Как и других отраслей права, является норма.

Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах (конституциях, законах и т. д.) и регулирующие отношения, относящиеся к объекту конституционного права.

Общие принципы конституционного права — это в конечном счете тоже нормы, но представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им должна соответствовать правоприменительная практика.

Понятие и структура конституционно-правовых норм

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой , образующими в единстве ее структуру, являются , и . Они выражают, соответственно, условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на регулятивные (гипотеза и диспозиция) и охранительные (нарушение диспозиции и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.

Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

• значительная их часть содержится в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, т. е. в первичных учредительных актах;
• они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройство общества;
• они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные органы, средства массовой информации, т. е. непосредственно выражают исходные интересы общества, программируют его развитие;
• они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции. Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их структуре санкций. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор конституционно-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, аннулирование решения о регистрации кандидата в депутаты, ликвидация политической партии по суду и др.

Особенности конституционно-правовых норм

Обладая общими признаками, присущими всем правовым нормам, конституционно-правовые нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

• содержанием, которое определяется спецификой той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
• источниками, в которых эти нормы выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы прежде всего содержатся в Конституции РФ — акте, обладающем высшей юридической силой;
• своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем в других;
• учредительным характером содержащихся в них предписаний;
• специфическим характером субъектов и особым механизмом реализации (например, регулирование института гражданства как правового состояния);
• особенностями структуры: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют традиционной трехчленной структуры — гипотезы, диспозиции и санкции. Обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционное право в первую очередь закрепляет принципы, основные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет и экономическую систему Российской Федерации, положение личности, систему судебных органов и т.д.

Классификация конституционно-правовых норм

Нормы российского конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам, с другой — имеют свои особенности. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм по самым различным основаниям: по содержанию, форме, характеру действия, по субъектам, издающим конституционно-правовые акты, и т. д. Содержание конституционно-правовых норм определяется конкретной сферой регулирования; содержание норм об основных правах человека иное, чем, например, о составе Российской Федерации. По своей юридической силе нормы конституционного права также неодинаковы. Нормам конституций (уставов) принадлежит верховенство (соответственно, на уровне Федерации или в рамках субъекта РФ), ибо противоречащие им положения других законов признаются недействующими. Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, приоритет имеют нормы гл. 1 (об основах конституционного строя). Никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ч. 2 ст. 16).

Конституционные нормы различаются по характеру содержания и основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить материальные и процессуальные конституционные нормы.Материальные нормы регламентируют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию, процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма. Материальными нормами являются, например, положения о требованиях к кандидату для избрания на должность Президента РФ (не моложе 35-летнего возраста и др.), а процессуальными — нормы регламента Государственной Думы о порядке рассмотрения проектов законов.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и поощрительные. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом (все запрещающие нормы — императивные), альтернативные нормы дают субъекту (субъектам) возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов, но не дают абсолютной свободы выбора (например, согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции). Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не регламентирован, их выбор свободен. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ гласит, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Возможны и иные классификации конституционных норм.

Формы реализации конституционных норм

Управомочивающие, обязывающие и запрещающие конституционные нормы имеют три формы реализации: использование, исполнение и соблюдение .

Конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы индивидов, иных субъектов конституционных правоотношений реализуются в форме использования опосредуемых ими материальных интеллектуальных и иных благ. Злоупотребление конституционными правами и свободами является конституционным нарушением.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обязанности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение путем активных действий. Неисполнение конституционных обязанностей является конституционным нарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реализуются в форме соблюдения путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии необходимых действий других участников соответствующих конституционных правоотношений. Так, использование конституционного права лицом зависит не только от желания самого лица, но и от обязанных субъектов конституционного правоотношения применительно к данному лицу. Использование конституционной свободы лицом зависит от соблюдения и соответствующих запретов, направленных на обеспечение этой свободы. Исполнение конституционной обязанности зачастую требует дополнительных организационных действий других участников конституционного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации конституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными органами или должностными лицами соответствующих актов применения.

Применение конституционных норм есть особая организационно-правовая форма, способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-либо одного вида конституционных норм — обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — исполнением обязанностей, соблюдением запретов или использованием права.

По отношению к применяющему компетентному органу или должностному лицу, применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение и использование. Но применение не исчерпывается этим. Оно имеет специфическое содержание, так как в конечном счете направлено на других субъектов, которые используют права (свободы) или полномочия (или исполняют обязанности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права , которая сопряжена с организацией осуществления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организационно-правовыми формами воздействия на субъектов данных отношений для использования прав (свобод) и полномочий и выполнения обязанностей.

Применение — фактор организации осуществления конституционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осуществить на практике. Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспечить осуществление конституционных норм, а также для государственного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими фактами, с которыми государство связывает реализацию конституционных норм, их претворение в жизнь. Они, как и другие юридический факты, создают юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности в действительность.

Акты применения означают, по существу, официальное признание субъекта носителем соответствующего права или полномочия, форму (способ) последовательного перевода права из одной стадии проявления в другую в процессе их осуществления. Наряду с функциями организационного обеспечения и государственного контроля за правильностью реализации конституционных норм акты применения выполняют функцию индивидуального регулирования общественных отношений. Применительно к конституционным нормам это означает конкретизацию их содержания, оснований, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществление и т. д.

По содержанию и значению в механизме реализации конституционных норм правоприменительные акты можно классифицировать: на конкретизирующие (регламентирующие); регистрационные; акты о признании; разрешающие (разрешительные); учреждающие (учредительные); запрещающие (запретительные). Указанные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и свобод субъектов.

Виды конституционно-правовых норм

По социальному назначению и роли в правовой системе нормы конституционного права делятся на учредительные, регулятивные, охранительные, обеспечительные, дефинитивные, коллизионные, оперативные. При этом учредительные нормы обладают зачастую качеством иных видов норм, осуществляя, например, регулятивное и охранительное воздействие на общественные отношения.

