы не расширить перечень олимпиад и конкурсов, по которым можно будет принимать в высшие учебные заведения? Почему приемная комиссия перестала учитывать не только портфолио поступающих, но и наличие золотой медали? Разве это не показатель того, что у абитуриента есть способности к учебе, стремление к знаниям? Ведь за всем этим стоит огромный труд, а на деле выходит, что и в престижный вуз на бюджетную форму обучения такой выпускник поступить не может. Получается странная ситуация. Отсюда можно сделать вывод, что Конвенция ООН работает в нашей стране не в полной мере.

Следующим документом является Всеобщая декларация прав человека. В статье 26 декларации значится:

«1.Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2.Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей».

Как мы видим, текст статьи Декларации в целом соответствует тексту статьи Конвенции. В обоих случаях даются общие цели образования, рекомендации государствам, которые также имеют сходства. Однако Всеобщая декларация прав человека, будучи документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства - участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный для государств - членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Рассмотрев международные документы, содержащие в себе статьи о получении права на образование, я решила перейти к законам, имеющим силу на территории нашего государства.

Здесь мое исследование началось с основного закона Российской Федерации – Конституции. В разделе содержание права на образование сказано (Глава 5, статья 2):

«1.1. Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. Конституция РФ ст.43. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей Декларации прав человека (1948), в ст. 134 Международного пакта об экономических, социальных культурных правах (1966), в ст.28 Конвенции о правах ребенка.

В Федеральном закон е от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 2) под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения , являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

1.2 Составные части права на образование в Конституции РФ

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции РФ право на образование включает следующие полномочия:

1.Право на дошкольное образование.

2.Право на основное образование.

3.Право на высшее образование».

Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием.

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Далее я изучила Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон не только сохраняет существующие государственные гарантии прав граждан на образование, но и создаёт новые. В нем уточняется и дополняется перечень прав, которыми обладает обучающийся.

Хотя Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» расширил рамки общедоступного образования и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного образования, при этом предлагает различные формы получения образования, но не обозначил порядок осуществления альтернативных форм образования.

Правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования

Среди отличительных признаков образования в ХХI в. - демократизация, проявляющаяся в формах общедоступности высшего образования и создания системы непрерывного образования; многоуровневость и многовариантность образовательных программ; интернационализация, доказательством которой являются академическая и профессиональная мобильность студентов и преподавателей, признание документов об образовании.

После окончания школы следующим моим шагом будет получение высшего или средне-профессионального образования. Тут я заинтересовалась, что такое многоуровневость и многовариантность образовательных программ? В Федеральном закон е N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в главе 2 статье 10 Структура системы образования устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В комментариях к Федеральному закон у от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академик РАО, доктор юридических наук, профессор В.Е. Усанов отметил логическое несоответствие части 2 и 5 статьи 11 комментируемого Закона. Согласно части 2 ст. 11 Закона одним из видов образования является профессиональное обучение, которое обеспечивает возможность «реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование)». Нелогичность изложения нормы видится хотя бы в том, что, по логике законодателя, профессиональное образование, будучи частью системы образования, обеспечивает, реализацию в целом права на образование (в частности, любого вида образования). В соответствии с частью 5 ст. 11 Закона система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации преемственных основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося образования, квалификаций, опыта практической деятельности при получении образования.

Вместе с тем, эффективность функционирования отечественной высшей школы оставляет желать лучшего. Об этом говорят работодатели, вынужденные доучивать вчерашних выпускников учреждений высшего профессионального образования.

В ст. 43 Конституции РФ, кроме закрепления всеобщности права на образование, провозглашена гарантированность общедоступности и бесплатности, в том числе для высшего образования на конкурсной основе, а также введены федеральные государственные образовательные стандарты, реализация которых осуществляется за счет федеральных ресурсов. Способности каждого к высшему образованию определяются на основе конкурсного отбора.

По мнению И.Ф. Никитиной, анализируя только правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования, заложенные в Конституции РФ, можно сделать несколько противоречивых заключений. Во-первых, высшее профессиональное образование получается бесплатно, хотя и ограничено условиями конкурсного отбора. Платное же образование (по Конституции РФ) не предусмотрено, следовательно, существует принцип «разрешено то, что не запрещено». В таком случае правомерно ли в системе платного образования введение сдачи вступительного экзамена, собеседования или конкурсной основы? Ведь критерием отбора становятся не знания, а платежеспособность. Во-вторых, Конституция РФ гарантирует общедоступность всех уровней образования, заканчивая выделение этих уровней получением высшего профессионального образования. Однако реальность такова, что зачастую человеку приходится получать второе высшее образование, а отсутствие упоминания в Конституции РФ права на непрерывное совершенствование своего образовательного уровня и получение второго высшего образования означает, что оно становится только платным, поэтому принцип общедоступности снижается. Расплывчатая формулировка ч. 3 ст. 43 («Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении…») позволила Минобрнауки России и государственным высшим образовательным учреждениям интерпретировать содержание статьи следующим образом: раз бесплатное образование не гарантировано, значит можно уменьшать количество «бюджетных» (бесплатных) мест и увеличивать количество «контрактных» (платных), что в конечном счете приводит к негативным последствиям чрезмерной коммерциализации образования.

Эти заключения основаны на толковании положений ст. 43 Конституции РФ. Никитина смешивает толкование конституционной нормы со сложившейся противоречивой практикой. Действительно, опыт развития платных образовательных услуг при отсутствии четкого государственного регулирования и контроля привел к снижению уровня гарантированности бесплатного образования, фактической его недоступности для большинства населения, снижению качества образования. Причина этому - отсутствие должной нормативной регламентации платных образовательных услуг. Существование платного образования по принципу «разрешено то, что не запрещено» приводит к массовым нарушениям конституционного права на образование, практически исключает ответственность за качество предоставленного образования, делает образование одной из доходных форм коммерческой деятельности.

Необходима правовая регламентация порядка и условий оказания платных образовательных услуг. Принципиальное значение имеют следующие положения:

• платное образование является не заменой бесплатного, а дополнительной, альтернативной возможностью получения образования. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях недопустимо преобладание коммерческих (платных) мест. Нужно законодательно закрепить допустимое соотношение численности коммерческих и бюджетных мест, при этом установить запрет на сокращение численности бюджетных мест и перевод их в коммерческие. Санкциями за подобные нарушения могут быть приостановление государственной аккредитации образовательного учреждения или приостановление действия лицензии на образовательную деятельность, а также штрафы;
• для негосударственных образовательных учреждений следует установить четкие требования, ограничивающие возможность круглогодичного приема абитуриентов; установить обязательность проведения вступительного экзамена, собеседования или иного конкурсного испытания; усилить контроль за качеством предоставляемого образования (в форме ежегодных внешних аттестаций обучаемых). Целесообразно повысить престижность платного образования, его уровень, а также снизить его доступность;
• в связи с тем что государство не может гарантировать получение бесплатного высшего образования всем желающим, следует развивать систему государственного долгосрочного кредитования на образовательные цели.

Совершенствование правовой регламентации порядка оказания платных образовательных услуг будет способствовать наиболее полной реализации конституционно закрепленного права человека на получение образования как самостоятельного элемента правового статуса личности.

Таким образом, в конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартных решений. Школа является критически важным элементом в этом процессе.

Заключение

Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

Изучив документы о праве на образование, я пришла к выводу, что законодательство в области образования достаточно серьезно и основательно разработано, что позволяет оптимистично смотреть на те процессы, которые происходят в русле модернизации российского образования.

Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в соответствии с Федеральным закон ом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Образование оказывает влияние на все виды деятельности человека. Окончив школу, одни поступают в институт, другие в техникум, третьи не поступают никуда. Это являет собой определённый фильтр в выборе дальнейшей профессии человека, хотя не редки случаи, когда, окончив институт, человек идёт работать продавцом мороженого, особенно в нашей стране.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. №237. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976. 31.12. 2012.
3. Никитина И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005.

Право на образование как источник образовательных отношений
Система ценностных ориентиров современного общества определяется представлением о правах человека, то есть о совокупности фундаментальных или основных прав, принадлежащих каждому от рождения. Соблюдение и обеспечение этих прав вменяется в обязанность всякому государству. «Сегодня уже общепризнанно, - отмечает М.В.Баглай, - что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации». . С принятием Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларации прав ребенка (1959 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и других международных актов человек стал субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Сама Конституция Российской Федерации, провозглашающая Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1), основана на «идеологии естественных и неотчуждаемых прав человека». . Согласно ст. 2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита этих прав является обязанностью государства, которое признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17).

Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) (ст. 26), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) (ст. 13, 14), в Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (ст. 28, 29), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) (ст. 27). Право на образование относится к тем правам, которые находятся под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Протокол № 1 (1952 г.) ст. 2). Право на образование закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 43) и «является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ» (преамбула Закона). Важно подчеркнуть, что в 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, подписав и ратифицировав (в 1998 г.) Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а так же целый ряд других документов Совета Европы, касающихся образования.

В соответствии с международными правовыми актами и Конституцией РФ (ст. 43), каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права и свободы человека, право на образование, понимаемое как свобода образования, является естественным, неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Эти свойства присущи всем основным правам человека, поскольку они являются проявлением свободы, которую, по словам Н.А.Бердяева, «нельзя не из чего вывести», ибо «в ней можно лишь изначально пребывать». . То есть человек обладает всеми основными правами изначально, просто потому, что он - человек. Государство не может иметь монополию на образование.

>Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку свойственно развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт, знания в той или иной сфере, и конечно, передавать наработанное и познанное другим поколениям, в чем, собственно и заключается сущность образования. Как подчеркивает Дж.Дьюи, «роль образования в социальной жизни аналогична роли питания и воспроизводства для физиологического существования». . Таким образом, образование и самосовершенствование являются естественным состоянием человека, условием его полноценного существования в обществе. Соответственно право на образование, базирующееся на свободе образования, «настолько же естественно, как и право жить». .

