Гражданство Российской Федерации: определение понятия, особенности.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 - 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство приобретается:

1) в результате приобретения гражданства по рождению;

2) в результате приема в гражданство. Закон содержит перечень обстоятельств, которые регулируют прием в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве. В действующем Законе Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: а) в порядке регистрации; б) признание факта восстановления; в) по ходатайству лица;

4) в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом Российской Федерации, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

Перечень способов пробретения гражданства достаточно широк и не является закрытым.

Основания и порядок приобретения российского гражданства определены ФЗ «О гражданстве РФ».

Основания приобретения гражданства РФ (натурализации): 1. По рождению. 2. В результате приема в гражданство РФ. 3. В результате восстановления в гражданстве РФ. 4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ (напр., в результате оптации, т. е. выбора лицом гражданства при изменении Государственной границы РФ).

При приобретении гражданства РФ по рождению применяются принцип крови (рождение от российских граждан) и принцип территории (рождение на территории РФ). Приобретение гражданства РФ по рождению происходит автоматически, с момента рождения (обнаружения новорожденного).

Прием в гражданство РФ осуществляется по общему правилу по заявлению дееспособного лица, достигшего 18-летнего возраста, являющегося иностранцем либо лицом без гражданства, в уполномоченные государственные органы РФ. Прием в гражданство РФ осуществляется в двух основных режимах – общем порядке и упрощенном порядке.

При приеме в гражданство РФ в общем порядке с соответствующим заявлением на имя Президента РФ вправе обратиться лица, непрерывно проживающие на территории РФ в течение 5 лет со дня получения вида на жительство, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, имеющие законный источник средств к существованию, обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (кроме иных случаев, предусмотренных международными договорами РФ, а также случаев, когда отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от данного лица причин), владеющие русским языком. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке оформляется соответствующим указом Президента РФ.

Указанный 5-летний срок обязательного проживания на территории РФ может быть сокращен, если лицо родилось на территории РСФСР и имело гражданство СССР, состояло в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, у нетрудоспособного лица есть совершеннолетние дети, являющиеся гражданами РФ, лицо обладает высокими достижениями в области науки, техники и культуры, обладает профессией (квалификацией), представляющей интерес для РФ, лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ, лицо признано беженцем.

При приобретении гражданства в порядке восстановления в гражданстве РФ лицо должно соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, приобретающему гражданство РФ в общем порядке, но обязательный срок непрерывного проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

Заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются в следующих случаях: 1. Лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ. 2. Лицо использовало подложные документы либо сообщило заведомо ложные сведения. 3. Лицо не имеет законного источника средств к существованию и др.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-11

Гражданство Российской Федерации – это правовая категория, которая определяется как стойкая политическая или политико-правовая связь индивида с российским государством. Приобретается она несколькими различными путями и имеет конкретные юридические последствия. Так, у каждой стороны возникают определенные возможности и обязательства, определенные законодательно. Например, государственное образование принимает на себя обязанность защищать гражданина, а получивший российской гражданство, в свою очередь, обязанность платить налоги, соблюдать законодательство РФ и прочие.

Таким образом, российское гражданство, как связь человек-государство, проявляется в возникающих у сторон взаимных правах и обязанностях.

Понятие гражданства довольно широко и многогранно. Оно включает в себя весь комплекс взаимоотношений индивида с государственным механизмом, «привязанность» к конкретной территории, а также добровольное согласие на подчинение распоряжением властной организации на всей территории страны. Связь распространяется не только на пределы госграницы. Понятие шире границ, так как обязывает страну защищать своих граждан в любой точке мира. В обязанность РФ входит защита лиц, имеющих российское гражданство, в любой стране пребывания таковых.

Кто считается гражданином

По российской нормативной базе относительно гражданства существует две категории лиц, которые считаются гражданами. Такое определение круга лиц имеет практическое значение. Все указанные индивиды считаются имеющими российское гражданство, не входящие в этот круг, должны для его получения прибегать к специальной процедуре натурализации или восстановления в статусе.