Учредительные нормы (декларативные нормы, нормы-цели, нормы-принципы) устанавливают публично-властные, социально-экономические, духовно-культурные устои общества (например, систему государственных органов, основные права, свободы), задают их соотношение (например, наделяют качеством высшей ценности человека, его права и свободы, определяют основой взаимодействия органов государственной власти принципы единства системы государственной власти, разделения властей).

Регулятивные нормы опосредуют текущую нормативно допускаемую деятельность органов государственной власти, граждан, их объединений путем конкретизации учредительных норм. Они закрепляют права, обязанности граждан, полномочия органов, должностных лиц. Таковы, например, нормы избирательного законодательства, законодательства о референдумах, определяющие допускаемое поведение людей на выборах, референдумах.

Охранительные нормы устанавливают за совершение правонарушений меры конституционно-правового принуждения, в том числе (роспуск парламента, ликвидация политической партии по суду, отрешение от должности главы государства). К их числу следует относить нормы, вводящие механизмы применения принудительных мер (конституционное судопроизводство и др.).

Обеспечительные, или гарантийные, нормы направлены на обеспечение гражданских прав, деятельности органов власти. Например, ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Часть 4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает, что Государственная Дума не может быть распушена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Дефинитивные нормы вводят определения исходных правовых терминов. Так, ст. 94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции тех или иных органов. Коллизионным является правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.

Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм. Оперативный характер имеет предписание п. 1 раздела второго Конституции РФ, гласящее, что Конституция РФ вступает в силу со дня се официального опубликования по результатам всенародного голосования.

Нормы, закрепляющие права и обязанности субъектов конституционного права, делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников правовых отношений путем установления их полномочий и прав. Таково правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ о праве граждан, судов на обращение в Конституционный Суд РФ.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что при вступлении в должность Президент РФ приносит присягу (ст. 82 Конституции РФ). Статья 57 Конституции РФ гласит, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По предмету правового регулирования выделяют материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы направлены на закрепление прав, обязанностей, полномочий разных субъектов. Процессуальные нормы определяют порядок осуществления прав, несения обязанностей, исполнения полномочий. Материальные нормы, например, определяют устройство парламента, его статус. Процессуальные нормы определяют порядок деятельности парламента, в частности порядок осуществления им законодательной деятельности.

По характеру содержащихся в нормах конституционного права велений выделяют нормы императивные, диспозитивные, рамочные.

Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений. Императивно предписание ст. 3 Конституции РФ о народе как носителе суверенитета и единственном источнике власти в Российской Федерации.

Диспозитивные нормы позволяют участникам правоотношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению. Так, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями) устанавливает, что субъекты Федерации могут учреждать свои конституционные (уставные) суды (ст. 27). Иметь или не иметь такой суд, каждый субъект Федерации решает самостоятельно.

Рамочные нормы сочетают в себе признаки императивных и диспозитивных норм. Они предоставляют участникам отношений свободу выбора, но в императивно заданных пределах. Так, п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) определяет, что устанавливаемый субъектом Федерации минимальный возраст на выборах депутатов в региональный парламент не может превышать на день голосования 21 года. Следовательно, субъект Федерации свободен в выборе конкретного возрастного ценза на указанных выборах, но лишь в отрезке от 18 лет до 21 года включительно.

По субъектам правотворчества выделяют нормы, исходящие от федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации, международных организаций, некоммерческих объединений, граждан, принимающих нормативные правовые акты на соответствующих референдумах. По юридической силе нормы различаются в зависимости от актов, в которых они содержатся. Однако и в рамках одного акта разные нормы могут обладать разной юридической силой. Так, нормы гл. 1 Конституции РФ обладают большей юридической силой, чем нормы иных ее глав.

Конституционно-правовые нормы. Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционного права: понятие, виды, специфика.

Конституционно-правовые нормы и институты. Многие нормы конституционного права содержатся не только в конституции (основном законе) государства, но и в иных актах.

Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и специальные, отличающие их от норм других отраслей права (сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; источниками, в которых они выражены и др.).

В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.

Конституции и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами, применяемыми в конституциях или других нормативных актах: «Российская Федерация ‑ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1).

В конституционном праве распространены и нормы-правила: «С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего состава прекращаются» (ч. 4ст. 99).

В конституционном праве встречаются и нормы-цели, нормы-программы. Это особенно характерно было для советских конституций. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко перенесённые в конституцию из программных документов единственной правящей партии.

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют нормы-разъяснения и нормы-справки. Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или в законодательный акт.

Классификация норм конституционного права . Нормы конституционного права многообразны и отличаются друг от друга. Отличительные признаки дают основание их классифицировать.

По степени определённости содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на диспозитивные и императивные.

Диспозитивные ‑ такие нормы, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участников конституционно-правовых отношений. Это, например, нормы, предоставляющие главе государства право в случае выражения вотума недоверия правительству отправить последнее в отставку или распустить парламент (Государственную Думу) и т.д. Однако таких норм в конституционном праве меньше, чем императивных , которые предписывают строго определённое поведение при соответствующих обстоятельствах, не допускающее отступление от правил: «После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы» (ч. 4 ст. 111).

По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений («Федеральные законы принимаются Государственной Думой»), а процессуальные нормы определяют формы, в которых эта норма должна быть реализована («Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ»).

Специальными сводами процессуальных норм являются регламенты палат парламента.

Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (конституции, законе, подзаконном акте) выражена норма конституционного права. Наибольшей юридической силой обладают нормы конституций. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции государства.

Различают также нормы, действующие на территории всей страны, и нормы, действующие на территории отдельных субъектов федерации, муниципальных образований .

Нормы конституционного права классифицируют и по времени их действия - на постоянные и временные.

Временными нормами являются такие, которые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Так, в заключительных и переходных положениях Конституции РФ 1993 г. говорится, что «впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел» (п.6 раздела II Конституции РФ).

Постоянные нормы конституционного права не имеют определённого срока действия.

Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты, под которыми понимается совокупность норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений. Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно-правовые институты существенно различаются по объёму регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно-правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Таковыми являются, например, народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.