Право на образование не может быть передано другому лицу, группе лиц, обществу, государству ни по договору, ни в силу закона, ни на каком другом основании. Сам человек не может отказаться от своего права на образование. Более того, по международным и российским стандартам основное общее образование является обязательным, поскольку без него невозможна нормальная социализация человека в современном обществе.

Человеку нельзя запретить воспользоваться этим правом. «Никому не может быть отказано в праве на образование», - говорится в ст. 2 Протокола № 1 (1952 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Протокол № 1). . В соответствии с Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа», а также «ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования» является дискриминацией и признается недопустимым. .

Как отмечают европейские исследователи, в этом смысле, образование является типичным образцом основных прав человека и имеет две черты, характерные для этой группы прав и свобод. Прежде всего, должна признаваться свобода образования (то есть получение его всеми желающими), во-вторых, каждому должна быть предоставлена возможность (право) получать образование в соответствии с его идеологическими или религиозными убеждениями. .

В деятельностном плане это означает необходимость различать свободу образования, свободу образования в соответствии с убеждениями, а также свободу педагогическую, в частности свободу выбора педагогических методов, учебников и т.п.

Нарушение свободы образования, как и нарушение любого другого из основных прав и свобод, дает человеку право на защиту или протест. Не случайно в преамбуле Всеобщей декларации прав человека говорится, что Генеральная Ассамблея ООН провозглашает эту Декларацию, «чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения». .

Однако свобода образования останется не более чем теоретическим принципом, если свобода не будет трансформирована в эффективное социальное или культурное право, закрепленное в законодательстве. В современных условиях реализация права на образование зависит от ряда социальных условий, что предопределяет относительность этого права. Так, на практике право на образование вряд ли может быть в полной мере реализовано без определенной социальной инфраструктуры, которой в данном случае является система образования, призванная обеспечить образовательный процесс. В рамках имеющейся системы образования человек выбирает форму получения образования, образовательное учреждение (организацию), включается в образовательный процесс и в результате реализует свои основные права и свободы. При этом право на образование является источником возникновения образовательных отношений, через вступление в которые это право может быть реализовано полноценно.

Таким образом, право на образование непосредственно связано со «вторым поколением» прав человека. Эти права сформировались в борьбе за улучшение экономического положения и повышения культурного статуса «небогатых» слоев населения и призваны «смягчить противостояние бедных и богатых».

Права «второго поколения» называются позитивными и образуют status positivus, в отличие от прав «первого поколения», которые образуют status negativus и признаются «негативными», ибо отрицают условия, «которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни». Права «первого поколения» имеют абсолютный характер и предполагают свободу человека от чьего-либо, в том числе государственного, вмешательства в сферу его частной жизни, интересов, убеждений. Позитивное значение прав «второго поколения» заключается в том, что они направлены не на отрицание несвободы, а на обеспечение достойного существования и достижение свободы для самоопределения, самовыражения, реализации творческих способностей.

Наиболее значимые для современного общества позитивные права сформулированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. . (далее - Международный пакт). В преамбуле этого документа, в частности, говорится: «Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами». Обязанность создания таких условий возлагается на государство, в чем соглашаются «участвующие в настоящем Пакте государства». Без участия государства, без государственных гарантий все эти права не могут быть обеспечены, а потому являются весьма условными и имеют относительный характер. По справедливому замечанию А.Я. Капустина, данная группа прав «не подлежит немедленной имплементации, поскольку для этого требуется созревание целого ряда социальных и экономических условий в государстве». .

Как устанавливает Международный пакт, «каждое участвующее в Пакте государство обязуется … принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» (п. 1 ст. 2). В отношении права на образование участие в Международном пакте означает, что государство будет стремиться к тому, чтобы обеспечить гарантии получения образования каждым человеком. Следовательно, государство по мере возможности должно взять на себя определенные обязательства в области образования, в том числе обязанность создать систему образования, посредством которой будет реализовано право каждого на образование.

СССР, правопреемником которого является Российская Федерация, не присоединился к Декларации прав человека и гражданина, однако подписал и ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. . В ситуации непризнания в СССР основных прав и свобод человека и «надправового» характера реальных институтов власти, ратификация Международного пакта не привнесла существенных изменений в правовой статус граждан СССР. Тем более что система образования оформилась в СССР еще в середине 30-х годов. .

В то же время сам факт признания Международного пакта существенно повлиял на дальнейшее развитие советского законодательства об образовании. В связи с ратификацией Международного пакта в 1973 г. были разработаны и приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» (1973 г.), ставшие основополагающим правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере народного образования.

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области образования состоит из Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.), а также включает другие законы и нормативные правовые акты, в том числе принимаемые субъектами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации относит вопросы образования и воспитания к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «е» ч. 1 ст.72). Это означает возможность правового регулирования сферы образования на федеральном и региональном уровнях: на федеральном уровне принимаются федеральные законы, определяющие общее направление и регламентирующие общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в нормативных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать местные особенности того или иного региона.

В Российской Федерации образование «осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права», - заявлено в преамбуле Закона Российской Федерации «Об образовании». Этот Закон является основным нормативным актом, определяющим политику российского государства в области образования, регламентирующим ключевые моменты образовательного процесса, а также построение системы образования и системы управления образованием.

В основе системы образовательного законодательства лежат международно-правовые обязательства Российской Федерации и конституционные нормы, определяющие социальный характер российской государственности (ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации). Именно социальные характеристики права на образование определяет наличие института государственного регулирования образовательных отношений и совокупность обязанностей и полномочий государства в сфере образования.

Минимальные требования к государству в области образования сформулированы в ст.13.2 Международного пакта:

• а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
• b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
• c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
• d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
• e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала».

Содержание российского образовательного законодательства в основном соответствует указанным требованиям. Однако следует обратить внимание на то, что предоставляемые гражданам государственные гарантии по-разному сформулированы в Конституции Российской Федерации и в Законе Российской Федерации «Об образовании». Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (п.п. 2,3 ст. 43). Закон, содержит расширительное толкование данных гарантий, то есть подчеркивает, что общедоступным и бесплатным являются уровни начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Профессиональное среднее, высшее и послевузовское образование, доступное на конкурсной основе, является бесплатным (в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) только в том случае, «если образование данного уровня гражданин получает впервые» (п.3 ст. 5). С 01 января 2005 года в сферу государственных гарантий законом включено также дошкольное образование.

Очевидно, что только государство способно создать систему, позволяющую обеспечить все перечисленные гарантии и сделать право на образование доступным для каждого. При этом важно, чтобы система образования не была исключительно государственной. Для нормального и эффективного функционирования любой системы образования необходимо, чтобы «государственное и частное, государственное и общественное начала находились в разумном сочетании и оптимальном балансе». Только в этом случае будут соблюдены требования международного законодательства относительно свободы образования, тесно связанной с пониманием права на образование как естественного права.

В соответствии с п.3 ст. 13 Международного пакта, участвующие в нем государства «обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». Сходные требования содержатся в ст. 2 Протокола № 1: «государство при выполнении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать это образование и обучение своих детей в соответствии со своими собственными религиозными и философскими убеждениями».

То есть государство не вправе устанавливать какую-либо философскую, идеологическую или религиозную идею в качестве единственной основы образовательной системы своей страны. Любой человек или группа людей вправе использовать свои убеждения в качестве идейной основы для получения образования. В этом состоит «негативная» свобода образования, связывающая право на образование с «первым поколением» прав человека.

В то же время «не всякие философские убеждения родителей должны приниматься во внимание при реализации ими свободы определять характер образования и обучения детей, а лишь такие убеждения, которые достойны уважения в демократическом обществе, совместимы с человеческим достоинством и соответствуют праву ребенка на образование». Приведенное разъяснение Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что свобода образования не может носить абсолютного характера. В первую очередь эта свобода ограничена целями образования, которые должны отражать основополагающие ценности человеческого сообщества.

Международный пакт определяет, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, сознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам» (п.1 ст. 13). В Пакте также отмечается, что «образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации объединенных наций по поддержанию мира» (п.1 ст.13).

В ст. 29 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) указывается, что образование должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; на воспитание уважения к правам человека и основным свободам; на «воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной», а также на «воспитание уважения к окружающей природе».

В отношении определения целей образования российское законодательство практически полностью соответствует международным стандартам. Законом Российской Федерации «Об образовании» провозглашается «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности» (п.1 ст. 2). Закон также устанавливает, что образование в РФ должно быть направлено на «воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье» (п.1 ст. 2).

В сфере образования, при помощи которой «общество воспроизводит и совершенствует само себя», необходимо исключить всякую возможность пропаганды убеждений, чуждых общечеловеческим ценностям. Именно поэтому цели образования должны быть установлены государством и закреплены в образовательном законодательстве. Такое ограничение свободы образования необходимо в интересах общества и не является чрезмерным вмешательством со стороны государства.

В то же время в случае жесткого идеологического нормирования государством целей образования право человека на образование, безусловно, не может рассматриваться как свобода. Так, советская система народного образования, представляя собой сферу, полностью подчиненную государству, исключала само понимание права на образование в смысле «негативного» права или «свободы от». В СССР не существовало негосударственных образовательных учреждений (организаций). Советские граждане не могли воспользоваться правом выбора формы получения образования и образовательного учреждения (организации) и получать образование в соответствии с убеждениями своих родителей, а по мере взросления - в соответствии со своими собственными убеждениями.

