Данная информация поможет вам в составлении и подачи жалобы в ФАС, без помощи фирм, которые предлагают услуги по оформлению и консультированию по подаче жалобы в ФАС. Чтобы не тратить средства на данные услуги, фирмам по тендерному сопровождению можно изучить основные этапы и условия подачи жалобы ФАС самостоятельно.

Если организация активно участвует в тендерах, то возможна ситуация, при которой Вашу заявку заказчик отклоняет неправомерно. К сожалению, такие случаи имеют место быть. В этой ситуации не стоит опускать руки и отказываться от участия в тендерах, напротив Ваши права нужно отстаивать. Участник имеет право подать жалобу в контролирующий орган и попробовать отстоять свою правоту. Но, для того чтобы Вашу жалобу приняли и рассмотрели необходимо разобраться в деталях и нюансах подачи и оформления жалобы в фас, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

В этой статье мы с Вами разберем из каких этапов состоит подача жалобы в фас, куда именно нужно подавать жалобу чтобы ее приняли и в какие сроки, рассмотрим образец жалобы и особенности оформления, разберем что из себя представляет реестр жалоб фас.

Контролирующие органы, рассматривающие жалобы

Жалоба в фас по 44-ФЗ на нарушение заказчиком закона о закупках не является запретом, для подачи искового заявления в судебные инстанции, а также в Федеральный контролирующий орган (им является ФАС) осуществляющий надзор, за нарушением статей закона о закупочной деятельности заказчика, комиссии и ее членов и других должностных лиц (статья 105 части 17 N 44-ФЗ). Это же относиться и к операторам ЭТП, в том числе на нарушения связанные с аккредитацией. Жалобы подаются в отношении федеральных закупок и оборонного заказа, участника, в отношении закупок заказчика на территории иностранного государства в соответствии с основополагающими актами контрактной системы, если не определена дополнительная подведомственность жалобы, в соответствие с регламентом 727/14 от 19.11.2014 п. 3.11(Приказ от 19 ноября 2014 N 727/14).

Дополнительная подведомственность может быть определена правовыми актами субъектом или муниципальным образованием, которые наделяют функциями надзора в сфере закупок в лице органа исполнительной власти (например, областной контрольный комитет в Тульской области, определен Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 N695), осуществляющий контроль на территории субъекта или орган местного самоуправления (например, Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы, решением Глазовской городской Думы от 29.01.2014 N 403). Также ФАС рассматривает обращения Росатома, Роскосмоса и органа управления государственным внебюджетным фондом. Такие же полномочия накладываются на территориальные органы антимонопольных служб (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728), но только на территории исполнения деятельности данного органа. Их контактные данные можно найти на web-сайте Федеральной Антимонопольной Службы

В случае направления участником жалобы в фас по 44-ФЗ подведомственной территориальному органу контроля, ФАС России может передать эту жалобу в соответствующий территориальный орган туда либо рассмотреть данную жалобу, подлежащую рассмотрению органом контроля, которому жалоба подведомственная. И наоборот, если жалоба в ФАС была направлена не тот территориальный орган, или ее рассмотрение подведомственно ФАС России, то она направляется должным образом для рассмотрения в ФАС России или соответствующий территориальный орган, с обязательным направлением копии факсом или по e-mail в этот же либо на следующий день.

А если участник процедуры закупок будет осуществлять подачу в ФАС заявления, содержащее обжалование нарушений в ходе закупки, которая проводиться или проводилась путем совместных конкурсов, аукционов, запросов предложений, при этом заказчики организовавшие процедуру находятся в разных регионах и имеют разную подведомственность? Такая жалоба в ФАС будет рассматриваться в том антимонопольном органе, на чьей территории находиться место вскрытия, заявок в конвертах, в случае электронных заявок. При этом будет учитываться фактический адрес организатора. То есть место его нахождения, как в случае и с открытым аукционом. Антимонопольный орган, принявший для рассмотрения жалобу, уведомляет о принятии такого заявления все территориальные УФАС, к которым относятся все заказчики, организовавшие данную процедуру в течение 2-храбочих дней после дня получения жалобы. При этом ФАС России направляет уведомление в территориальные органы в течение двух рабочих дней после дня регистрации заявления по местонахождения заказчиков закупочных процедур о принятии жалобы к рассмотрению, содержащие доводы жалобы.

