Совместный проект кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета КубГУ и АНО «Кубанское агентство судебной информации» .
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Обратим внимание на то, что если до вступления в силу изменений, для признания строения самовольной постройкой и его сноса было необходимо, чтобы оно было возведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм, то теперь достаточно лишь факта таких нарушений.
Является ли самовольная постройка объектом гражданских прав; какова ее природа?
Действующее законодательство не признает самовольную постройку самостоятельным объектом гражданских прав и отрицает возможность признания права собственности на нее лицом, осуществившим строительство. Это означает, что она не может быть продана, подарена, другим образом отчуждена, передана по наследству, сдана в аренду, заложена или иным образом вовлечена в гражданский оборот, в том числе и как объект незавершенного строительства. Обосновывается положение закона тем, что самовольная постройка является результатом правонарушения. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Более того, лицо, осуществившее самовольную постройку, не может считаться даже ее законным владельцем, что подтверждается в указанном Определении Конституционного Суда РФ.
Поскольку самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не может перейти по наследству именно как недвижимое имущество. Тем не менее, высшие судебные инстанции признают за наследниками право требовать признания за собой права собственности на такую постройку. В частности, в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 указано: «Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.
Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ».
Что понимается под иском о признании права собственности на самовольную постройку?
Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года , признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.
По классификации в зависимости от способа защиты права или законного интереса (иски о присуждении; о признании; преобразовательные) иски о признании права собственности на самовольную постройку относятся к искам о признании. Иски о признании представляют собой требования, предмет которых характеризуется такими способами защиты, как констатация наличия либо отсутствия спорных прав или законных интересов, т.е. спорного правоотношения. Нередко их именуют установительными, так как они направлены на установление наличия или отсутствия спорного правоотношения. Здесь от суда не требуют что-либо изменить в правоотношении; суд должен лишь констатировать его существование. Следовательно, содержанием такого иска является требование подтвердить правоотношение.
Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. , признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Какова подведомственность дел по искам о признании права собственности на самовольную постройку?
Если определение подведомственности по искам граждан о признании права собственности на жилые самовольные постройки, как правило, не вызывает у судов затруднений, то определение подведомственности дел по искам о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые строения, а также по искам муниципальных образований и прокуроров о сносе таких самовольных построек вызывает у судов определенные сложности.
Традиционно основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по рассмотрению гражданских дел являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав . Однако из этого общего правила имеются многочисленные исключения (п. 4 ст. 27, ст. 33 АПК РФ), дающие основания говорить о доминирующем значении характера спора.
Вопросы разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами ранее были разъяснены в п.п. 3 - 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодек са Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, от 12.02.2008 N 2, от 24.06.2008 N 12, от 10.02.2009 N 2).
Здесь подчеркнуто, что в соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
При разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по характеру спорных правоотношений следует руководствоваться положениями ч. 1 ст. 22 ГПК и ч. 1 ст. 27, ст. 28 АПК. В силу этих норм судам общей юрисдикции подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, а арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских правоотношений.
В отличие от семейных, трудовых и жилищных споров, относящихся к исключительной компетенции судов общей юрисдикции, споры, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами.
Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., при определении подведомственности дел, связанных с применением положений ст. 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать субъектный состав участников спора и характер правоотношений в их совокупности. При отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у истца по иску о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое помещение, а равно у ответчика по иску муниципального образования или прокурора о сносе такой постройки статуса индивидуального предпринимателя и осуществление им предпринимательской деятельности, вышеуказанный спор подведомствен суду общей юрисдикции. То обстоятельство, что предметом иска является нежилое помещение, в том числе такое, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, на подведомственность спора не влияет, поскольку закон не ограничивает права физических лиц иметь в собственности любое имущество, в том числе и нежилые помещения. Наличие же у лица, которое возвело самовольную постройку, статуса индивидуального предпринимателя при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости используется или будет использован для целей предпринимательской деятельности, само по себе не является основанием для отказа в принятии к производству судом общей юрисдикции искового заявления о признании права собственности или о сносе такой самовольной постройки по основаниям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Какова подсудность дел по искам о признании права собственности на самовольную постройку?