Толкование права на образование как свободы стало возможным лишь с принятием Закона Российской Федерации «Об образовании», создавшего правовые рамки, в которых граждане России получили определенную свободу в образовании, в том числе право создавать образовательные учреждения (организации), определять их идейную направленность и содержание предлагаемого в них образования. Гарантией обеспечения этой свободы является закрепленное в п.1 ст. 11 Закона право на создание образовательных организаций не только органами государственной власти и местного самоуправления, но также всеми желающими (физическими и/или юридическими лицами). Проявлением свободы и плюрализма в образовании является правовое признание и развитие разнообразных форм получения образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ; п.1 ст.10 Закона), а также право родителей и иных законных представителей «дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье» (п.3 ст.52 Закона). Кроме того, Закон определяет, что содержание получаемого гражданами образования «должно учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений» (п.4 ст. 14).

В то же время говорить о свободе применительно к российскому образованию можно лишь с определенными оговорками, хотя в Законе «свобода и плюрализм» объявлены принципами государственной образовательной политики РФ (п.5 ст. 2 Закона). Как констатирует голландский исследователь П.Ван ден Берг, действующая Конституция Российской Федерации не содержит приниципа свободы образования, в ней в частности не закреплено учреждение частных школ как право или свобода. Это означает, что свобода образования не является конституционным принципом, она лишь вытекает из других конституционных прав. Соответственно свобода образования не является официально декларированным принципом российского образовательного законодательства и построения системы образования.

Отсутствие правового обеспечения принципа свободы образования сказывается на правовом положении негосударственных образовательных учреждений (организаций), которые на практике никогда не обладали равными (в сравнении с государственными и муниципальными образовательными учреждениями) правами в российской системе образования, на что неоднократно обращали внимание исследователи.

Другим следствием является заметная неопределенность места религиозного образования в системе образования РФ. С одной стороны, одним из принципов государственной политики в области образования признается светский характер образования (п.4 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании"). С другой стороны, Российская Федерация, как государство, подписавшее целый ряд международных документов, обязуется уважать свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. К тому же необходимость доступа к религиозному образованию вытекает из естественного права на свободу совести, а также закрепляется в п.1 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

При этом право на получение религиозного образования не регламентировано в законодательстве. Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит норм о религиозном образовании, а Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» лишь формально предоставляет возможность для получения религиозного образования (п.4 ст. 5). Попытка создать правовые основы религиозного образования была предпринята на уровне подзаконных актов. Приказом Минобразования России от 01.07.2003 № 2833. устанавливается, что обучение основам религии в школе осуществляется не образовательным учреждением, а религиозной организацией соответствующей конфессиональной принадлежности, причем религиозные предметы не входят не только в основную, но и в дополнительные образовательные программы, то есть выводится за рамки образовательного процесса. В результате, как отмечает О.А.Чернега, правовому институту обучения религии по сути отказывается в его образовательном характере.

В международной практике религиозное образование как особый вид образования рассматривается в рамках свободы совести, что предполагает осуществление религиозного образования исключительно на добровольной основе и в тесном взаимодействии с религиозными организациями. В соответствии с принципом свободы образования, родители могут отдать своих детей в частные религиозные школы, но во многих странах также существует возможность изучения религии в государственных школах. Как подчеркивает диакон Н.Лызлов, «несмотря на принцип отделения Церкви от государства, в большинстве европейских стран в государственных общеобразовательных школах преподаются религиозные предметы», что закрепляется и регламентируется в законодательстве.

Очевидно, что неразработанность соответствующего механизма правового регулирования затрудняет доступ граждан к религиозному образованию, и это существенно ограничивает их свободу получить (или дать своим детям) образование в соответствии со своими религиозными и нравственными убеждениями.

Наличие проблем такого рода подчеркивает, что свобода образования не только не закреплена на уровне конституционных принципов, но в целом не обеспечена законодательно. В то же время нельзя не признать, что сам факт законодательного закрепления в образовании некоторых свобод и создание правовых механизмов, позволяющих гражданам воспользоваться этими свободами, в целом свидетельствует о позитивных тенденциях. Одним из важнейших результатов явилось интенсивное развитие негосударственного сектора сферы образования, что создает возможность выбора образовательного учреждения (организации) и способствует удовлетворению возрастающих образовательных потребностей граждан.

По мере развития негосударственного образования стало очевидно, что свобода не должна отрицательно сказываться на качестве образования. Во избежание этого, Международный пакт предусматривает, что не только государственные, «но и другие школы» должны соответствовать «тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством» (п.3 ст. 13). Эта международная норма нашла отражение в ч.5 ст.43 Конституции Российской Федерации, где определяется, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты». В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" государственные образовательные стандарты «определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования».

Поскольку согласно п.3. ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании действие образовательного законодательства «распространяется на все образовательные учреждения (организации) на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности», то и в государственных, и в муниципальных, и в негосударственных образовательных учреждениях (организациях) содержание образования должно быть не ниже уровня, предусмотренного государственными стандартами. Подтверждением соответствия содержания и условий образовательного процесса в образовательном учреждении государственным требованиям является получение образовательным учреждением (организацией) государственной аккредитации (п.17 ст.33 Закона). Процедура государственной аккредитации не является общеобязательной и осуществляется по заявлению образовательного учреждения (организации) (п.18 ст.33 Закона). Однако образовательные учреждения, как государственные и муниципальные, так и негосударственные, заинтересованы в том, чтобы получить государственную аккредитацию. В частности, негосударственные образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, обладают правом выдачи документов об образовании государственного образца (п.16 ст. 33 Закона). Наличие у граждан таких документов об образовании служит своего рода гарантией того, что полученное ими образование является качественным и соответствует требованиям государства.

В то же время государственная аккредитация не может быть единственным критерием для определения качества образования. По верному замечанию А.Г.Кислова, оценку качества образования «должна давать сама жизнь». Поэтому никому не может быть отказано в приеме на работу или в продолжении обучения на последующих ступенях только по причине представления документа об образовании негосударственного образца. Такого рода ограничения являются нарушением основных прав и свобод человека, прежде всего, права на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации) и права на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

По мнению бельгийского профессора права Яна де Гроофа, залогом качества образования является свобода выбора. Следовательно, допуская существование образовательных учреждений различных организационно-правовых форм и предоставив гражданам возможность создания негосударственных образовательных организаций, а также свободу выбора образовательного учреждения (организации), действующее законодательство создает условия для конкуренции этих учреждений, что естественным образом способствует повышению качества предлагаемого образования. Неслучайно установленные ограничения свободы образования не подлежат расширительному толкованию. В Международном пакте прямо указывается, что никакая часть ст. 13 не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими.

Российское законодательство в целом соответствует этой международной норме, хотя из текста Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) было исключено положение, в соответствии с которым «никому не может быть отказано в регистрации образовательного учреждения по мотивам нецелесообразности» (п.2 ст. 33).

Закон Российской Федерации "Об образовании определяет, что учредителями образовательных учреждений, наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления, могут быть отечественные и иностранные организации всех форм собственности, отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ, а также граждане РФ и иностранные граждане (ст. 11). Законом провозглашается принцип автономности образовательного учреждения (организации) (п.6 ст.2), в соответствии с которым оно становится субъектом самостоятельной образовательной, организационной и финансовой деятельности, получает возможность оперативно перестраивать свою работу в соответствии с меняющимися потребностями личности и запросами общества.

В тоже время на практике государство нередко излишне регламентирует деятельность образовательных учреждений (организаций) посредством процедур контроля качества образования. При этом, по мнению А.Г.Кислова, «подходов к решению вопроса качества образования достаточно много, а государственная монополия в определении показателей качества образования не может не вести к унификации образования», а, следовательно, к ограничению его свободы. Нельзя не согласиться с мнением ряда исследователей, считающих, что роль государства в образовании состоит не в подчинении образовательных учреждений (организаций) различного рода предписаниям, а в создании законодательной базы, которая бы исключала саму возможность существования «некачественных» образовательных учреждений.

Таким образом, при правовом регулировании образовательных отношений, вытекающих из права на образование, неразрывно связанные свобода образования и право на образование должны рассматриваться как два взаимодополняющих принципа. В связи с этим следует как можно более четко и однозначно устанавливать пределы ответственности государства и государственного участия в сфере образования. «Государственное проникновение в сферу образования, - считает И.М.Ильинский, - должно иметь свои рубежи, которые нельзя ни умалять, ни преувеличивать».

Очевидно, что невозможно отказаться от участия государства в системе образования и рассматривать сферу образования исключительно с позиций так называемого «рыночного подхода», представляющего образование в виде набора образовательных услуг, что означает введение платности практически всех образовательных уровней, кроме обязательного основного общего. В современных условиях, когда именно на образовании «лежит ответственность как за успехи социально-экономического развития, так и за его изъяны, кризисы и катастрофы», нельзя забывать о том, что образование является отнюдь не роскошью, но необходимым общественным благом, которое, во избежание непоправимых последствий, должно быть доступно каждому. Поэтому государственное участие в образовательной сфере должно гарантированно обеспечивать гражданам возможность доступа к бесплатному образованию в объемах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 43) и Законом Российской Федерации «Об образовании» (п.3 ст. 5). Любые искусственные препоны на пути к образованию будут резко снижать эффективность всей системы образования в целом и приведут к нарушению одного из важнейших прав человека, что в принципе является недопустимым.

Сфера действия основных прав и свобод не исчерпывается ситуацией противостояния и взаимодействия человека и государства. Современное общество столкнулось с феноменом «социализации основных прав и свобод». В период после второй мировой войны стало формироваться «третье поколение» прав человека. Это «права народов» (право на мир, здоровую окружающую среду, на социальное, культурное и экономическое развитие), принадлежащие «каждому человеку, каждому народу и человечеству в целом».