Чтобы не терять время на подачу жалобы в ФАС и безошибочно направить в тот самый территориальный орган, рекомендуется изучить соответствующие акты. Например, при подаче жалобы на действия или документацию судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента, необходимо изучить приказы ФАС от 12.08.08 г. N 304 «Об утверждении состава территориальных органов и центрального аппарата фас России, осуществляющих проверку деятельности судов (арбитражных судов) и системы судебного департамента по соблюдению законодательства о размещении заказов» и приказ от 24.02.09 г. N 112 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента (проведения внеплановых проверок) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ

1) Жалоба в ФАС может подаваться обязательно не позднее срока завершения подачи заявок (включительно), основанием может быть нарушения в положениях документации, противоречащим нормам 44-ФЗ.
2) Также могут обжаловаться нарушения заказчика в ходе проведения процедуры. Такие заявления подаются только участниками участвующим в закупке и подавшим заявку. Заявления содержащие жалобу подаются в том случае, если заказчиком был нарушен порядок размещения информации о проведении тендеров, порядок подачи тендерных заявок, так же если такие нарушения произошли после того, как вскрылись конверты с заявками или был открыт доступ к поданным заявкам на участие в конкурсе, после рассмотрения и оценки документов и самой заявки на участие в таких процедурах, как аукцион, запрос котировок, запрос цен либо запрос предложений, но не позднее 10-ти дней с даты размещения протокола итогов.
3) Если нарушения оператора ЭТП, связанны были с проведением электронного аукциона, жалоба в ФАС, подается в сроки указанные выше, а если нарушения были связаны с аккредитацией участника закупки на ЭТП, то подаются жалобы в ФАС в срок до 30 дней включительно с момента происшествия данных действий.
4) Если нарушения были выявлены при рассмотрении вторых частей заявок при подаче на участие в электронном аукционе или в момент заключения договора с одним из участников, то срок для обжалования действий будет длиться вплоть до заключения контракта. С этой же информацией можно ознакомиться на сайте Антимонопольной службы и же вы сможете скачать образец жалобы ФАС.

Жалоба в ФАС по 223-ФЗ

Существует исчерпывающих перечень оснований для подачи жалобы ФАС по 223-ФЗ (если в вашем случае ни один пункт не соответствует, то следует обратиться к закону о защите конкуренции):
. если положением заказчика обозначено, что закупки проводятся в соответствии с 223-ФЗ, то такой заказчик должен размещать такое положение и его изменения, в том числе и информацию по закупкам в ЕИС, в соответствии с регламентированными сроками;
. требовать от участников процедуры сведений и документов, не описанных в документации, или такие требования ограничивают конкуренцию;
. если заказчик не применяет положения 44-ФЗ и при этом не размещает положения о закупке в ЕИС;
. отсутствие данных о годовых объемах закупок, которые заказчик проводит среди субъектов СПМ.

В соответствие с частями 4 и 5 статьи 18 135-ФЗ Жалоба в ФАС подается в сроки не позднее десяти дней с момента подведения итогов по соответствующей процедуре, либо если заказчиком, оператором ЭТП размещается информация о результатах процедуры на сайте Интернет, то с момента размещения данных об этой процедуре.

Антимонопольная служба также допускает рассмотрение жалобы ФАС в сроки до трех месяцев с момента размещения извещения в сети интернет, при условии, если контракт по итогам закупочной процедуры не был подписан или закупка признана несостоявшейся.

Тут необходимо учесть, что если для жалобы в фас сроки истекли, то участник закупки может подать исковое заявление с обжалованием действий (бездействия) заказчика, оператора ЭТП, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации (СО), оператора электронной площадки (ЭП), комиссии заказчика и ее членов и уже дальше действовать в судебном порядке.

