ДОКУМЕНТЫ СУДА

Обзор практики рассмотрения военными судами дел о применении взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Утвержден

Президиумом Верховного Суда

Российской Федерации

Обзор

практики рассмотрения военными судами дел оприменении взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «д 1 », «д 2 » п. 1, подп. «е 1 » п. 2 ст. 51, ст. 51 1)

Изучение в Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации судебной практики показало, что суды в целом правильно применяют законодательство, регламентирующее основания и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «д 1 », «д 2 » п. 1, подп. «е 1 » п. 2 ст. 51, ст. 51 1).

При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральнымзаконом от28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

Федеральнымзаконом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» ;
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

Федеральным законом от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»;

Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495;

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

УказомПрезидента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 мая 2010 г.№ 444 «О Порядке уведомления Министра обороны Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений» ;

приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2013 г. № 484 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению» ;

приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 175 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ;

приказом Министра обороны Российской Федерацииот 2 июня2016 г. № 321 «Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» ;

приказом ФСБ Россииот 10 июня 2010 г. № 291 «Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений»;

приказом ФСБ Россииот1декабря 2015 г. № 699 «О представлении в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и другими нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению дел, связанных с применением взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «д 1 », «д 2 » п. 1, подп. «е 1 » п. 2 ст. 51, ст. 51 1), на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Президиумом Верховного Суда Российской Федерации определены следующие правовые позиции.

1. Коррупционные правонарушения, совершаемые военнослужащими, относятся к особой группе дисциплинарных проступков и связаны с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции в связи с прохождением военной службы. К ним относятся:

1) непредставление военнослужащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзацтретий подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинскойобязанности и военной службе»);

2) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

3) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; непринятие военнослужащиммер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непринятие военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзац второй подп. «д 1 » и подп. «д 2 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);

4) невыполнение военнослужащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

5) несоблюдение военнослужащим запретов и ограничений, предусмотренных п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

– оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

– использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

– выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

– использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;

6) несоблюдение военнослужащим запретов и ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

– участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

– приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе военного управления (военной организации), в котором он замещает воинскую должность, если иное не предусмотрено федеральными законами;

– принимать без письменного разрешения командования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

– использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

– заниматься без письменного разрешения командования оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

8) осуществление военнослужащим предпринимательской деятельности (абзац пятый подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинскойобязанности и военной службе»);

9) вхождение военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (абзац шестой подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинскойобязанности и военной службе»);

10) нарушение военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном указанным федеральным законом (абзац седьмой подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинскойобязанности и военной службе»);

11) совершение административных правонарушений:

– мелкое хищение чужого имущества путем присвоения или растраты с использованием служебного положения при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

– незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выразившееся в незаконной передаче от имени или в интересах военной организации должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данной военной организации должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением;

– незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего (ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

12) иные коррупционные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Взыскание в виде выговора за коррупционное правонарушение применяется в соответствии с п. 3 1 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом такое взыскание может быть применено к военнослужащему лишь при наличии одновременно двух условий:

– малозначительности совершенного коррупционного правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в качестве критериев определения малозначительности следует учитыватьхарактер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения военнослужащим своих должностных обязанностей;

– наличия рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) о малозначительности совершенного коррупционного правонарушения, принятой по результатам рассмотрения данного правонарушения.

***

На основании приказа начальника Управления ФСБ России по Хабаровскому краю к капитану Б. применено взыскание в виде выговора за нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Б. оспорилв судебном порядкеуказанный приказ. РешениемХабаровскогогарнизонного военного суда в удовлетворении требований Б. отказано по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 1 ФЗ «О статусе военнослужащих» на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьей 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена обязанность представления гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные требования содержатся в ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и распространяются на военнослужащих.

Установлено, что всправках о доходах супруги за 2013–2014 гг. им не указана информация о наличии в собственности супруги 1/3 доли квартиры вг. Хабаровске. Кроме того, в справке о доходах супруги за 2015 г. не указана информация о доходе супруги Б., полученном ей от продажи указанной квартиры.

Таким образом, суд установил, что у начальника Управления имелись основания для привлечения Б. к ответственности за неполное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013–2015 гг.

На основании п. 3 1 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к военнослужащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения может быть применено взыскание в виде выговора.

Доводы Б. о том, что привлечение его к дисциплинарной ответственности является необоснованным ввиду отсутствия умысла и события проступка, суд признал необоснованными, так как ответственность наступает не только за представление недостоверных сведений, но и в случае представления сведений в неполном объеме.

Факт представления Б. неполных сведений установлен в ходе проведенной проверки в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, и подтверждается представленными представителем ответчика материалами разбирательства.

Результаты проверки рассмотрены аттестационной комиссией Управления в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

При таких условиях действия начальника Управления по применению к Б. взыскания за коррупционное правонарушение соответствовали требованиям законодательства о противодействиикоррупции.

Решением аттестационной комиссии начальнику Управления рекомендовано привлечь капитана М. к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 3 1 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» за представление неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом начальника Управления капитан М. за несоблюдение обязанностей, связанных с прохождением военной службы, выразившееся в представлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 3 1 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») объявлен выговор. М. оспорил данный приказ в судебном порядке.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда в удовлетворении требований М. отказано. Восточно-Сибирский окружной военный суд решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, указав следующее.

В соответствии со ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно положениям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» М. был обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

В соответствии с подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к нему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно п. 2, пп. 3 1 –6 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при малозначительности совершенного коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) к военнослужащему может быть применено взыскание в виде выговора.

Основание и порядок проведения проверки сведений, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г.№ 559, определены Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября2009 г. № 1065 (далее – Положение).

В соответствии с Положением проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляют кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа при наличии достаточной информации, представленной в письменном виде работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно материалам дела основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении М. послужил рапорт начальника отдела кадров Управления о представлении административным истцом неполной или недостоверной информации о наличии обязательств имущественного характера. В соответствии с резолюцией начальника Управления на указанном рапорте службам поручено провести соответствующую проверку. О начатой проверке М. был письменно своевременно уведомлен.

По результатам проверки начальнику Управления старшим офицером отдела кадров Управления по согласованию с начальниками отдела кадров и службы собственной безопасности представлен письменный доклад, из которого следует, что в соответствующих разделах справок о доходах и расходах за 2013–2015 гг. М. не указал сведения о доходах от страхового возмещения на восстановительный ремонт автомобиля в сумме 79 995 руб.(61 400 руб. + 18 595 руб.), а также сведения о пяти банковских счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России», и об одном банковском счете, открытом в ПАО «ВТБ24», на которых находилисьденежные средств в размере от 1 до 5 руб.

Суд первой инстанции, правильно применив п. 4 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пришел к обоснованному выводу о том, что взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде выговора применено к М. в пределах срока, установленного данным федеральным законом, иобоснованно сделал вывод о законности оспариваемого приказа начальника Управления.

3. При рассмотрении судами дел о коррупционных правонарушениях, совершаемых военнослужащими, следует тщательно исследовать фактические обстоятельства содеянного, которые в своей совокупности, а также с учетом данных о личности привлекаемого к ответственности могут свидетельствовать об отсутствии состава коррупционного правонарушения. Такими обстоятельствами, к примеру, могут быть ненадлежащее соблюдение запрета, неисполнение обязанности вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пожар, наводнение и т.д.), а также несение боевого дежурства (боевой службы), учения, походы кораблей и другие мероприятия, предусмотренные п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые объективно препятствуют представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок или получению документов, необходимых для достоверного и полного отражения данных сведений, соблюдению иного запрета или обязанности; неточное указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка) вследствие ошибок и описок, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных военнослужащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, не зависящим от военнослужащего.

4. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны коррупционного правонарушения, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Прапорщик Г. при представлении в Управление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г. не указал находящийся в его собственности автомобиль ВАЗ-2108, сведения о трех счетах в ПАО «Сбербанк России» и движении денежных средств по ним, а также находившуюся у него в 2015 г. в пользовании арендуемую по месту службы двухкомнатную квартиру.

Аттестационная комиссия Управления рекомендовала начальнику Управления уволить Г. с военной службы в связи с утратой доверияна основании подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом начальника Управления Г. уволен с военной службы по указанному основанию.

Г., полагая, что уволен с военной службы без достаточных к тому оснований, а именно – без учета того, что автомашина фактически принадлежит брату, поскольку была подарена ему несколько лет назад, данные о своих счетах в ПАО «Сбербанк России»не указал, воспользовавшись советом сослуживца, а факт пользования квартирой в 2015 г. остался неотмеченным по причине допущенной им технической ошибки (описки), Г. обратился с административным исковым заявлением в Смоленский гарнизонный военный суд, в котором просил признать незаконным приказ начальника Управления об увольнении его с военной службы.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель начальника Управления просил его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы он указал, что Г. совершил коррупционное правонарушение, которое необходимо рассматривать в рамках противодействия и профилактики коррупции, и считает ошибочным вывод суда о том, что совершенное Г. коррупционное правонарушение является малозначительным, а его увольнение с военной службы не соответствует тяжести этого правонарушения, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суды не вправе определять вид применяемого к военнослужащему дисциплинарного взыскания.

Московский окружной военный суд решение гарнизонного военного суда отменил и в удовлетворении требований Г. отказал по следующим причинам.

Военная служба осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

В связи с этим законодатель вправе предъявлять особые требования к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе устанавливать определенные обязанности.

На основании ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, а также приказа ФСБ России от 21 ноября 2015 г.№ 685 военнослужащие Пограничной службы ФСБ России обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе по состоянию на конец отчетного периода.

Оспариваемый приказ начальника Управления, на основании которого Г. уволен с военной службы, издан на основании решения аттестационной комиссии Управления, рекомендовавшей уволить административного истца с военной службы по указанному основанию.

Каких-либо нарушений процедуры проверки достоверности и полноты поданных Г. сведений, а также процедуры увольнения административного истца с военной службы по делу не установлено.

При принятии командованием решения в отношении административного истца учтены характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено.

Вопреки выводу суда первой инстанции, совершенное Г. коррупционное правонарушения не является малозначительным. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны коррупционного правонарушения, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При проведении проверки поданных административным истцом сведений он не мог пояснить поступление на его счета в банке денежных средств, в том числе в июне 2015 г. более 60 000 руб., то есть в размере, превышающем его ежемесячный доход.

Статья 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» позволяет применять к военнослужащему, совершившему коррупционное правонарушение, взыскание в виде выговора лишь при наличии соответствующей рекомендации аттестационной комиссии. Между тем такая рекомендация аттестационной комиссии Управления отсутствует.

Неуказание Г. находящегося в его собственности автомобиля ВАЗ-2108, сведений о трех счетах в Сбербанке России и наличии на них денежных средств, а также находившейся у него в 2015 г. в пользовании арендуемой по месту службы двухкомнатной квартиры является коррупционным правонарушением, послужившим основанием для утраты к нему доверия со стороны командования.

При таких данных заключение аттестационной комиссии и действия начальника Управления, связанные с досрочным увольнением Г. с военной службы в связи с утратой к нему доверия, являются законными и обоснованными, ввиду чего решение гарнизонного военного суда в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права было отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

5. В зыскание в видедосрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с утратой доверия со стороны должностного лица, имеющего право приниматьрешение о его увольнении, помимо причин, указанных в подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», применялось в случаях:

– сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых военнослужащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам;

– значительного завышения военнослужащим общей суммы доходов, вкладов в банках либо полученных кредитов с целью финансового обоснования сделок по приобретению объектов недвижимого имущества и транспортных средств;

– указания цены сделки по приобретению объектов недвижимого имущества и транспортных средств существенно ниже рыночной для создания видимости соответствия расходов доходам военнослужащего;

– сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов военнослужащего;

– сокрытия информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной;

– представления недостоверных сведений с целью сокрытия факта наличия у военнослужащего и (или) его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей объектов недвижимого имущества в целях получения жилищной субсидии на приобретение жилого помещения;

– сокрытия сведений о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации;

– иных обстоятельств, наличие которых могло вызвать объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.

В случае если военнослужащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. Невыполнение указанной обязанности является основанием для утраты к военнослужащему доверия со стороныдолжностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении с военной службы.

Решением Благовещенского гарнизонного военного суда административное исковое заявление мичмана Т., в котором он просил признать незаконным заключение аттестационной комиссии воинской частио применении к нему взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с утратой доверия, а также приказ командира воинской части о досрочном увольнении его с военной службы по указанному выше основанию, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец выражал несогласие с решением суда, просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование своей просьбы Т. указывал, что был лишен права представить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания срока, указанного в подп. «в» п. 4 Порядка представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом ФСБ России от 1 декабря 2015 г. № 699.

Также автор жалобы полагал, что обязательным условием увольнения военнослужащего в случае представления им недостоверных или неполных сведений о доходах является наличие умысла на сокрытие таких сведений.

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда оставила без изменения решение гарнизонного военного суда, указав следующее.

Согласно подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок представления в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержден приказом ФСБ России от 1 декабря 2015 г. № 699 (далее – Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлена обязанность военнослужащего представлять сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных в течение календарного года, предшествующего году представления сведений от всех источников (включая денежное довольствие (денежное содержание), пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря отчетного года).

В соответствии с п. 12 Порядка, в случае если военнослужащий обнаружил, что в представленных им в подразделение кадров органа безопасности сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления сведений о доходах.

Т., проходя военную службу в должности техника пограничного сторожевого корабля, приказом командира воинской части досрочно уволен с военной службы в связи с утратой доверия ввиду установления недостоверности и неполноты поданных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г.

Основанием для такого решения послужили доклад отдела кадров Пограничного управления ФСБ России по Амурской области и заключение аттестационной комиссии Управления, согласно которым Т. при подаче сведений о доходах за 2015 г. не указал сведения о нахождении у него в собственности земельного участка площадью 2,77 га, расположенного в Амурской области, а также о наличии у его супруги двух банковских счетов и зарегистрированного на ее имя автомобиля , а также неверно отразил остаток денежных средств на ее счете.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные сведения подлежали отражению в соответствующих документах, что Т. сделано не было, командованием при принятии решения об увольнении Т. с военной службы были учтеныхарактер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено.

Довод о том, что он был лишен права на уточнение сведений, отраженных в справке о доходе, несостоятелен, поскольку таким правом в течение срока, установленного п. 12 Порядка, Т. не воспользовался.

Кроме того, начальником отдела кадров Т. был своевременно уведомлен о начале проверки достоверности и полноты поданных им сведений, между тем в ходе проведенной с ним беседы объяснения относительно неуказанных счетов супруги и земельного участка давать не стал, ограничившись лишь сведениями о неуказанном автомобиле, подтвердив при этом, что остальные сведения о доходах, представленные им, в том числе в отношении членов семьи, являются достоверными и полными.

6. Судам следует учитывать, что Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» Федеральный закон «О статусе военнослужащих» была дополненаст. 27 1 , согласно которой на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.

Этим же законом внесены изменения в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который дополнен подп. «е 1 », предусматривающим возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением им запретов, ограничений и обязанностей, связанных с ее прохождением, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, внося указанные изменения в федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», законодатель выделил несоблюдение антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей в отдельную категорию противоправных действий (бездействия) военнослужащих, санкцией за которые может быть досрочное увольнение с военной службы, и, следовательно, увольнение по названному основанию является частным случаем досрочного увольнения военнослужащего за несоблюдение условий заключенного с ним контракта .

