Если провести опрос населения на тему «что делать при нарушении потребительских прав», большинство респондентов естественно упомянут службу Роспотребнадзора.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Основными задачами этого органа являются защита интересов потребителей и охрана здоровья граждан. Несмотря на это, многие россияне направляют в Роспотребнадзор обращения по вопросам, совершенно не входящим в пределы компетенции организации. Именно поэтому следует подробнее ознакомиться с деятельностью Федеральной Службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Чем занимается данная структура?
Обязанности
Деятельность Роспотребнадзора направлена на защиту прав потребителей. Органы управления Роспотребнадзора осуществляют комплекс контрольных мероприятий по отношению к своим территориальным подведомственным организациям.
Служба выполняет проверку соответствия санитарно-эпидемиологических норм, рассматривает письменные и устные обращения граждан и принимает по результатам рассмотрения соответствующие меры.
Одной из обязанностей Роспотребнадзора является рассмотрение обращений на предмет обоснованности.
К основным функциям Роспотребнадзора относятся следующие мероприятия:
- осуществление контроля деятельности предприятий общественного питания с целью определения санитарно-эпидемиологической обстановки;
- контроль водных объектов общественного пользования на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам;
- контроль за разработкой проектов строительства зданий и сооружений, проверка соблюдения эксплуатационных норм;
- проверка условий деятельности работников;
- контроль надлежащего состояния почвы и воздуха, проверка утилизации отходов;
- контрольные мероприятия в отношении образовательных учреждений;
- контроль над экологической обстановкой и санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов надзора;
- контроль соблюдения потребительских прав и свобод;
- проверка гигиенического состояния объектов, выдача санитарно-эпидемиологических заключений;
- аттестация сотрудников сферы общепита и общеобразовательных учреждений, а также аттестация работников, чья деятельность связана с проведением санитарно-эпидемиологических исследований;
- контрольные мероприятия в отношении деятельности собственных подразделений, составление статистической отчетности.
Возможности
Сотрудники Роспотребнадзора могут выполнять следующие действия:
- Проводить ревизию документов (трудовых договоров, медкнижек, образовательных документов).
- Проверять и давать оценку документам, подтверждающим качество продукции (сертификатов, лицензий и т. д.).
- Определять правильность работы контрольно-кассовой машины.
- Осуществлять контрольные закупки.
- Проверять журналы контроля организаций, следить за правильностью их заполнения.
- Составлять протоколы и налагать штрафы при обнаружении нарушений.
- Представлять указания, направленные на устранение нарушений.
Таким образом, главной задачей всех мероприятий Роспотребнадзора является охрана здоровья граждан и защита их интересов.
Проведение проверок
Основания
Проверки органами Роспотребнадзора подразделяются на запланированные и незапланированные.
Если по отношению к организации осуществляется проверка сотрудниками других ведомств, это не может послужить причиной для отмены проверки Роспотребнадзором.
Плановые проверки необходимо проводить для того, чтобы выявить, насколько организации и предприниматели соблюдают (или нарушают) нормы законодательства. Ревизии проводятся на основании ежегодно составляемых Генпрокуратурой планов.
Запланированные проверки попадают в сводные планы в следующих случаях:
- со дня госрегистрации предпринимателя или юрлица прошло три года;
- с момента последней ревизии предпринимателя или организации прошло три года;
- если предприниматель представил в контролирующие органы уведомление о том, что в перечень его занятий добавлены отдельные виды деятельности.
Проверки подразделяются на выездные и камеральные (документарные). Как правило, предприниматели больше всего опасаются первого типа ревизий.
В перечень оснований для проведения внеплановых проверок входят такие обстоятельства, как:
- Истечение периода времени, в течение которого предприниматель или фирма должны были устранить нарушения.
- поступившие в адрес Роспотребнадзора обращения и заявления от граждан, предпринимателей, юрлиц, органов государственной власти и местного самоуправления. При этом предмет обращения должен входить в круг компетенции ведомства.
- Причинение вреда здоровью и жизни граждан.
- Чрезвычайные ситуации, вызванные природными и техногенными катастрофами.
- Обращения граждан по всем вопросам, связанным с нарушением их потребительских прав.
Смотрите также видео, как происходит проверка Роспотребнадзора
Сроки
Плановые проверки проводят один раз в три года, однако здесь есть несколько исключений. Если деятельность фирмы или частного предпринимателя связана с предоставлением услуг в сфере образования или здравоохранения, а также с социальной сферой, плановая ревизия может быть проведена более одного раза за три года (два раза и даже больше).