Но если было нарушен закон о защите конкуренции, то участник вправе направить жалобу в ФАС, уже руководствуясь Федеральным законом 135-ФЗ и его основными положениями, которые были нарушены:
1) действиями (бездействиями) заказчика, оператора ЭТП, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации (СО), комиссии заказчика и ее членов, например, при проведении закупок, или подписании контракта по итогам торгов или торги признаны несостоявшимися, и их проведение было обязательно законодательно, и остальные торги по 223-ФЗ, кроме 44-ФЗ.
1.1) на документы и акты, в том числе нарушения заказчиком и его должностных лиц указанных органов или организаций, при реализации процедур в отношении юр. лиц и ИП, относящихся к субъектам градостроительных отношений, либо процедур включенных в исчерпывающие перечни в сферах строительства, утвержденные Градостроительным кодексом. А именно: а) нарушение сроков проведения процедуры или проведение процедуры, которая не включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства. Кроме процедур, проводимых государственным заказчиком, осуществляющим государственную регистрацию прав на имущество в соответствии с законодательством РФ.
1.2) на наличие нарушений компании, находящейся территориально по месту осуществления деятельность и оказывающие услуги по снабжению электроэнергией, газораспределения, теплоснабжения, также обеспечением холодной и горячей водой, в том числе водоотведением в отношении процедур включенные в исчерпывающие перечни, относящиеся к строительной сфере:

• если данные организации незаконно отказывают в приеме заявок и документов;  в отношении участника процедуры устанавливают требования противоречащие федеральным законам и нормативно-правовым актам субъектам РФ, если данные процедуры включены в исчерпывающий перечень в строительной сфере;
• нарушение сроков проведения таких процедур;
• осуществление процедуры, которые не включены в исчерпывающий список, относящийся к строительной сфере (часть 1 13.июля 2015 N 250-ФЗ).

2)нарушения заказчика, оператора ЭТП, комиссии заказчика и ее членов, компании, находящейся территориально по месту осуществления деятельность и оказывающие услуги по снабжению электроэнергией, газораспределения, теплоснабжения, также обеспечением холодной и горячей водой, в том числе водоотведением, на которые участники этих процедур могут подать жалобу в ФАС, либо на осуществление процедур, не включенные в исчерпывающий список, относящийся к строительной сфере (часть 1 13.июля 2015 N 250-ФЗ).
3) И как уже писалось при подаче жалобы в ФАС можно параллельно подать исковое заявление.

Оформление и подача жалобы в ФАС

На основании статьи 105 части 8 N 44-ФЗ:
1. В извещении закупки или в ее информационной карте необходимо взять данные о фирменном наименование, фактический адрес, ИНН и КПП, ФИО для физического лица, контактные данные с указанием контактного лица, его номера телефона или факса и e-mail, того заказчика на которого направляется жалоба.
2. Данные о фирменном наименование, фактический адрес, ФИО для физического лица, контактные данные с указанием контактного лица и номера телефона и e-mail, лица, который направляет жалобу в ФАС.
3. Данные содержащие наименование закупки, ее реестровый номер, сайт на котором размещено извещение, даты начала и окончания подачи заявки, время проведения аукционов, итогов процедуры, исключая случаи связанные с аккредитацией на ЭТП.
4. Описание в жалобе ФАС должно иметь описание того, в чем было проявлены нарушения законодательства или ущемление законных прав участника, с подробным описанием доводов жалобы.

Требования к содержанию жалобы по 223-ФЗ, эти же требования относятся к подаче жалобы ФАС по 135-ФЗ
На основании статьи ст.18.1 части 6 135-ФЗ:
. как и в случае с жалобой по 44-ФЗ данные берутся в извещении закупки или в ее информационной карте, указывается вся контактная информация о заказчике, либо лице нарушившим законодательные акты;
. контактные данные об участнике или лице направляющем жалобу в ФАС;
. описание, содержащее наименование закупки, ее реестровый номер, сайт на котором размещено извещение, даты начала и окончания подачи заявки, время проведения аукционов, итогов процедуры;
. описание в обоснованных, проявленных нарушений законодательства или ущемление законных прав участника.
. Опись с прилагаемыми документами.

Так как жалоба должна быть подана в письменном виде, то контролирующий орган может не принять электронные копии без заверения ЭЦП, в этом случае они приравниваются к варианту, поданному в письменном виде. Жалобу можно подать лично, заказным письмом (что не всегда является целесообразным) и по электронной почте. В случае электронной подачи иногда сотрудники ФАС просят прислать скриншот самой подписи в документе. Проще всего осуществить подписание такого документа в Microsoft word. Если подпись принадлежит руководителю, то необходимо приложить документ, подтверждающий его полномочия, если нет, то еще добавляется доверенность на уполномоченное лицо. Более подробную информацию и скачать образец жалобы в ФАС можно .

Жалобу можно отозвать, направив заявления в контролирующий орган, при этом отправитель теряет права повторно ее направить по тому же предмету или на такие же действия.