Понятие коррупции дано в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Co гласно п. 1 приведенной статьи коррупцией признается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использованиефизическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав длясебя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгодыуказанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких деяний от имени или в интересах юридического лица.

Военнослужащий, проходящий военную службу поконтракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с ее прохождением, не за любое нарушение условий контракта о прохождении военной службы, а только за совершение проступка, содержащего признаки коррупционного правонарушения. Совершение военнослужащим, например, административного правонарушения в области дорожного движения,выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, не может расцениваться как нарушение запретов, связанных с прохождением военной службы, в контексте подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и не является причиной для его увольнения по указанному основанию.

7. В соответствии со ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в том числе ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Поскольку перечисленные в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требования к служебному поведению государственных служащих являются общими, не содержащими конкретных ограничений и запретов, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О статусе военнослужащих», то нарушение этих требований к служебному поведению военнослужащими следует рассматривать в порядке, предусмотренном ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» лишь в совокупности с конкретными коррупционными правонарушениями, которые по своему смыслу свидетельствуют о несоблюдении какого-либо из перечисленных в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требований к служебному поведению.

Например, запреты, предусмотренные подп. 5 п. 3 ст. 12 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности), схожие по содержанию с предусмотренными абзацем третьим п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), по своему содержанию являются схожими с указанными в п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа).

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности предписаний п. 1 и п. 2 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 6 ст. 28 2 , п. 1 ст. 28 6 , п. 1 ст. 28 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «в», «г» п. 28 и подп. «в» п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, для установления наличия либо отсутствия события коррупционного правонарушения в действиях военнослужащего, нарушившего запреты, ограничения и обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не исключается проведение антикоррупционной проверки. По итогам этой проверки возможно сделать вывод о наличии в противоправных действиях военнослужащего признаков коррупционного правонарушения.

В иных случаях, например при совершении военнослужащим проступка, порочащего его честь и достоинство, нарушении правил публичных выступлений и предоставления служебной информации, такие нарушения рассматриваются в общем порядке как дисциплинарные проступки.

Майор Е. в судебном порядке оспорил приказ командира воинскойчасти о его досрочном увольнении с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Мирненский гарнизонный военный суд в удовлетворении указанных требований административного истца отказал. Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Е. подал апелляционную жалобу.

3 окружной военный суд, рассмотрев апелляционную жалобу Е., оставил в силе решение гарнизонного военного суда, указав следующее.

Судом установлено, что в начале июля 2015 г. на одном из служебных совещаний помощник командира воинской части по физической подготовке майор Е. получил разрешение у командира воинской частина участие членов сборной команды воинской части по офицерскому троеборью старших лейтенантов Маг., М., Ф., Л. в проведении спортивных тренировок вне воинской части. Однако, помимо подготовки к соревнованиям, указанные военнослужащие в период с 15 по 19 июля 2015 г. с 16 до 20 часов, а Л. также в периоды с 22 по 24 июляи с 28 по 30 июля по указанию Е. принимали участие в строительстве его гаража и гаража другого должностного лица воинской части. При этом сам Е. осуществлял контроль за ходом работ.

Из представления военного прокурора Плесецкого гарнизона об устранении нарушений законодательства, направленного командованию воинской части, следует, что указанными действиями Е. нарушил требования пп. 5 и 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пренебрег положениями п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, запрещающих отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации, а также требования приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2005 г. № 428 «О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы».

Это представление и содержащиеся в нем выводы в судебном порядке не оспорены.

Согласно протоколу аттестационной комиссии воинской части и аттестационному листу аттестационная комиссия пришла к выводу о необходимости досрочного увольнения Е. в запас в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приказом командира воинской части Е. досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства дела, а также положения ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 26 и 27 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, и положения Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения Е. запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», установлен, а аттестационная комиссия воинской части, давая заключение о необходимости его досрочного увольнения с военной службы, и командир воинской части, издавая приказ о досрочном увольнении административного истца с военной службы на основании подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», действовали обоснованно, в пределах своей компетенции, прав, свобод и законных интересов Е. не нарушили.

8. Судам следует учитывать, что неуведомление о фактах обращения к военнослужащему в целях склонения егок совершению коррупционных правонарушений является неисполнением обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Старший лейтенант Т. обратился в Московский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления ФСБ России по Курской области и руководителя Службы ФСБ России, связанные с увольнением его с военной службы.

Гарнизонный военный суд и судебная коллегия по административным делам окружного военного суда отказали Т. в удовлетворении заявленных требований, указав следующее.

Из копии листа ознакомления следует, что Т. 27 января 2011 г. был ознакомлен с общими принципами служебного поведения государственных служащих, ограничениями, запретами и обязанностями, связанными с прохождением военной службы.

Вдокладе по результатам проверки от 10 декабря 2015 г. указано, что в апреле 2015 г.начальник отдела по проверке залогового обеспечения юридических лиц банка С. обратился к старшему лейтенанту Т. с просьбой познакомить его с сотрудниками полиции, которые могли бы за денежное вознаграждение решить вопрос о прекращении уголовного преследования в отношении предпринимателя Р.

С. сообщил Т. о намерении получить денежные средства в размере 1 000 000 руб. от Р. за свое содействие последнему в прекращении возбужденного органами полиции в отношении Р. уголовного дела. Т. выполнил просьбу С. и познакомил его с сотрудником полиции З. О факте указанного обращения С. старший лейтенант Т. в установленном порядке не сообщил.

Из копий постановлений следователя от 28 января 2016 г. и от 1 февраля2016 г. следует, что уголовное преследование в отношении Т. по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ и ч. 5 ст. 33, ч.1 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 1 ст. 285 УК РФ, было прекращено за отсутствием в его деяниях состава преступления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона«О противодействии коррупции»сотрудники обязаны уведомлять руководителей, начальников органов безопасности, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

Пунктом 2 Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений, утвержденного приказомФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291, определено, что невыполнение сотрудником данной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения военнослужащего и федерального государственного гражданского служащего органа федеральной службы безопасности к совершению коррупционных правонарушений осуществляется сотрудником незамедлительно в письменном виде (приложение № 1 к Порядку).

В уведомлении отражается информация согласно Перечню сведений, содержащихся в уведомлениях о фактах обращения в целях склонения военнослужащего и федерального государственного гражданского служащего органов федеральной службы безопасности к совершению коррупционных правонарушений (приложение № 2 к Порядку). Уведомление представляется в подразделение кадров органа безопасности.

В соответствии с подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что Т. допустил нарушение требований к служебному поведению, выразившееся в неисполнении обязанности уведомлять обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, при принятии решения о мере ответственности Т. было учтено, что военнослужащий имел неснятое дисциплинарное взыскание «строгий выговор».

Принимая это решение, суд исходил из того, что ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» и приказом ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291 регламентирован порядок действий военнослужащего при склонении его к совершению коррупционного правонарушения и этот порядок Т. не соблюден.

Довод Т. о противоправном характере приказа об увольнении с военной службы в связи с изданием его до разрешения вопроса по уголовному делу был признан несостоятельным, посколькуТ. был уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы (подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), выразившимся всовершении коррупционного правонарушения,а не в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела.

9. Судам следует иметь в виду, что соблюдение требований к служебному поведению военнослужащих и урегулированию конфликта интересов может быть проверено аттестационной комиссией воинской части.

В ноябре 2015 г. командиром воинской частина основании докладной записки начальнику отделения кадров было поручено проведение проверки по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению подполковником Д.