Продолжительность плановой проверки может быть разной, но в целом ревизия не должна длиться больше 20 дней.
Общее время выездных плановых проверок может составлять до 50 часов в год (для мелких предприятий — до 15 часов). Если случай попался серьезный, срок ревизии может быть пролонгирован. Продлевать внеплановые проверки не разрешается.
Контролирующий орган обязан уведомить предпринимателя или организацию о предстоящей запланированной проверке как минимум за три рабочих дня до начала ее осуществления. Чаще всего направляется копия распоряжения или приказа руководства службы.
О проведении внеплановой ревизии контролирующий орган обязан сообщить как минимум за 24 часа . Для этого может использовать любые доступные способы связи.
Необходимость уведомления отпадает в следующих случаях:
- Если в результате предпринимательской деятельности были нанесен ущерб здоровью человека или же была создана угроза жизни.
- Предпринимательская деятельность повлекла за собой нанесение ущерба животным, растениям или окружающей среде.
- Были повреждены объекты культурного наследия.
- Была допущена потенциальная угроза безопасности страны.
- Случились природные или техногенные катастрофы, или появилась угроза их возникновения.
- Если были нарушены права потребителей.
Внеплановые проверки нужно обязательно согласовывать с прокуратурой.
Если же здоровье или жизнь человека находятся под угрозой, проводить проверку можно без предупреждения. В такой ситуации уведомление в прокуратуру направляется в течение суток.
Вердикт
После окончания ревизии сотрудник Роспотребнадзора составляет акт в двух экземплярах. Один документ остается в ведомстве, другой передается предпринимателю или юрлицу.
В акте прописывается следующая информация:
- где, когда и во сколько был сформирован акт;
- полностью прописанное наименование учреждения, проводившего проверку;
- информация о приказе на проведение ревизии (номер и дата документа);
- данные о должностном лице-ревизоре (ФИО, занимаемая должность);
- название организации или ФИО индивидуального предпринимателя;
- ФИО представителя или руководителя юрлица, присутствовавшего при проверке, должностной статус;
- где, когда и во сколько проводилась проверка, сколько всего времени длилась;
- выявленные нарушения и другие результаты ревизии;
- лица, допустившие нарушения, характер нарушений;
- отметка об ознакомлении с актом присутствующего при проверке лица (представитель или учредитель юрлица, индивидуальный предприниматель) или отметка о том, что лицо отказалось от ознакомления;
- подпись присутствующего лица или отметка об отказе в подписании документа;
- отметка о внесении записи в журнал проверок (или невнесении по причине отсутствия журнала;
- подписи проверяющих.
Вместе с актом проверки составляются дополнительные документы:
- акт о взятии образца продуктов для проведения анализа;
- акт о проверке состояния объектов окружающей среды;
- протокол о проведении изысканий;
- результаты анализов, экспертизы или лабораторных тестов;
- объяснительные работников, причастных к возникновению нарушений.
Полномочия Роспотребнадзора в области прав защиты потребителей
Способы обращения граждан
Направить обращение в органы Роспотребнадзора можно несколькими способами:
- отправить по почте;
- отправить по факсу или на адрес электронной почты;
- направить через официальный сайт Роспотребнадзора;
- воспользоваться единым порталом госуслуг;
- явиться лично в ведомство.
Срок рассмотрения обращений составляет 30 дней с момента регистрации. Если тема обращения выходит за рамки компетенции Роспотребнадзора, оно должно быть перенаправлено в соответствующий орган. Передача полномочий по рассмотрению обращений другому органу осуществляется в течение 7 дней .
Пределы компетенции
В компетенцию Роспотребнадзора входит надзор за соблюдением законодательных норм в области защиты прав потребителей и сфере санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Таким образом, деятельность cлужбы ориентирована на контроль исполнения требований двух основных законов:
- ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»;
- закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Некоторые граждане по ошибке направляют обращения в органы Роспотребнадзора с целью решения жилищно-коммунальных вопросов.
Однако решение проблем в сфере ЖКХ относится к компетенции органов Государственных жилищных инспекций.