Право на образование в определенном отношении также относится и к этим «коллективным» правам, поскольку индивидуальное право каждого человека на образование, направленное на развитие личности, осуществляется преимущественно в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами. Поступая в образовательное учреждение любой организационно-правовой формы и любого уровня, человек вступает в коллектив людей, целью которых является получение образования. Точно также педагогический состав образовательного учреждения представляет собой коллектив людей, которые объединены общей целью - создавать условия для передачи знаний. Нередко в школах, вузах или даже в кружках учитель (преподаватель, профессор) и ученики (студенты), которых объединяют общие увлечения и научные интересы, образуют общности, выступающие как неразрывное целое.

Право объединения в коллективы с целью получения образования распространяется и на образовательные учреждения (организации). «В целях развития и совершенствования образования» образовательным учреждениям разрешается создавать «объединения (ассоциации, союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений)» (п.8 ст.12 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Тем самым действующее образовательное законодательство гарантирует реализацию права человеческой солидарности в сфере образования.

Как справедливо отмечает Ян де Грооф, право на образование проявляется как коллективное право людей, реализуется группами единомышленников и поддерживается правительством в интересах основных прав каждого. В этом смысле право на образование выступает, как «опекун демократии, гарантируя адекватное обучение каждому гражданину с тем, чтобы обеспечить каждому способность к осуществлению его демократических прав».

Имея отношение ко всем трем поколениям прав человека, право на образование, в то же время, непосредственно связано с очень многими другими основополагающими правами и свободами, установленными Конституцией Российской Федерации. В первую очередь, право на образование теснейшим образом связано с правом на труд (ч.3 ст.37), поскольку образование открывает широкие возможности для трудовой деятельности. Посредством получения образования человек может реально пользоваться свободой «литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ч.1 ст.44). Точно также свобода массовой информации (п.5 ст.29) и право «на доступ к культурным ценностям» (ч.2 ст.44) в полной мере будут реализованы только образованными людьми. Наличие соответствующего образования способствует реализации права «предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч.1 ст.34). Полноценное образование существенно расширяет возможности граждан для реализации своего права на участие в управлении делами государства (ч.1 ст.32).

Не будет преувеличением сказать, что право на образование является одним из связующих элементов в системе основных прав и свобод, составляющих основу конституционного строя России. В частности, право на получение религиозного образования неотделимо от свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 28).

Для осуществления одних прав и свобод реализация права на образование является основой и предварительным условием. В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере воспользоваться самим правом на образование. К ним относятся следующие права, закрепленные в Конституции Российской Федерации: право на свободу мысли и слова (ч.1 ст.29), «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч.4 ст.29), право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37), право свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28), а также право на объединение (ч.1 ст.30).

Таким образом, от реализации права на образование зависит полнота осуществления других прав и свобод, а в конечном итоге, качество жизни современного человека. Более того, по мнению Н.А.Селезневой и А.И.Субетто, образование является «основой национальной безопасности России и всех ее составляющих - военной, экономической, экологической, геополитической систем безопасности». Сходного мнения придерживается и Е.Михайлова, полагая, что «образование является одним из компонентов национальной безопасности, так как обеспечивает полноценное развитие общества и всех граждан».

Поэтому неслучайно базовый уровень образования признается обязательным. Международный пакт определяет, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (подпункт «а» п.2 ст.13).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное общее образование признается обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, возлагается обязанность обеспечить получение их детьми образования данного уровня (ч.4 ст.43).

В настоящее время правовой смысл этой обязанности, как отмечает М.В. Баглай, фактически сводится «к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной». В принципе Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.) предусматривает ответственность родителей или иных законных представителей (в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от одного до пяти МРОТ) за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних, в том числе обязанностей по их воспитанию и обучению (п.35 ст. 5). Однако ни один из нормативных актов не устанавливает ответственность, которая применяется в том случае, когда родители умышленно уклоняются от исполнения этой обязанности (или когда сами обучающиеся уклоняются от получения обязательного образования), либо если государство в лице уполномоченных органов исполнительной власти не предпринимает мер по обеспечению получения гражданами обязательного образования.

Следует отметить, что в российском законодательстве не создано действенных механизмов обеспечения обязательности образования. В связи с этим, однако, повышается моральная ответственность самих граждан за будущее своих несовершеннолетних детей. Осознание этой ответственности рано или поздно приведет общество к созданию соответствующих правовых норм. Эти новые нормы будут исходить не из представления об ответственности государственной власти за поведение граждан, а из понимания личной ответственности каждого гражданина. Уже сегодня можно проследить очевидную тенденцию к вытеснению государственно-патерналистского подхода современными правовыми представлениями, лежащими в основе действующего законодательства об образовании. В частности, это проявилось в изменении самого понимания международного и конституционного требования обязательности общего образования.

Логика советской правовой системы тесно увязывала наличие права на образование с соответствующей обязанностью родителей и самих несовершеннолетних граждан. Право на образование рассматривалось не в контексте прав человека, а в контексте характерного для советского права института прав-обязанностей, понимаемых как «единый элемент». Право на образование толковалось как право, дарованное гражданам государством, создавшим систему образования. Государство оставляло за собой право требовать от граждан обязательного получения образования, причем только того содержания и формы, которые рассматривались государством как «правильные». Как подчеркивает Ю.И.Лейбо, подобные отношения складывались не только в системе образования, но и в других замкнутых системах - в больницах, воинских частях, тюрьмах, а человек, оказывавшийся вовлеченным в эти системы, приобретал так называемый «особый статус» учащегося, больного, солдата, заключенного. Такому пониманию права на образование корреспондировала трактовка возникающих при его реализации отношений как административно-правовых.

Неслучайно, что с появлением в российском законодательстве норм, открывающих гражданам свободу выбора (п.1 ст.10; п.1 ст.11; п.3 ст.12 Закона РФ «Об образовании»), международное и конституционное требование обязательности получения базового образования было выведено за пределы административно-правового поля и более не рассматривается как обязательное школьное обучение. Обязательность образования понимается не только как обязанность родителей обеспечить своим детям основное общее образование, но и как обязанность государства такое образование предоставить. Таким образом, обязательность образования перестала рассматриваться как инструмент подчинения.

Образование было и остается очевидным общественным благом, к обладанию которым должен стремиться каждый человек. Поскольку дети сами еще не способны осознать важность получения образования и самостоятельно приступить к образовательному процессу, родители должны помочь в этом своим детям. Именно поэтому правомочной стороной в образовательном правоотношении вместе с несовершеннолетними обучающимися выступают их родители или иные законные представители (ст.52 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Выступая в образовательном правоотношении правомочной стороной, дети реализуют свое право на образование, а родители способствуют этой реализации, которая обеспечивается действиями обязанной стороны правоотношения, то есть образовательных учреждений (организаций), а также педагогических работников в качестве их представителей. В этой ситуации право на образование предстает как право субъективное и проявляется в целом ряде других субъективных прав и соответствующих им юридических обязанностей, из совокупности которых складывается определенный правовой статус каждого участника образовательных правоотношений.

Граждане Российской Федерации в процессе реализации своего права на образование и образовательные учреждения (организации), имеющие право на ведение образовательной деятельности, обретают образовательно-правовой статус, который фактически является дополнением к общему правовому статусу граждан и юридических лиц и строится в соответствии с принципами правового регулирования образовательных отношений в рамках единого правопорядка, установленного Конституцией Российской Федерации.

В частности, учреждения и организации, занимающиеся образовательной деятельностью, имеют ряд специфических субъективных прав и юридических обязанностей, что отличает их от других некоммерческих организаций. Педагогические работники также имеют отличный от других категорий трудящихся правовой статус, основные особенности которого закреплены в ст. 52 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно своим специфическим правовым статусом обладают и обучающиеся.

Таким образом, если советское государство исключало принцип свободы образования и признавало право на образование, главным образом, как право социальное, искажая, в том числе и социальный смысл данного права, то в настоящее время ситуация существенно изменилась. Благодаря общественно-политическим и социально-экономическим переменам, приведшим к принятию Конституции Российской Федерации и формированию российского образовательного законодательства, в настоящее время в России право на образование понимается в контексте основных прав и свобод человека. Оно тесно взаимосвязано с принципом свободы образования, что существенно дополняет и расширяет его содержание как социального права и права человеческой солидарности. Такой подход к пониманию права на образование обусловливает принципы, условия возникновения и содержание образовательных отношений, источником которых оно является. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры. Вступила в силу для СССР 1 ноября 1962 г.// Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Charles Glenn, Jan de Groof . Finding the Right Balance: Freedom, Autonomy and Accountability in Education, 2 volume, Publisher: Lemma; 2002, p. 79-81; Jan De Groof. Education as a Basic Right in Present-Day Society. A Synthetic Approach//Comments on the Law on Education of the Russian Federation. Acco Leuven/Amersfoort, 1993, p.15-18
Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Общая теория прав человека (отв. ред. Е.А.Лукашева). М., 1996, с. 21
Новгородцев П. Право на достойное человеческое существование //Общественные науки и современность, 1993, № 5, с. 127
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, (принят 16 декабря 1966 г., открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН). //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Капустин А.Я. Основные характеристики права на образование. Международно-правовой аспект. //Право на образование: проблемы его реализации. Тезисы и доклады IV Международной научно-практической конференции. М., 2000, с. 15
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994) был подписан СССР 18 марта 1968 года, затем ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года и вступил в силу 3 января 1976 года.
В ст. 17 Конституции РСФСР (1918 г.) ставилась задача «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное всестороннее и бесплатное образование». В середине 30-х годов эта задача была выполнена, что нашло отражение в ст. 121 Конституции СССР (1936 г.), провозгласившей реально обеспеченное право на образование, что было подтверждено и в Конституции 1977 года (ст. 25;45).
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (приняты на шестой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва 19 июля 1973 г.)
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ// СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, ст.4135
Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ, «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».
Ильинский И.М. Краткий экскурс в историю разгосударствления российского образования. //Право и образование, 2003, № 3, с. 46
Дело Campbell и Cosans. Решение от 25 февраля 1992 года// Издание Европейского Суда по правам человека. Серия. Решения и постановления. Том 48. Страсбург, 1982 с.14 §33
Конвенция о правах ребенка. Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1989 г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Ильинский И.М. Краткий экскурс в историю разгосударствления российского образования, с. 41 Ger van den Berg. Some constitutional Aspects of the Right to and Freedom of Education in the Russian Federation. // Jan De Groof, Veronica Spasskaya, Igor Roshkov. Shaping new Legislation on Education in Russia, Acco Leuven/ Amersfoort, 1997, p. 71-72
Петров В.Н. Правовые основы деятельности негосударственных образовательных учреждений в Российской Федерации //Государство и право, 1996, № 9; Петров В.Н. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений //Актуальные проблемы современного права: Материалы научно-практической конференции (г. Курск, 14-15 апреля 1995 года) М., 1995
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 №125-ФЗ, СЗ РФ,29.09.1997, № 39, ст.4465
В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях», «по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы» (п.4 ст. 5).
Приказ Министерства образования Российской Федерации «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ» от 1.07.2003 № 2833 (зарегистрирован в Минюсте РФ 5.08.2003 N 4955)
Чернега О.А. Правовые проблемы религиозного образования, //www.state-religion.ru