Итак, нормы права устанавливают, что гражданство Российской Федерации имеют лица:

которые на 1 июля 2002 года уже имели такой статус и не прекращали его;
которые получили такое ввиду принятия законодательного акта «О Гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

Сущность этих критериев заключается в том, что РФ выступает правопреемником Российского государства, РСФСР и СССР в целом. И непрерывность гражданского статуса, подержанный законом, основывается на непрерывности российской государственности. Поэтому определение наличия связи индивида с РФ требует учета нормативов, действовавших в Российском государстве до 1917 года, всех республик, входивших в бывшую РСФСР и, очевидно, субъектов Союза, а также все международные соглашения с участием этих субъектов.

Принципы

Понятие принципы охватывает основоположные выходные положения, на которых основывается статус, предоставляется или прекращается гражданство Российской Федерации. К таковым относятся:

единство статуса и равенство граждан, независимо от времени и способа приобретения статуса;
постоянное пребывание гражданина за границей РФ не признается поводом для прекращения гражданской связи с государством;
лишение статуса, отказ или запрет изменить гражданский статус не допускаются;
РФ не выдает своих граждан иностранным государствам и не может выдворить гражданина за свои пределы;
Власти РФ поощряют установление гражданской связи с апатридами, которые постоянно пребывают на территории страны на законных основаниях;
Наличие гражданства государственных образований, существовавших на российской территории ранее, у индивида определяется по соответствующим историческим нормативным актам.

Множественность статуса

В российском праве множественное называется двойным гражданством. Такая ситуация вовсе не исключается законодателем, однако определяются определенные пределы и ограничения.

Итак, в принципе российское гражданство может быть у индивида не единственным, при этом аналогичный статус лицо может иметь в других государствах. При этом бипатриды, имеющие гражданство России, воспринимаются властями РФ исключительно как собственные граждане. Это определяет их круг прав и обязанностей. Закон отмечает, что правовой статус бипатрида не отличается от лиц с единым статусом. Хотя на самом деле это не совсем так. Лица с двойным статусом не могут полноценно участвовать в госуправлении (занимать определенны государственные посты и должности госслужбы. Быть судьями и так далее).

Кроме того, такое положение лица не освобождает от обязанностей относительно каждого государства, среди основных:

служба в вооруженных силах;
уплата налогов;
соблюдение законодательства и действие в интересах страны;
а также множество иных обязательств.

Часто они достаточно противоречивы и могут вступать в конфликт. Однако с этим сталкиваются любые бипатриды, не только имеющие гражданство Российской Федерации.

И способствуют таким казусам недостаточная урегулированность в мировой международной практике, а также во внутренней нормативной базе. Закон в РФ содержит ряд противоречивых положений о двойной государственно-правовой связи. Так, иметь дополнительное гражданство или подданство возможно лишь в соответствии с международными договорами, регулирующими этот вопрос, или соответствующими законодательными актами. На сегодня существуют такие договоры лишь с Туркменистаном и Таджикистаном. И при этом действует положение, согласно которому гражданство России не прекращается ввиду приобретения альтернативного (без каких-либо ограничений).

Таким образом, возникает ситуация, в которой лицо, вроде бы, может иметь второй гражданский статус лишь в двух странах, но при этом приобретение статуса граждан третьих стран не является основанием для прекращения связи с РФ. Такая ситуация способствует расширенному трактованию норм закона, при котором допускается наличие любых других гражданств-подданств параллельно с российским.

Правовой статус

Правовой статус лиц в стране определяется как система всех их прав и обязанностей. Все индивиды для властных структур делятся на три категории по наличию/отсутствию у них гражданской связи с РФ или прочими странами. Такой принцип выделяет в стране три категории физлиц: граждане, иностранцы и апатриды.

Очевидно, что самый широкий круг прав принадлежит именно первой категории лиц. Теория права и мировая практика показывают, что главным отличием выступают политические права. Так, гражданство Российской Федерации дает обладателям такового возможность влиять на управление страной. В этом контексте граждане:

могут беспрепятственно проходить службу в законных вооруженных формированиях РФ;
имеют возможность служить в правоохранительных органах и суде;
принимаются на госслужбу;
имеют избирательное право как активного и пассивного характера.

Естественно при этом индивиды, имеющие гражданство Российской Федерации, обладают и всем остальным объемом предусмотренных Конституцией и прочими нормативными документами прав и обязанностей.
Получить гражданство России в упрощенном порядке имеют лица, которые заключили законный брак с гражданами РФ. Обратного смысла правило не имеет, то есть:

лицо, заключившее или расторгнувшее брачные отношения с апатридом или иностранцем, сохраняет свой гражданский статус;
лицо, супруг которого сменил свою гражданскую принадлежность, сохраняет свою гражданскую принадлежность.

То же касается и детей, рожденных или усыновленным в таком супружеском союзе. Расторжение брака их родителей не влечет изменения их статуса.

Обусловлено такими положениями:

статус ребенка при изменении гражданства его родителя/родителей может сохраняться или изменяться;
с наступлением четырнадцатилетнего возраста вопросы об изменении гражданства ребенка решаются с его согласия;
гражданство Российской Федерации для малолетних и несовершеннолетних не может быть прекращено, если ввиду этого они становятся апатридами;
статус граждан родителей ребенка, лишенных родительских прав относительно него, не влияет на его собственное положение, а их согласия не требуется для изменения гражданства ребенка.

Подтверждающий документ

Главным документом, который удостоверяет, что лицо является гражданином России, является паспорт.

Паспорт гражданина Российской Федерации – это основное удостоверение личности для индивидов, имеющих гражданство России, на ее территории. По этому документу осуществляются практически все юридически значимые действия субъекта. Наличие паспорта – не право, а обязанность каждого гражданина страны, достигшего четырнадцатилетнего возраста.

Несмотря на то, что лица могут иметь альтернативные удостоверения личности, например, водительское удостоверение, заграничный, служебный или дипломатический паспорта, все они не дают возможности воспользоваться полным спектром прав-обязанностей. Так, паспорт обязательно требуется при заключении сделок с участием нотариуса, при заключении-расторжении брака, даже при покупке билетов на транспортные средства железнодорожного или авиасообщения.

Получение

Возможность получить гражданство Российской Федерации связывается преимущественно с «правом крови» и «правом почвы». Такое сочетание говорит о происхождении лиц от конкретных предков или о рождении на конкретной территории.

Существует несколько способов получить гражданство Российской Федерации:

Филиация – приобретение статуса по рождению. Лицо может получить гражданство по наличию соответствующего статуса у его родителей или одного из них, а также ввиду рождения от гражданина РФ или неизвестных лиц на территории России;
Натурализация – прием иностранцев и апатридов в гражданство;
Восстановление в статусе для лиц, имевших уже ранее гражданство России;
Оптация – принятие новых граждан при приобретении новых территорий государством;
Следование гражданству родителей – принятие гражданства РФ, если его приняли родители лица.

Конкретные пути, способы и условия для обретения статуса гражданина РФ указаны в законе и статьях нашего сайта.

Прекращение

Статус гражданина РФ может прекращаться в строго оговоренных законом случаях. К таковым отнесены:

Добровольный выход по заявлению лица. При этом требуется отсутствие невыполненных обязательств перед страной, а также гражданство иного государства или перспективы его получения. Российские власти и судебные органы исключили возможность утратить гражданство, полученное в России, без приобретения нового;
Обратная оптация – процесс выбора жителями присоединенных территорий гражданства иного государства;
Смена статуса родителями лица.

Таким образом, гражданство – это сложное многостороннее понятие, отражающий сложную юридическую связь индивида с государственной организацией на конкретной территории. Статус накладывает как преимущества, так и ограничения на его обладателя.

Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть!

Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать - напишите вопрос в форме ниже:

1. Гражданство - первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Объем прав, свобод и обязанностей того или иного лица находится в прямой зависимости от гражданства. В полном объеме они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Поэтому вполне закономерно, что важнейшие нормы о российском гражданстве включены в главу 1 Конституции, посвященную основам конституционного строя России.

Из статьи 6 Конституции следует, что законодательство о федеральном гражданстве относится к ведению России, и это тоже вполне закономерно. В соответствии с Конституцией основной нормативный акт, который призван регулировать вопросы гражданства, должен иметь ранг федерального закона. В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991г. «О гражданстве» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с этим Законом гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. На территории России проживают лица, различных категорий. Прежде всего, это граждане Российской Федерации. К ним относятся лица, приобретшие гражданство России в соответствии с упомянутым Законом. Следующая категория - иностранные граждане, т.е. лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России. Третья категория - лица без гражданства, т.е. лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Закон 1991 года установил следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1) признание гражданства Российской Федерации. Гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на ее территории, на день вступления в силу Закона о гражданстве (он вступил в силу со дня опубликования), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Установлено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению при условии, что родились на ее территории или хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Под территорией Российской Федерации здесь понимается ее территория по состоянию на дату рождения человека;

2) по рождению. Ребенок является гражданином Российской Федерации, если оба родителя на момент его рождения состояли в гражданстве России. Место рождения ребенка значения не имеет. В случае, когда одни из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок тоже считается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей на момент рождения ребенка состоит в гражданстве России, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка (независимо от места его рождения) определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он родился на ее территории, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится ее гражданином. При обнаружении хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство такого ребенка может измениться в соответствии с Законом о гражданстве и иными актами. Ребенок, родившийся на территории России у родителей, являющихся гражданами других государств, признается гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;

3) в порядке регистрации. Эта форма приобретения российского гражданства распространяется на лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; на лиц, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; на детей бывших граждан Российской Федерации, родившихся после прекращения у родителей этого гражданства в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; на граждан бывшего СССР, проживающих на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывших для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они в течение трех лет со дня вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации заявят о своем желании приобрести это гражданство; на лиц без гражданства, которые на день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации постоянно проживают на ее территории или на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., при условии, если в течение одного года после вступления в силу упомянутого Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; на иностранных граждан, лиц без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и при условии, что они в течение одного года после вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Заметим, что приобретение гражданства в порядке его регистрации значительно упрощено по сравнению с иными формами;

4) в результате приема в гражданство Российской Федерации. Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве России, имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство. При этом Закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц, осуществляющих данные действия. Ходатайствовать о приеме в гражданство России они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. В качестве обычного условия приема в гражданство Российской Федерации установлено постоянное проживание на ее территории. Для иностранцев и лиц без гражданства оно определено пятью годами или тремя годами непрерывного непосредственно перед обращением с ходатайством проживания в России (срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца); для беженцев, признанных таковыми законом Российской Федерации или ее договором, указанные сроки сокращаются вдвое. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1991 г. «О беженцах» беженцем считается прибывшее или желающее прибыть на территорию России лицо, не имеющее ее гражданства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Определены также обстоятельства, облегчающие прием в гражданство России. Это означает право на сокращение вплоть до снятия указанных выше требований при приеме в гражданство. К таким обстоятельствам относятся: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации; наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для России; наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении России, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; получение убежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению. Возможно и отклонение ходатайства о приеме в гражданство по трем основаниям: если лицо, во-первых, выступает за насильственное изменение конституционного строя России; во-вторых, состоит в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России; в-третьих, осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации;

5) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке регистрации. Оно распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство России прекратилось в связи с изменением гражданства родителей в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации;

6) в результате выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации. Приобретение гражданства может иметь место при изменении границы России. Порядок такого изменения определяется федеральным законодательством. Установлен принцип, в соответствии с которым лицо, проживающее на территории, изменившей государственную принадлежность, имеет право на выбор гражданства (оптацию). Из этого следует, что в случае, когда новая территория входит в состав России, лица, проживающие на ней, могут стать ее гражданами. Порядок и сроки выбора гражданства в таких случаях определяются международным договором Российской Федерации;

7) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве Российской Федерации. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного акта при приобретении российского гражданства обоими родителями их дети, не достигшие 14 лет, также становятся гражданами Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О гражданстве» определяет и основания прекращения российского гражданства:

1) в результате выхода из гражданства Российской Федерации. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина. Закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом России. Во-вторых, в порядке регистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке (порядок выезда лиц на постоянное жительство в другое государство в основном определен Законом СССР о порядке выезда из СССР и въезда в СССР 1991 года и иными правовыми актами). При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Одной из важнейших гарантий прав человека служит здесь установленное Законом о гражданстве правило о том, что полномочные органы должны мотивировать отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации;

2) в результате отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство,- пять лет после приема;

3) в результате выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории. При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданство;

4) по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации. Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России;

5) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве Российской Федерации. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, т.е. тоже прекращают гражданство России.

1. В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующее: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства России влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных государств наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели свое гражданство.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, тоже не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. всесторонне урегулировал вопросы обжалования решений, связанных с гражданством России. Это одна из важнейших гарантий правового статуса гражданина. Решения полномочного на то органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства обжалуются в суд в месячный срок. Несколько иной порядок установлен для обжалования действий должностных лиц по вопросам гражданства Российской Федерации. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, другие действия должностных лиц полномочных органов, связанные с нарушением порядка рассмотрения дел о гражданстве и порядка исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему (в порядке подчиненности) должностному лицу либо в суд. Лица, постоянно проживающие за пределами России, обжалуют неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений России в Московский городской суд.

2. В части второй статьи 6 закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав, свобод и обязанностей, их соотношения. Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Наряду с этим необходимым, естественным элементом, который обеспечивает прогрессивное, демократическое развитие общества, является выполнение гражданином его обязанностей. В комментируемой статье особо подчеркивается, что каждый гражданин Российской Федерации несет равные обязанности, предусмотренные ее Конституцией.

3. В части третьей статьи 6 впервые в отечественной практике закреплен запрет лишать гражданина России его гражданства. Никакой государственный орган, никакое должностное лицо не могут сделать этого ни при каких условиях. Право человека на гражданство, как отмечалось выше, является наиважнейшими основополагающим. В связи с этим лишение гражданства антигуманно. Следует отметить, что в прошлые годы в нашей стране существовал институт лишения гражданства. В соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 года оно применялось в исключительных случаях по решению президиума Верховного Совета СССР. Лишение гражданства допускалось по отношению к лицам, совершившим действия, порочившие звание советских граждан. Лишение гражданства носило персональный характер и не влекло изменения гражданства ни супруга данного лица, ни его детей. Лица, лишенные гражданства СССР, могли быть высланы за пределы страны. На практике право лишения гражданства СССР использовалось главным образом в отношении лиц, не угодных, не удобных режиму (диссиденты). В части третьей статьи 6 закреплено также право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т.е. прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства. Реализация этого права регулируется текущим законодательством, прежде всего Законом о гражданстве Российской Федерации (см.комментарий к части первой статьи 6).

Текст Ст. 6 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Комментарий к Ст. 6 Конституции Российской Федерации

1. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с конкретным государством. Гражданство в России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству (подданство — правовая связь человека с монархом, а гражданство — с государством) после низложения монархии. Нормативно-правовые акты, регулирующие содержание этого института, в России неоднократно менялись, между ними отсутствует правовая преемственность, поэтому эта правовая связь носит ярко выраженный политический характер.

Основной закон 1993 г. впервые в отечественной истории выносит вопрос правового регулирования гражданства на конституционный уровень, к тому же в включает его в раздел Основ конституционного строя. На наш взгляд, это объясняется большим значением, которое придавалось этому институту на этапе становления суверенного российского государства. Разумеется, Конституция определяет лишь отдельные основополагающие принципы этого института, на которых остановимся подробнее.

Приобретение и прекращение гражданства. Поскольку гражданство — это устойчивая правовая связь, однако некоторая часть населения России все же меняет его, т.е. приобретает или утрачивает российское гражданство. В советское время эта процедура не всегда была основана на законе. Например, в первые годы советской власти правом приема в российское гражданство пролетариев зарубежных государств обладали местные Советы, в период массовой эмиграции евреев в Израиль их лишали гражданства на основании секретного (ныне отмененного) Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. N 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселившихся из СССР в Израиль»*(19). Некоторых деятелей культуры, иммигрировавших за рубеж, лишали гражданства персональными указами. Для того чтобы избежать возможности повторения этого позорного опыта, Конституция прямо указывает, что гражданство приобретается и прекращается только в соответствии с федеральным законом.

Единое гражданство. Этот принцип был закреплен Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР»*(20), изданным за несколько дней до обретения Россией суверенитета на основании Беловежского соглашения от 9 декабря 1991 г., провозгласившего распад СССР. Означает этот принцип единство гражданства России и гражданства республик в составе Российской Федерации. Дело в том, что одним из элементов суверенной государственности республик в составе РФ было наличие у них собственного гражданства, которое приобреталось и утрачивалось одновременно с гражданством России. Действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве) не содержит указания на наличие в республиках собственного гражданства, но и не запрещает им его устанавливать*(21). Более того, установление гражданства республик в составе Российской Федерации, на наш взгляд, не относится к предмету федерального закона. Поэтому наличие данного принципа, закрепленного в Основах конституционного строя, не лишает республики указанного права.

Однако следует заметить, что действующий Закон о гражданстве, воспроизводя текстуально данную норму Конституции, никак не раскрывает содержание этого принципа.

Равное гражданство. Законодательство некоторых зарубежных государств содержит ограничения для лиц, приобретших гражданство данной страны не по рождению. Например, законодательство США позволяет гражданину страны баллотироваться в Сенат (верхнюю палату Парламента) только по истечении девяти лет после приема в гражданство США, а Президентом страны может стать только лицо, родившееся на территории США. Российский закон в этом смысле более демократичен: он делегирует всю полноту прав, свобод и обязанностей любому гражданину страны, независимо от способов приобретения гражданства.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи продолжают закрепление основных принципов гражданства Российской Федерации. Так, в ч. 2 говорится равенстве прав, свобод и обязанностей каждого гражданина. Поскольку эта норма содержится в статье Конституции, регулирующей вопросы гражданства, очевидно, речь идет о равенстве прав независимо от сроков приобретения гражданства. Российский закон исключает порядок так называемой натурализации, т.е. постепенного приобретения прав мигрантами, применяемый законодательством некоторых зарубежных государств.

Однако Основной закон подчеркивает, что он гарантирует это равенство прав своим гражданам только на территории России и только тех прав, которые установлены Конституцией России. Это означает, что, несмотря на обязанность государства защищать своих граждан за пределами своей территории, оно не может гарантировать им всей полноты прав за пределами государственной границы, поскольку там действуют законы других государств.

3. Выше уже говорилось о лишении гражданства, присущем советскому периоду истории нашего государства. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» и действующий Закон о гражданстве в соответствии с демократическими традициями, присущими большинству государств мира, исключают подобный способ прекращения гражданства России, зато исходят из права любого человека самостоятельно и свободно решить вопрос своего гражданства. Речь идет о свободном праве гражданина решать, быть ли ему гражданином России или другого государства либо вообще остаться лицом без гражданства.

С 1 сентября 2018 года вступил в силу обновленный закон федерального уровня « », регламентирующий порядок получения статуса гражданина РФ и вопросы относительно того, в каком случае гражданин Российской Федерации может быть лишен гражданства. Основные поправки в новом законодательном акте коснулись упрощения процедуры приобретения российского паспорта гражданами Украины, а также изменений условий для аннулирования уже полученного паспорта РФ. Подробнее о процедуре лишения статуса российского гражданина – далее.

В тексте нормативного акта, принятого в этом году, перечислены все законные основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Отказ от гражданства – решение исключительно добровольное. Нельзя лишить российского паспорта того, кто не хочет с ним расставаться. Но есть исключения из этого правила.

Так, законопроект о лишении гражданства РФ говорит следующее: человека, получившего ранее российский паспорт, ожидает лишение гражданства за терроризм, если по решению суда он был признан виновным в организации террористического акта, захвате заложников, действиях, направленных на разжигание национальной розни или создание вооруженной группировки. Помимо терроризма, существуют другие основания для потери статуса гражданина России:

смена гражданства России на право обладать паспортом другой страны, законодательство которой не подразумевает двойного гражданства и требует аннулирования российского паспорта для получения местного;
переход ребенка в число граждан страны своих родителей, усыновителей либо тех, кто оформил попечительство;
утрата права на российский паспорт в связи с выявлением предоставления иммигрантом или лицом, не имеющим гражданства, ложных сведений при получении российского паспорта. Аннулирование происходит по соответствующему решению суда.

Если человек не сам принял решение об отказе, то принудительная утрата гражданства возможна только в соответствии с предусмотренными в законе основаниями. Другие причины не могут выступать в качестве мотива для аннулирования гражданства.

В России новый закон о гражданстве: Видео

Способы проведения процедуры

Упрощенная схема

Подразумевает возможность отказаться от российского паспорта по упрощенной схеме. Возвращаться на родину для отказа от гражданства при реализации этой схемы не потребуется. Помимо стандартного пакета документов, тем, кто оформляет отказ за рубежом, также следует предоставить:

подтверждение о снятии с регистрации по адресу постоянного проживания на территории России;
справку о правомерности нахождения на территории страны, где оформляется отказ.

Новый закон о лишении гражданства так же, как и предшествующий ему нормативный акт, позволяет подать документы в дипломатическое представительство или России в стране пребывания тем, кто постоянно проживает в другой стране, а также детям, родители которых имеют гражданство другой страны.

Перечень документов

Для того чтобы отказаться от паспорта и гражданства России, помимо непосредственно заявления об отказе, также понадобятся:

действующий гражданский паспорт заявителя;
справка из налоговой инспекции, подтверждающая, что у заявителя отсутствуют какие-либо непогашенные обязательства перед государством. Такая справка выдается в течение 10 дней с момента запроса;
квитанция, подтверждающая оплату госпошлины;
документ, подтверждающий получение заявителем гражданства другой страны;
3 цветных или черно-белых фотографии заявителя размером 3х4 см;
свидетельство о смене личных данных для тех, кто менял фамилию и/или имя.

Помимо оригиналов документов и справок, к заявлению прилагают их копии.

Куда они подаются

В случае обращения за аннулированием гражданства на территории РФ, документы подаются в территориальное управление по вопросам миграции МВД России. Если гражданин РФ находится за границей, обращаться следует в посольство, консульство или диппредставительство, расположенное на территории страны проживания.

Сколько ждать

Отказ от гражданства, так же, как и урегулирование вопроса о том, занимает много времени. При упрощенной схеме подачи документов на получение справки об аннулировании статуса гражданина уйдет до полугода, при оформлении в обычном порядке – до одного года.

В каких случаях в прекращении будет отказано

Действующий свод законов подразумевает запрет на лишение гражданства Российской Федерации, если:

человек, подавший заявление, имеет задолженность перед государством по налогам;
в отношении претендующего на аннулирование статуса гражданина РФ возбуждено уголовное дело либо по делу уже вынесен приговор, имеющий обвинительный характер;
у заявителя есть непогашенные кредиты в российских банках;
человек, подавший прошение об отказе от паспорта РФ, имеет статус военнообязанного, но не отслужил в армии.

Если имеет место быть хотя бы одна из ситуаций, описанных в пунктах выше, прекращение российского гражданства невозможно. Чтобы иметь возможность аннулировать гражданство РФ и получить статус гражданина другой страны, необходимо сначала урегулировать все вопросы, связанные с обязательствами перед налоговой службой и другими организациями, а затем повторно подать заявление. Прежде чем отказываться от российского паспорта, нужно взвесить все за и против, чтобы потом не мучиться вопросом, что делать, если лишили гражданства РФ.