Территориальная подсудность таких исков является исключительной, поскольку в силу п. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Иными словами иски о признании права собственности на самовольную постройку могут быть предъявлены исключительно в суде по месту нахождения самовольной постройки.
Что же касается родовой подсудности, то названный иск носит имущественный характер, поэтому в силу ст.ст. 23,24 ГПК РФ при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, спор рассматривается мировым судьей, если выше – районным судом.
Какие документы должны быть приобщены к исковому заявлению о признании права собственности на самовольную постройку?
Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений). В случае непредставления таких документов судья на основании ст. 136 ГПК РФ оставляет исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку без движения.
Ранее в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснялось, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Отсутствие в приложенных к исковому заявлению материалах документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст. 131, 132, 136 ГПК РФ является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.
Кто является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку?
Если постройка осуществлена лицом на принадлежащем ему земельном участке, но с нарушением строительных норм и правил либо без соответствующего разрешения, то надлежащим ответчиком обычно считают контролирующие и надзорные органы и организации. Наиболее часто — органы местного самоуправления. На первый взгляд, подобный подход трудно обосновать теоретически, ведь ответчиком по иску о признании права собственности должен быть тот, кто отрицает или игнорирует такое право за истцом. При этом контролирующим и надзорным органам и организациям, в том числе органам местного самоуправления, должно быть безразлично право собственности истца, ведь от признания или непризнания такого права для них не наступят никакие гражданско-правовые последствия. Однако такое мнение будет ошибочным. Действительно, контролирующие и надзорные органы и организации лишены гражданско-правового интереса в разрешении вопроса о принадлежности на праве собственности самовольной постройки. Однако они заинтересованы в том, чтобы соблюдался публичный порядок рассматриваемых правоотношений, препятствующий введению самовольной постройки в гражданский оборот. С этих позиций участие органов власти в деле по иску о признании права собственности на самовольную постройку объяснимо и обоснованно. Подобный подход разделяется высшими судебными инстанциями. Так, согласно абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).
Распространяется ли приобретательная давность на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке?
Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.
При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).
Как указано в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
Может ли являться самовольной постройкой самовольно реконструированный, перепланированный, переустроенный объект?
Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2000 года , при сносе жилого дома, находящегося у гражданина в собственности, и постройке на его месте нового строения либо при возведении пристройки к жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Таким образом, следует сделать вывод, что при произведении гражданином вышеназванных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и требование органов, в полномочия которых входит указанная регистрация, произвести ее правомерно.
Разъяснения, данные в Обзоре, можно использовать применительно к самовольной постройке, утверждая, что самовольной постройкой является не только вновь созданный объект недвижимости, но и другой объект, измененный таким образом, что он обрел новые качественные (определяющие) характеристики.
К аналогичному выводу приводит и анализ абз. 1 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, согласно которому положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
При таких обстоятельствах самовольной постройкой может признаваться измененный в результате реконструкции, перепланировки, переустройства объект, если его изменения настолько существенны, что, по сути, ведут к возникновению новой недвижимой вещи.
Возможно ли признание права собственности на самовольно возведенное жилое строение за гражданином, если земельный участок предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья?
Да возможно. Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Ключевая для арендатора земельного участка фраза здесь «если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта». Именно такие права предоставляются арендатору по договору аренды для строительства жилья.
Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Такая правовая позиция Верховного Суда РФ поддержана Конституционным Судом РФ, который в своем определении от 29.01.2015 г. № 101-о указал, что пункт 3 статьи 222 ГК Российской Федерации, направленный на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), о том, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.
Аналогичная правовая позиция воспроизведена в определении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 658-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Темнова Олега Григорьевича на нарушение его конституционных прав статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"
Таким образом, позиция КС РФ, ВС РФ: За арендатором земельного участка может быть признано право собственности на самовольную постройку, даже если он не получил необходимых разрешений на ее возведение.
За кем может быть признано право на самовольную постройку?
По правилу, установленному п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Поскольку самовольная постройка создается вопреки требованиям закона, лицо, ее создавшее, право собственности не приобретает. В виде исключения право собственности на самовольно возведенный объект может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим, только тогда, когда оно одновременно является субъектом права собственности на земельный участок либо обладает им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, можно говорить о приоритете прав владельцев земельных участков над правами лиц, осуществивших строительство.
В какой момент возникает право собственности на самовольную постройку?
Согласно буквальному толкованию п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку признается судом. Указанной норме корреспондирует подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которому гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения. Однако и п. 3 ст. 222, и подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими нормами ГК РФ, например ст. 218, 219 ГК РФ, а также положениями специальных нормативных актов, в частности ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество, согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Таким образом, решением суда хоть и признается право собственности на самовольную постройку, но возникает оно только в момент государственной регистрации.
Вправе ли суд устанавливать юридический факт владения и пользования самовольной постройкой на праве собственности или эта категория дел может быть рассмотрена только в исковом производстве?
Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности. Например, если у заявителя имелся, но был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке. Поэтому суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке.
Что касается самовольной постройки, то установление факта владения и пользования ею на праве собственности невозможно. Во-первых, самовольная постройка не является объектом гражданских прав. Следовательно, владение ею не имеет правового значения. Значит, от этого факта не зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Во-вторых, факт владения самовольной постройкой на праве собственности мог бы быть установлен только тогда, когда право собственности у заявителя имеется, однако он его не может подтвердить во внесудебном порядке. При этом очевидно, что право на самовольную постройку может появиться не раньше соответствующего решения суда. Если такое решение есть, то постройка не может считаться самовольной. Ее необходимо расценивать как полноценный и оборотоспособный объект недвижимости, а потому устанавливать факт владения им, а не самовольной постройкой. Если такого решения нет, то невозможно установить факт владения самовольной постройкой на праве собственности, так как право еще не возникло.
При таких обстоятельствах суд не вправе устанавливать юридический факт владения и пользования самовольной постройкой на праве собственности. Эта категория дел может быть рассмотрена только в исковом производстве.
Каким образом должна быть сформулирована резолютивная часть решения суда о признании права собственности на самовольную постройку?
Решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием для государственной регистрации права на нее, поэтому оно должно содержать максимально полное описание объекта недвижимости. Одного лишь указания на адрес может быть недостаточно, тем более, если объект существовал ранее, однако был реконструирован, в связи с чем и был признан самовольной постройкой. При таких обстоятельствах судам необходимо включать в резолютивную часть решения не только адрес, но и техническое описание объекта недвижимости (литеры, площадь и т.п.). Это избавит нового собственника, а также суд от возможных дополнительных процедур по разъяснению решения суда.
Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28 июня 2000 г.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 101-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бондарца Анатолия Ноновича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"
Самострой - нередкое явление и в городской черте, и тем более в сельской местности. Некоторые граждане сознательно нарушают закон, надеясь со временем узаконить постройку, кто-то не знает законодательных норм о том, как требуется начинать строительство и оформлять здание. Независимо от того, заблуждался ли человек или намеренно не уведомлял компетентные органы, он не может стать собственником без внесения данных в единый реестр, а значит не сможет распоряжаться своим имуществом - продавать, завещать или дарить его. Поскольку самострой - это нарушение закона, то необходимо подавать иск о признании права индивидуальной собственности на самовольную постройку в суд.
В этой статье
Что такое самострой?
Самостроем называется здание или иная постройка, которая возведена самовольно, без получения разрешительных документов. Для того, чтобы дом признали самостроем, он должен иметь один из следующих признаков:
Подобные строения подлежат сносу. происходит по решению судебного органа. Получить положительное постановление судебной инстанции возможно только в том случае, если:
- лицо владеет земельным наделом на законных основаниях - право собственности, аренда;
- дом не нарушает норм пожарной безопасности, градостроительных и санитарно-эпидемиологических норм;
- здание не затрагивает права третьих лиц.
Если постройка не соответствует технике безопасности и эти нарушения невозможно устранить, то она подлежит сносу и обращение в суд это не предотвратит.
То же самое касается зданий, нарушающих права третьих лиц, например, соседей.
Подготовка к подаче иска
Прежде, чем направлять пакет документации в судебный орган, необходимо провести подготовительные работы. Суд не будет рассматривать дело, если на то нет оснований или не была попытка урегулировать вопрос в досудебном порядке.
Изначально необходимо обратить внимание на земельный надел. Если он является собственностью, то препятствий нет. Если же территория была занята самовольно, то следует попытаться её узаконить.
Чтобы получить бумаги на землю, необходимо провести межевание.
Кадастровый инженер приглашается из БТИ, также, этим может заниматься коммерческая организация, имеющая лицензию на данный вид работ. Межевание - платная процедура, её стоимость зависит от размера участка и его месторасположения.
После того, как у гражданина на руках будет технический план надела, ему следует обратиться в Кадастровую палату и получить технический паспорт. После этого можно обращаться в органы местной администрации для выкупа земли.
Когда у гражданина на руках будет вся документация на землю, включая право владения, ему необходимо получить техпаспорт на дом. Такие документы тоже выдаёт БТИ, поэтому кадастрового инженера придётся вызывать повторно. Но эти действия необходимы и для того, чтобы предоставить необходимые бумаги в суд, и для того, чтобы определить цену иска, ведь она равна инвентарной цене постройки по заключению Бюро технической инвентаризации.
Судебная практика
говорит о том, что суд не будет рассматривать дело, если ему не предоставят обоснованный отказ в выдаче разрешающих бумаг на строительство.
Значит, перед тем, как подавать иск в судебную инстанцию, нужно обратиться в муниципалитет за выдачей разрешения на постройку и ввод в эксплуатацию и получить документально подтверждённый отказ.
Рекомендуется заранее провести пожарную и санитарно-эпидемиологическую экспертизу, которая определит, соответствует ли постройка нормам. Если такого документа не будет, то по решению суда будет назначена независимая экспертиза, из-за которой могут существенно затянуться сроки разбирательства.
Процедура обращения в суд
Подсудность определяется ценой иска. Иск о признании права частной собственности на самовольную постройку необходимо направлять в мировой суд, если его цена составляет до 50 000 рублей, или в районный судебный орган, если цена иска выше. Стоимость иска равна стоимости здания, которое определяется по данным из кадастрового паспорта.
Пакет документации содержит следующие позиции:
Самовольно возведённая постройка не должна нарушать права третьих лиц. В суд необходимо предоставить показания соседей, что строение им не мешает и они не имеют к его хозяину претензий.
Государственная пошлина представляет собой не фиксированную сумму, а процент от цены иска. Стоимость постройки определяется по кадастру.
Исковая заявка - важный документ, который необходимо заполнять со всей внимательностью. на самовольную постройку содержит следующие данные :
- наименование судебного органа;
- сведения об истце (ФИО, паспортные данные, адрес регистрации, контактный номер);
- сведения об ответчике;
- описание возникшей ситуации с предоставлением информации о том, почему не удалось построить дом законным способом;
- информация о недвижимом объекте - технические параметры, месторасположение;
- просьба к суду;
- список прилагаемых бумаг;
- дата и подпись истца.
Ответчиком по данному делу будет выступать орган муниципалитета. В заявке требуется указывать только сухие факты, без воды и домыслов.
После того, как будет получено положительное судебное решение, с этим постановлением можно подходить в орган государственного реестра и вносить данные о праве владения. В случае отрицательного решения необходимо внимательно изучить причины отказа и подать на апелляцию. Чтобы быть уверенным в положительном исходе дела, лучше обратиться за консультацией к квалифицированным юристам.
Нередко граждане возводят на своих дачных и иных земельных участках постройки, не задумываясь о том, чтобы оформить на них право владения должным образом. Итог — иск в суд о признании таких построек самовольными.
Общие моменты
Любое строение должно быть оформлено в собственность.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Собственники участков земли ошибочно полагают, что раз они купили участок и оформили на него право, то и постройки «автоматически» становятся собственными. Это не так!
Государство определило чёткий порядок возведения любого типа построек. Перед тем, как начинать строительство, необходимо согласовать этот процесс с множеством государственных органов.
На некоторые постройки необходимо получить разрешение на строительство. Но, такие нюансы не касаются большинства собственников участков.
Они сначала строят, а потом начинают оформление. Но и такие ситуации предусмотрены в законодательных актах.
Процесс узаконивания самовольных построек давно отлажен и не менялся уже довольно давно. Но, порядок несколько ужесточился.
Это связано с тем, что недобросовестные собственники участков оформляют в собственность ветхие строения, претендуя тем самым на получение от государства дополнительных субсидий.
Прежде чем оформлять собственность на строение, необходимо убедиться в том, что земельный участок под ним находится в собственности.
Если это не так, то сначала нужно узаконить право на землю, а потом уже на постройку.
Сейчас существует перечень участков земли, которые нельзя приватизировать. Следовательно, и право на строение оформить будет нельзя.
Что это такое
Признание самовольной постройки влечёт за собой оформление на неё права собственности и внесение сведений о ней в единый реестр прав на недвижимость.
Узаконить такую постройку можно через суд. Но, если в ходе рассмотрения дела будет выявлено, что здание находится на участке, который не оформлен в собственность и на который нельзя право оформить, то решение суда будет прямо противоположным — снос.
Действующие правовые нормы
В ст. 222 ГК РФ дан определение самовольной постройки. Именно на него опирается суд, рассматривая дело о признании права на неё.
Также стоит учитывать и нормы Земельного Кодекса, в котором указываются категории всех земель, которые есть на территории России. Исходя из этого, происходит приватизация того или иного участка.
В КоАП РФ приведены штрафы за то, если самовольная постройка будет выявлена в тот момент, когда право на неё ещё не оформлено и не собирается оформляться.
Применительно к постройкам на дачных участках действуют нормы закона № 93-ФЗ, который называют «дачной амнистией».
Расчет госпошлины
При подаче искового заявления необходимо заплатить . Её размер определяется в процентном соотношении к стоимости самовольной постройки, которую заявитель желает узаконить. Об этом сказано в пп. 1 п. 1 ст. 333. 19 НК РФ.
Подсудность дел
Важно направить иск в тот суд, в компетенцию которого входит рассмотрение таких дел. Если стоимость постройки менее 50 тысяч рублей, то подавать нужно в мировой суд.
Если стоимость превышает этот предел, то дело подсудно районному или городскому суду.
Иск подаётся по месту нахождения самовольной постройки.
Видео: исковое заявление о признании права собственности
Исковое заявление о признании самовольной постройки законной
Узаконить уже возведённую постройку можно только в судебном порядке, то есть, будущий собственник должен подать в суд исковое заявление.
Исключение составляют постройки, которые можно зарегистрировать «по дачной амнистии».
Иск должен содержать в себе всю информацию, которая прописана в ст. 130-131 ГПК РФ. Если сведения будут указаны не полностью, суд имеет право оставить иск без движения или полностью отказать в его рассмотрении.
В исковом заявлении нужно указать:
| Наименование суда, в который заявление подаётся | согласно подсудности и подведомственности, на официальном сайте суда можно узнать его полное и правильное название |
| Сведения о каждой стороне процесса – истце и ответчике | в данном споре, участвуют и граждане и государственный орган, поэтому необходимо указать:
|
| Цена иска | то есть, предполагаемая стоимость самовольной постройки |
| Полное название документа | с предметом требований |
| Суть требования | здесь не нужно проявлять лишние эмоции. Все факты должны быть изложены чётко, требования должны быть подкреплены ссылками на нормы закона. Нельзя предъявлять суду своё субъективное мнение на сложившийся конфликт. Если в деле есть свидетели, то их показания нужно привести |
| Основания возникновения спора | необходимо описать все предпосылки, которые привели стороны в зал суда |
| Изложить суду свои требования | в данном случае, признать право собственности на конкретную постройку |
| Приложение | это список документов, которые истец прикладывает к своему заявлению для доказательства указанных фактов. Все документы, которые прикладываются к заявлению, должны быть прописаны в «теле» иска |
| Дата составления документа | подпись заявителя, а также ее расшифровка. Если заявление подаётся представителем истца, то он же его и подписывает |
Образец иска о признании самовольной постройки можно скачать .
Порядок подачи
Чтобы суд дал «разрешение» на оформление права владения на постройку, необходимо соблюдение нескольких условий:
Кто имеет право на обращение
Обратиться в суд может гражданин, у которого есть законное право владения или пользования участком.
Это такие вещные права, как:
- право собственности;
- право пожизненного наследуемого владения;
- право бессрочного пользования.
На основании 2-ух последних прав, участки выдавались до 2001 года.
Инициатива по оформлению права может возникнуть:
Также в суд может подать и государственный орган, который считает, что данная постройка незаконна. Тогда он подаёт иск о признании самовольной постройки незаконной.
Доказательная база
К иску необходимо приложить пакет документов, который подтверждает слова, изложенные в заявлении. Это:
| Копию иска | и паспорт заявителя |
| Документ | подтверждающий, что заявитель заплатил пошлину |
| -«- | подтверждающий законное право на участок земли |
| -«- | подтверждающие факт возведения оформляемой постройки |
| Заключение таких государственных органов как Роспотребнадзор и Госпожарнадзор | и организации, которая проводила независимую экспертизу постройки |
| Копию техпаспорта | на оформляемое строение |
| Разрешение | на строительство данного объекта |
| Документ | подтверждающий ввод строения в эксплуатацию |
Нужно сформировать столько пакетов документов, сколько участников в деле. С бумаг нужно снять копии и заверить их у нотариуса.
Процесс регистрации имущества по праву собственности
Суд может вынести 2 типа решения:
Если суд выносит решение о регистрации права на спорную постройку, то теперь это право необходимо оформить должным образом. Для этого необходимо обратиться в Росреестр по месту нахождения строения.
Так как Росреестр уже несколько лет не работает напрямую с гражданами, сделать это можно 2-мя способами:
- через МФЦ;
- через портал Госуслуг.
Для регистрации права необходимо подготовить пакет документов, в который входит:
- Решение суда.
- Все документы на землю.
- Квитанция об оплате пошлины. Стоимость регистрации права составляет 2 000 рублей.
- Паспорт заявителя.
- Заявление на регистрацию.
Исковое заявление о праве собственности на самовольную постройку должно опираться на измененные нормы закона. Статья 222 Гражданского кодекса РФ, посвященная самовольному строительству, претерпела изменения. Конечно, в большей мере они “на руку” добросовестным застройщикам. И, что важно, кроме сноса постройки заинтересованные лица могут просить привести постройку в соответствие. Изменились и признаки отнесения постройки к самовольной.
Тем не менее узаконение прав на самовольную постройку возможно в судебном порядке путем подачи отдельного иска. Признание права собственности со стороны официальных органов означает признание ее безопасности для всех иных лиц. После чего собственник постройки будет владеть, пользоваться и распоряжаться ей. Может дарить, наследовать, продать и т.п.
Судебная практика по вопросу узаконения самовольных построек достаточно обширна. До составления иска можно ознакомиться с судебным обзором Президиума Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., а также воспользоваться размещенным на сайте примером.
Пример искового заявления
В Ракитянский районный суд
Белгородской области
Адрес: 309310, Белгородская область,
п. Ракитное, ул. Есенина, д. 149,
тел. 353455234434
адрес: 309310, Белгородская область, п. Ракитное,
ул. Пушкина, д. 6
Цена иска: 62 000 руб.
Рассматривается исковое заявление о праве собственности на самовольную постройку по общим правилам в .
Образец искового заявления о признании права собственности на самовольную постройку с учетом последних изменений законодательства РФ.
Легализация самовольных построек чрезвычайно сложный и проблемный вопрос. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ признать право на самовольную постройку можно в судебном или административном порядке. Однако административный порядок – это долгий путь хождения по инстанциям и сбор множества документов из пожарного надзора, Роспотребнадзора, органов местной власти и т.д.
Поэтому, как ни прискорбно, но в судебном порядке данный вопрос решается намного проще. В суде можно заявить ходатайство о назначении комплексной строительно-технической экспертизы, состав экспертной комиссии будет определять суд, и пройти эту процедуру за один раз. При этом суд не вправе отказать в приеме искового заявления по тем обстоятельствам, что у вас нет заключения того или иного органа, так как ссылки на обязательность наличия заключений нет в статье 222 ГК РФ.
Составление самого искового заявления не имеет особых трудностей, единственное - необходимо грамотно и последовательно обозначить все документы, их реквизиты и приложить их копии.
Ответчиком по такому исковому заявлению будет орган местной власти, на территории которого возведена постройка. Так как все административные процедуры должны решаться именно его должностными лицами.
Исковое заявление всегда должно подаваться в суд по месту нахождения вашей постройки. При этом родовая подсудность определяется в зависимости от суммы иска. Если его цена выше 50 тысяч рублей, то иск подается в районный (городской) суд. Если менее, то данный спор может быть оспорен у мирового судьи.
Также стоит отметить тот факт, что само заявление оформить несложно, гораздо сложнее выиграть процесс на практике. Поэтому перед тем, как подавать такое исковое заявление, настоятельно рекомендуем обратиться к местному адвокату, который проконсультирует вас, насколько вообще возможна процедура легализации в вашем случае и сколько денег потребуется на прохождение всех экспертиз.
В______________________________________
(Наименование суда, адрес)Истец__________________________________
(ФИО, телефон, адрес)Ответчик_______________________________
(ФИО, телефон, адрес)Стоимость иска __________________________
(Вся сумма требований)Исковое заявление
о признании права собственности на самовольную постройку
Я, _____________________________________ (Ф.И.О., адрес) являюсь собственником (владельцем) земельного участка, расположенного ______________________ (указать месторасположение участка), кадастровый номер № __________, который принадлежит мне на основании ___________________________________ (указать название правоустанавливающего документа, указать его реквизиты, кем и когда выдан), который предназначен для индивидуального жилищного строительства.
На принадлежащем мне земельном участке был возведен ___________________________ (указать тип постройки) без получения разрешения на строительство, которое я не смог получить по следующим причинам _____________________________________________ (указать причины отсутствия разрешения на строительства).
Возведенный мною объект недвижимости соответствует градостроительным нормативам, не препятствует осуществлению прав третьим лицам, что подтверждается заключением комиссии (строительно-технической экспертизы) ____________________________________ (указать кем, когда было выдано соответствующее заключение, его реквизиты).
При отсутствии такого заключения истцу необходимо дополнить исковое заявление ходатайством о назначении комплексной строительно-технической экспертизы, которая подтвердит:
а) наличие постройки;
б) соответствие ее градостроительным нормам;
в) пригодность для проживания и другие необходимые в конкретной ситуации обстоятельства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 222 Гражданского, 131, 132 Гражданского процессуального кодексов РФ,
ПРОШУ:
Признать право собственности _______________________________ (Ф.И.О. истца) на __________________________ (указать тип самовольной постройки), расположенную по адресу _______________________________ (при отсутствии адреса указать координаты и другие сведения о постройке, позволяющие ее точно индивидуализировать).
Приложения:
1. Копия искового заявления;
2. Квитанция об оплате госпошлины;
3. Копия свидетельства о праве собственности на земельный участок;
4. Заключение экспертизы (решение комиссии о соответствии постройки градостроительным нормам), акты обследования органами пожарного надзора и Роспотребнадзора, при отсутствии - ходатайство о ее назначении;
5. Копия кадастрового (технического) паспорта на постройку;
6. Иные документы, подтверждающие доводы истца.
«___» «________» 20__ года ________________ (подпись истца)