Первый их них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в составных частях государства (например, законодательные органы субъектов Российской Федерации), народного представительства в муниципальных образованиях.

Второй включает институты гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции РФ называются более десяти федеральных конституционных законов или ряд федеральных законов, которые становятся основой конституционно-правового регулирования института.

Определение принадлежности конституционно-правовой нормы к тому или иному институту необходимо для того, чтобы правильно уяснить механизм их реализации.

Конституционно-правовые отношения. Отношения, урегулированные нормами конституционного права, становятся конституционно-правовыми отношениями. Им свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфика. Отличия от других правоотношений связаны с их содержанием и составом субъектов. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Но все они возникают в основном в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека.

В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера, которыми, как правило, не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности. Это относится, например, к декларируемым Конституцией РФ народному суверенитету (ст. 3), разделению властей (ст. 10), не отчуждаемости прав (ч. 2 ст. 17) и т.п.

Для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений недостаточно только урегулированности конституционно-правовой нормой. Для этого необходим также определённый юридический факт, приводящий норму в действие.

Юридическими фактами являются события или действия, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Развитие правоотношений побуждается, как правило, целой системой юридических фактов. Так, правоотношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты: достижение определённого возраста, назначение дня выборов, образование избирательных комиссий, округов, участков, составление списков избирателей и мн. другое.

Конституционно-правовые отношения действуют не сами по себе. Кроме юридических фактов необходимы ещё субъекты, которые наделяются определёнными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются :

а) физические лица: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории страны (правда, права иностранцев и лиц без гражданства ограничены);

б) общности людей: многонациональный народ страны, которому принадлежит вся государственная власть; народы субъектов федерации; население административно-территориальных единиц (районов, городов, сёл и др.), которое выступает в качестве избирателей и формирует представительные органы власти и местного самоуправления;

в) государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;

г) республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - являющиеся составными частями федерации и обладающие законодательно-властными полномочиями;

д) органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, орган конституционного контроля, верховный суд и др.); региональные (представительный орган, региональная администрация и др.); государственные органы местного управления;

е) органы местного самоуправления, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;

ж) депутаты парламента и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления;

з) ассоциации граждан: политические партии, одной из функций которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов, кандидата на должность президента страны и других должностных лиц; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

• Теоретические основы конституционного права Российской Федерации
• Конституционное право как отрасль права
  • Понятия «конституционное право» и «государственное право»
  • Предмет и метод конституционного права России
  • Конституционно-правовые отношения и их субъекты
  • Система конституционного права
    • Конституционно-правовые институты
    • Конституционно-правовая норма
  • Система источников конституционного права
  • Конституция и федеральные законы как основные источники конституционного права
  • Особенность международных договоров как источников конституционного права
  • Нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Подзаконные и иные нормативные акты
  • Коллизии источников конституционного права и способы их преодоления
• Конституционное право - юридическая наука и учебная дисциплина
  • Понятие и предмет науки конституционного права
  • Источники и методы науки конституционного права
  • Конституционное право как учебная дисциплина
• Конституция и этапы ее развития
  • Конституционализм и этапы его развития
  • Понятие и функции Конституции
  • Форма и структура Конституции
  • Юридические свойства Конституции
  • Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок
• Основы конституционного строя
• Система социальных, экономических и политико-правовых отношений как основа конституционного строя
  • Конституционный строй: основные принципы и правовое закрепление
  • Экономические основы конституционного строя
• Конституционные основы гражданского общества
  • Гражданское общество: понятие, признаки, структура
  • Гражданское общество и государство
  • Общественные объединения и политические партии в Российской Федерации
  • Статус средств массовой информации
  • Контроль и надзор за деятельностью общественных организаций
• Права и свободы человека и гражданина
• Юридическая природа прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
  • Гражданство и правосубъектность
  • Конституционные принципы правового статуса личности
  • Конституционные права и обязанности человека и гражданина
  • Единство и целостность системы прав и свобод человека и гражданина
• Гражданство в Российской Федерации
  • Гражданство: понятие, сущность, принципы
  • Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство детей, опекунов, попечителей, недееспособных лиц
  • Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве
• Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России
  • Иностранные граждане и лица без гражданства: понятия и категории
  • Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
  • Конституционный статус беженцев и вынужденных переселенцев
• Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России
  • Правомочия граждан по самозащите прав и свобод
  • Защита прав и свобод человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводствах
  • Организационно-правовые гарантии основных прав и свобод в сфере исполнительной власти
• Деятельность Уполномоченного по правам человека в России как гарантия защиты прав и свобод личности
  • Становление института Уполномоченного по правам человека
  • Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
• Международная защита прав и свобод человека и гражданина
  • Международно-правовые акты защиты прав и свобод человека и гражданина
  • Взаимовлияние и соотношение международного права и законодательства государств
  • ООН и ее специализированные учреждения по защите прав и свобод человека
  • Защита прав и свобод человека в рамках Совета Европы
• Федеративное устройство
• Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации
  • Государственное устройство: понятие и формы
  • Особенности Федерации в России
  • Конституционно-правовой статус Российской Федерации
• Избирательная система Российской Федерации
• Избирательная система Российской Федерации
  • Понятия «избирательная система» и «избирательное право»
  • Виды избирательных систем
• Избирательное право в Российской Федерации
  • Современные тенденции развития избирательного права в Российской Федерации
  • Источники, нормы и принципы избирательного права в Российской Федерации
  • Субъекты избирательного процесса. Права и обязанности
• Избирательный процесс
  • Понятие и основные стадии избирательного права
  • Организация и порядок проведения выборов
  • Голосование: классификация видов и итоги
• Система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
• Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
  • Общие положения
  • Государственные органы и их система: понятия, признаки
  • Органы государственной власти России и субъектов Федерации
• Президент Российской Федерации
  • Сущность президентской власти
  • Полномочия Президента РФ
  • Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ
• Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации
  • Парламент в государственном механизме
  • Организационно-правовые аспекты деятельности Совета Федерации
  • Рассмотрение Советом Федерации вопросов, отнесенных к его ведению
  • Организационно-правовые аспекты деятельности Государственной Думы
  • Процедурные правила рассмотрения вопросов
  • Законодательная процедура парламента РФ
• Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
  • Конституционно-правовой статус. Депутатский мандат. Срок полномочий
  • Полномочия парламентариев
  • Гарантии депутатской деятельности
• Правительство Российской Федерации
  • Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти
  • Правительство РФ: формирование, срок полномочий, отставка
  • Полномочия Правительства РФ
  • Акты Правительства РФ
• Судебная власть в Российской Федерации
  • Судебная власть в Российской Федерации: понятие и структура, виды судебных систем
  • Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
  • Конституционный Суд Российской Федерации
  • Конституционно-правовой статус судей
• Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации
  • Понятие «национальная безопасность»
  • Институты конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации
  • Конституционная безопасность России и проблемы ее обеспечения
• Местное самоуправление - одна из основ демократического общества и правового государства
  • Местное самоуправление: понятие, сущность, система и функции
  • Права и обязанности
  • Проблемы совершенствования местного самоуправления
• Конституционно-правовой статус правоохранительных органов в системе безопасности Российской Федерации
  • Система безопасности в Российской Федерации
  • Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ
  • Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации
  • Следственный комитет РФ
  • Конституционно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