Согласно заключению по материалам проверки по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению Д. от 25 ноября 2015 г. Д. в сентябре 2014 г. совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенные нарушения охраняемых законом интересов государства, незаконно, без оформления соответствующих документов, за денежное вознаграждение освободил двух военнослужащих от исполнения служебных обязанностей с выездом их за пределы гарнизона, что могло повлечь создание у подчиненных военнослужащих мнения о возможном освобождении от исполнения обязанностей военной службы в обход установленного порядка – за деньги. Возбужденное по данным действиям Д. уголовное дело было прекращено в мае2015 г. вследствие акта об амнистии. Однако, несмотря на прекращение уголовного дела, в указанных действиях Д. был установлен факт нарушения им положений пп. 1 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказа МВД России от 23 августа 2011 г. № 969 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики военнослужащих внутренних войск МВД России».

4 декабря 2015 г. комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов воинской частиприняла решение о том, что Д. не соблюдал требования к служебному поведению, и ходатайствовала перед командиром воинской частио применении к Д. конкретной меры ответственности.

24 декабря 2015 г. аттестационная комиссия воинской частиприняла решениеходатайствовать об увольнении Д. в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении.

Командир воинской части, рассмотрев решения указанных комиссий, 31 декабря 2015 г. направил в адрес командующего войсками СКРК ВВ МВД России представление к досрочному увольнению с военной службы Д. по подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.

Приказом командующего войсками СКРК ВВ МВД России от 19 января 2016 г. Д. досрочно уволен с военной службы по данному основанию.

Д. оспорил указанный приказ всуд.Решением Грозненского гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных Д. требований отказано.

В соответствии с подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные, в частности, ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как следует из пп. 3, 5 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный служащий обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Таким образом, действующим законодательством к военнослужащим предъявляются соответствующие требования, в том числе касающиеся личных качеств, несоответствие которым является основанием для досрочного увольнения с военной службы.

При этом порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения определен в ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой взыскания, предусмотренные подп. «д 1 » и «д 2 » п. 1 и подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 указанногоФедерального закона и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных этой статьей.

К таким особенностям законом отнесено составление доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также рекомендации аттестационной комиссии (комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов), в случае если доклад о результатах проверки направлялся в эту комиссию.

Эти требования закона командованием при применении к Д. взыскания в виде его досрочного увольнения с военной службы по подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» были соблюдены.

Доводы жалобы о проведении заседания аттестационной комиссии от 24 декабря 2016 г. в незаконном составе являются несостоятельными, поскольку аттестация в отношении истца проведена с соблюдением необходимого кворума и в соответствии с требованиями Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. № 717, а не в Порядке, предусмотренном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению, в соответствии с которым вопрос об ответственности Д. был рассмотрен ранее на заседании указанной комиссии4 декабря 2015 г.

Северо-Кавказский окружной военный судрешение гарнизонного военного суда оставил без изменения, поскольку гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о соблюдении должностными лицами законности при проведенииаттестации Д. и необходимости отказа в удовлетворении его требования об отмене заключения этой аттестационной комиссии, вынесенного по результатам ее проведения.

10. Судам следует учитывать, что заседаниекомиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Главный старшина Б.обратился в Заозерский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ко­миссии по соблюдению требований к служебному поведению военнослужащих и урегулированию конфликта интересов в воинской части в части подготовки документов к досрочному увольнению его с воен­ной службы. Решением суда в удовлетворении данного административного искового за­явления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглаша­ясь с этим решением, просил его отменить и вынести новое решение – об удовлетворении его административного иска. В обоснование своей просьбы он указал, что при вынесении решения суд оставил без внимания как отсутствие кворума у названной комиссии при при­нятии обжалуемого решения, так и то, что персональный состав этой комиссии установленным порядком командиром воинской части утвержден не был.

Северный флотский военный судудовлетворил заявленные требования, указав следующее.

Приказом командира воинской части была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению во­еннослужащих и работников и урегулированию конфликта интересов в воинской части. В соответствии с этим приказом в состав данной комиссии входят председатель, его заместитель, десять членов и секретарь. Таким образом, указан­ная комиссия состоит из 13 человек.

Из материалов дела следует, что должностными лицами воинской частибыла проведена проверка соблюдения Б. запретов и ограни­чений, установленных для военнослужащих в период прохождения военной служ­бы. Материалы названной проверки были рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению воен­нослужащих и работников и урегулированию конфликта интересов.

Согласно протоколу заседания указанной комиссии в ее работе принимали участие шесть членов (заместитель председателя,четыре члена комиссии и секретарь комиссии).

В силу п.13 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служеб­ному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, п.6 Положения о комиссиях организаций, соз­данных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулирова­нию конфликта интересов, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2014 г. № 388, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Данная норма носит императивный характер и в случае ее несоблюдения за­седание названной комиссии не может быть признано правомочным, а при­нятое ею решение подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции указал, что в ходе заседания комиссии 8 сентября 2016 г. по соблюдению требований к служебному поведению военно­служащих и работников и урегулированию конфликта интересов в отношении Б. не было кворума, поскольку присутствова­ло только шесть членов данной комиссии при общем ее составе 13 человек, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

11. В п. 1 ст. 28 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих»содержится перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, в число которых входит установление как события дисциплинарного проступка, так и вины военнослужащего в его совершении.

В соответствии с п. 6 ст. 28 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном указанным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» взыскания за коррупционные правонарушения применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений и др.

Такая информация, поступившая от правоохранительных органов и иных государственных органов и должностных лиц, включая результаты ревизий, разбирательств, может быть использована подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений для доказательства вины военнослужащего в совершении коррупционного правонарушения.

Судам следует иметь в виду, что использование результатов ревизий, разбирательств и т.п., полученных вне рамок проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, не является строго регламентированной процессуальной деятельностью и требование допустимости, характерное для процессуального доказательства, к материалам, используемым для установления вины военнослужащего в совершении коррупционного правонарушения (если указанное правонарушение не является преступлением), неприменимо.

12. При применении взыскания за коррупционное правонарушение учитываются характер совершенного военнослужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения военнослужащим своих обязанностей.

При определении военнослужащему вида взыскания за коррупционное правонарушение должностными лицами должны учитываться отягчающие и смягчающие обстоятельства совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

В качестве отягчающих обстоятельств, как правило, учитываются:

– представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, совершение иных действий, направленных на затруднение хода проверки;

– одновременное нарушение двух и более требований законодательства о противодействии коррупции;

– нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущих «декларационных» кампаний.

В качестве смягчающих обстоятельствучитываются:

– совершение военнослужащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые;

– безукоризненное соблюдение военнослужащим в отчетном периоде других запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

– добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Решением Московского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу, подполковнику Т. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным приказа руководителя Службы ФСБ России об увольнении с военной службы в связи с утратой доверия,как представившему заведомо недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супругу и нарушившему требования ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», по следующим основаниям.

Из копии представления от 8 октября 2015 г. следовало, что Т. был представлен к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По результатам проверки Т. установлены факты представления им неполных и недостоверных сведений: в 2013 и 2014 гг. при заполнении справок о доходах военнослужащий не указал три открытых в ПАО «Сбербанк России» лицевых счета, с 3 февраля 2012 г. по 2 февраля 2013 г. сдавал квартиру в наем, расположеннуюг. Москве, в связи с чем ежемесячно получал денежные средства в размере 1200 долларов США, и сведения об этом не были отражены в справках о его доходах в 2012 и 2013 гг., при заполнении справок о доходах за 2014 г. военнослужащим не указан доход, полученный от выплаты ему ООО Страховая компания «ВСК-Линия жизни» страховой суммы 211 010 руб. 23 коп., в справке супруги за 2013 г. военнослужащий не указал наличие у нее в собственности 1/6 доли жилого помещения, расположенного вг. Москве.