Текст Ст. 43 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Комментарий к Ст. 43 Конституции Российской Федерации

1. Согласно комментируемой норме каждый имеет право на образование. Под словом «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры*(211). Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами»*(212).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования, открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе.

Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 11-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. N 393, иными законодательными актами, а также указанными выше нормами международного права.

Особо следует отметить важность и перспективность осуществляемого с 1 января 2006 г. приоритетного национального проекта «Образование», первоочередная задача которого — дать отечественной системе образования стимул к движению вперед.

Система российского образования представляет собой совокупность:

образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В России устанавливаются следующие уровни образования (образовательные цензы):

а) основное общее образование;

б) среднее (полное) общее образование;

в) начальное профессиональное образование;

г) среднее профессиональное образование;

д) высшее профессиональное образование;

е) послевузовское профессиональное образование.

Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя права на:

дошкольное образование;

начальное общее образование;

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

профессиональную подготовку;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование;

дополнительное образование.

Федеральный закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:

право на уважение человеческого достоинства;

на свободу совести;

на свободу информации;

на свободное выражение собственных мнений и убеждений;

на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;

право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

право на охрану здоровья.

Согласно п. 2.1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Правительство РФ осуществит меры реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством РФ;

равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Государство гарантирует гражданам доступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Федеральный закон «Об образовании» (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатности дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 этого Закона, государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон*(213).

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе, посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования — его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

4. Согласно комментируемой норме обязанность получения детьми обязательного основного общего образования лежит на родителях или лицах, их заменяющих.

Основное общее образование — это вторая ступень общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта общего образования направлен на приведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностями подросткового периода, когда ребенок устремлен к практической деятельности, познанию мира, самопознанию и самоопределению. Стандарт ориентирован не только на знаниевый, но, в первую очередь, на деятельностный компонент образования, что позволяет повысить мотивацию обучения, в наибольшей степени реализовать способности, возможности, потребности и интересы ребенка. Специфика педагогических целей основной школы в большей степени связана с личным развитием детей, чем с их учебными успехами.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает перечень обязательных для изучения учебных предметов: русский язык, литература, иностранный язык, математика, информатика и информационные технологии, история, обществоведение (включая экономику и право), география, природоведение, физика, химия, биология, искусство (изобразительное и музыкальное искусство), технология, физическая культура.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об образовании» родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

5. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 1980-х — начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Россия провозглашает область образования приоритетной. Одним из главных принципов, на которых основывается государственная политика Российской Федерации в области образования, является принцип единства федерального образовательного пространства.

Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ, опирающееся в своей деятельности на российское законодательство и Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Задача законодательства в области образования — обеспечение и защита этого права, определение стратегии и основных направлений развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней. В законах, законодательных актах и федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе — бесплатность и других ступеней образования.

Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.

Государственный образовательный стандарт (ГОС) — социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ, которая включает в себя два компонента: федеральный и национально-региональный.

С развитием информационных технологий все большее развитие получает такая современная форма, как дистанционное обучение (ДО). Изменения и дополнения, внесенные в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятые Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 11-ФЗ, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что, в отличие от ранее имевшейся возможности освоения лишь отдельных образовательных программ, теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов вуза. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.

С.Ю. АЛЕКСЕЕВА,
ведущий специалист Рособрнадзора

В XX веке права и свободы человека и гражданина стали неотъемлемым атрибутом правового государства. Затрагивая все аспекты жизни субъекта, права человека обеспечивают ему защиту и возможность для личного развития. Защита прав и свобод человека и гражданина - неоспоримая и первоочередная обязанность любого государства. Право на образование, закрепленное еще во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и получившее развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, является ключевым для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала любой страны.