Тем не менее, часть вопросов касаемо жилищно-коммунальной сферы все же может быть рассмотрена Роспотребнадзором:
- нарушения правил хранения и вывоза бытовых отходов;
- нарушения санитарно-гигиенических норм в месте проживания;
- наличие в доме грызунов и насекомых и т. д.
Совместные проверки
Если в Роспотребнадзор поступает информация из других контролирующих органов, может быть назначено проведение совместной проверки. Так, проверка в сфере потребительского рынка может быть проведена вместе с органами полиции.
Такие проверки проводятся в соответствии с межведомственным приказом.
ФИО всех проверяющих должны быть внесены в распоряжение. Допускается также наличие собственного ведомственного распоряжения.
При проведении совместной проверки органы полиции обладают более широким перечнем прав, так как их деятельность регулируется не только приказом, но и Законом «О полиции». Подобные контрольные мероприятия не могут длиться более месяца (статья 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).
Центр гигиены и эпидемиологии
Центр гигиены и эпидемиологии является учреждением, функциями которого является обеспечение деятельности Роспотребнадзора. Данное учреждение входит в федеральную систему органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль. Руководителем центра гигиены и эпидемиологии является главный врач, назначаемый на должность руководством Роспотребнадзора.
В подчинении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» находятся филиалы, которые располагаются в субъектах страны.
В Центре выполняется ряд работ (на коммерческой основе) по обеспечению мероприятий санитарно-эпидемиологического контроля:
- проверка соблюдения предпринимателями, организациями и гражданами норм санитарно-эпидемиологического законодательства;
- проведение исследований, экспертизы, анализов и т. д.;
- участие в выявлении причин распространения инфекций и возникновении профессиональных заболеваний;
- оценка воздействия неблагоприятной среды на здоровье населения и т. д.
Чем занимается Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека? Он проводит мероприятия, направленные на сохранение надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, осуществляет соответствующие проверки. Об этом — в нашей статье.
Положение о Роспотребнадзоре
Роспотребнадзор (далее — Служба) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий свои функции как непосредственно, так и через управления на местах. Его полномочия закреплены в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. Согласно положению основная функция Службы заключается в разработке и реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей, определении санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также надзоре за их соблюдением.
Для осуществления вышеуказанных функций Служба наделена в числе прочих следующими полномочиями:
- По надзору, контролю за выполнением установленных требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия граждан, защиты покупателей, потребительского рынка. Это и проверка соблюдения санитарного законодательства, правил продажи определенной продукции, и организация санитарно-карантинного контроля на границе РФ.
- Лицензированию некоторых видов деятельности.
Согласно постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 Роспотребнадзор лицензирует деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и генно-модифицированных организмов, представляющих умеренную и особую опасность для здоровья человека, а также деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения (исключая медицинские цели). Порядок лицензирования установлен постановлениями Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 и от 02.04.2012 № 278.
- Регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ (за исключением лекарств), некоторой впервые ввозимой на территорию РФ продукции и продуктов питания. Административный регламент для данного вида деятельности утвержден приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 781.
- Регистрации лиц, которые подверглись радиационному воздействию в результате катастроф.
- Установлению критериев качества питьевой и горячей воды.
- Выявлению причин, по которым возникли и распространились инфекционные болезни и отравления в больших масштабах.
- Осуществлению в рамках компетенции Службы проверок соответствия деятельности лиц требованиям законодательства.
Права и обязанности при проведении проверок
Подробнее остановимся на полномочиях Роспотребнадзора по проведению проверок. Они осуществляются в целях оценки деятельности юридических и физических лиц, в том числе производимой и реализуемой ими продукции, на предмет соответствия требованиям законодательства. Для этого Служба разрабатывает административные регламенты, отражающие сроки и этапы их проведения (п. 17 Регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 762).
Так, например, административным регламентом по проведению проверок в части выполнения санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, правил продажи отдельных товаров (приказ Службы от 16.07.2012 № 764) установлены следующие права Службы:
- запрашивать у проверяемых лиц документы, информацию, образцы продукции и т. п.;
- изымать образцы товаров, пробы объектов окружающей среды для их исследования, измерения;
- обследовать жилищные условия граждан с их согласия;
- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими товаров и т. п.
При этом должностные лица должны соблюдать права и законные интересы проверяемых, в том числе:
- организовывать проверку на основании распоряжения, проводить ее в соответствии с поставленными задачами и сроками;
- предоставлять проверяемым лицам возможность давать разъяснения;
- направлять проверяемым лицам документы по проверке, знакомить их с ее результатами.