Автоматизированные сервисы значительно упростят процедуру подготовки и подачи документов в ФАС. это сервис, с помощью которого возможно за 5-10 минут подготовить и отправить материалы в ФАС, а также отследить статус рассмотрения.

Реестр жалоб ФАС

Все заявления, направленные в антимонопольный орган, регистрируются и фиксируются в реестре жалоб. С решениями, принятыми после их рассмотрения, с результатами проверок можно ознакомиться в свободном доступе на сайте ФАС http://solutions.fas.gov.ru/. Данные по поступившим жалобам размещается в течение двух рабочих дней, данные о решении по ним в течение трех, с отправлением этой же информации всем участникам и заинтересованным лицам. Решение о возвращении жалобы также принимается и отправляется заявителю в течение двух рабочих дней, данное решение можно обжаловать в судебном порядке. Порядок ведения реестра жалоб утверждается Правительством РФ. Кроме того, информацию по жалобам Вы можете найти в Единой информационной системе. Для этого, перейдите в раздел «Мониторинг…», далее «Реестр жалоб…», «Жалобы».

С помощью расширенного поиска в реестре жалоб имеется возможность отфильтровать записи по статусу (рассматривается, рассмотрена, возвращена, отозвана), содержанию жалобы, организации подавшей жалобу в ФАС (субъект жалобы), орган контроля, результат рассмотрения жалобы (признана обоснованной, признана обоснованной частично, признана необоснованной), по предписанию (выдано, не выдано) и по датам поступления жалобы и обновлению записи.

Кроме того, Вы можете проанализировать жалобы в фас, поданные другими компаниями и взять их за образец. В любом случае, при подготовке подачи жалобы в ФАС рекомендуется провести анализ ранее поданных жалоб и на основании результатов рассмотрения подобный жалоб сформировать свою позицию и аргументы для контролирующего органа, такой подход значительно увеличит шансы на успех.

Возвращение жалобы в ФАС
Жалобу могут возвратить:
. если в ней нет данных указанных в требованиях к ее содержанию или не подписана, в том числе, если подписана лицом, без приложения подтверждающих полномочия документов, при предоставлении недостоверных данных даже отсутствие e-mail;
. истек срок подачи;
. или данная жалоба по этому предмету уже принята другим контролирующим органом или даже принято решение контролирующем органом в отношения обжалуемых нарушений;
. Уже имеется судебное решение по обжалуемым действиям и/или закупке, которое вступило в силу;
. Обжалуемые нарушения были уже обжалованы в соответствии с 210-ФЗ от 27.07.2010.

Рассмотрение жалобы по 44-ФЗ и во всех остальных случаях.

Контролирующий орган, после получения и регистрации заявления содержащие сведения о нарушении рассматривает ее и возражения к ней в период не более пяти рабочих дней с того дня, когда она была зарегистрирована. При этом, после рассмотрения, как уже писалось выше, все участники процесса должным образом должны получить результат рассмотрения.

При рассмотрении сотрудники ФАС могут самостоятельно, затребовать у заказчика или оператора ЭТП дополнительные сведения и протоколы, аудио и видеозаписи, т.к. у подавшего заявление это запрашивать запрещено. На заседании ФАС, могут потребовать зайти в личный кабинет и проверить все документы непосредственно на сайте, поэтому исключена фальсификация документов. Участники процедуры могут присутствовать на комиссии лично либо направить представителей, причем присутствие стороны в чью сторону обращена жалоба обязательно.

Если таковые представители отсутствуют, то заседание может быть перенесено, но рассматриваться она все равно должна в срок не более 5-ти рабочих дней. Поэтому если сроки рассмотрения уже подошел, то даже при отсутствии сторон, которые должны присутствовать обязательно, ФАС рассматривает и выносит решение без них.

5 рабочих дней

Как подать жалобу на заказчика по 44-ФЗ

В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вопросам подачи жалобы на заказчика посвящена вся шестая глава «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» 1 .

1 Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Кто имеет право подавать жалобу?

Жалобу на действия (бездействие) заказчика имеет право подавать любой участник закупки, которым считается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо , в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которое подало заявку на участие в определении поставщика. Также жалобу могут подавать осуществляющие общественный контроль общественные объединения и объединения юридических лиц, например, общественная палата субъекта РФ, общественные инспекции, ассоциации производителей товаров и услуг и т.д.

Если обжалуемые действия (бездействие) заказчика совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

В чем основание для подачи жалобы?

Основанием для подачи жалобы является мнение подающего ее лица о том, что действия (бездействие) заказчика нарушают права и законные интересы участника закупки.

Куда подается жалоба?

Жалоба может подаваться в суд или в контрольный орган в сфере закупок. При этом если жалоба подается в контрольный орган, то это не является препятствием для обжалования действий (бездействия) заказчика также и в судебном порядке. Далее в статье пойдет речь о подаче жалобы в контрольный орган в сфере закупок.

Жалоба может подаваться в следующие контрольные органы:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд. Таким органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в лице своих территориальных органов 2 . Сведения о территориальных органах ФАС можно найти на сайте ФАС . Также отметим, что у ФАС существует административный регламент по рассмотрению соответствующих жалоб 3 . Как правило, именно в ФАС и поступает большинство жалоб, поскольку решения этого органа имеют бóльшую силу (см. ниже).

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
3 Приказ ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые относятся к государственному оборонному заказу, а также в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. Таким органом также является ФАС 2 .
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Такие органы определены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Тульской области таким органом определен областной контрольный комитет 4 .

4 Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 № 695 «Об определении органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок и внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок».



4. Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Такие органы определены нормативными правовыми актами муниципальных образований. Например, в городе Глазов Удмуртской республики таким органом является Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы 5 .

5 Решение Глазовской городской Думы от 29.01.2014 № 403 «Об органе, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Глазов».

Когда можно подавать жалобу?

Обжалование действий (бездействия) заказчика допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок (плана-графика размещения заказов на официальном сайте) , но не позднее, чем через 10 дней после размещения с даты размещения в единой информационной системе (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Собственно такой срок и предусматривается в законодательстве для того, чтобы у заинтересованных сторон было время для обжалования результатов закупки. Если жалоба подается в отношении положений документации о закупке, то такую жалобу можно подавать только до окончания установленного срока подачи заявок.

По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке .

При проведении электронного аукциона обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется в любое время определения поставщика, а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, связанных с заключением контракта, допускается не позднее даты заключения контракта.

В какой форме должна подаваться жалоба и что она должна содержать?

Жалоба подается в письменной форме, подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Жалоба должна содержать:

1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
2. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
3. указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
4. указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.
5. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В каких случаях жалоба может быть отклонена без рассмотрения?

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1. жалоба не соответствует требованиям, установленным федеральным законодательством о контрактной системе;
2. жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3. жалоба подана по истечении срока, предусмотренного федеральным законодательством о контрактной системе;
4. по жалобе на те же действия (бездействие) заказчика уже принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы.

Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.

Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.

Может ли лицо, подавшее жалобу, отозвать ее?

Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц. В течение 2 рабочих дней с даты отзыва жалобы контрольный орган в сфере закупок направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и размещает ее в единой информационной системе (на официальном сайте).

Где можно ознакомиться с примерами поданных жалоб?

Информация о жалобах, поданных в контрольные органы в сфере закупок, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, на официальном сайте . При этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в такие контрольные органы жалобах, для размещения в единой информационной системе (на официальном сайте) не требуется.

Как рассматривается жалоба?

После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе (на официальном сайте) информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени ее рассмотрения. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация в единой информационной системе (на официальном сайте) не размещается.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы.

Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

Не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы (например, протоколы, обоснования начальной цены контракта и т.д.), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо органов (учреждений), подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. В таком случае контрольный орган в сфере закупок запрашивает такую информацию и документы самостоятельно. Лица, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок, окончательных предложений в соответствии с такими критериями, как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Иными словами, если, например, участник закупки не согласен с тем, как оценил его заявку заказчик по указанным критериям, то жаловаться на это в контрольный орган в сфере закупок бесполезно.

Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок соответствующее требование, которое является для них обязательным. В этом случае срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы. Если вследствие приостановления определения поставщика контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, то в решении о приостановлении определения поставщика устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

По результатам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Копия решения и предписания в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения направляются участнику закупки, подавшему жалобу и лицу, действия которого обжалуются. В течение этого же срока информация о принятом решении и выданном предписании размещается в единой информационной системе (на официальном сайте).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев с даты его принятия.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок?

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную 6 и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Операторы электронных площадок и их должностные лица обязаны возместить убытки, причиненные их неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов.

Конституцией РФ гарантировано право граждан на обращение в органы власти. Выбор учреждения, компетентного в решении индивидуального спора, осуществляется в зависимости от вида правоотношений. Оказать помощь в случае нарушения норм антимонопольного законодательства поможет Федеральная антимонопольная служба и ее структурные подразделения. Жалоба в ФАС требует соблюдения установленного порядка действий.

Основания для обращения

Причины подачи жалобы в ФАС неразрывно связаны с этапами проведения закупки. Несоблюдение данных правил влечет грубые нарушения в процедуре. В случае упущения установленного времени спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Наименование стадии	Основания для жалобы
1. Аккредитация	неаргументированный отказ от заявки оператором; нарушение сроков.
2. Публикация	ненадлежащее оформление документации заказчиком; невыполнимые условия (претензия на ограничение конкуренции).
3. Рассмотрение	безосновательный отказ; структура протоколов не соответствует требованиям; сговора участников процедуры (жалоба на недобросовестную конкуренцию);
4. Аукцион	пренебрежение сроками размещения объявления; отсутствие конкретики в комиссии.

Как подать

Существует несколько вариантов направления претензии в Федеральную антимонопольную службу с целью пресечения посягательств на права и свободы человека:

1. РФ (отправка заказным письмом).
2. Электронный ящик.
3. Личный прием.
4. Онлайн на официальном сайте антимонопольного органа.
5. Госуслуги.

По почте

Адрес центрального отделения — 125993, г. Москва, улица Садовая-Кудринская, дом 11, дом 242, ГСП-3

Наличие приложений обязывают к вложению описи документов. Почтовые данные местных отделений перечислены на официальном сайте УФАС.

В электронном виде

Обратиться с претензией в ФАС возможно с помощью электронной почты — [email protected] . Обязательно следует обозначить тему письма по существу. Интернет-ресурсом предусмотрены ограничения в объеме прилагаемых файлов — не более 8 Мб .

Согласно нормам действующего законодательства РФ, жалоба о противоправных действиях в сфере контрактных госзакупок нуждается в подписании электронной цифровой подписью . Иначе ее могут отозвать. Характер претензии определяет исполнителя.

На личном приеме

Структура антимонопольной службы предусматривает приемную по работе с обращениями граждан. К функциям данного подразделения относится информирование граждан об этапе предоставленной ранее жалобы.

График работы общественной приемной:

• Понедельник-четверг: 9.00-18.00 ;
• Пятница: 9.00-16.45 .
• Обеденный перерыв не предусмотрен.

Обратиться за помощью может любая категория населения. Предварительная запись осуществляется по контактному номеру телефона службы – 4997552323.

Официальный сайт

Посещение интернет-приемной ФАС позволит быстро среагировать на правонарушение. Отправление онлайн-жалобы предусматривает такую последовательность действий:

1. Выбор темы обращения.
2. Заполнение анкеты (ограничение по количеству символов).
3. Прикрепление объекта.

Воспользоваться интернет-услугой могу лишь обладатели учетной записи, что является подтверждением личности заявителя. Данный тип жалобы приравнивается к бумажным носителям. Рассматриваются обращения в том же порядке.

На сайте существует опция по отслеживанию этапа рассмотрения согласно коду, полученному в индивидуальном порядке .

Через Госуслуги онлайн

Портал Госуслуги предоставляет возможность оставить жалобу в адрес федеральной службы. Это значительно экономит время на обработку персональных сведений и отправление текста.

Использование Госуслуг предполагает:

1. Вход на сайт .
2. Выбор соответствующей вкладки.
3. Заполнение формы анкетного образца.
4. Отправка.

Воспользоваться интернет-услугами сможет зарегистрированный пользователь, прошедший порядок авторизации.

Как написать жалобу в ФАС

Должным образом составленная жалоба – успешность разрешения спора. Порядок написания требует соблюдения некоторых правил:

• деловой стиль изложения;
• отсутствие оборотов с ненормативной лексикой, с признаками хамства;
• краткость;
• объективность;
• недопустимость субъективного мнения;
• точность;
• хронологическая последовательность.

Образец 2019

Требования по 44-ФЗ

Если решение спора не входит в круг полномочий антимонопольного органа, заявление направляют в компетентное учреждение в срок до 7 дней . Об изменении получателя жалобщик будет оповещен отдельной бумагой с подробной аргументацией.

Чтобы осуществить правильный выбор адресанта следует придерживаться такого правила:

1. Жалоба на действия заказчика направляется в территориальное отделение ФАС (УФАС).
2. Нарушения оператора ЭТП обжалуются в центральном отделении службы.

Существует ряд причин, при которых предусмотрено отклонение в рассмотрении заявления:

• несоответствие законным требованиям;
• отсутствие подписи заявителя;
• нарушены документа,
• конфликт решен другим компетентным органом.

После устранения ошибок и повторной подачи наступает этап подготовки . Длится он 30 дней со дня регистрации. Существуют исключения:

• несоблюдение антимонопольного закона – месяц с момента регистрации (+ 60 дней при необходимости);
• нарушение правил рекламы – 30 дней (+ 30 дней);
• пренебрежение нормами закона о госзакупках – 5 дней с момента регистрации;
• нарушение положений о процедуре закупок товаров (работ, услуг) юр.лицами – 7 дней ;
• нарушение градостроительных норм – 7 рабочих дней (+7).

Обжалование решения

Гражданин, не согласный с решением ФАС, вправе его в судебном порядке. При этом юридическое действие документа федерального органа приостанавливается до момента окончания судебного разбирательства.

Получить подробную информацию о порядке и особенностях обжалования можно по телефону горячей линии ФАС — +7-499-755-23-23 .

Правовая база

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующие порядок подачи жалобы на противоправные действия участников госзакупок, являются:

ГК "Тендерные решения" оказывает помощь при составлении и защите жалоб в ФАС на неправомерное отклонения заявок и на несоответствие аукционной документации требованиям 44 ФЗ. Наши преимущества;

Тип жалобы	Стоимость услуги	Гарантии и особенность защиты интересов
Жалоба на отклонение первой части заявки	от 5000 рублей	1. Возврат денег при отклонении заявки (пункт договора). 2. Сопровождение на заседание в ФАС. (только Москва и область) 3. Высшая степень квалификации сотрудников.
Жалоба на аукционную документации	от 7000 рублей	1. Возврат средств при отклонении. 2. Сопровождение в ФАС. 3. Помощь в подготовке заявки на тендер.
Жалоба на отклонение по второй части или отказ от подписания контракта по иным причинам	от 10 000 рублей	Индивидуально.

Куда: В Управление Федеральной антимонопольной службы

России

Заказчик: Администрация Истринского муниципального района Московской области

1. Фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются: Фотова Ирина Николаевна
2. Участник размещения заказа (заявитель):, ИНН:.

Адрес: телефон: факс: e-mail: Контактное лицо

3. Адрес официального сайта на котором размещена информация о размещении заказа: zakupki.gov.ru

• Номеризвещения: № 0148300050713001688

1. Обжалуемые действия Заказчика: неправомерное отклонение первой части заявки.

6. Доводы жалобы: когда была подана заявка дата, время, дата, время уведомления о недопуске.
Причина отказа в допуске: текст уведомления.

Считаем, что заявка была отклонена неправомерно, т.к. в заявке были указаны параметры соответствующие ГОСТ: в п.1 Асфальтобетонные смеси были указаны показатели, соответствующие ГОСТ 9128-2009, в п. 2 Смеси бетонные были указаны показатели, соответствующие БСТ ГОСТ 7473-2010 (показатель должен быть диапазонный) в п.9 Олифа натуральная были указаны показатели, соответствующие ГОСТ 7931-76, в протоколе рассмотрения первых частей заявок не были указаны причины отклонения (Аналогичные основания отклонения заявки присутствуют и при описании других предлагаемых товаров).

7. Просим:

1) Обязать Заказчика продолжить размещение торговой процедуры с соблюдением требований Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2) Отменить результаты аукциона.

3) Вернуть аукцион на этап рассмотрения первых частей заявок.

4) В соответствии со ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" провести внеплановую проверку аукциона, размещенного на Общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru № 0373100070114000003 на предмет правомерности действий Государственного заказчика требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приложение: 1.Заявка, поданная УРЗ.

2. Аукционная документация.

3. Приказ о назначении Генерального директора.

Ген. директор.

Надеемся. что материал был полезен для Вас и Вы обратитесь к нашему ресурсу вновь.