Право человека на образование (ст. 43 Конституции РФ) дает не только формальную возможность получить обязательные начальные знания, но и реализовать естественную потребность в творчестве, накапливании новых знаний, опыта в разных сферах деятельности, а также возможность передавать накопленное последующим поколениям. В процессе реализации право на образование взаимодействует со многими другими правами и свободами человека и гражданина. Так, право на образование тесно связано: с правом на труд, поскольку делает возможным доступ к трудовой деятельности; со свободой мысли, свободой слова, свободой совести, так как предоставляет думать независимо, иметь свой взгляд на мир, собственные убеждения, излагать их и отстаивать; со свободой различных видов творчества.
Множество взаимосвязей обусловливает необходимость определения места и роли права на образование среди прочих прав и свобод, в том числе социально-экономических, к блоку которых оно непосредственно принадлежит. Социально-экономические права в системе прав и свобод человека закреплены в основах конституционного строя: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).
Определение российского государства как социального относится к его сущностной характеристике. Конституция РФ закрепляет главную направленность политики социального государства - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Расположение определения в главе 1 придает ему особый статус, а обязанности государства по обеспечению достойной жизни и свободного развития возведены в ранг общегосударственной политики.
Важнейший признак социального государства - признание, соблюдение и защита социальных прав. При этом дефиниция «социальное государство» и его признаки во многом совпадают или близки к определению и признакам правового государства. В научной литературе эти два обозначения государства рассматриваются либо вместе (социальное правовое государство), либо социальное государство выступает как более высокий уровень развития правового государства, либо правовое государство включается в структуру социального государства и признается важнейшим его принципом и признаком. Еще П.И. Новгородцев полагал, что социальное государство является высшей стадией развития государства правового. Но при всех научно-терминологических модификациях неизменным остается признание и защита прав человека в качестве определяющего признака социальности и правового характера государства. Как отмечается в литературе, «одним из обязательных критериев определения государства в качестве правового и социального является его способность обеспечить и защитить от посягательств социальные права граждан». Социальная направленность политики России позволяет предполагать особый статус права на образование среди прочих прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно его реализация дает возможности для «свободного развития человека».
Право на образование признается правом человека (ст. 43 Конституции РФ). Это существенный шаг в сторону демократизации общества, поскольку такая позиция наблюдается и в положениях международного законодательства. Однако в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» употребляется термин «граждане», а нормы, регулирующие права иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), проживающих на территории России, отсутствуют. Правовое положение последних регулируется ст. 62 Конституции РФ, а также федеральными законами от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в которых не определена возможность получения общего образования иностранными гражданами и апатридами. Формально декларируемая принадлежность права на образование к общечеловеческим правам, внесенная в Конституцию РФ в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, не имеет законодательной базы для лиц, не являющихся гражданами России.
Необходимость следования нормам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах привела к закреплению в Конституции РФ общепризнанной системы прав и свобод человека и гражданина. Под системой прав и свобод человека понимается четко структурированный порядок, подчиняющийся определенным законам и критериям классификации, частью которой является право на образование.
Права и свободы можно классифицировать в соответствии с тем, что «человек и гражданин во всех сферах жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей». Группы прав (личные, политические и социально-экономические, культурные) впервые выделены во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах впервые сформулирована позиция международного сообщества по поводу расположения норм о правах человека в структуре групп прав. Эта классификация помогает уяснить относительную целостность прав и свобод каждой группы, но такое разграничение условно, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам.
Конституционное право на образование относится к третьей группе прав, реализуемых в области экономической, социальной и культурной деятельности. Тем не менее не вызывает сомнения, что это право тесно связано с личными и политическими правами. «По своему существу, - отмечал Б.А. Кистяковский, - политические и личные свободы являются субъективными публичными правами; им по преимуществу присущи та индивидуализация и та связь с личностью, которые составляют основной признак всякого субъективного права».
По способу осуществления права и свободы делятся на коллективные и индивидуальные. Коллективные права нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав его отдельных представителей. Это иные права, определяемые интересами коллективного образования. Зачастую они могут противоречить индивидуальным правам отдельных входящих в него индивидуумов. Так, при поступлении в высшее образовательное учреждение человек, реализуя свое индивидуальное право на образование, вступает в коллективные отношения с другими людьми и усложняет для них реализацию этого права за счет увеличения конкурса, обучения в более многочисленных группах.
С позиций предоставления права на образование каждому индивиду это, безусловно, индивидуальное право. Однако ч. 5 ст. 43 Конституции РФ провозглашает обязанность государства поддерживать различные формы образования и тем самым предоставляет право образовательным учреждениям и их трудовым коллективам самим в известных пределах выбирать форму собственности и обучения.
В литературе существует множество точек зрения о соотношении коллективных и индивидуальных прав. Так, С.В. Соколовский считает, что коллективные права «не должны признаваться правами человека, поскольку затемняют и осложняют последнее понятие». Действительно, во избежание правовых коллизий проще рассматривать право на образование каждого индивидуума отдельно, однако система организации образования предусматривает коллективную реализацию этого права (за редким исключением в виде частного образования на дому). Поэтому оправданной представляется другая позиция, которая заключается в том, что коллективные права являются правами человека до тех пор, пока отражаемые в них потребности сохраняют характер прямых непосредственно предоставляемых прав, хотя предоставление их и связано с принадлежностью к определенной общности.
Несмотря на индивидуальный характер права на образование, полная его реализация для граждан возможна только при соответствующих государственных гарантиях определенных прав и свобод коллективам образовательных учреждений, а также их самостоятельности. В противном случае будет нарушено право граждан на выбор образовательного учреждения и формы обучения из-за отсутствия разнообразия таковых, как это наблюдалось в советский период развития образования. Право на образование представляет собой сложное системное формирование, включающее в себя как индивидуальные, так и коллективные права. Это применимо и к праву на общее образование. Однако индивидуальная составляющая в праве на образование несет более важную роль, поскольку выбор той или иной формы или места проведения образовательного процесса индивид выбирает единолично и лишь потом, определившись, начинает реализовывать свое право на образование как коллективное.
Среди существующих классификаций прав и свобод человека право на образование можно четко отнести к группе социально-экономических прав. Деление на коллективные и индивидуальные права дает нам возможность утверждать, что право на образование является индивидуальным правом, которое в процессе его реализации может получать признаки коллективных прав.
Чтобы определить место права на образование в системе прав и свобод человека, необходимо выяснить, к какому поколению прав человека оно относится. Считается, что права первого поколения (гражданские, или личные, и политические) - это основа института прав человека. Они интерпретируются международными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению (однако государство оставляет за собой регулирование способов реализации этих прав). Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать
в качестве прав человека, полагая, что права второго и третьего поколения являются всего лишь социальными притязаниями. Эти права сформировались в конце XVIII - начале XX века, когда образование было не столько правом, сколько обязанностью отдельных слоев населения, поэтому становление этого права как юридической категории происходило только в следующем поколении прав и свобод. Сформировавшиеся в первом поколении права относятся к группе личных и политических, а право на образование - к группе социально-экономических прав.
Права второго поколения (социальные, экономические, культурные) называются позитивными в отличие от прав первого поколения, которые признаются негативными, ибо отрицают условия, «которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни». Право на образование, например, требует для своей реализации как минимум доступ к информации, культурным ценностям, свободу мысли, а в идеале - специально оборудованных помещений и материалов, дотаций от государства. Права первого поколения имеют абсолютный характер и предполагают свободу человека от чьего-либо, в том числе государственного, вмешательства в сферу его частной жизни, интересов, убеждений. Позитивное значение прав второго поколения заключается в том, что они направлены не на отрицание несвободы, а на обеспечение достойного существования и достижение свободы для самоопределения, самовыражения, реализации творческих способностей.
Относительно специфики третьего поколения прав (права на мир, на здоровую окружающую среду, на достойный уровень жизни, на развитие, на пропитание, на природные ресурсы своей страны, на общее наследие человечества и т. д.) в литературе можно встретить разные точки зрения. Иногда их определяют как права солидарности людей, т. е. права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу принадлежности к определенной группе. Иногда права третьего поколения рассматривают как коллективные права, т. е. такие, которые могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, нацией. Организация общего образования в России предусматривает преимущественно коллективные формы образовательного процесса, а обучающиеся при этом становятся принадлежащими к определенной группе людей (школьники, студенты и т. п.).
К третьему поколению относятся специальные права так называемых малообеспеченных слоев населения, которые в силу физиологических или социальных причин не имеют равных с остальными гражданами возможностей по осуществлению общих прав и свобод и потому нуждаются в поддержке государства и мирового сообщества. Очевидно, что эти права вытекают из права на свободу от дискриминации по половому, расовому, национальному или возрастному признаку. В эту категорию попадают учащиеся образовательных учреждений, потому что они не могут совмещать труд, приносящий достойный доход, с реализацией своего права на образование. Главные возражения против их легитимации в качестве прав человека связаны с опасностью размывания заложенной в этом институте исходной идеи - идеи естественных прав, которыми все люди обладают в равной мере. Сторонники этих прав аргументируют свою позицию ссылками на невозможность защитить права этой категории в рамках имеющейся социальной структуры и необходимость обеспечить реализацию их прав с помощью особых правовых возможностей, таких как предоставление студентам стипендий, отсрочки от обязательной службы в армии.
Право на образование имеет признаки как второго, так и третьего поколения. Частично право на образование можно отнести к правам второго поколения, так как их характер требует обременения государства определенными обязательствами. Для реализации прав человека требуются конкретные действия государства, которое применительно к праву на образование должно давать возможность обучаться в обустроенных помещениях, организовывать принципы общего образования, оплачивать труд учителей и т. д. Как отмечает Л.И. Глухарева, «второе поколение прав человека воплотило ценности социально ориентированного государства, привязало человека к государству, повысив патронажную роль последнего, особенно в отношении тех, кому грозит опасность в “океане свободы” либерального общества».
Однако не все признаки права на образование вписываются в рамки прав второго поколения. Можно предположить, что право на образование, принадлежащее ко второму поколению прав человека, имеет отношение и к третьему поколению - правам солидарности людей, так как получение образования в современном обществе в большинстве случаев сопряжено с вхождением в определенную группу людей - школьников, студентов, курсантов и т. д. Факт приобщения обучающихся к определенной массовой культурной среде характеризуется соответствующим интеллектуальным уровнем и близостью мировоззрения входящих в нее индивидуумов. Индивидуальное право каждого на образование осуществляется в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими религиозными, философскими, идеологическими взглядами и убеждениями.
Существует точка зрения, в соответствии с которой «в действительности право на образование проявляется как коллективное право людей, реализуется группами единомышленников и поддерживается правительством в интересах каждого». Как считает С.Л. Серегина, с таким мнением сложно согласиться, так как произошло смешение двух классификаций прав и свобод - этапы их провозглашения (поколения прав человека) и характер их осуществления субъектами (индивидуальные и коллективные). Право на образование - это прежде всего индивидуальное право человека, однако отрицать то, что реализуется оно чаще в коллективной форме, нельзя, из чего можно сделать вывод о присутствии в праве на образование признаков как второго, так и третьего поколения.
Для осуществления многих прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, реализация права на образование является предварительным условием. Без реализации права на образование невозможно воплотить право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право на судебную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32). В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно воспользоваться самим правом на образование, например свободой мысли и слова (ч. 1 ст. 29); правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); правом свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28), а также правом на объединение (ч. 1 ст. 30).
Легко проследить связь права на образование с правом на труд (ст. 37 Конституции РФ). В демократическом обществе, основанном на рыночных отношениях, каждому человеку предоставляется возможность самостоятельно выбирать способы и формы приложения своих сил и способностей. Это право может быть реализовано как путем занятия предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, так и на основе трудового договора с работодателем. Однако прежде чем приложить свои силы и способности, человеку необходимо развить их, сделать их конкурентоспособными в рыночных условиях существования, чего невозможно добиться без реализации права на образование. Понимание общих принципов и закономерностей права необходимо каждому человеку в повседневной жизни. Так, почти каждый заключает трудовые договоры, оформляет кредит, вступает в другие простые сделки. У человека, имеющего низкий уровень правовых знаний, больше шансов понести убытки.
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве. Право на не запрещенную законом экономическую деятельность - общее, принадлежащее каждому право, содержащее в себе комплекс прав, обеспечивающих возможность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права экономической деятельности - юридическое или физическое лицо - может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность организации, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно вступать в договоры с юридическими и физическими лицами, другими хозяйствующими субъектами, приобретать и распоряжаться собственностью. Возможность получения прибыли гражданином напрямую связана с его умением создавать конкурентоспособную продукцию в условиях рыночных отношений, с его знаниями и опытом, которые приобретаются не в процессе образования, а в процессе создания и руководства собственной организацией. Знание правовых основ играет важную роль, способную уменьшить риск несения убытков.
Большое значение для процесса обучения имеют закрепленное в частях 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ право на информацию, т. е. право искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также свобода массовой информации. Свобода информации - элемент свободы мысли и слова. Получая свободный доступ к информационным ресурсам страны, обучающиеся могут полнее реализовывать свое право на образование.
Гарантией свободы средств массовой информации является запрет цензуры. В Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» цензура определяется как требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 3).
Закон не допускает создания и финансирования организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Благодаря этому человеку доступны различные точки зрения, что дает ему возможность самостоятельно анализировать и сопоставлять факты в процессе обучения, вырабатывая собственную, никем не навязанную точку зрения.
Подобную роль в обеспечении права на образование играет и ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, в которой декларируется право на культурное наследие страны. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности (деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей), культурных ценностей и благ. Оно осуществляет бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимает долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры, а также стимулирует посредством налоговых льгот, кредитов и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры, способствует развитию их материально-технической базы. Наконец государство осуществляет протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения. Все это дает возможность человеку в процессе обучения получать представление о культурных ценностях страны, повышать уровень эстетического восприятия и приобретать систему моральных ценностей.
Одним из главных назначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как записано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей. В Семейном кодексе РФ установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно; право знать своих родителей; право на их заботу; право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При утрате родительского попечения воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства. Воспитание и образование ребенка - и право, и обязанность его родителей. Однако даже в случае невыполнения родителями своих обязанностей государство не умаляет право ребенка на образование, позволяя реализовать его через органы социальной опеки и попечительства.
Среди других социальных прав, вступающих во взаимодействие с правом на образование, необходимо отметить право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Одно из приоритетных направлений охраны здоровья населения - формирование навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект. Образование населения в плане здравоохранения позволяет добиться профилактической пользы, в плане экономии - устранить последствия болезней, повысить производительность труда.
Право на образование неразрывно связано с правом на безопасную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), которая оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей. От состояния природы зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений; достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Без должных знаний человек не в состоянии адекватно оценить пригодность окружающей среды для его жизнедеятельности, определить комплекс мер по минимизации негативного влияния на свое здоровье, потребовать от государства компенсации за вредность условий проживания.
Права граждан, относимые к группе политических, очень трудно реализовывать в отсутствие права на образование. Реализация всех этих прав требует высокого уровня знаний, например процессуального характера для подачи заявки на проведение митинга или запроса в органы государственного управления.
Вступая во взаимодействие с другими правами, право на образование является тем стержнем, на котором держится возможность полноценной реализации многих других социально-экономических, культурных, политических и личных прав. От реализации права на образование зависит полнота осуществления других прав и свобод, а в конечном счете качество жизни современного человека. Более того, образование является «основой национальной безопасности России и всех ее составляющих - военной, экономической, экологической, геополитической систем безопасности».
Образование ориентировано в будущее детерминантой, от которой зависит формирование стабильно развивающегося гражданского и политического общества. Без воспитания свободной личности, способной самостоятельно и осознанно принимать общественно значимые решения, немыслима подлинная демократия. Без массовой общеобразовательной и профессиональной подготовки подрастающего поколения невозможно развитие науки и высокотехнологических отраслей, а значит, сохранение экономической самостоятельности России. Политическая система, в свою очередь, призвана обеспечить успешное развитие образовательной сферы. Гражданские и политические права считаются истинными, подлинными выразителями сути человеческой природы, защищенной свободы человека. В этом смысле они близки с правом на образование, поскольку только от выбора свободного, самостоятельного человека зависит возможность реализации данного права. Право на образование выступает в качестве права-гарантии политической и личной свободы человека.
В законодательстве не создан действенный механизм обеспечения обязательности образования, однако повышается моральная ответственность самих граждан за будущее своих несовершеннолетних детей. Осознание этой ответственности приведет общество к созданию правовых норм, которые будут исходить не из представления об ответственности государственной власти за поведение граждан, а из понимания личной ответственности каждого гражданина. Можно проследить тенденцию к вытеснению государственно-патерналистского подхода современными правовыми представлениями, лежащими в основе законодательства об образовании. Это проявилось, в частности, в изменении самого понимания международного и конституционного требования обязательности общего образования.
Государство берет на себя обязательство уважать свободу родителей и законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие образовательные учреждения, отвечающие минимуму требований для образования. Таким образом закрепляется свобода отдельных лиц и организаций создавать частные образовательные учреждения и руководить ими. Немаловажное значение имеет обязательство государства уважать свободу родителей (или законных опекунов) обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии со своими убеждениями.
Существует и более глубинная взаимосвязь права на образование с другими конституционными правами и свободами, которая вроде бы не является логическим порождением одного права другим, а проявляется опосредованно через социально-экономический механизм. Так, сложно найти связь между правом на образование и правом частной собственности (ст. 35 Конституции РФ). Однако человек - носитель этих прав реализует их в конкретной социальной и экономической среде. Институт права собственности формируется в соответствии с уровнем экономического, социального, правового и культурного развития общества. Право на образование носит статус обременения человеком государства. Для его реализации необходимо наличие социально-экономических условий, делающих это право реальным. Так, без образовательных учреждений с их организационной, правовой, хозяйственной инфраструктурой реализация права на образование невозможна, а следовательно, само право будет иметь декларативный характер. Право на получение образования в системе конституционных прав служит причиной (или условием) реализации некоторых прав и свобод, возникает как следствие действия другой группы конституционных прав.
Таким образом, в системе прав и свобод человека право на образование играет одну из ведущих ролей, а среди социально-экономических прав и свобод занимает основополагающее место. Право на образование обеспечивает экономический рост государства, позволяет повысить моральный уровень граждан, дает возможность реализовать им свои права по управлению страной во исполнение принципов демократического общества. В то же время ограничение права на образование может стать мощным идеологическим оружием, способным отвести государство от принципов правовой и свободной страны.
Классификации прав и свобод, разделяющие права человека на личные, политические и социально-экономические, а также сущностные и функциональные признаки прав и свобод позволяют отнести право на образование к социально-экономическим правам. По классификации на коллективные и индивидуальные права можно сделать вывод о принадлежности права на образование сразу к двум категориям, причем главенствующую роль играет индивидуальное право на получение образования, и лишь в процессе реализации это право приобретет признаки коллективного права.
Право на образование относится ко второму поколению прав человека. Однако коллективный характер реализации права на образование, присущий России, приводит к тому, что реализующий это право гражданин вступает в определенную группу людей (школьники, студенты и т. д.), что позволяет частично отнести право на образование к третьему поколению прав - правам солидарности людей.
Право на образование занимает ведущее место в системе основных прав и свобод, взаимодействуя с группами как социально-экономических, так и политических и личных прав. Такое стержневое место дает возможность комплексно воздействовать на спектр прав и свобод через право на образование, особенно на право на труд и на экономическую деятельность, которые связаны с экономическим, политическим и национально-культурным благополучием государства.
Роль права на образование в системе прав и свобод человека и гражданина заключается в его стержневом положении среди социально-экономических прав человека. От образования зависит динамика развития гражданского и политического общества. Правовое обеспечение образования в России должно быть одной из приоритетных задач современного общества.