В случае нарушения прав проверяемых последние могут оспорить действия (бездействие) должностных лиц Службы в административном порядке или в суде, а также потребовать возмещения причиненного вреда.
Так, апелляционный суд счел обоснованным вывод арбитражного суда о том, что предписание Службы о проведении дополнительных профилактических мероприятий возлагает на проверяемую организацию обязанность провести вакцинацию сотрудников против гриппа в отсутствие документов, подтверждающих законность таких требований, и это нарушает ее права и законные интересы (постановление от 12.04.2016 по делу № А33-24428/2015).
Особое внимание уделяется непосредственно правилам выполнения административных процедур при проведении проверок (раздел 3 Регламента). Их нарушение также может повлечь за собой признание документов, выданных по результатам проверки, незаконными и недействительными.
Так, позиция судов при исследовании материалов по делу № 307-АД14-4355 заключалась в том, что фиксация нарушений только в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое было составлено спустя неделю после проверки, не является достаточным доказательством наличия нарушений (постановление ВС РФ от 27.01.2015 № 307-АД14-4355).
ВАЖНО! В случаях, предусмотренных законодательством, проверка должна проводиться в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» от 26.12.2008 № 294. Такое требование установлено, например, ч. 7 ст. 46 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52.
Это значит, что если проверка по соблюдению санитарных правил проведена без учета предусмотренного законом № 294-ФЗ порядка, то предписание, выданное по ее результатам, может быть признано недействительным (определение от 10.03.2015 № 309-КГ14-7461).
Компетенция в области защиты прав потребителей
Помимо контроля за санэпидобстановкой Роспотребнадзор выявляет нарушения в области защиты прав потребителей. Согласно ст. 40 закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I на него возложены соответствующие обязанности по реализации полномочий по надзору. Кроме составления протоколов об административных нарушениях и выдачи предписаний Служба также представляет свои интересы в суде, в том числе в целях защиты прав, законных интересов потребителей.
Наглядно представить, чем занимается Роспотребназдор в области защиты прав потребителей, можно, изучив судебную практику по данному вопросу.
Пример
Любопытно дело по иску кредитной организации к Роспотребнадзору о признании незаконным и недействительным предписания в части установления банку обязанности оформлять все заключаемые им с клиентами кредитные договоры шрифтом определенного кегля.
Согласно материалам дела Роспотребнадзором проведена проверка договора, заключенного банком с гражданином, в результате которой установлено нарушение банком требования санитарных норм о размере шрифта (то есть договор напечатан более мелким шрифтом, чем закреплено в правилах). А согласно закону № 2300- I информация о реализуемых товарах должна доводиться до покупателя в доступной и наглядной форме.
Руководствуясь указанными положениями и нормами, арбитражный суд заключил, что мелкий шрифт не обеспечивает доступность восприятия информации, содержащейся в договоре, что влечет нарушение прав клиентов банка. Судом принято решение, что нарушения подлежат устранению, а выданное предписание является законным. Апелляция по данному делу поддержала позицию суда 1-й инстанции (постановление от 10.05.2016 по делу № А58-6194/2015).
Как мы видим, функции Роспотребнадзора достаточно обширны и в первую очередь направлены на защиту прав покупателей и потребительского рынка, обеспечение санэпидблагополучия населения.
Реализация таких функций четко урегулирована как на уровне федерального законодательства, так и собственными административными регламентами Службы. В случае возникновения спорных ситуаций действия Роспотребнадзора могут быть обжалованы, что подтверждается обширной судебной практикой по этой категории дел.
Роспотребнадзор РФ – это государственный орган, защищающий права потребителей путем контроля за соблюдением всевозможных санитарных норм.
На что влияет
Функции Роспотребнадзора регламентируются следующими документами:
Сфера влияния настолько обширна, что включает функции и задачи прочих контролирующих организаций. Вот самое основное, чем занимается Роспотребнадзор РФ:
- Забота о соблюдении санитарных нормативов.
- Слежение за соблюдением прав граждан.
- Проведение мониторингов.
- Оформление заключений.
- Проведение обучения сотрудников, работающих в пищевой промышленности, образовании и медицине.
- Координирование региональных отделений.
- Сбор статистики.