Конституционно-правовая норма

Поскольку правовой институт представляет собой совокупность норм, уточним понятие конституционно-правовой нормы.

Конституционно-правовая норма - это принятые непосредственно народом, органами местного самоуправления, установленные (или санкционированные) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Нормы конституционного права имеют формальное закрепление в различных источниках права данной отрасли. Эти нормы содержатся главным образом в нормативных правовых актах, лишь в редких случаях такие нормы создаются путем судебного прецедента, конституционного обычая и нормативного договора.

Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм иных отраслей права: государственное веление, в котором воплощается воля государства; общеобязательное предписание, охраняемое государством; правило общего характера, осуществляемое неоднократно и действующее постоянно; установление государством; обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий; защита от нарушений принудительными средствами и т.д.

Специфика предмета конституционного права определяет и особенности конституционно-правовых норм.

1. Особое содержание - нормы конституционного права отличаются от других правовых норм содержанием и сферой регулируемых ими общественных отношений. Они закрепляют основные устои общества и государства, регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения в сфере публичной власти.

2. Основополагающий источник - нормы конституционного права отличаются от других правовых норм формой закрепления: большое количество этих норм содержится в Конституции РФ и федеральных конституционных законах, вследствие этого они обладают высшей юридической силой, и им должны соответствовать все другие нормы права.

3. Учредительный характер предписаний - они определяют основы построения государственной власти, местного самоуправления и всей правовой системы. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают порядок, общеобязательный для создания всех правовых норм других отраслей: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и систему органов государственной власти и местного самоуправления, основные институты гражданского общества.

4. Своеобразие вида норм - в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм-принципов, норм-дефиниций и правил общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера.

Нормы конституционного права подразделяются на нормы общего регулирования и нормы детального, подробного и, как правило, исчерпывающего регулирования. Первые выступают как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Они рассчитаны на все правоприменяющие субъекты независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.). К ним можно отнести, например, нормы Конституции РФ, определяющие Россию как демократическое, правовое, социальное государство, нормы, закрепляющие принципы разделения властей. Вторые - это, например, нормы Конституции РФ о предметах ведения Федерации, о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, о предметах ведения Совета Федерации, Государственной Думы.

5. Особый механизм реализации - возможна реализация норм вне конкретных правоотношений, через конкретные нормы других отраслей права.

6. Особый состав субъектов . Среди особых субъектов конституционных отношений можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы и т.д.

7. Особенности структуры - статьи нормативных актов, закрепляющие нормы конституционного права, имеют усеченную структуру. Как известно, в классическом варианте статьи, закрепляющие правовые нормы, состоят из трех составных частей: гипотезы (условия, при котором данная норма должна действовать), диспозиции (права и обязанности, права, обязанности) и санкции (юридические последствия соответствующей реализации диспозиции). Для большинства статей, закрепляющих конституционно-правовые нормы, не характерна трехзвенная структура. Чаще всего они имеют только одну диспозицию (т.е. права или обязанности) или же диспозицию и гипотезу, а санкции содержатся, как правило, в других законодательных актах иных правовых отраслей. Например, ст. 3 Конституции РФ устанавливает запрет на захват власти или присвоение властных полномочий. Такие действия, указывает Конституция, преследуются федеральным законодательством. Конкретные санкции за такого рода действия содержатся в нормах уголовного права. Санкции за нарушение норм избирательного законодательства, направленные на обеспечение свободного участия граждан в выборах, предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Классификация конституционно-правовых норм

Многообразие и своеобразие норм конституционного права диктуют необходимость их классификации, которая проводится по различным основаниям.

1. По характеру содержащихся в них предписаний . По этому критерию нормы делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

1. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий. Такие нормы закрепляют компетенцию Российской Федерации, ее субъектов (ст. 71-73). С помощью таких норм определяются полномочия различных государственных органов (например: «Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации...» - ст. 83 Конституции РФ).
2. Обязывающие нормы устанавливают обязанности субъектов соотносить свое поведение с требованиями нормы, выбирать соответствующие вид и меру поведения. Именно такие нормы закрепляют обязанности граждан (например: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» - ст. 58: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» - ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). К обязывающим следует относить и нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме того, который предусмотрен нормой. Так, ст. 11l Конституции РФ закрепляет, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур он назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Норма Конституции обязывает Президента РФ совершить именно те действия, которые ею предусмотрены.
3. Запрещающие нормы содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы (например, ст. 6 Конституции РФ запрещает лишение гражданства и лишение права на его изменение; в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»).

2. По степени определенности содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на императивные и диспозитивные.

1. Императивные нормы не предоставляют субъектам права менять условия и характер отношений по своему усмотрению, а предписывают определенный вариант поведения при соответствующих обстоятельствах (например: «Никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление» - ст. 50 Конституции РФ).
2. Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения участником конституционно-правового отношения (например: «Государственная Дума может быть распушена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации» - ч. 1 ст. 109; «По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» - ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

3. По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права подразделяются на материальные и процессуальные.

1. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, устанавливающих права и обязанности субъектов (например: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой» - ч. 1 ст. 105 Конституции РФ).
2. Процессуальные нормы определяют порядок, в которых материальные нормы должны быть реализованы (например: «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» - ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).

4. По действию в пространстве . Действие норм конституционного права в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы: действующие на территории всей России (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента и др.); на территории субъектов Российской Федерации (Конституция республики, Устав края, области, законы субъекта РФ и др.); а также в пределах территорий муниципальных образований (устав муниципального образования и др.).

5. По действию во времени нормы конституционного права подразделяются на постоянные, временные и исключительные. Большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. К временным относится ряд норм, содержащихся во втором разделе Конституции РФ 1993 г. «Заключительные и переходные положения». Например, в п. 3 установлено, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств: такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

6. По юридической силе нормы конституционного права подразделяются на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормы других нормативных правовых актов.

7. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

1. закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции РФ);
2. устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
3. закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 Конституции РФ, нормы Федеративного договора) и т.д.

В юридической литературе используются и другие критерии классификации конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов Федерации; и др.

Нормы российского КП - это общие и обязательные правила поведения, обладающие закрепленным, учредительным и программными свойствами, они предназначены для конституционно-правового регулирования общественных отношений.

Юридическая норма - это исходный, главный элемент права как социального образования, основополагающее понятие всей правовой системы. Юридическая норма норма права - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирования общественных отношений.

Специфическими свойствами норм конституционного права являются: закрепительный и учредительный характер и программное свойство. В конституционном праве проводится разграничение понятий «закрепление» и «регулирование» общественных отношений. Право выполняет различные функции. Оно регулирует уже существующие, фактически сложившиеся общественные отношения. Оно может регулировать возникающие общественные отношения и может вызывать в жизни новые общественные отношения. Нормы права, которые придают правовую форму уже сложившимся фактическим отношениями, были названы закрепительными. Конституционное закрепление предполагает не только юридическое оформление (фиксацию) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Конституционное регулирование в максимальной степени насыщено политическим содержанием и носит комплексный характер. Конституционное закрепление есть момент конституционного регулирования.

Нормы конституционного права содержатся в Конституции РФ, в федеральных законах и других нормативно-правовых актах.

Нормы конституционного права подразделяются на различные виды в зависимости от оснований их классификации.

Общие (общерегулятивные) и частные (конкретные) -- по степени определенности правил поведения; материальные и процессуальные; обязывающие, запрещающие и управомочивающие - по характеру предписаний; императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные - в зависимости от метода правового регулирования; постоянные и временные – по времени действия; общие, специальные, исключительные - по сфере применения.

Общие нормы - это нормы, которые формулируют общие принципы, задачи, они не формулируют конкретных прав и обязанностей, они не служат юридической базой для текущего законодательства и правоприменительной деятельности. Правило поведения выражено в них в самой общей форме и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. К общим нормам относят нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

Частные нормы формулируют права и обязанностей возможных участников правоотношений и служат непосредственно или с помощью других отраслей права предпосылкой правоотношения.

Частные материальные нормы конституционного права принято, в свою очередь, подразделять на обязывающие, запрещающие и управомочинающие --- по характеру содержания в них предписаний.

Обязывающие нормы конституционного права - это такие нормы, где субъект права обязан действовать в соответствии с предписаниями - требованиями норм конституционного права, в данном случае субъект права обязан совершать определенные положительные действия. Например: это нормы, закрепляющие обязанности граждан; нормы, определяющие порядок опубликования законов; нормы, определяющие порядок регистрации общественных организаций, которым необходимо зарегистрировать свой Устав в органах юстиции.
Запрещающие - такие нормы, в которых содержится форма запрета, обязанность субъекта права воздержаться от действий, запрещенных законом.

Управомочивающие - нормы конституционного права, которые предоставляют субъекту правомочия на те или иные положительные действия. Субъект права может действовать определенным образом и по своему усмотрению. Это, в основном, нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, органов государства.

Для норм конституционного права характерна следующая особенность. Они имеют нетрадиционную структуру. В юридической науке общепринято считать, что для каждой правовой нормы обязательными элементами, составляющими ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Однако подавляющее большинство норм конституционного права не содержит этих трех элементов. Так, для значительно числа норм конституционного права характерно наличие только диспозиции, выполняющей основную нагрузку в конституционно-правовом регулировании общественных отношений. Гипотеза и санкция, как правило, не обязательно присутствуют в данных нормах. Зачастую гипотеза только подразумевается. Санкция же содержится в других отраслях права. Но и в конституционном праве имеются собственные санкции: отмена правовых актов, отмена выборов судом, роспуск Госдумы, отрешение от должности Президента РФ, лишение силы акта или его отдельных положений, признанных неконституционными; отставка Правительства в случаях выражения ему недоверия, либо отказа в доверии Государственной Думой и т.д.

Особо следует сказать и о таком делении норм конституционного права, как материальные и процессуальные. Для конституционного права это деление наметилось в 60--70 гг. ХХ столетия. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то есть отвечают на вопрос ч т о надо делать. Процессуальные же нормы определяют формы реализации материальных норм, то есть отвечают на вопрос к а к надо сделать. Материальные нормы устанавливают правовой статус, компетенцию субъектов конституционно-правовых отношений, процессуальные нормы определяют конкретные организационно-правовые формы реализации материальных норм.

Процессуальные нормы содержатся как в Конституции РФ, так и текущем законодательстве. Все они в совокупности составляют единую отрасль конституционного права. В то же время в науке высказывается мнение, что ныне сформировалось конституционное судебно-процессуaльное право.

Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. Институт права - это система норм, регулирующих группу однородных общественных отношений (институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина и т.д.). В институт конституционного права могут входить нормы, обладающие различной юридической силой (нормы Конституции РФ и текущего законодательства). Обычно выделяют простые и комплексные институты. В российском конституционном праве принято выделять четыре большие группы правовых институтов: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; кормы, определяющие федеративное устройство; нормы, регулирующие создание системы органов российского государства и местного самоуправления.

Лекция 2. Конституционно-правовые нормы и правоотношения

Контрольные вопросы и задания

1. Какие общественные отношения регулирует отрасль конституционного права?

2. Покажите на примерах соотношения конституционного права с другими отраслями права его ведущую роль в системе права России.

3. Аргументируйте положение, что конституционное право является отраслью публичного права.

4. В чем состоят особенности структуры норм Конституции Российской Федерации?

5. Назовите особенности и виды конституционных санкций. Используя текст Конституции, приведите четыре примера конституционных санкций различных видов.

6. Почему в конституционном праве по сравнению с другими отраслями права достаточно много общерегулятивных норм? Найдите соответствующие нормы в Конституции и определите их вид.

7. Осуществите анализ нормы Конституции: вид нормы по различным основаниям; структура нормы (гипотеза, диспозиция, санкция)

8. Используя текст Конституции, приведите по одному примеру норм следующих видов: управомочивающая, обязывающая, запрещающая, императивная, диспозитивная, норма-дефиниция, норма-принцип, процессуальная; материальная.

9. Используя текст Конституции, приведите по три примера общерегулятивных и конкретнорегулятивных норм. Покажите, в чем заключается различие между ними?

10. Приведите примеры норм Конституции, в которых ответственность за их нарушение не является конституционно-правовой; дополняется иными видами юридической ответственности.

11. Назовите индивидуальные и коллективные, государственные и негосударственные субъекты конституционно-правовых отношений. Приведите примеры соответствующих видов субъектов конституционно-правовых отношений, используя нормы Конституции.

12. Назовите ограничения в правоспособности в конституционном праве.

13. Осуществите анализ конституционно-правовых отношений, возникающих на основе определенной нормы Конституции: определите вид конституционно-правовых отношений по всем основаниям; определите субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

14. Используя текст Конституции, приведите по одному примеру конституционно-правовых отношений следующих видов: конкретные и общие, относительные и абсолютные, активные и пассивные, правоустановительные и правоохранительные.

15. Назовите институты конституционного права. В каком соотношении находятся конституционные нормы, институты и подотрасли конституционного права?

16. Дайте определение системы конституционного права и назовите ее структурные элементы. Как соотносятся понятия «правовая система», «система права», «система Конституции»?

17. Сравните предмет, источник, систему, методы науки конституционного права с предметом, источниками, системой и методами отрасли конституционного права.

Конституционно-правовые нормы – этоэлемент конституционного права, выраженный в виде отдельного общеобязательного и фор­мально определенного правила поведения, обеспеченного возможно­стью государственного принуждения в случае его невыполнения, и направленный на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Конституционно-правовые нормы обладают всеми признаками, присущими нормам права:

1) общеобязательность – нормы конституционного права определяют правила поведения для всех субъектов общественной жизни, оказавшихся в предусмотренной нор­мой типичной ситуации, устанавливая ответственность за нарушение предусмотренного ими правила;

2) формальная определенность – нормы конституционного права создаются в результате сложного процесса, включающего в себя правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства, и внешне выражаются в официальных источ­никах права – специальных письменных документах;

3) системность – охватывая регулированием лишь отдельные стороны общественного отношения, нормы конституционного права, объединяясь в систему с четко определен­ной структурой, способны регулировать целые комплек­сы общественных отношений;

4) государственная гарантированность – нормами конституционного права являются только такие правила поведения, которые признаны государственной властью, т.е. санкционированы или установлены ее законодательными, исполнительными или судебными органами.

Специфика конституционно-правовых норм предопределяется рядом признаков, которые характеризуют их особую юридическую природу:

1) предметом регулирования конституционно-правовых норм является особый круг общественных отношений, определяющихосновы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления;

2) конституционно-правовые нормы содержатся в специфичных источниках права, и в первую очередь, в Основном законе государства – Конституции;

3) предписания конституционно-правовых норм носят учредительный характер, т.е. конституционно-правовые нормы прежде всего закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты (в первую очередь, процесс правотворчества). Регулирование общественных отношений, т.е. определение прав и обязанностей субъектов права, носит для них вторичный характер.

4) конституционно-правовые нормы отличаются широким многообразием своих видов. Большое значение среди них имеют декларативные нормы (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»). Эта норма не несет в себе функций регулятора общественных отношений, но при этом очень важна как императивная установка для деятельности всего государственного механизма. Государство должно служить ориентиру высшей ценности прав и свобод человека и являться средством достижения этой цели.

Классификация конституционно-правовых норм:

1) По содержанию конституционно-правовых норм можно выделить нормы, закрепляющие основы конституционного строя (глава 1 Конституции РФ); нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ); нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации (глава 3 Конституции РФ); нормы, устанавливающие основы организации государственной власти (главы 4-7 Конституции РФ); нормы, закрепляющие систему местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ) и т.д.

2) В зависимости от способа воздействия на общественные отношения: регулятивные (непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их субъектов) и охранительные нормы (закрепляют способы защиты субъективных прав, меры юридической ответственности). Например, ч.1 ст. 36 Конституции РФ: «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» - регулятивная норма; ч.1 ст. 46 Конституции РФ: «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» - охранительная норма;

3) В зависимости от характера сформулированного в норме правила поведения они могут быть управомочивающими (закрепляют право субъекта на совершение определенных действий по его усмотрению), обязывающими (устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия) и запрещающими (содержат запрет на совершение определенных действий) . Например, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» - управомочивающая норма; ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» - обязывающая норма; ч. 2 ст. 19 Конституции РФ: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» - запрещающая.