Библиография
1 См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб., 2003. С. 62.
2 См.: Новгородцев П.И. Введение в философию права: Кризис современного правосознания. - М., 1997. С. 263.
3 Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 3.
4 См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. С. 63.
5 См.: Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005. С. 43.
6 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. С. 184.
7 Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. - М., 1916. С. 499.
8 См.: Рыбакова В.В. Указ. раб. С. 41.
9 Соколовский С.В. Философия права. - М., 1997. С. 29.
10 См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1996. С. 24-25.
11 См.: Рыбакова В.В. Указ. раб. С. 42.
12 См.: Малинова О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. 2003. № 3.
13 Новгородцев П. Право на достойное человеческое существование // Общественные науки и современность. 1993. № 5.
14 См.: Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. - М., 2005. С. 65.
15 См.: Малинова О.Ю. Указ. ст.
16 См. там же.
17 Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). - М., 2003. С. 98.
18 См.: Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (На примере города Москвы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 18.
19 Рожков И.А. Правовой статус учащегося общеобразовательной школы // Директор школы. 1999. № 8.
20 См.: Серегина С.Л. Право на высшее образование в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. С. 41.
21 См.: Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. - М., 2004 (комментарий к ст. 37).
22 См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред О.Е. Кутафина. - М., 2003. С. 247.
23 См.: Лазарев В.В. Указ. соч. (комментарий к ст. 29).
24 См.: Лазарев В.В. Указ. соч. (комментарий к ст. 44).
25 См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М., 2002 (комментарий к ст. 38).
26 См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина (комментарий к ст. 41).
27 Новое качество высшего образования в современной России / Под ред. Н.А. Селезневой, А.И. Субетто. - М., 1995. С. 65.
28 См.: Серегина С.Л. Указ. раб. С. 42, 43.
29 См.: Спасская В.В. Указ. соч. С. 61.
30 См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. С. 136.
31 См.: Рыбакова В.В. Указ. раб. С. 53-54.

Введение

Право на образование - одно из естественных неотъемлемых основных прав и свобод человека. Под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства», право на образование - право человека на включение в этот процесс и на участие в нем в качестве обучающегося. Оно гарантирует гармоничное духовное развитие индивида и помогает ему стать полезным и полноценным участником социального, политического, духовного и культурного прогресса.

По времени возникновения право на образование относят ко второму поколению прав и свобод человека (так называемые позитивные, возникшие на рубеже XIX-XX вв.), по основным сферам жизнедеятельности человека - к социально-культурным правам и свободам, иногда к социально-экономическим, чаще - к выделяемой в самостоятельную структуру группе культурных (духовных) прав и свобод.

Важнейшими международно-правовыми актами, закрепляющими универсальное право на образование, являются:

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26);

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ст. 13);

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ст. 28, 29);

) основы международно-правовых стандартов права на образование: обязательность и бесплатность начального образования, открытость и доступность для всех среднего образования (как общего, так и профессионального), доступность для всех высшего образования на основе равенства в зависимости от способностей каждого, свобода родителей (законных опекунов) в выборе образовательного учреждения для своих детей и обеспечении религиозного и нравственного воспитания в соответствии с собственными убеждениями;

) меры, которые нужно принять государствам, подписавшим эти акты, для реализации права на образование: поощрение и интенсификация элементарного образования, активное развитие сети школ всех ступеней, поощрение стремления к получению образования, принятие мер по содействию регулярному посещению школ, обеспечение в государственных учебных заведениях равной ступени равного уровня образования и качества обучения, удовлетворительная система стипендий, доступность информации и материалов в области образования, подготовка преподавательских кадров и улучшение их материальных условий;

) приоритетные цели образования: полное развитие человеческой личности и уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, содействие взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, расовыми, этническими и религиозными группами.

Сегодня источники международного права, регулирующие интеграционные процессы в отдельных сферах образования, становятся международными стандартами, обязательными для законодательной власти государства, участвующего в интеграционных процессах, при принятии актов внутригосударственного права.

1. Сущность и особенности конституционного права граждан на образование

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение. Российское государство, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе Российской Федерации от 10 июня 1992 года провозгласила область образования приоритетной. Согласно ст. 43 Конституции в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом получение основного общего образования обязательно.