Организация управления
Схема и структура органов Роспотребнадзора следующая. Во главе находится так называемый Центральный аппарат. В него входят: руководители и их помощники, пресс-служба и управления подчиняемых структур. Центральному аппарату подчиняются:
- Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
- Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ.
- Научно-исследовательские институты.
- Противочумные учреждения.
- Санитарно-эпидемиологические службы министерств и ведомств.
Роспотребнадзор имеет право выступать против вас в суде независимым лицом в процессах, связанных с нарушением законных интересов населения. В связи с этим представители Роспотребнадзора могут брать материалы по открытому делу, представлять доказательства, требовать привлечения новых участников процесса и совершать другие действия, предусмотренные Гражданским кодексом.
Обязанности Роспотребнадзора – формировать и координировать работу региональных управлений, которые ведут обязательный надзор за предпринимательской деятельностью на своей территории и реагируют на обращения граждан, подавших заявления о нарушениях.
Обязанности Роспотребнадзора – формировать и координировать работу региональных управлений, которые ведут обязательный надзор за предпринимательской деятельностью.
Проверки Роспотребнадзора
Проводя проверки, Роспотребнадзор уделяет особое внимание объектам, которые связаны с продуктами питания, медикаментами, оказанием услуг, а также особо пристально проверяются детские организации. Проверки делятся на два вида: плановые и внеплановые, которые также бывают выездными и документарными.
Плановые
Они проводятся по заранее сформированному плану, который утверждается прокуратурой в конце года. Перечень проверок вывешивается на сайте прокуратуры и на сайте Роспотребнадзора вашего региона. В плане подробно описана информация о проверке: кто проверяется, каким органом надзора, каковы сроки проверки, что конкретно вас ожидает. Минимум за три дня вас обязательно оповещают о предстоящей плановой проверке. Причем извещение вручается лично проверяющим или отправляется заказным письмом. Такой вид проверки ожидает раз в три года.
Внеплановые
Внеплановая проверка проводится при одном из трех обстоятельств:
- Истек срок предыдущей проверки, причем каждое ваше нарушение могут проверять в разные дни.
- Письменное заявление недовольных потребителей. Важно, что анонимные или необоснованные заявления не рассматриваются проверяющими. Заявления можно подать на официальном сайте, письмом, электронной почтой, через портал госуслуг.
- Нарушения становятся слишком очевидны.
Выездные
Они проводятся непосредственно на территории, где вы занимаетесь своей деятельностью. Проверяющий приезжает к вам по адресу, указанному в лицензии, и проводит полную проверку документации (список уточняйте в своем подразделении), осуществляет осмотр всех помещений, оборудования, а также закрепленной за адресом прилегающей территории. Берутся пробы (воздуха, воды) для лабораторного исследования, ведутся замеры освещения, температуры, возможны и другие исследования, все зависит от специфики организации или предприятия.
Документарные
При таких проверках вы сами отвозите представителям Роспотребнадзора все необходимые документы. Проверяющие внимательно изучают не только документы, но и вашу продукцию, если вы что-либо производите. Такая проверка при выявлении значительных нарушений может перерасти в выездную.
Мероприятия по контролю проверки
Обязательно перед началом проведения проверки вам предъявляется удостоверение служащего Роспотребнадзора вместе с распоряжением, где есть подпись руководителя районного подразделения Роспотребнадзора. В предъявленном документе обратите внимание на следующие пункты: период проведения проверки, адреса объектов проверки, данные представителей службы надзора.
Срок проверки не может превышать 20 дней (без письменного распоряжения руководителей Роспотребнадзора, которое выдается только в некоторых случаях). О продлении сроков проверки вас должны уведомить письменно, опять же заранее.
На проверку выделяется не более пятнадцати часов микропредприятиям, а малым предприятиям недавно срок продлили до 50 часов. Эти сроки образуются математическим путем – складывается время в часах, которое необходимо проверяющему органу на проверку одного юридического лица, учитываются только рабочие часы в будни.
Что проверяют
В первую очередь проверяется следующая документация:
- Лицензия.
- Документы на право собственности или аренду помещений.
- Устав предприятия.
- Договоры на вывоз отходов, проведение дезинфекции.
- Документы учета санитарных проверок.
- Трудовые договоры (контракты).
- Трудовые книжки сотрудников.
- Медкнижки.
- Квалификация сотрудников (свидетельства об образовании, специализации).
- Ведение журнала, предусмотренного Федеральным законом № 134-ФЗ .