Согласно п. 7 ст. 10 и ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 16 1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 14 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности указанные сотрудники обязаны в своей служебной деятельности руководствоваться федеральными законами, соблюдать кодекс этики и служебного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – Закон) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Пунктом 2 указанной статьиЗакона определено, что противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, осуществляемая в пределах их полномочий, реализуется по нескольким направлениям: во-первых, профилактика коррупции, т.е. предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции, во-вторых, борьба с коррупцией, предполагающая выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, в-третьих – минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы и, следовательно, требует в соответствующем правовом регулировании соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, определен Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно подп. «а» п.2Положения перечень конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поручено определить руководителям федеральных органов исполнительной власти до 1 сентября 2009 г., а также довести его до сведения служащих соответствующей категории.

Приказом ФСБ России от 20 августа 2009 г. № 409 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в подразделениях органов безопасности и аппарате Национального антитеррористического комитета, при назначении на которые и при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение).

Согласно п. 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: о применении к государственному служащему мер юридической ответственности или о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с подп. «д 1 » п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «д 1 » п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае представления военнослужащим заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга).

Порядок применения взыскания за коррупционные правонарушения военнослужащих определен в ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении в случае представления военнослужащим заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), применяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных указанной статьей, а именно на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (п. 10 Положения).

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав процедуру проведения в отношении Т. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, процедуру его увольнения с военной службы, суд пришел к обоснованному выводу, что при проведении указанных мероприятий должностные лица Управления ФСБ России и руководитель Службы ФСБ России действовали правомерно, в порядке, определенном приведенными выше нормативными актами. При определении конкретной меры ответственности административного истца были учтены характер и тяжесть совершенных им правонарушений, обстоятельства, при которых они совершены, а также объяснения Т., представленные им документы и объяснения других лиц.

Кроме того, суд учел, что приказ об увольнении Т. с военной службы издан руководителем Службы ФСБ России на основании представления начальника Управления ФСБ России и в пределах предоставленных ему полномочий (п. 7.10 Полномочий должностных лиц органов федеральной службы безопасности, имеющих право издавать приказы по личному составу, по решению кадровых, организационно-штатных, финансовых и производственно-хозяйственных вопросов, утвержденных приказом ФСБ России от 17 июля 2010 г. № 344).

13. Согласно п. 4 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» взыскания, предусмотренные подп. «д 1 » и «д 2 » п. 1 и подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 названного федерального закона и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Привлечение военнослужащего к ответственности за совершение коррупционного правонарушения за пределами шестимесячного срока со дня поступления соответствующей информации невозможно независимо от обстоятельств, послуживших причиной того, что окончательное решение не было принято. Данный вывод основывается также на правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 января 2014 г. № 94-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воробьева Вячеслава Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями абзаца третьего подпункта «д 1 » пункта 1 статьи 51 и пункта 4 статьи 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой установление таких сроков, носящих пресекательный характер, призвано ограничить период неопределенности правового положения военнослужащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих военную службу. Указание в законе срока, достаточного для принятия обоснованного решения о применении к военнослужащему взыскания за коррупционное правонарушение, предполагает невозможность его применения за пределами этого срока – независимо от обстоятельств, послуживших причиной тому, что окончательное решение не было принято.

Приказом руководителя Службы ФСБ России подполковникШ.уволен с военной службы в соответствии с подп. «е 1 » п. 2 ст. 51Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава департамента.

Московский гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления Ш. отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, считая решение суда незаконным, просил его отменить, при этом ссылаясь на ст. 28 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающую запрет на привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, и п. 4 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому срок давности привлечения к ответственности за коррупционное правонарушениеустановлен в шесть месяцев, считает, что к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы он привлечен по истечении сроков давности совершения им всех вмененных ему проступков, последний из которых совершен в апреле 2014 г.

Окружной военный судотказал в удовлетворении требований Ш., указав следующее.

Из материалов дела следует, что по информации, поступившей 26 марта 2015 г. в ДепартаментФСБ России из Управления собственной безопасности ФСБ России, 27 марта врио руководителя Департамента ФСБ России назначена проверка, о чем Ш. своевременно уведомлен.

Проверкой установлены обстоятельства, связанные с совершением административным истцом поступков, порочащих его честь и достоинство, а также допущением им конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации и авторитету государственного органа, что, в частности, выразилось в оказании им с использованием своего служебного положения и за денежное вознаграждение помощи в разрешении проблем, возникших у граждан Г. и Н. в рамках возбужденного уголовного дела.

При этом о данных обстоятельствах Ш., в нарушение ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», командование не уведомлял и противоправную деятельность не прекратил.

Кроме того, проверка установила недостоверность и неполноту сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ш. и его супруги за 2012–2014 гг.

Приходя к выводу о законности оспоренного приказа об увольнении Ш. с военной службы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия Ш. являются нарушением государственным служащим запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных ст. 27 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По делу установлено, что с результатами проведенной проверки Ш. командованием был ознакомлен 5 июня 2015 г., что являлось обязательным.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства, связанные с тем, что 19 июня 2015 г. врио руководителя ДепартаментаФСБ России представил руководителю Службы ФСБ России доклад о результатах проведенной в отношении Ш. проверки, который, как следует из приказа от 4 июля 2015 г., послужил основанием для досрочного увольнения административного истца с военной службы.

Так как информация о совершенных Ш. правонарушениях в Департамент ФСБ России поступила 26 марта 2015 г. и после проведенной по ней проверки была доложена руководителю Службы ФСБ России 19 июня 2015 г.,решение об увольнении административного истца с военной службы приказом от 4 июля 2015 г. принято в пределах установленного закономсрока.

14. Согласно п. 8 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», если в течение одного года со дня применения взыскания за совершение коррупционного правонарушения, предусмотренного подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 названного федерального закона или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, военнослужащий не был подвергнут взысканию, за исключением увольнения с военной службы, он считается не имеющим взыскания.

В силу приведеннойвыше правовой нормы срок действия взыскания «выговор» за коррупционноеправонарушение, предусмотренное подп. «е 1 » п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», составляет одингод. Порядок снятия такого взыскания определен только истечением срока его действия.

15. В целях пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения в соответствии с п. 1 ст. 28 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащему может быть применена мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в виде временного отстранения от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

Основания и сроки временного отстранения военнослужащего от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей установлены п. 6 указанной статьи, а порядок отстранения – п. 5 приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный служащий в целях предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов может быть временно отстранен от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке.

Как следует из ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период проведения проверки:

– достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с федеральными законами;

– сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных федеральными законами.

Возможность отстранения от должности на период проведения соответствующих проверок также предусмотрена п. 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065. На периодпроведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.

Поскольку порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, помимо общих норм, регламентируется также нормами специального законодательства, то при временном отстранении от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей в таком случае должны учитываться положения как п. 6 ст. 28 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 4 ст. 51 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, так и п. 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, устанавливающих соответствующие сроки.

Регистрационный N 33960

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6730; 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6954; N 53 (ч. I), ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329; N 40 (ч. III), ст. 5031; N 52 (ч. I), ст. 6961), Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6953), указов Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение (Должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274; N 27, ст. 3446; N 30, ст. 4070; 2012, N 12, ст.1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 15, ст. 1729), от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст.6399), от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 4070), от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1670; N 23, ст. 2892; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399) и от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1671; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления обеспечить в подчиненных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, организацию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Министр обороны

Российской Федерации

генерал армии С. Шойгу

Приложение

Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов

1. Комиссии организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации (далее - организация), по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

3. Основными задачами комиссии являются содействие организации:

в обеспечении соблюдения работниками организации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

4. В состав комиссии входят заместитель руководителя организации (председатель комиссии), должностное лицо, отвечающее за работу кадрового и административного обеспечения, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), работники структурных подразделений правового и кадрового обеспечения, других структурных подразделений, определяемые руководителем организации, представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, а также представитель общественного совета (члены комиссии).

Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

5. Персональный состав комиссии утверждается актом руководителя организации.

Представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, а также представитель общественного совета, образованного в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"*, включаются в состав комиссии по согласованию с руководителями территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и руководителем общественного совета на основании запроса руководителя организации.

Число членов комиссии, не замещающих должности работников в организации, составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

7. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам, рассматриваемым комиссией;

в) представители заинтересованных организаций;

г) представитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае не менее чем за три дня до даты заседания комиссии на основании ходатайства работника, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или члена комиссии.

8. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

9. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) решение Министра обороны Российской Федерации и руководителя организации в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), и приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2013 г. N 484 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 августа 2013 г., регистрационный N 29262) и материалы проверки, свидетельствующие:

о представлении работником недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений;

о несоблюдении работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившие в комиссию:

обращение гражданина, замещавшего в организации должность работника, включенную в Перечень должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 2012 г. N 3313дсп "О Перечне должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2012 г., регистрационный N 25898) (с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2013 г. N 354дсп "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 2012 г. N 3313дсп" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 июня 2013 г., регистрационный N 28872) и от 9 ноября 2013 г. N 810дсп "О внесении изменений в Перечень должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 2012 г. N 3313дсп" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 декабря 2013 г., регистрационный N 30712) (далее - Перечень должностей работников), при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах (в части, касающейся лиц, определенных законодательством Российской Федерации), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения из организации;

заявление работника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление Министра обороны Российской Федерации, организации или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в организации мер по предупреждению коррупции.

10. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

11. Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

назначает в трехдневный срок дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

организует ознакомление работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в комиссию, и с результатами ее проверки;

рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, замещающих должности работников в организации, и специалистов, которые могут дать пояснения по вопросам исполнения трудового законодательства и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностных лиц других государственных органов, органов местного самоуправления; представителей заинтересованных организаций; представителей работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

12. Заседание комиссии проводится в присутствии работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы работника о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы работника о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие работника.

13. На заседании комиссии заслушиваются пояснения работника (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых работнику претензий, а также дополнительные материалы.

14. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

15. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

16. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что работник соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что работник не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации указать работнику на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к работнику конкретную меру ответственности.

17. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

дать работнику согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

дать работнику мотивированный отказ на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

18. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует работнику принять меры по представлению указанных сведений;

признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений.

19. В целях выполнения решений комиссии подготавливаются проекты актов организации, решений или поручений руководителя организации, которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение.

20. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

21. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

22. В протоколе заседания комиссии указываются:

дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

предъявляемые к работнику претензии, материалы, на которых они основываются;

фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в комиссию;

решение и обоснование его принятия.

23. Член комиссии, несогласный с ее решением, в письменной форме излагает свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым ознакамливают работника.

24. Материалы, рассмотренные на заседании комиссии, а также бюллетени голосования приобщаются к протоколу заседания комиссии.

25. Копии протокола заседания комиссии в трехдневный срок со дня заседания направляются руководителю организации и полностью или в виде выписок из него - работнику.

26. Руководитель организации рассматривает протокол заседания комиссии и учитывает содержащиеся в нем рекомендации в целях принятия в пределах своей компетенции обоснованного решения.

27. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) работника информация об этом представляется руководителю организации для решения вопроса о применении к работнику мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

28. В случае установления комиссией факта совершения работником действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии передает информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

29. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к учетному делу работника, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

30. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется организациями.

*Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1277; 2006, N 1, ст. 6; 2007, N 27, ст. 3216; 2008, N 24, ст. 2791; N 52 (ч. I), ст. 6238; 2010, N 30, ст. 4008; 2011, N 19, ст. 2706; N 50, ст. 7353; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7651; 2013, N 30 (ч. I), ст. 4068; N 44, ст. 5633; N 52 (ч. I), ст. 7004; 2014, N 16, ст. 1839.

Приложение. Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов

Приказ Министра обороны РФ от 10 июня 2014 г. N 388
"О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов"

С изменениями и дополнениями от:

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6730; 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6954; N 53 (ч. I), ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329; N 40 (ч. III), ст. 5031; N 52 (ч. I), ст. 6961; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 41 (ч. II), ст. 5639; N 45, ст. 6204; N 48 (ч. I), ст. 6720; 2016, N 7, ст. 912; N 27 (ч. I), ст. 4169; 2017, N 1 (ч. I), ст. 46; N 15 (ч. I), ст. 2139; N 27, ст. 3929; 2018, N 1 (ч. I), ст. 7; N 24, ст. 3400; N 32 (ч. I), ст. 5100; N 45, ст. 6837), Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6953; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 45, ст. 6204; 2018, N 24, ст. 3400; N 32 (ч. I), ст. 5100), указов Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274; N 27, ст. 3446; N 30, ст. 4070; 2012, N 12, ст.1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 15, ст. 1729; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3518; 2015, N 10, ст. 1506; 2015, N 29 (ч. II), ст. 4477; 2017, N 39, ст. 5682; 2018, N 33, ст. 5402), от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3518; 2015, N 10, ст. 1506; N 52 (ч. I), ст. 7588; 2017, N 39, ст. 5682), от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 4070), от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1670; N 23, ст. 2892; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3520; N 30 (ч. II), ст. 4286; 2015, N 10, ст. 1506; 2016, N 24, ст. 3506; 2017, N 9, ст. 1339; N 39, ст. 5682; N 42, ст. 6137;2018, N 45, ст. 6916) и от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1671; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3520), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления обеспечить в подчиненных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, организацию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Регистрационный N 33960

Название документа:
Номер документа:	388
Вид документа:	Приказ Минобороны России
Принявший орган:	Минобороны России
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	10 июня 2014
Дата начала действия:	21 октября 2014
Дата редакции:	11 марта 2019

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.05.2016, N 0001201605060011);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.02.2018, N 0001201802010041);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.04.2019, N 0001201904090020).
____________________________________________________________________

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч.I), ст.6228; 2011, N 29, ст.4291; N 48, ст.6730; 2012, N 50 (ч.IV), ст.6954; N 53 (ч.I), ст.7605; 2013, N 19, ст.2329; N 40 (ч.III), ст.5031; N 52 (ч.I), ст.6961; 2014, N 52 (ч.I), ст.7542; 2015, N 41 (ч.II), ст.5639; N 45, ст.6204; N 48 (ч.I), ст.6720; 2016, N 7, ст.912; N 27 (ч.I), ст.4169; 2017, N 1 (ч.I), ст.46; N 15 (ч.I), ст.2139; N 27, ст.3929; 2018, N 1 (ч.I), ст.7; N 24, ст.3400; N 32 (ч.I), ст.5100; N 45, ст.6837), Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч.IV), ст.6953; 2014, N 52 (ч.I), ст.7542; 2015, N 45, ст.6204; 2018, N 24, ст.3400; N 32 (ч.I), ст.5100), указов Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст.4588; 2010, N 3, ст.274; N 27, ст.3446; N 30, ст.4070; 2012, N 12, ст.1391; 2013, N 14, ст.1670, N 49 (ч.VII), ст.6399; 2014, N 15, ст.1729; 2014, N 26 (ч.II), ст.3518; 2015, N 10, ст.1506; 2015, N 29 (ч.II), ст.4477; 2017, N 39, ст.5682; 2018, N 33, ст.5402), от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст.3446; 2012, N 12, ст.1391; 2013, N 14, ст.1670; N 49 (ч.VII), ст.6399; 2014, N 26 (ч.II), ст.3518; 2015, N 10, ст.1506; N 52 (ч.I), ст.7588; 2017, N 39, ст.5682), от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст.4070), от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст.1670; N 23, ст.2892; N 28, ст.3813; N 49 (ч.VII), ст.6399; 2014, N 26 (ч.II), ст.3520; N 30 (ч.II), ст.4286; 2015, N 10, ст.1506; 2016, N 24, ст.3506; 2017, N 9, ст.1339; N 39, ст.5682; N 42, ст.6137; 2018, N 45, ст.6916) и от 2 апреля 2013 года N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст.1671; N 28, ст.3813; N 49 (ч.VII), ст.6399; 2014, N 26 (ч.II), ст.3520),
(Преамбула в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 ; в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2018 года приказом Минобороны России от 30 декабря 2017 года N 836 приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления обеспечить в подчиненных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, организацию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии
С.Шойгу

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
4 сентября 2014 года,
регистрационный N 33960

Приложение. Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов

Приложение

1. Комиссии организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации (далее - организация), по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

3. Основными задачами комиссии являются содействие организации:

в обеспечении соблюдения работниками организации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

4. В состав комиссии входят заместитель руководителя организации (председатель комиссии), должностное лицо, отвечающее за работу кадрового и административного обеспечения, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), работники структурных подразделений правового и кадрового обеспечения, других структурных подразделений, определяемые руководителем организации, представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией (члены комиссии). При отсутствии в месте дислокации организации территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, в состав комиссии могут включаться представители иных организаций.

По решению руководителя организации в состав комиссии включаются: представитель общественного совета, образованного в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" *; представитель общественной организации ветеранов, созданной в организации; представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст.1277; 2006, N 1, ст.6; 2007, N 27, ст.3216; 2008, N 24, ст.2791; N 52 (ч.I), ст.6238; 2010, N 30, ст.4008; 2011, N 19, ст.2706; N 50, ст.7353; 2012, N 53 (ч.I), ст.7651; 2013, N 30 (ч.I), ст.4068; N 44, ст.5633; N 52 (ч.I), ст.7004; 2014, N 16, ст.1839; 2015, N 48 (ч.I), ст.6718; 2017, N 1 (ч.I), ст.28; N 50 (ч.III), ст.7563.
(Сноска дополнительно включена с 20 апреля 2019 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139)

Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2019 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .

5. Персональный состав комиссии утверждается актом руководителя организации.

Представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, представители иных организаций, а также представители общественного совета, общественной организации ветеранов и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников включаются в состав комиссии по согласованию с их руководителями на основании запроса руководителя организации.
приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .
_______________
* Сноска утратила силу с 20 апреля 2019 года - приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 ..


Число членов комиссии, не замещающих должности работников в организации, составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

7. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам, рассматриваемым комиссией;

в) представители заинтересованных организаций;

г) представитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае не менее чем за три дня до даты заседания комиссии на основании ходатайства работника, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или члена комиссии.

8. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

9. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) решение Министра обороны Российской Федерации и руководителя организации в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), и приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2013 года N 484 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 августа 2013 года, регистрационный N 29262) (с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от 5 сентября 2014 г. N 652 "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2014 г., регистрационный N 34337), от 17 декабря 2015 г. N 792 "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2016 г., регистрационный N 40728), от 10 января 2017 г. N 5 "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам профилактики коррупционных правонарушений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 февраля 2017 г., регистрационный N 45490) и от 30 декабря 2017 г. N 836 "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 января 2018 г., регистрационный N 49839) и материалы проверки, свидетельствующие:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2019 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .

о представлении работником недостоверных или неполных сведений, предусмотренных ;

о несоблюдении работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы организации, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений:

заявление работника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

заявление работника о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" * (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст.2306; 2014, N 52 (ч.I), ст.7542; 2015, N 45, ст.6204; N 48 (ч.I), ст.6720; 2017, N 1 (ч.I), ст.46.
(Сноска в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2019 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .


уведомление работника о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

в) представление Министра обороны Российской Федерации, организации или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в организации мер по предупреждению коррупции.

г) представление Министром обороны Российской Федерации материалов проверки, свидетельствующих о представлении работником недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" ** (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).
(Подпункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)
________________
** Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч.IV), ст.6953; 2014, N 52 (ч.I), ст.7542; 2015, N 45, ст.6204; 2018, N 24, ст.3400; N 32 (ч.I), ст.5100.
(Сноска дополнительно включена с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 ; в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2019 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 139 .

10. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

10.1. Уведомление, указанное в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, рассматривается подразделением кадровой службы организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом кадровой службы организации, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления.
приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

10.2. При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, должностные лица кадрового подразделения организации имеют право проводить собеседование с работником, представившим уведомление, получать от него письменные пояснения, а Министр обороны Российской Федерации или статс-секретарь - заместитель Министра обороны Российской Федерации по обращению руководителя организации может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии. В случае направления запросов уведомление, а также заключение и другие материалы представляются председателю комиссии в течение 45 дней со дня поступления уведомления. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

10.3. Мотивированное заключение, предусмотренное пунктом 10.1 настоящего Положения, должно содержать:

а) информацию, изложенную в уведомлении, указанном в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения;

б) информацию, полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов;

в) мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения уведомления, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, а также рекомендации для принятия одного из решений в соответствии с пунктом 18.2 настоящего Положения или иного решения.
(Пункт дополнительно включен с 12 февраля 2018 года приказом Минобороны России от 30 декабря 2017 года N 836)

11. Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

организует ознакомление работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в комиссию, и с результатами ее проверки;

рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, замещающих должности работников в организации, и специалистов, которые могут дать пояснения по вопросам исполнения трудового законодательства и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностных лиц других государственных органов, органов местного самоуправления; представителей заинтересованных организаций; представителей работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

11.1. Заседание комиссии по рассмотрению заявлений, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, как правило, проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

12. Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии работник указывает в заявлении или уведомлении, представляемых в подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы организации, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

12.1. Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие работника в случае:

а) если в заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 настоящего Положения, не содержится указания о намерении работника лично присутствовать на заседании комиссии;

б) если работник, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание комиссии.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

13. На заседании комиссии заслушиваются пояснения работника (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых работнику претензий, а также дополнительные материалы.

14. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

15. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений

б) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений , являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

16. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что работник соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что работник не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации указать работнику на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к работнику конкретную меру ответственности.

17. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует работнику принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

18. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "г" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные работником в соответствии с , являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные работником в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 230-ФЗ , являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

18.1. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона N 79-ФЗ , являются объективными и уважительными;

б) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона N 79-ФЗ , не являются объективными и уважительными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

18.2. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении работником должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении работником должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует работнику и (или) руководителю организации принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения;

в) признать, что работник не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

19. В целях выполнения решений комиссии подготавливаются проекты актов организации, решений или поручений руководителя организации, которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение.

19.1. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 9 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 15-18, 18.1, 18.2 настоящего Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

19.2. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом "в" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179)

20. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

21. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

22. В протоколе заседания комиссии указываются:

дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

предъявляемые к работнику претензии, материалы, на которых они основываются;

содержание пояснений работника и лиц, присутствующих на заседании, по существу предъявляемых претензий;

фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в комиссию;

результаты голосования;

решение и обоснование его принятия.

23. Член комиссии, несогласный с ее решением, в письменной форме излагает свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым ознакамливают работника.

24. Материалы, рассмотренные на заседании комиссии, а также бюллетени голосования приобщаются к протоколу заседания комиссии.

25. Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания комиссии направляются руководителю организации, полностью или в виде выписок из него - работнику, а также по решению комиссии иным заинтересованным лицам.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2016 года приказом Минобороны России от 4 апреля 2016 года N 179 .