Положения, закрепленные в комментируемой статье Конституции РФ и в Законе РФ «Об образовании», в полной мере отвечают международным стандартам в сфере образования.

В указанном законе под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином обучающимся, установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В Законе закреплены следующие принципы государственной политики в области образования:

) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье;

) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

) свобода и плюрализм в образовании;

) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Образование в России регулируется несколькими законами: Законом об образовании, Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 15.07.2008) и другими актами. На уровне субъектов РФ иногда принимаются законы о тех или иных сторонах дошкольного и начального образования. В некоторых субъектах РФ (Пермском крае, Томской области, Чеченской Республике и др.) министры образования издают свои акты. Постановления по вопросам деятельности конкретных муниципальных дошкольных и начальных образовательных учреждений принимаются органами местного само управления.

Организационной основой государственной политики РФ в области образования является федеральная программа развития образования, которая разрабатывается на конкурсной основе и утверждается федеральным законом (Об утверждении Федеральной программы развития образования. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года №51-ФЗ) и национальная доктрина образования, утверждаемая постановлением Правительства РФ (О национальной доктрине образования в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 года №751).

Часть 3 ст. 43 Конституции и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении. Часть 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые». Данное положение противоречит ч. 2 ст. 43 Конституции, где закреплена общедоступность среднего профессионального образования.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона РФ «Об образовании» наличие любого другого профессионального образования не может служить основанием для отказа в приеме граждан в образовательное учреждение профессионального образования.

Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного как общего, так и профессионального образования. Неоднократно получать бесплатное профессиональное образование можно по направлению службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В Конституции не установлено подобное ограничение, и можно сделать вывод о том, что не только впервые получаемое образование является бесплатным, и право на получение нескольких профессиональных образований не должно ограничиваться.

Образование в Российской Федерации - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяется соответствующим документом.

В Законе «Об образовании» от 10 июля 1992 г. определены принципы государственной политики в области образования. В ст. 1 Закона сфера образования рассматривается в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.

В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10-11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Однако на практике российские граждане сталкиваются с фактической дискриминацией в сфере образования. Ее существование обусловлено разными возможностями получения образования в городской и сельской местности, в разных регионах страны, неодинаковым качеством получаемого образования вследствие нехватки учителей в отдаленных местностях, различиями в уровне материально-технической оснащенности образовательных учреждений и квалификации учителей.

Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР» (1991 г.) (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 №121-ФЗ). Граждане России имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст. 6 Закона «Об образовании». Однако по данным Министерства общего и профессионального образования подавляющее большинство учебных учреждений ведет преподавание на русском языке.

Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов:

дошкольных;

общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

дополнительного образования взрослых;

специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

дополнительного образования;

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

дополнительного образования детей;

других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

В соответствии ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.

Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 43 Закона основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11-е классы прием учащихся осуществляется только по их желанию.

Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей, или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст. 19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Соблюдение государственных образовательных стандартов контролируют государственные органы управления образованием.

В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст. 10 Закона «Об образовании» освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке.

2. Современный этап развития прав граждан на образование

Следует отметить, что при неизменности конституционных норм система образования в настоящее время модернизируется. Одним из элементов подобной модернизации является введение Единого государственного экзамена. Для системы высшего профессионального образования также характерны определенные изменения, вызванные присоединением к Болонской декларации. Соответствующие изменения сводятся, в том числе к введению двухступенчатой системы обучения, включающей бакалавриат и магистратуру (4 года бакалавриата и 2 года магистратуры).

Однако, сама норма ст. 43 Конституции РФ, характерной особенностью которой является то, что, в отличие от иных уровней (цензов) образования, послевузовское образование в ней не упоминается создает и возможность для злоупотреблений. Таким образом, провозглашаемый для других уровней образования принцип бесплатности при буквальном толковании нормы ст. 43 Конституции к послевузовскому образованию не относится. Указанный пробел устраняется п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», где закрепляется возможность получения на конкурсной основе бесплатного послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Между тем в условиях серьезного социального и материального расслоения современного российского общества, нестабильности российской правовой системы в сфере образования, нацеленности на ее реформирование, постоянного сокращения бюджетных мест подобного закрепления явно недостаточно. Поэтому не удивительно, что развивается и действует хорошо отлаженная система «покупки» ученых степеней, сочетаемая с устранением возможности получить послевузовское образование для граждан с низким доходом.

Для сравнения: право получения бесплатного образования на всех его ступенях в государственных учебных заведениях закрепляют Конституции Греции, Литовской Республики, Украины, Франции.

По уровню высшего образования Российская Федерация занимает девятое место в мире (ранее была на четвертом после Израиля, Норвегии и США)*(575). На 10 тыс. жителей высшее образование получают 250 человек, больше только в США*(576). Вместе с тем средства, ежегодно выделяемые из государственного бюджета на образование, невелики (менее 5% ВВП), 11-летнее образование, принятое в 2/3 государств мира (а в некоторых странах 12- и 13-летнее), до 2007 г. не было обязательным.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленные образовательными учреждениями в соответствии с законодательством РФ, должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. После принятия поправок 2007 г. в Закон об образовании 11-классное обучение обязательно для всех граждан РФ и бесплатно в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (иностранные граждане получают такое образование за плату). В частных учебных учреждениях образование для российских граждан платное. Для поступления в учреждения среднего профессионального образования (техникумы и др.) необходимо, как правило, основное общее образование, для поступления в вуз - 11 классов и соответствующий документ об этом (аттестат).

Порядок итоговой аттестации (в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, это государственная итоговая аттестация) регулируется Федеральным законом от 09.02.2007 №17-ФЗ, который внес значительные изменения в Закон об образовании и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»*(581). Он законодательно устанавливает единый (с общими требованиями для всей страны) государственный экзамен (ЕГЭ) при окончании 11 классов школы. Документ о сдаче такого экзамена служит основанием для конкурсного поступления в государственное или муниципальное учреждение высшего образования или для поступления в частный вуз. 2007-2008 гг. - переходный период, когда в отдельных местностях выпускные экзамены в школах проходили по прежним требованиям, с 1 января 2009 г. ЕГЭ обязателен повсеместно. Родители учеников подавали иски в суды против введения ЕГЭ, но в 2009 г. Верховный Суд РФ признал его правомерным. Правда, в отношении лиц, закончивших школу в прежние годы, а также в отношении лиц, поступающих на заочные и вечерние отделения вузов, допускаются исключения. Результаты ЕГЭ признаются образовательными учреждениями среднего профессионального образования и высшими учебными заведениями как результаты вступительных испытаний по соответствующим предметам (т.е. сдавать экзамены по этим предметам при поступлении не нужно). Прием осуществляется на конкурсной основе по данным ЕГЭ. Для организации ЕГЭ создаются базы данных (федеральные и субъектов РФ) об участниках ЕГЭ и его результатах. Участник ЕГЭ имеет право на беспрепятственный доступ к информации о себе, содержащейся в базе данных.

При поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, требующие наличия у поступающих творческих способностей физических или психологических качеств, а также в те учреждения, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу, учреждения вправе вводить по предметам, по которым не проводился ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания. Их результаты учитываются наряду с данными ЕГЭ при проведении вступительного конкурса.

Вне конкурса в учреждения среднего и высшего профессионального образования принимаются дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп (если им не противопоказано обучение в таких учебных учреждениях), граждане до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида, граждане, уволенные с военной службы, поступающие в высшие образовательные учреждения (по рекомендациям командитов), участники боевых действий. Некоторые категории лиц пользуются преимущественным правом на поступление (дети военнослужащих, погибших или умерших на военной службе или вследствие травм, заболеваний и др.). Победители и призеры заключительного этапа школьных олимпиад, победители спортивных олимпиад, чемпионы и др. принимаются без вступительных экзаменов в вузы, соответствующие профилю олимпиад. Лицам, окончившим вузы, присваиваются звания «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр».

Заключение

Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

Модернизация российского образования предполагает, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты».

Образование является важнейшим социальным институтом общества и государства, опыт деятельности которого накапливается с огромным трудом на протяжении жизни многих поколений. Сфера образования - это очень сложный, тонкий, и во многом инерционный механизм, без которого, однако, не может обойтись ни одно цивилизованное, высокоразвитое и сильное государство.

Подчеркнем, что законодательство в области образования достаточно серьезно и основательно разработано, что позволяет оптимистично смотреть на те процессы, которые происходят в русле модернизации российского образования.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой Европейская конвенция подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, вместе с тем Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Европейская конвенция обязывает государства-участники уважать право родителей давать своим детям образование не только со своими религиозными, но и философскими убеждениями и обеспечивать в соответствии с ними образование ребенка.

Конституция Российской Федерации (ст. 43) гарантирует каждому человеку общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Положения ст. 43 Конституции не только соответствуют международным стандартам в области образования, но и превосходят уровень его требований. Закрепление в Конституции бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в Законе Российской Федерации «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации Законом определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

гражданин образование учреждение дискриминация

Библиография

2.Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (в посл. редакции от 13.02.2009 №19-ФЗ).

.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: 2007.

.Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов - М.: Норма, 2007.

.Богданова Н.А. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2008.

.Гаврищук В.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. // Право и образование. - 2007.

.Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. - Право и образование. - 2007.

.Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. - М.: Норма, 2007.

9.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 580 с.

.Лазарева В.В. Конституционное право. - М.: Норма, 2008.

11.Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской Федерации / Под ред. О.И. Туинова. - М.: Норма, 2008.

.Озеров В.А. Правовые основы образования в Российской Федерации. - Право и образование. - 2007. - №3.

.Лазовский Л.Ш., Райнсберг Б.А. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания. - М.: Инфра * М, 2007

14.Туинова О.И Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской Федерации. - М.: Норма, 2008.