- Акцизы на продукции и сертификаты.
- Контрольно-кассовые аппараты.
Роспотребнадзор во время проверки обычно берет пробы продукции и делает «контрольные» закупки. При визуальном обследовании помещений и территорий инспектор сравнивает реальность и представленные вами документы, а также соответствие нормам СанПиН (внимательно следите за ежегодным обновлением). Требования различаются по регионам, поэтому лучше заранее проконсультироваться в вашем подразделении Роспотребнадзора. Узнать адрес вашего территориального подразделения можно на официальном сайте федеральной службы .
При визуальном обследовании помещений и территорий инспектор сравнивает реальность и представленные вами документы, а также соответствие нормам СанПиН.
Причем обычно, если вы заранее проявляете заинтересованность в сотрудничестве, приезжаете за консультацией задолго до проверки, то к вам во время самой проверки относятся очень благожелательно!
Окончание проверки
Проведя проверку, инспектор составляет заключение о результатах. При выявлении у вас нарушений еще выдается предписание, где указаны нарушения и сроки исправления. Если вы не успеваете выполнить предписание в положенные сроки, то на вас составляется административный протокол о совершении правонарушения согласно , рассматривается в суде.
Обычно за административное правонарушение Роспотребнадзор налагает штраф: в среднем на физическое лицо – 20 000 рублей, юридическое лицо – 2 000 000 рублей. У суда вы можете просить рассрочку на погашение штрафа. При обнаружении случаев, угрожающих жизни и здоровью, инспектор может приостановить вашу деятельность до 90 суток, но только по решению суда. Если нарушения более серьезные, например распространение инфекционных заболеваний, то возможно лишение свободы.
Что запрещено проверяющим
- Проводить проверку без проверяемого, кроме случаев, представляющих очевидную угрозу.
- Изымать оригиналы документов.
- Проверять то, что не предусмотрено предписанием.
- Затягивать время проверки.
- Взимать образцы и пробы без необходимых документов или больше положенных объемов.
В итоге
Хотя существует большое количество строгих нормативов и ограничений, есть и хорошие новости – начиная с 2008 года Роспотребнадзор проводит политику по снижению административных затруднений и барьеров для малого и среднего бизнеса. Существенно сокращен список государственно регистрируемой продукции с тридцати видов всего до семи. В 3 раза меньше стал срок рассмотрения документов предпринимателей.
На 2016 год были отменены все планируемые проверки малого бизнеса, а главное ведомство и дальше будет сокращать количество проверок. Несмотря на приятные тенденции, намеченные в последние годы, нельзя забывать о соблюдении всех норм и предписаний, которые содержит
Во многих современных государствах существует особый отдел, следящий за соблюдением прав покупателей и клиентов, обычных людей, заинтересованных в наличии качественной и легкодоступной продукции.
В нашем государстве эта роль поручена Роспотребнадзору. Что это такое? Расшифровка аббревиатуры звучит так: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (то есть Российский потребительский надзор).
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам бесплатной консультации :
О нормативах холодной и горячей воды в квартире по СНиПу вы можете узнать из нашей .
История возникновения
Днем рождения самого первого санитарно-эпидемиологического надзора на территории современной РФ можно назвать 15.09.1922.
В то время, согласно Декрету СНК РСФСР «О санитарных органах Республики», стартовало основание первых таких станций по всей территории будущего СССР.
Позже это претерпевало многочисленные модификации и реформы . Роспотребнадзор, существующий сейчас, появился лишь в 2004 г. Тогда, 6 апреля, Правительство РФ выпустило постановление №154: «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Позже, 30.06.2004, вышло новое постановление Правительства РФ №322: «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Еще позднее, к 2012 году, данные нормативные акты претерпели некоторые изменения, основным из которых стало переподчинение Роспотребнадзора: теперь это ведомство подчинялось не Минздраву, а напрямую Правительству РФ.
Все это можно наблюдать в постановлении Правительства РФ от 19.06.2012.
Структура
Главной частью данного отдела, его управляющим звеном, является центральный аппарат : все остальные части потребнадзора находятся у него в подчинении.
Во главе этого «мозгового центра», как и всей организации, стоит руководитель (главный санитарный врач России ), кто именно и несет полную ответственность за деятельность всей системы.
Назначается Правительством РФ. Его заместители также назначаются Правительством, но по совету самого руководителя.