4) В зависимости от роли в регулировании общественных отношений конституционно-правовые нормы могут быть типичными (содержат правила поведения и регулируют поведение людей, общественные отношения непосредственно) и нетипичными (не содержат элементов классической структуры нормы). Нетипичные нормы – нормы-принципы (закрепляют основные направляющие начала юридической деятельности), нормы-дефиниции (содержат определения конкретных юридических понятий), коллизионные (принимаются с целью устранения коллизий, либо устанавливающие порядок разрешения противоречий между юридическими нормами) и оперативные нормы , нормы-инструментарии (определяют момент и порядок вступления в силу того или иного юридического акта, его отмену либо пролонгацию), коллизионные нормы (устанавливают правила применения тех или иных норм к конкретному правоотношению из всей совокупности возможных) и др. Например, ст. 121 Конституции РФ: «Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» - норма-принцип; ст. 94 Конституции РФ: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации» - норма-дефиниция; ч. 1 Раздела II Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования» - норма-инструментарий; ч.5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» - коллизионная норма;

5) По методу правового регулирования конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные (носящие сугубо властный, категоричный безальтернативный характер, которые не могут быть изменены соглашением сторон) и диспозитивные (которым присущ автономный характер, позволяющий участникам правоотношений самим определиться по вопросам процесса реализации правоотношения). Например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам» - императивная норма; ч. 3 ст. 67 Конституции РФ: «Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия» - диспозитивная норма.

6) В зависимости от роли в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы могут быть материальными (нормы-регуляторы, определяют содержание прав и обязанностей участников общественных отношений) и процессуальными или процедурными (устанавливают порядок, в соответствии с которым могут быть реализованы предписания материальных норм) . Например, ст. 113 Конституции РФ: «Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» - материальная норма; ч. 2 ст. 99 Конституции РФ: «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания» - процессуальная норма.

Вопросы:

Конституционно-правовые отношения: понятие, специфика, структура, виды. Субъекты конституционно-правовых отношений: социальные индивиды, государственные и негосударственные образования. Индивидуальные и коллективные субъекты. Объекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, особенности. Юридическое содержание конституционно-правовых отношений: субъективные права и юридические обязанности. Предпосылки возникновения, изменения, прекращения конституционно-правовых отношений: конституционно-правовые нормы, правосубъектность, юридические факты. Правомерные и неправомерные действия. Конституционные деликты. Правоспособность в конституционном праве: отраслевая и специальная. Ограничения в дееспособности граждан и организаций. Основания классификации и виды конституционно-правовых отношений: по специфике соответствующих конституционно-правовых норм (общие и конкретные); по особенностям регулятивной функции, выполняемой конституционно-правовыми нормами (правоустановительные, правоохранительные); по способу индивидуализации объектов (относительные и абсолютные); по характеру обязанности (активные и пассивные); по делению конституционно-правовых норм (материальные и процессуальные); по специфике субъектов и объектов конституционно-правовых отношений; по продолжительности действия. Правовые состояния .

Конституционно-правовая ответственность: понятие, содержание, основания, субъекты. Санкция как форма выражения конституционно-правовой ответственности. Обеспечение дополнения конституционно-правовой ответственности иными видами юридической ответственности: уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой. Особенности и виды конституционно-правовой ответственности. Субъекты конституционно-правовой ответственности: индивидуальные и коллективные, государственные и негосударственные. Субъекты непосредственного применения мер конституционно-правовой ответственности. Основания конституционно-правовой ответственности: совершение конституционно-правового деликта; наступление конституционно-правовой ответственности при формальном отсутствии правонарушения.

Конституционно-правовые отношения – это возникающие на основе норм конституционного права социальные связи между субъектами права, которые находят свое выражение в форме субъективных прав и юридических обязанностей и обеспечиваются принудительной силой государства. Отличительные черты конституционно-правовых отношений выражаются:

1) в специфике их содержания, т.к. формируются в особой области общественных отношений, определяющих организационное и функциональное единство общества;

2) в специфике их субъектного состава, поскольку определенные категории субъектов могут быть участниками только конституционно-правовых отношений (например, народ);

3) в специфике объекта конституционно-правовых отношений, в который входят многообразные предметы матери­ального мира, личные неимущественные блага, которые обеспечивают гармоничную жизнедеятельность людей в рамках единого государства;

4) в многообразии видов конституционно-правовых отношений, значительный вес в которых составляют отношения общерегулятивного характера.

Все конституционно-правовые отношения делятся на две большие группы:

1 - отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина (для них характерно общее регулирование, более детальное регулирование осуществляется специальными нормами права других отраслей – гражданского, трудового, жилищного, уголовного, административного и т.д.)

2 - властеотношения, т.е. отношения, складывающееся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (полностью регулируются конституционным правом).

Конституционно-правовое отношение структурно представляет собой системную связь ряда элементов: субъекты, объект и юридическое содержание.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны и именно они в первую очередь определяют специфику этих отношений. Главным субъектом конституционных правоотношений является человек , как в статусе гражданина, так и без оного. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Люди выступают субъектами конституционных правоотношений не только индивидуально как физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), но и через свои добровольно созданные общественные объединения .

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.)). Виды общественных объединений:

1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3) общественный фонд – разновидность некоммерческого фонда, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели

4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

6) политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013г.)).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены п. 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях». Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются:

Формирование общественного мнения;

Политическое образование и воспитание граждан;

Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Специфическим субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ. Это происходит в случае проведения всенародного голосования по наиболее важным вопросам общегосударственного значения или принятия Основного закона государства. Например, в преамбуле Конституции РФ указывается: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации...принимаем Конституцию Российской Федерации».

Отдельным субъектом конституционно-правовых отношений выступает также государство (Российская Федерация) и отдельные государственно-территориальные образования (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования). Эти субъекты выступают сами по себе (не через систему государственных органов или органов местного самоуправления, как например, в гражданских правоотношениях) в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотношения с народом.

Государственные органы составляют отдельную категорию субъектов конституционно-правовых отношений. Они подразделяются на федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации. Конституционная правосубъектность государственных органов предопределяется их компетенцией, т.е. совокупностью предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

Органы местного самоуправления как субъекты конституционно-правовых отношений также характеризуются собственной компетенцией, организационно выделены из системы органов государственной власти и призваны способствовать населению в решении вопросов местного значения.

Обоснованной представляется точка зрения о выделении в качестве самостоятельных субъектов конституционно-правовых отношений членов коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления (депутатов представительных органов государственной власти, членов избирательных комиссий и др.), поскольку ряд норм конституционного права наделяет их рядом субъективных прав и юридических обязанностей. Например, право законодательной инициативы принадлежит в т.ч. депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные неимущественные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений делится на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения складывается из субъективных прав и юридических обязанностей его участников, определенных нормами конституционного права. Под фактическим содержанием понимается фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных им субъективных прав и юридических обязанностей (т.е. реализация конституционно-правовых норм).

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения – это вид и мера дозволенного, возможного поведения лица, наделенного этим правом. Юридическая обязанность – это вид и мера необходимого поведения другой стороны конституционно-правового отношения. Выделяются:

Общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы),

Обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, но не любого, а соответствующего определенным признакам – мужской пол, возраст от 18 до 27 лет, отсутствие медицинских противопоказаний и т.д.),

Конкретные обязанности, которые могут принадлежать только строго определенному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной Думе о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения).

Конституционно-правовая санкция это установленная нормами конституционного права мера государственного воздействия, которая изменяется в отношении субъекта конституционного права, совершившего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния

Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей.

Во-первых, они носят четко выраженный политический характер и I по основаниям применения, и по кругу субъектов.

Во-вторых, они применяются широким кругом уполномоченных I субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами) вне зависимости от отношений подчиненности или подотчетности.

В-третьих, их применение, как правило, не влечет судимости или иного состояния наказанности. Однако есть исключения. Например, гражданин России, замещавший должность Президента РФ и досрочной прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с этим (ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

И, наконец, они носят, как правило, абсолютно определенный характер, т. е. не предусматриваются альтернативные конституционно-правовые санкции. При наступлении оснований конституционно-правовой ответственности, например, при совершении Президентом РФ государственной измены, может последовать только одна конституционно-правовая санкция отрешение от должности (ст. 93 Конституции РФ).

Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий ~ конституционно-правовая санкция, имеющая следующие разновидности:

Роспуск. Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9) предусматривается роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ или Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта Федерации;

Расформирование. Например, избирательная комиссия может быть расформирована судом в случае нарушения ею избирательных прав граждан (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации»);

Отмена регистрации, ликвидация, запрещение деятельности. Эту разновидность конституционно-правовых санкций предусматривает ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 14), согласно которому религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда, в частности, в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов. К данному виду конституционно-правовых санкций могут быть отнесены и такие, как отзыв, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности и др.

Ограничение, лишение субъективного конституционного права вид конституционно-правовых санкций, примером которого в России может служить лишение иностранных граждан права на политическое убежище в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Отказ один из видов конституционно-правовых санкций. В качестве примера можно привести отказ:

В предоставлении гражданства (ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации);

В регистрации (так, в ст. 12 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указаны основания отказа в государственной регистрации религиозной организации);

В назначении референдума, в регистрации инициативной группы по проведению референдума (ст. 13 и 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

В выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину (основанием, в частности, служит то, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации).

Оценочные санкции вид конституционно-правовых санкций, которые предполагают:

Выражение недоверия (порицания), признание деятельности неудовлетворительной. Так, согласно Конституции РФ (ст. 117) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Однако в Конституции РФ, федеральном законодательстве не предусматривают оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству;

Признание неконституционным, незаконным (ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

Предупреждение. Например, в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации может быть объявлено предостережение и вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 6 и 7).

Также выделяют иные виды санкций, среди которых можно выделить:

Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата. Так, согласно ст. 73, 75 ФЗ «Об основных гарантиях! избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации « суд может отменить решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, а также решение соответствуют щей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Отмена (приостановление) правовых актов. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены главой государства.

Принуждение к исполнению конституционных обязанностей. К этому виду, например, относят Федеральное вмешательство и приостановление деятельности. Например, в России приостановление деятельности политической партии применяется Верховным Судом (ст. 39 ФЗ «О политических партиях»).

Конституционно-правовые санкции процедурного характера. Например, в отношении депутатов может применяться такая процедурная мера ответственности, как лишение слова (права выступления) на определенный срок (ст. 45 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ).

Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер. В качестве примера можно привести меру, установленную ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 26.9), изъятие субвенций.

Приведенный список видов конституционно-правовых санкций не является исчерпывающим, он может дополняться или сокращаться вместе с изменениями конституционного законодательства.

О.Е.Кутафин применительно к конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации проводит классификацию санкций по многим основаниям:

1. в зависимости от применяющих их органов имеются санкции органов исполнительной власти федерации и санкции, налагаемые совместно несколькими федеральными органами.

2. разграничение основывается по правовому результату: меры, по которым акты органов власти утрачивают юридическую силу; меры, лишающие должностное лицо или орган властных полномочий; меры, преобразующие правовой статус субъектов права; меры по использованию прямого принуждения.

3. меры ответственности делятся на окончательные и временные, в зависимости от длительности воздействия.

4. они классифицируются по степени использования государственного принуждения: меры, основанные на средствах косвенного, опосредованного правовой процедурой принуждения; меры фактического, прямого принуждения.

5. меры ответственности систематизируются и с использованием функционального критерия на карательные, восстановительные и меры пресечения Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юрист, 2007. - С.106.

В.О.Лучин меры конституционно-правовой ответственности, заключающиеся в досрочном прекращении полномочий выборных лиц публичной власти, разделяет на:

· прекращение полномочий выборных лиц по воле тех, кто наделил их соответствующими полномочиями;

· прекращение полномочий выборных лиц ввиду несоблюдения ими установленных законом ограничений, составляющих элемент их статуса;

· прекращение полномочий выборных лиц по воле иных субъектов публичной власти - в форме отрешения их от должности или роспуска выборного коллегиального органа власти Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С.115.