26. Руководитель организации рассматривает протокол заседания комиссии и учитывает содержащиеся в нем рекомендации в целях принятия в пределах своей компетенции обоснованного решения.

27. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) работника информация об этом представляется руководителю организации для решения вопроса о применении к работнику мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

28. В случае установления комиссией факта совершения работником действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии передает информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

29. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к учетному делу работника, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

30. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется организациями.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (с изменениями на 11 марта 2019 года)

Название документа:	О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (с изменениями на 11 марта 2019 года)
Номер документа:	388
Вид документа:	Приказ Минобороны России
Принявший орган:	Минобороны России
Статус:	Действующий
Опубликован:	Российская газета, N 232, 10.10.2014
Дата принятия:	10 июня 2014
Дата начала действия:	21 октября 2014
Дата редакции:	11 марта 2019

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6730; 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6954; N 53 (ч. I), ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329; N 40 (ч. III), ст. 5031; N 52 (ч. I), ст. 6961; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 41 (ч. II), ст. 5639; N 45, ст. 6204; N 48 (ч. I), ст. 6720; 2016, N 7, ст. 912), Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6953; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 45, ст. 6204), указов Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274; N 27, ст. 3446; N 30, ст. 4070; 2012, N 12, ст.1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 15, ст. 1729; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3518; 2015, N 10, ст. 1506; 2015, N 29 (ч. II), ст. 4477), от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391; 2013, N 14, ст. 1670; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3518; 2015, N 10, ст. 1506; N 52 (ч. I), ст. 7588), от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 4070), от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1670; N 23, ст. 2892; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3520; N 30 (ч. II), ст. 4286; 2015, N 10, ст. 1506) и от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1671; N 28, ст. 3813; N 49 (ч. VII), ст. 6399; 2014, N 26 (ч. II), ст. 3520), П Р И К А З Ы В А Ю :

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления обеспечить в подчиненных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, организацию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Министр обороны Российской Федерации
генерал армии

С.Шойгу

Приложение к приказу
Министра обороны Российской Федерации
от « 10 » июня 2014 г. № 388

Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации,
по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов

1. Комиссии организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации (далее - организация), по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

3. Основными задачами комиссии являются содействие организации:

• в обеспечении соблюдения работниками организации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);
• в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

4. В состав комиссии входят заместитель руководителя организации (председатель комиссии), должностное лицо, отвечающее за работу кадрового и административного обеспечения, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), работники структурных подразделений правового и кадрового обеспечения, других структурных подразделений, определяемые руководителем организации, представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, а также представитель общественного совета (члены комиссии).

Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

5. Персональный состав комиссии утверждается актом руководителя организации.

Представители территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых в том числе связана с данной организацией, а также представитель общественного совета, образованного в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации",* включаются в состав комиссии по согласованию с руководителями территориальных научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и руководителем общественного совета на основании запроса руководителя организации.

Число членов комиссии, не замещающих должности работников в организации, составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

7. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам, рассматриваемым комиссией;

в) представители заинтересованных организаций;

г) представитель работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае не менее чем за три дня до даты заседания комиссии на основании ходатайства работника, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или члена комиссии.

8. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

9. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) решение Министра обороны Российской Федерации и руководителя организации в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), и приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2013 г. N 484 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения работниками требований к служебному поведению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 августа 2013 г., регистрационный N 29262) и материалы проверки, свидетельствующие:

• о представлении работником недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений;
• о несоблюдении работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы организации, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений:

• заявление работника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• заявление работника о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"** (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• уведомление работника о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

в) представление Министра обороны Российской Федерации, организации или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в организации мер по предупреждению коррупции;

г) представление Министром обороны Российской Федерации материалов проверки, свидетельствующих о представлении работником недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"*** (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

10. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

10.1. Уведомление, указанное в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, рассматривается подразделением кадровой службы организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом кадровой службы организации, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления.

10.2. При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, должностные лица кадрового подразделения организации имеют право проводить собеседование с работником, представившим уведомление, получать от него письменные пояснения, а Министр обороны Российской Федерации или статс-секретарь - заместитель Министра обороны Российской Федерации по обращению руководителя организации может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии. В случае направления запросов уведомление, а также заключение и другие материалы представляются председателю комиссии в течение 45 дней со дня поступления уведомления. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

11. Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

• в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации;
• организует ознакомление работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в комиссию, и с результатами ее проверки;
• рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, замещающих должности работников в организации, и специалистов, которые могут дать пояснения по вопросам исполнения трудового законодательства и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностных лиц других государственных органов, органов местного самоуправления; представителей заинтересованных организаций; представителей работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

11.1. Заседание комиссии по рассмотрению заявлений, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, как правило, проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

12. Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии работник указывает в заявлении или уведомлении, представляемых в подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы организации, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

12.1. Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие работника в случае:

а) если в заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 настоящего Положения, не содержится указания о намерении работника лично присутствовать на заседании комиссии;

б) если работник, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание комиссии.

13. На заседании комиссии заслушиваются пояснения работника (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых работнику претензий, а также дополнительные материалы.

14. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

15. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные работником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

16. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что работник соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что работник не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации указать работнику на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к работнику конкретную меру ответственности.

17. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует работнику принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления работником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

18. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "г" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные работником в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 230-ФЗ, являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные работником в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 230-ФЗ, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

18.1. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона N 79-ФЗ, являются объективными и уважительными;

б) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона N 79-ФЗ, не являются объективными и уважительными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

18.2. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении работником должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении работником должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует работнику и (или) руководителю организации принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения;

в) признать, что работник не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику конкретную меру ответственности.

19. В целях выполнения решений комиссии подготавливаются проекты актов организации, решений или поручений руководителя организации, которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение.

19.1. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 9 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 15 - 18, 18.1, 18.2 настоящего Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

19.2. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом "в" пункта 9 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.

20. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу работника, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

21. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

22. В протоколе заседания комиссии указываются:

• дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
• формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности работника, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
• предъявляемые к работнику претензии, материалы, на которых они основываются;
• содержание пояснений работника и лиц, присутствующих на заседании, по существу предъявляемых претензий;
• фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
• источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в комиссию;
• результаты голосования;
• решение и обоснование его принятия.

23. Член комиссии, несогласный с ее решением, в письменной форме излагает свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым ознакамливают работника.

24. Материалы, рассмотренные на заседании комиссии, а также бюллетени голосования приобщаются к протоколу заседания комиссии.

25. Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания комиссии направляются руководителю организации, полностью или в виде выписок из него - работнику, а также по решению комиссии иным заинтересованным лицам.

26. Руководитель организации рассматривает протокол заседания комиссии и учитывает содержащиеся в нем рекомендации в целях принятия в пределах своей компетенции обоснованного решения.

27. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) работника информация об этом представляется руководителю организации для решения вопроса о применении к работнику мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

28. В случае установления комиссией факта совершения работникам действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии передает информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

29. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к учетному делу работника, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

30. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется организациями

_____________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1277; 2006, N 1 ст. 6; 2007, N 27, ст. 3216; 2008, N 24, ст. 2791; N 52 (ч. I), ст. 6238; 2010, N 30, ст. 4008; 2011, N 19, ст. 2706; N 50, ст. 7353; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7651; 2013, N 30 (ч. I), ст. 4068; N 44, ст. 5633; N 52 (ч. I), ст. 7004; 2014, N16, ст. 1839.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2306; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 45, ст. 6204; N 48 (ч. I), ст. 6720.

*** Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6953; 2014, N 52 (ч. I), ст. 7542; 2015, N 45, ст. 6204.