Управления этого учреждения находятся в каждом субъекте нашей страны. На сайте Роспотребнадзора вы с легкостью можете узнать почтовый адрес нужного вам филиала.
Научно-исследовательские институты обычно находятся в крупных городах (Санкт-Петербург, Омск…). Их основной целью является поиск источников возникновения новых заболеваний и поиск путей их лечения.
Исходя из названия, можно понять, что противочумные заведения организовывают и проводят мероприятия по поиску и устранению вспышек чумы и части других инфекционных заболеваний в различных районах государства.
На санэпидемслужбы министерств и ведомств возложено обеспечение санитарного контроля в форме предупредительного и текущего надзора за исполнением вышеуказанными государственными учреждениями (МВД, Мин. обороны…) соответствующих инструкций.
Кроме того, в каждом субъекте РФ существуют так называемые центры гигиены и эпидемиологии , но о них мы поговорим отдельно.
Как провести экспертизу товара ненадлежащего качества? узнайте прямо сейчас.
Функции
В данный раздел можно отнести очень многое.
Мы рассмотрим лишь главнейшие задачи и обязанности, которые решает вышеуказанный Российский потребнадзор:
- Реализовывает санитарные инспекции в различных ситуациях от имени государства.
- Контролирует соблюдение законов в сфере жизни общества, подконтрольной службе.
- Контролирует исполнение инструкций , связанных с торговлей некоторыми категориями товаров и услуг, упомянутых в законе России.
- Формирует и оформляет социально-гигиеническую оценку.
- Составляет список действий, проводимых федеральными гос. структурами, ведущими свои дела с целью обеспечения гос. санитарного надзора в России, и контролирует их материализацию.
- Подготавливает каждогодние отчеты о санитарно-эпидемиологическом положении народонаселения РФ.
- Занимается оповещением населения и специализированных органов о возможной вспышке инфекций на какой-либо местности.
- В сфере ЖКХ: реализовывает проверки (в связи с подачей заявления или по истечении определенного временного промежутка) содержания имущества граждан многоквартирных домов; следит за правильным содержанием и утилизацией отходов быта, нарушениями санитарно-гигиенических норм в месте жительства, присутствием в доме грызунов и насекомых…
- Прием и разбор каких-либо просьб или обращений граждан РФ о плохом с точки зрения санитарии состоянии местности/фирмы.
Полномочия
В соответствии с «Положением о федеральной службе по надзору…», у вышеуказанного отдела имеется привилегия на совершение различных проверок и инспектирования в сфере рынка потребительства (иногда даже вместе с прочими органами гос. управления, например, полицией).
Чтобы уточнить какие-то вопросы или оставить заявление, вы можете связаться с оператором Роспотребнадзора по информационно-справочной телефонной линии (8-800-100-0004 ).
Специалист, с которым вы связались, вправе предоставить вам какую-либо справочную информацию или переадресовать звонок в соответствующее отделение центрального аппарата.
В каждом субъекте РФ существует свое подразделение потребнадзора. Телефон требующегося вам отдела вы можете узнать на соответствующем сайте (так, 77.rospotrebnadzor.ru — управление по городу Москва, 47.rospotrebnadzor.ru — по Ленинградской области соответственно…).
В целом полномочия потребнадзора в России сводятся к наблюдению за соблюдением следующих законов:
- ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30 марта 1999 года;
- Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.
Права
Имеет ли право Роспотребнадзор проверять без предупреждения?
У проверяющих их региональных органов Роспотребнадзора есть такие привилегии :
- Возможность проверять документацию об образовании работников проверяемой фирмы.
- Составление санитарно-эпидемиологические выводы, заключения Государственного пожарного надзора.
- Право удостовериться в существовании и правильности порядка заполнения протокола по учету мер контроля, предусмотренными законодательством России (134-ФЗ, ст. 9).
- Могут самолично подвергать осмотру трудовые договоры и медицинские книжки сотрудников.
- Возможность дать юридическую оценку лицензиям, сертификатам, акцизным маркам на продукции.
- Могут проверять соблюдение работниками правил применения контрольно-кассовых машин и другого оборудования, осуществлять так называемую контрольную закупку продуктов.
- Вручение директивы о ликвидации ранее найденных нарушений.
- Оформление актов и облагание штрафом руководителей фирмы при обнаружении нарушений, находящихся в компетенции проверяющих.
Стоит еще отметить особое право отдела проводить внеплановые проверки без предупреждения руководства проверяемой фирмы/организации. Данный указ действует уже с 2015 года.
Если плановые проверки проводятся лишь раз в несколько лет, а о визите проверяющих заранее известно, то внеплановые (организовываемые из-за ) будут проводиться неожиданно для проверяемой организации (ранее потребнадзор был обязан предупреждать о подобных мероприятиях за сутки до их начала).
Кроме того, не стоит забывать и о своих правах.
Для этого нужно знать, чего не вправе делать служащие потребнадзора России при инспектировании вашей фирмы :
- Следить за выполнением неукоснительных требований, не относящихся к компетенции проверяющих служащих.
- Организовывать заранее запланированные проверки при отсутствии на месте указанной проверке служащих фирмы, юридич. лиц, ИП или их представителей.
- Требовать документации, информации или образцов товаров, не являющихся объектом текущей проверки и никак к ней не относящихся, а также конфисковать оригиналы бумаг, никоим образом не относящихся к вышеуказанной инспекции.
- Распространяться об информации, содержащей гос. тайну и полученную в результате окончания претворения в жизнь процедур по контролю, исключая те случаи, которые предусмотрены законодательством России.
- Увеличивать ранее заданные временные рамки исполнения процедур по надзору.
Ответственность за нарушение правил
После окончания инспектирования составляется специальный акт , в котором указывается наличие нарушений, данные граждан, несущих ответственность и сотрудников, проводивших саму проверку.
Одна копия бумаги остается у руководителя проверяемой фирмы (или его представителя), вторая — у сотрудников Роспотребнадзора.
В случае несоблюдения соответствующих правил, на проверяемое учреждение может накладываться административное наказание. Его могут применять сотрудники органа, основываясь на результат проведения мер по надзору. Ознакомиться с ними можно на сайте Роспотребнадзора (rospotrebnadzor.ru).
Стоит отметить, что некоторые статьи, на которых основывается проверка, могут повлечь за собой и уголовное наказание (например, ст.236. УК РФ: «Нарушение санитарных норм, повлекшее отравление или заболевание» говорит, что если отравление или заболевание в связи с нарушением сан. норм повлекло за собой смерть человека, нарушитель может быть лишен свободы на срок до 5 лет).
В то же время статья 14.7: «Обман потребителей» (в ред. ФЗ от 31 декабря 2014 года № 530-ФЗ) влечет наложение административного взыскания в размере от 100 до 500 тыс. рублей.
Что проверяет?
Сотрудники данного отдела осуществляют проверку :
Требования к ценникам
В соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2015 №1406, в первоначальный Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» вносятся такие требования к сведениям на ценниках на продукты в розничной торговле и их оформлению: отныне руководство магазина обязано обеспечивать присутствие достоверных и правильно составленных этикеток на продаваемые им товары.
Она может представлять собой как бумажный, так и любой другой носитель информации, на котором в обязательном порядке указывается наименование продукта производства, его сорт (при наличии такового) и цена за конкретный вес или единицу продукта.
Центр гигиены и эпидемиологии
Такие учреждения располагаются по всей территории РФ. За что отвечают?
Во главе каждого из них находится местный санитарный врач, а руководит всей системой главный врач, которого назначает глава Роспотребнадзора.
Их главнейшими заданиями являются: слежка за знанием и соблюдением инд. предпр., юридич. лицами и простыми людьми закона России в области санитарного контроля; указ о старте требующихся санитарно-эпидемиологических осмотров, разбирательств и экспериментов, а также поиск вероятных первопричин появления и распространения опасных инфекций, и исследование риска воздействия различных вредоносных обстоятельств на здоровье человека.
Еще данные центры обязаны оказывать консультационные услуги в сфере : вы в любой момент вправе обратиться туда с подходящей просьбой, либо заявлением.
Так, Роспотребнадзор является бюджетным государственным учреждением, контролирующим соблюдение прав потребителей, то есть обычных людей . Стоит ли бояться грядущей проверки сотрудников данного органа? Не думаю.
Предпринимателям лишь стоит соблюдать все санитарные нормы и вовремя ликвидировать найденные в ходе проверки нарушения, дабы не провоцировать государство на применение дальнейших мер и сохранить свой бизнес.
О том, чем занимается Роспотребнадзор, вы можете узнать из видео: